電子政務(wù)教程（第三版）課件 趙國俊 第7-12章 政府信息資源開發(fā)利用與管理-中國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)

第6章

政府電子化公共服務(wù)電子化公共服務(wù)在電子政務(wù)中的作用電子化公共服務(wù)的種類目前我國政府為公眾提供的電子化公共服務(wù)的基本特點電子化公共服務(wù)的發(fā)展趨向6.1政府電子化公共服務(wù)概述6.1.1政府電子化公共服務(wù)的內(nèi)涵政府電子化公共服務(wù)，是電子政務(wù)的基本組成部分，也是反映電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前，社會對于政府電子化公共服務(wù)概念的內(nèi)涵沒有一個明確的提法，一般都以“政府電子化服務(wù)”、“電子化的政府服務(wù)”、“公共服務(wù)電子化”、“電子化的政府以電子化的形態(tài)傳送政府服務(wù)”等來表述。我們認(rèn)為，政府電子化公共服務(wù)是指政府機構(gòu)充分應(yīng)用信息通信技術(shù)，向社會提供全天候、全方位的公共服務(wù)的過程與結(jié)果。6.1.2電子化公共服務(wù)的特點作為一種新的服務(wù)提供方式，政府電子化公共服務(wù)具有以下一些特點：電子化需求導(dǎo)向化多樣化便利化“無背景知識”化流程優(yōu)化低成本化智能化、個性化、自助化無差別化透明化高效能化6.1.3電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)的比較6.1.3.1電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)的流程比較1.傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)流程由于傳統(tǒng)的政府各部門提供的服務(wù)都是獨立的、分散進行的，不同部門承擔(dān)著不同的服務(wù)職能，社會公眾為解決一個具體問題，往往需要逐一地與不同的政府部門打交道。盡管有些政府部門也實現(xiàn)了一定程度上的電子化，但是各自的信息系統(tǒng)是封閉的、互不共享的，且各個部門管理與服務(wù)的電子化程度也不對等。因此，在傳統(tǒng)條件下的政府公共服務(wù)通常是高成本、低效率的，2.政府電子化公共服務(wù)的業(yè)務(wù)流程政府電子化公共服務(wù)通過信息化技術(shù)，將政府的各個職能部門連接起來，集合成統(tǒng)一的公共服務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)給公眾，公眾就可以通過這一個政府“窗口”來獲取各種政府服務(wù)，且形式多樣，比如政府網(wǎng)站、電話、傳真、電子郵件等。6.1.3.2電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)的服務(wù)比較類別傳統(tǒng)公共服務(wù)電子化公共服務(wù)服務(wù)理念管理、監(jiān)督、管制以公眾滿意為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨服務(wù)平臺辦公室、窗口、柜臺一站式、一網(wǎng)式、一表式平臺服務(wù)時間8小時×年工作日24小時×365天服務(wù)地點有專門的服務(wù)地點無地點限制服務(wù)態(tài)度鄭重、嚴(yán)肅親切、體貼服務(wù)效率低高服務(wù)成本高低服務(wù)區(qū)域區(qū)域性無限制6.1.4電子化公共服務(wù)與電子政務(wù)的關(guān)系改革公共服務(wù)是電子政務(wù)的基本目標(biāo)全心全“E”為公眾服務(wù)是電子政務(wù)的核心理念6.1.5電子化公共服務(wù)的功能實現(xiàn)政府部門的宗旨，為公眾提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)促進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變提高政府決策和管理水平6.2電子化公共服務(wù)種類的劃分電子化公共服務(wù)的種類非常多，而且，還會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和公眾需求的變化而不斷擴充和變化。下面將從幾個角度對政府服務(wù)的種類加以區(qū)分。這種區(qū)分有助于我們進一步認(rèn)識和發(fā)展電子化公共服務(wù)。按服務(wù)對象劃分按具體行政職能劃分按社會活動領(lǐng)域劃分按行政行為的性質(zhì)劃分按電子政務(wù)發(fā)展階段劃分按服務(wù)方式劃分6.3目前我國政府為公眾提供的電子化公共服務(wù)目前，我國政府為公眾提供的電子化公共服務(wù)包括如下幾個方面：6.3.1面向公民個人的電子化公共服務(wù)公民信息服務(wù)公民日常社會生活管理服務(wù)電子化教育服務(wù)電子化就業(yè)服務(wù)電子化交通管理服務(wù)電子化旅游服務(wù)電子化醫(yī)療服務(wù)電子化社會保障服務(wù)6.3.2面向企業(yè)等社會組織的電子化公共服務(wù)信息服務(wù)基礎(chǔ)管理服務(wù)電子化稅收服務(wù)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)證照辦理管理與技術(shù)服務(wù)政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)6.4政府電子化公共服務(wù)的發(fā)展6.4.1電子化公共服務(wù)的發(fā)展趨向——從以政府為中心到以民眾為中心我國政府電子化公共服務(wù)經(jīng)歷了“信息發(fā)布”階段，正處在“簡單交互”或“電子服務(wù)供給”階段，并開始向著“服務(wù)整合”的目標(biāo)邁進，目前有些政府已經(jīng)建立起綜合性的政府門戶網(wǎng)站，將跨機構(gòu)、跨行業(yè)的政府信息收集起來，通過它用統(tǒng)一的方式提供不同種類、不同層次的服務(wù)，即“一站式”服務(wù)。這時的政府網(wǎng)站充分體現(xiàn)了“以客戶為中心”的建設(shè)理念，徹底打破了按照部門或機構(gòu)的職責(zé)來組織信息的方式，實現(xiàn)了集成式服務(wù)的功能，從根本上改變了傳統(tǒng)服務(wù)方式。盡管我國政府電子化公共服務(wù)在全球政府信息化浪潮的推動下取得了一定的進展，但我們必須清楚地認(rèn)識到我國的電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步和探索階段，與世界先進水平存在著很大差距，為此，我們要注意從以下幾方面來發(fā)展我國的政府電子化公共服務(wù)：電子化公共服務(wù)的廣度擴展。隨著電子政務(wù)的不斷擴展，電子化公共服務(wù)將同步實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、服務(wù)提供者范圍的擴展。電子化公共服務(wù)的深度拓展。各項電子化公共服務(wù)切實以顧客為導(dǎo)向；切實使電子化公共服務(wù)產(chǎn)生比傳統(tǒng)服務(wù)更加優(yōu)化的服務(wù)特性；6.4.2積極促進我國電子化公共服務(wù)的發(fā)展要創(chuàng)新發(fā)展我國政府的電子化公共服務(wù)，必須解決如下重點問題：要變革電子化公共服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)模式要重視服務(wù)設(shè)計要注重電子化公共服務(wù)資源建設(shè)要警惕“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延要關(guān)注電子化公共服務(wù)的成本控制要加強電子化公共服務(wù)管理體系建設(shè)要建立科學(xué)的電子化公共服務(wù)績效評價機制本章小結(jié)電子化公共服務(wù)是發(fā)展電子政務(wù)中一個最為重要的環(huán)節(jié)，它有著與傳統(tǒng)公共服務(wù)共有的屬性，又有著自己的特殊性。政府在發(fā)展電子政務(wù)過程中要充分考慮到社會公眾的服務(wù)需求。電子化公共服務(wù)種類多種多樣，可以從不同角度對其進行分類。我國政府實際為社會公眾提供的電子化公共服務(wù)有一定的中國特色。我國電子化公共服務(wù)將在不斷克服發(fā)展障礙的情況下，走出一條適合自己國情的發(fā)展道路。公共服務(wù)

電子化公共服務(wù)

非營利性服務(wù)

“無背景知識”化無差別化

行政職能行政行為

電子采購

單向發(fā)布

簡單交互在線應(yīng)用

變革發(fā)展

政府網(wǎng)站

政府門戶網(wǎng)站

電話呼叫中心微博服務(wù)

電子政務(wù)移動化

電子化教育服務(wù)

電子化

就業(yè)服務(wù)電子化交通管理服務(wù)

電子化旅游服務(wù)

電子化醫(yī)療服務(wù)電子化社會保障服務(wù)

電子化稅收服務(wù)

電子稅務(wù)

電子資料庫電子化公文

電子認(rèn)證

公共服務(wù)管理系統(tǒng)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)服務(wù)特性

數(shù)字鴻溝

電子化公共服務(wù)發(fā)展趨向電子化公共服務(wù)的內(nèi)涵是什么?它與電子政務(wù)是什么關(guān)系?電子化公共服務(wù)有哪些種類?中國的電子化公共服務(wù)的現(xiàn)狀如何?政府網(wǎng)站在政府公共服務(wù)實現(xiàn)與發(fā)展方面有什么作用?怎樣才能充分發(fā)揮這些作用?電子化公共服務(wù)的發(fā)展趨向是怎樣的?怎樣才能有效促進中國電子化公共服務(wù)的發(fā)展?王秋菊，徐曉欣.協(xié)同治理視角下我國電子化公共服務(wù)探析.黨史文苑，2013(10)瞿鴻雁.我國政府網(wǎng)站電子化公共服務(wù)現(xiàn)狀及對策建議.經(jīng)營管理者，2011(15)魏鵬.政府微博發(fā)展現(xiàn)狀與問題解析.電子商務(wù)，2013(12)郭金金.探析實現(xiàn)我國政府電子化公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑.中國—東盟博覽，2013(3)王川蘭.服務(wù)型政府的困境、超越和建構(gòu).公共管理學(xué)報，2005(2)李軍鵬.公共服務(wù)型政府.北京：北京大學(xué)出版社，2004王敏.電子政務(wù)：打造廉潔政府的有效途徑.山東電大學(xué)報，2006(4)王斌，劉紅麗，陳月英.電子政務(wù)與信息不對稱研究.經(jīng)濟師，2005(4)馬殿富，章曉航.政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系總體框架探討.信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2005(11)吳焱，高棟，吳志剛.政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系標(biāo)準(zhǔn)研究.標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)追蹤，2005(11)周曉英，王英瑋.政務(wù)信息管理.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004馬費成.信息資源開發(fā)與管理.北京：電子工業(yè)出版社，2004蘇新寧，吳鵬等.電子政務(wù)技術(shù).北京：國防工業(yè)出版社，2003孫正興等.電子政務(wù)原理與技術(shù).北京：人民郵電出版社，2003第7章

政府信息資源開發(fā)利用與管理政府信息資源的基本價值政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)的關(guān)系政府信息資源建設(shè)的基本內(nèi)容政府信息資源開發(fā)利用的原則與基本內(nèi)容7.1政府信息資源及其價值7.1.1政府信息資源的含義信息資源是指信息內(nèi)容的總體，也就是可以作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)而利用的信息集合，包括各種來源、各種載體、各種表示形式的信息內(nèi)容。政府信息資源則是指政府部門在履行管理職能過程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。政府信息資源的特點有：政府信息資源是全部社會信息資源的重要組成部分，是信息資源中的一個重要門類，它具有可以創(chuàng)造社會財富的資財之源的屬性。政府信息資源為社會共同所有。政府信息資源是政府部門履行法定行政管理職能活動的產(chǎn)物。政府信息資源的來源是多方面的，成分是多樣化的。政府信息資源與其他信息資源一樣，其形式具有多樣性。7.1.2政府信息資源的基本價值信息資源已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源隨著信息技術(shù)在各領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，信息資源在生產(chǎn)過程中的重要性日益提高，國際競爭的焦點和方式也發(fā)生了很大變化。信息資源在提高競爭力特別是獲得競爭力優(yōu)勢方面開始顯示出其戰(zhàn)略重要性。信息資源在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略作用已經(jīng)為越來越多的人所認(rèn)識。信息資源在社會科技進步中的作用越發(fā)顯著。信息資源在全面提高人的素質(zhì)方面的效用不可低估。信息資源對促進環(huán)境保護同樣功不可沒。信息資源已經(jīng)成為重要的政府管理資源信息對于政府管理的重要性也是非常明顯的，失去信息資源的支持，也就失去了政府管理的基礎(chǔ)。政府管理職能按照功能性質(zhì)的不同分為組織、計劃、決策、控制、協(xié)調(diào)、指揮等職能，這些職能活動的開展和實現(xiàn)均離不開信息的支持。因此，在一定意義上，政府管理職能實現(xiàn)的過程就是信息處理的過程。7.2政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)的關(guān)系電子政務(wù)和政府信息資源開發(fā)利用與管理之間的關(guān)系密不可分。在現(xiàn)代政府信息資源管理思想發(fā)源地美國，“信息資源開發(fā)利用與管理”同“政府信息化”基本上是同義語。當(dāng)今的政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)之間的關(guān)系日益密切，它們各有自己的具體目標(biāo)追求和內(nèi)容，但又渾然一體，難以分割。兩者之間的關(guān)系可以這樣認(rèn)識：政府信息資源開發(fā)利用與管理是電子政務(wù)的重要組成部分，兩者是一個有機整體政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)之間相互促進，互為支撐7.3政府信息資源的建設(shè)信息資源建設(shè)是信息資源開發(fā)利用與管理的基礎(chǔ)性工作。政府信息資源建設(shè)是指政府部門直接或者間接對處于無序狀態(tài)的各種信息材料進行選擇、采集、組織和規(guī)劃等，使之形成可資利用的信息資源體系的過程。7.3.1政府信息資源建設(shè)的原則統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享分階段、分層建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性與實效性相結(jié)合充分發(fā)揮多種機制作用7.3.2政府信息資源建設(shè)的主要內(nèi)容政府信息資源建設(shè)有非常豐富的內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括：進行政府信息資源規(guī)劃實施元數(shù)據(jù)管理對政務(wù)信息資源進行分級分類建立信息資源目錄體系建設(shè)信息資源庫等7.4政府信息資源的開發(fā)利用政府信息資源開發(fā)是指使儲藏于信息源中的政府信息資源處于實際可得、可用狀態(tài)的一系列工作活動；政府信息資源利用則是指將政府信息資源應(yīng)用于特定的社會實踐，實現(xiàn)其價值的活動過程。政府信息資源的開發(fā)利用是實現(xiàn)政府信息資源價值的基本途徑和手段。政府信息資源是人類寶貴的資源，但是長期以來受政府管理體制、公眾意識等諸多方面因素的制約，這個資源寶庫并未得到充分的開發(fā)和利用。實際上，政府信息資源的開發(fā)利用無論對經(jīng)濟社會的發(fā)展，還是對政府管理的改革與發(fā)展都具有重要價值。7.4.1政府信息資源開發(fā)利用的原則政府信息資源的開發(fā)利用工作需要遵從這樣一些基本原則：以民為本的原則平等原則效能原則與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和要求相適合的原則7.4.2政府信息資源開發(fā)利用工作的基本內(nèi)容政府信息資源的開發(fā)利用工作的參加者是廣泛的，政府系統(tǒng)需要自己接收、加工、處理一部分信息，以及建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫或信息應(yīng)用系統(tǒng)等，同時，還有相當(dāng)一部分工作是由政府分派或者委托其他社會組織進行的。政府信息資源的開發(fā)利用，不僅要滿足政府部門的需要，也要滿足其他社會組織和公眾的合理需求。政府信息資源的開發(fā)利用工作主要包括如下內(nèi)容：7.4.2政府信息資源開發(fā)利用工作的基本內(nèi)容信息采集信息組織信息檢索政府信息公開政府信息服務(wù)提供政府信息資源社會化增值開發(fā)利用政府信息資源共享7.5政府信息資源管理政府信息資源管理是指政府部門為實現(xiàn)信息的資源價值而進行的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)活動。在這里，管理的對象包括信息內(nèi)容，也包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等。7.5.1政府信息資源管理體制政府信息資源管理體制是指在政府信息資源管理過程中的制度化的關(guān)系模式。這種制度化的關(guān)系模式對信息資源管理有很強的規(guī)定性，對包括從管理的基本制度規(guī)范到具體管理方法措施在內(nèi)的各個方面都有重要影響。我國現(xiàn)行的政府信息資源管理體制還在不斷建設(shè)和完善當(dāng)中，主要有兩個方面的特點：總體上“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，重屬地管理”政府機關(guān)內(nèi)部“直接領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”7.5.2政府信息資源管理的基本職能政府信息資源管理職能包括：規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、指揮和協(xié)調(diào)等現(xiàn)代科學(xué)管理的所有基本職能，其中最主要的部分是規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。這樣的職能構(gòu)成決定了政府信息資源管理有著十分豐富的內(nèi)容。7.5.3政府信息資源管理職能實現(xiàn)方式的特點政府信息資源管理職能實現(xiàn)的具體方式是多樣化的，也是獨具特色的，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：注重發(fā)揮政策體系的作用注重體現(xiàn)制度規(guī)范的重要價值強化服務(wù)而不是管制軟硬兼施，強調(diào)“指導(dǎo)”用看得見的“手”與看不見的“手”實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置本章小結(jié)本章介紹了政府信息資源的概念，以及政府信息資源對經(jīng)濟社會發(fā)展、對政府管理的改革與發(fā)展的主要價值；介紹了政府信息管理與電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)系；介紹了政府信息資源的建設(shè)，政府信息資源開發(fā)利用，政府信息資源管理的原則、方式、方法。信息資源建設(shè)

信息資源規(guī)劃

元數(shù)據(jù)管理信息資源分類

信息資源目錄

信息資源庫信息資源開發(fā)

信息資源利用

政府信息公開政府信息資源社會化增值服務(wù)

政府信息資源共享

政府信息資源管理體制政府信息資源管理職能信息資源對經(jīng)濟社會發(fā)展和政府管理的改革與發(fā)展有哪些基本價值？如何理解政府信息資源與電子政務(wù)的關(guān)系？政府信息資源建設(shè)的原則是什么？政府信息資源建設(shè)的基本內(nèi)容是什么？政府信息資源開發(fā)利用的原則是什么？為什么需要堅持這些原則？政府信息資源開發(fā)利用的內(nèi)容有哪些？怎樣才能完成政府信息資源開發(fā)利用的任務(wù)？阻礙政府信息資源共享的主要因素是什么？我國政府信息資源管理的體制優(yōu)勢是什么？怎樣繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展這一體制？政府信息資源管理職能實現(xiàn)的方式有什么特點？為什么會形成這樣的特點？陳亞平.開放數(shù)據(jù)在電子政務(wù)、電子商務(wù)和圖書情報領(lǐng)域的應(yīng)用研究.信息資源管理學(xué)報，2013(3)楊東謀，羅晉，王慧茹，項靖.國際政府?dāng)?shù)據(jù)開放實施現(xiàn)狀初探.電子政務(wù)，2013(6)付熙雯，鄭磊.政府?dāng)?shù)據(jù)開放國內(nèi)研究綜述.電子政務(wù)，2013(6)周慧.我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及對策.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007(3)袁峰，顧錚錚，孫玨.網(wǎng)絡(luò)社會的政府與政治——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代社會中的政治效應(yīng)分析.北京：北京大學(xué)出版社，2006齊東梅.電子政務(wù)與管理創(chuàng)新.天津：天津人民出版社，2006王敏.電子政務(wù)：打造廉潔政府的有效途徑.山東電大學(xué)報，2006(4)王斌，劉紅麗，陳月英.電子政務(wù)與信息不對稱研究.經(jīng)濟師，2005(4)馬殿富，章曉航.政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系總體框架探討.信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2005(11)吳焱，高棟，吳志剛.政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系標(biāo)準(zhǔn)研究.標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)追蹤，2005(11)周曉英，王英瑋.政務(wù)信息管理.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004馬費成.信息資源開發(fā)與管理.北京：電子工業(yè)出版社，2004蘇新寧，吳鵬等.電子政務(wù)技術(shù).北京：國防工業(yè)出版社，2003孫正興等.電子政務(wù)原理與技術(shù).北京：人民郵電出版社，2003吳鵬等.政府信息資源共享環(huán)境中的電子協(xié)作支持模式.情報科學(xué)，2004(6)劉曉白等.政府信息資源目錄體系建設(shè)初探.中國電子商務(wù)，2003(3)肖明.信息資源管理.北京：電子工業(yè)出版社，2002第8章電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)的安全需求電子政務(wù)安全管理目標(biāo)和管理策略電子政務(wù)管理的方式和簡要技術(shù)8.1電子政務(wù)的安全需求電子政務(wù)的安全需求，是指在信息化環(huán)境下，政務(wù)活動對信息安全的基本需要和要求。電子政務(wù)的安全需求來自于電子政務(wù)的外部環(huán)境，也取決于信息化背景下政務(wù)活動的特點和方式。8.1.1電子政務(wù)的安全環(huán)境與安全威脅電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運行的，因此，電子政務(wù)的安全環(huán)境涵蓋了與社會普遍相關(guān)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全的基本要素。電子政務(wù)的安全實質(zhì)上關(guān)系到國家安全、公共利益和社會穩(wěn)定。而要確保電子政務(wù)安全，就不能不首先弄清楚電子政務(wù)環(huán)境中有哪些不安全要素，也就是安全威脅。歸納起來，電子政務(wù)環(huán)境中的安全威脅包括以下幾個方面：人為因素技術(shù)系統(tǒng)因素安全管理因素自然因素8.1.2電子政務(wù)安全方面的需要和要求電子政務(wù)安全方面的需要和要求主要體現(xiàn)在以下幾方面：保障電子政務(wù)整體有效運行和行政秩序的需求。保障基礎(chǔ)設(shè)施安全的需求。保障電子政務(wù)系統(tǒng)運行安全的需求。保障政務(wù)信息資源安全的需求。8.2電子政務(wù)安全管理8.2.1電子政務(wù)安全目標(biāo)電子政務(wù)的安全目標(biāo)可以概括為：保護政務(wù)信息資源價值不受侵犯，保證政務(wù)活動主體面臨最小的風(fēng)險和獲取最大的安全利益，使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息應(yīng)用與政務(wù)服務(wù)體系能夠抵御侵害，并具有保密性、完整性、真實性、可用性和可控性等安全能力，保障政務(wù)活動安全。電子政務(wù)的安全目標(biāo)可進一步分解為：通過技術(shù)自主化保障安全保護信息資源持續(xù)安全保障電子政務(wù)功能指標(biāo)8.2.2電子政務(wù)安全管理體系電子政務(wù)的安全管理體系是一項系統(tǒng)工程，保障電子政務(wù)的安全不是僅僅依靠技術(shù)，關(guān)鍵在于管理。電子政務(wù)的安全管理可分為兩個層面：一個層面是國家層面的安全管理，這就是立法和制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由執(zhí)法機關(guān)來監(jiān)督實施；另一個層面是電子政務(wù)系統(tǒng)使用單位的安全管理。從整體上看，電子政務(wù)的安全管理需要建立下述管理體系：一是通過建設(shè)電子政務(wù)的安全基礎(chǔ)設(shè)施來保障電子政務(wù)的安全；二是建立電子政務(wù)的技術(shù)保障體系，通過安全技術(shù)的應(yīng)用和維護來保障電子政務(wù)系統(tǒng)的安全；三是對電子政務(wù)系統(tǒng)的運行進行安全管理；四是建立社會服務(wù)體系以實現(xiàn)電子政務(wù)的安全。電子政務(wù)的安全保障所面對的任務(wù)是錯綜復(fù)雜的，必須建立一個完整的保障體系——安全管理體系，才能夠全面應(yīng)對安全問題，從整體上防范安全隱患。同時，電子政務(wù)的安全管理不僅僅屬于各政府機關(guān)的內(nèi)部工作范疇，更是一個國家、社會要統(tǒng)籌進行的整體活動，因為政務(wù)信息的安全涉及不同國家之間、不同政治集團之間的利益關(guān)系，牽涉到政府和社會的方方面面，它的安全保障體系需要從國家層面上來統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一的安全管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施和技術(shù)，以形成不同層次、不同側(cè)重的安全防御體系。8.2.3電子政務(wù)安全管理策略電子政務(wù)安全的總體策略是：國家主導(dǎo)、社會參與，全局治理、積極防御，等級保護、保障發(fā)展。我國把電子政務(wù)信息安全保護等級分為五級：第一級為自主保護級，適用于一般的信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的權(quán)益有一定影響，但不危害國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益。第二級為指導(dǎo)保護級，適用于一定程度上涉及國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益的一般信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益造成一定損害。第三級為監(jiān)督保護級，適用于涉及國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益的信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益造成較大損害。第四級為強制保護級，適用于涉及國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害。第五級為?？乇Ｗo級，適用于涉及國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害。其中，第一級依照國家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行自主保護；第二級在信息安全監(jiān)管職能部門指導(dǎo)下，依照國家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行自主保護；第三級依照國家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行自主保護，信息安全監(jiān)管職能部門對其進行監(jiān)督、檢查；第四級依照國家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行自主保護，信息安全監(jiān)管職能部門對其進行強制監(jiān)督、檢查；第五級依照國家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行自主保護，國家指定專門部門、專門機構(gòu)進行專門監(jiān)督。此外，國家對信息安全產(chǎn)品的使用也實行分等級管理，同時對信息安全事件實行分等級響應(yīng)、處置的制度。8.3電子政務(wù)安全管理實施8.3.1電子政務(wù)安全的行政管理安全組織機構(gòu)安全人事管理安全責(zé)任制度安全教育培訓(xùn)8.3.2電子政務(wù)安全的技術(shù)管理實體安全管理軟件系統(tǒng)管理密鑰管理8.3.3電子政務(wù)安全的風(fēng)險管理安全風(fēng)險評估安全風(fēng)險控制應(yīng)急響應(yīng)8.4電子政務(wù)安全保障技術(shù)8.4.1電子政務(wù)安全保護技術(shù)數(shù)據(jù)加密技術(shù)信息隱藏技術(shù)安全認(rèn)證技術(shù)8.4.2電子政務(wù)安全防范技術(shù)反病毒系統(tǒng)防火墻系統(tǒng)虛擬專用網(wǎng)絡(luò)侵檢測系統(tǒng)物理隔離系統(tǒng)本章小結(jié)本章介紹了電子政務(wù)活動面臨的安全威脅和由此產(chǎn)生的安全需要，探討了電子政務(wù)安全管理的目標(biāo)、管理體系和基本管理策略，討論了電子政務(wù)安全管理實施的若干要點，最后簡要地介紹了電子政務(wù)安全管理所涉及的若干技術(shù)。電子政務(wù)安全

電子政務(wù)信息資源安全

電子政務(wù)安全威脅電子政務(wù)安全需求

電子政務(wù)安全保障

電子政務(wù)安全等級保護電子政務(wù)安全目標(biāo)

電子政務(wù)安全管理

電子政務(wù)安全策略電子政務(wù)安全保障技術(shù)保障電子政務(wù)安全管理的基本思路是怎樣的？電子政務(wù)安全的威脅主要來自哪些方面？電子政務(wù)安全需求有哪些？電子政務(wù)的安全保障目標(biāo)是什么？電子政務(wù)安全等級保護的基本含義和原則是什么？電子政務(wù)安全保障技術(shù)有哪幾類？具體包括哪些技術(shù)？劉印海.構(gòu)建電子政務(wù)信息安全管理體系.信息網(wǎng)絡(luò)，2009(3)張巖.電子政務(wù)的信息安全管理研究.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009(1)國務(wù)院信息化工作辦公室.電子政務(wù)信息安全等級保護實施指南(試行)，2005年9月褚峻等.電子政務(wù)安全技術(shù)保障.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004國家信息化安全工程技術(shù)研究中心.電子政務(wù)總體設(shè)計與技術(shù)實現(xiàn).北京：電子工業(yè)出版社，2003寧家駿，李丹，劉增明.電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全問題及解決方案.電信科學(xué)，2003(12)第9章

電子政務(wù)法制建設(shè)電子政務(wù)法律法規(guī)政策的基本概念國際電子政務(wù)法制建設(shè)的經(jīng)驗我國在電子政務(wù)法制建設(shè)方面的成果及存在的問題我國電子政務(wù)法制體系的建設(shè)9.1電子政務(wù)法制概述電子政務(wù)法制是一個包含多個層次內(nèi)容的復(fù)合概念，包括與電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。電子政務(wù)法律法規(guī)政策是電子政務(wù)發(fā)展的基本動力，也是一個國家或地區(qū)依法管理和規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展的具體依據(jù)。9.1.1法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)法律是指由立法機關(guān)制定、國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。一般來說，一個國家的法律具有如下的層次：憲法、基本法律和一般法律。法規(guī)是指由國務(wù)院、地方人大及其常委會、民族自治機關(guān)和經(jīng)濟特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。我國的法律體系中包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章三種。標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事務(wù)和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認(rèn)機構(gòu)的批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。9.1.2電子政務(wù)法律體系框架電子政務(wù)法律法規(guī)是以行政法規(guī)為基礎(chǔ)的跨部門的領(lǐng)域，包括如下三個層次的法律法規(guī)。首先是實施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，主要是與政府一般信息行為有關(guān)的法律法規(guī)，用來規(guī)范電子政務(wù)實施主體及實施行為的程序。其中，最重要的是信息公開和信息資源開發(fā)方面的。此外，還有實施電子政務(wù)的核心性法律法規(guī)，主要是直接規(guī)范電子政務(wù)活動的法律法規(guī)。最后，還有涉及電子政務(wù)具體運作的法律法規(guī)，主要涉及電子簽名、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上申報等活動。9.1.3電子政務(wù)立法的重要性首先，信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及給人類社會帶來了深刻的社會變革，各國的信息化建設(shè)有了不同程度的進展，與此同時，信息社會也面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、個人隱私、國家安全等方面的新問題，這些問題給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。另外，依法行政是現(xiàn)代行政法的核心與首要原則。電子政務(wù)比其他信息化領(lǐng)域更加依賴于優(yōu)化的法制環(huán)境。9.2國際電子政務(wù)法制建設(shè)概況電子政務(wù)是首先在歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展起來的。這些國家和地區(qū)從20世紀(jì)90年代開始著手建立電子政務(wù)法律法規(guī)體系，它們大多具有良好的法治傳統(tǒng)，對相應(yīng)的法制建設(shè)給予高度關(guān)注，注重完善電子政務(wù)發(fā)展所需要的法治環(huán)境，促進電子政務(wù)的順利發(fā)展，形成了若干工作重點和工作經(jīng)驗，具有較強的示范意義。9.2.1美國美國是世界上電子政務(wù)建設(shè)最為發(fā)達的國家，連續(xù)幾年在聯(lián)合國的電子政府準(zhǔn)備度排名中位居第一位。同時，美國又是一個法治高度發(fā)達的國家，美國電子政務(wù)的快速發(fā)展與其強調(diào)法律法規(guī)的責(zé)任的傳統(tǒng)不可分割。1993年，新組建的克林頓政府提出了美國信息高速公路計劃(NII)，開展了“重塑政府”的運動，旨在把官僚行政型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、?jié)約、以任務(wù)和公民為導(dǎo)向的政府。2009年，奧巴馬總統(tǒng)就任后，提出電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)圍繞“開放政府”的戰(zhàn)略規(guī)劃開展建設(shè)。9.2.1美國隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進，相關(guān)的法律法規(guī)政策及規(guī)范性文件陸續(xù)出臺，美國的電子政務(wù)法律體系不斷豐富和完善。綜觀這些法律法規(guī)，除了基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，還有促進信息化發(fā)展和維護計算機與網(wǎng)絡(luò)安全、競爭力等的，加快政府信息公開和保護私人權(quán)益的，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和IT創(chuàng)新的，推動與電子政務(wù)相適應(yīng)的政府管理機制創(chuàng)新的，與電子商務(wù)有關(guān)的各種法律法規(guī)。此外，美國還制定了大量的與電子商務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，這些政策也與電子政務(wù)活動有著千絲萬縷的聯(lián)系，為規(guī)范電子商務(wù)活動和完善電子政務(wù)應(yīng)用環(huán)境發(fā)揮了有力的保障作用。9.2.2歐盟歐盟在2000年4月的里斯本會議上提出了“電子歐洲”的口號。歐盟制定了信息社會行動綱領(lǐng)，各成員國也分別制定了本國的信息社會行動計劃和電子政務(wù)規(guī)劃。由于受到歐盟成員國政府管理體制和科技水平的差異的制約，在歐盟層面推動電子政務(wù)法律法規(guī)面臨著許多障礙。對比歐盟各成員國與電子政務(wù)有關(guān)的立法覆蓋范圍的情況，可以看到各國的明顯差別，尤其在電子政務(wù)專項立法和政府信息復(fù)用方面有更為顯著的差異。但是，各成員國為著共同的目標(biāo)和一致的利益開展合作協(xié)作，不斷推動電子政務(wù)法律法規(guī)的發(fā)展。在歐盟范圍內(nèi)，許多關(guān)于電子政務(wù)的政策性文件、規(guī)范性文件已陸續(xù)出臺。其中2004年制定的Decision2004/387/EC具有重要的意義。與美國相比，歐盟的電子政務(wù)法律法規(guī)具有注重歐盟整體推進的特點。利用歐盟一體化的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各國的步伐，為信息化與貿(mào)易、交流等創(chuàng)造無障礙的法治環(huán)境。根據(jù)法律法規(guī)的性質(zhì)和重點調(diào)整對象的不同，可以把歐盟電子政務(wù)法律法規(guī)分為五類：政策性文件、規(guī)范性文件、規(guī)劃及行動計劃、為規(guī)范和指導(dǎo)各國信息化發(fā)展的“指令”、促進本國信息化發(fā)展的法律規(guī)范體系。9.2.3亞洲在亞洲，日本、新加坡、韓國的電子政務(wù)的建設(shè)也取得了令人矚目的進步。日本的電子政務(wù)可以追溯到1993年10月制定的《行政信息化推進基本計劃》，其目標(biāo)是在國家行政機關(guān)搭建基礎(chǔ)信息環(huán)境。2000年3月，電子政務(wù)工程啟動。2000年11月，日本政府公布了《日本國家信息技術(shù)戰(zhàn)略(草案)》，提出了在五年內(nèi)把日本建設(shè)為世界上IT最先進的國家的目標(biāo)。在多年的電子政務(wù)建設(shè)中，日本出臺了大約30多項電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，其中最重要的是《IT基本法》(2000)、《E-Japan戰(zhàn)略》(2001)、《IT新改革戰(zhàn)略》(2006)。新加坡是全世界最早推行政務(wù)信息化的國家之一，其電子政務(wù)建設(shè)也為其他國家所借鑒。早在1980年，新加坡就提出了全國計算機化計劃，1986年實行國家IT計劃，并一直保持著快速的步伐。1989年開始建設(shè)科技島，1992年提出IT2000計劃，明確了建設(shè)智能島的目標(biāo)，實施網(wǎng)絡(luò)化計劃，并于2000年和2003年分別出臺了“資訊通信21藍(lán)圖”和“全聯(lián)新加坡計劃”，確定了實現(xiàn)全面的政府服務(wù)電子化的目標(biāo)。為配合這些計劃的實施，新加坡出臺了一系列與電子政務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《政府采購法案》《濫用計算機法》《電子政務(wù)行動計劃》《新加坡當(dāng)局電信法》《網(wǎng)絡(luò)行為法》《全面電子商務(wù)法》《信息安全指南》《電子認(rèn)證安全指南》《電子交易法》《知識產(chǎn)權(quán)綜合法案》《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容指導(dǎo)原則》和《反垃圾郵件法》等。在韓國，早在1987年，政府就選擇行政、金融、教育研究、國防、公安五大領(lǐng)域重點推進政務(wù)信息化。2001年1月，政府與民間企業(yè)和團體聯(lián)合成立了“電子政府特別委員會”，共同制定和推進有關(guān)電子政府建設(shè)的計劃。2001年2月，韓國國會討論通過了《關(guān)于實現(xiàn)電子政府和促進行政業(yè)務(wù)電子化的法律》，該法于同年7月正式實施。此后，陸續(xù)出臺了《電子商務(wù)用戶保護法》和《電子商務(wù)用戶保護指南》，以提高市場可靠性和維護市場秩序，保護在線交易用戶的基本權(quán)益。近年來韓國頒布的相關(guān)法規(guī)還有《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)促進法》《信息、通信網(wǎng)絡(luò)、信息安全促進法》《計算機程序保護法》《電子單證法》《電子化學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)促進法》《關(guān)于建立信息系統(tǒng)安全與保護個人信息隱私的條例》《縮小數(shù)字鴻溝條例》《保護主要信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》《關(guān)于推進行政部門的信息化以實現(xiàn)電子政府的條例》等。9.2.4小結(jié)分析各國的電子政務(wù)立法方法，可以歸納為以下幾種：制定專門的電子政府法，制定與電子政府尤其政務(wù)管理創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)，制定或修改行政程序法，制定或修改其他法律，使用其他政策工具等。綜觀在電子政務(wù)法制建設(shè)方面比較先進的國家，其普遍重視法律的作用，具有悠久的法治傳統(tǒng)和治理結(jié)構(gòu)，并通過大量的立法與修法活動為電子政府的發(fā)展提供法律保障。我們歸納出在電子政務(wù)法制建設(shè)和發(fā)展趨勢方面的若干經(jīng)驗與啟示。加強立法觀念，培育法治環(huán)境，為電子政務(wù)發(fā)展提供良好的法治基礎(chǔ)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，頒布綱領(lǐng)性法律，促進電子政務(wù)法律體系逐步成熟。完善立法體系。從技術(shù)立法轉(zhuǎn)向政務(wù)立法，推動政府管理創(chuàng)新，關(guān)注個人隱私和保護個人權(quán)益。9.3我國電子政務(wù)法制建設(shè)的進展盡管我國在法制基礎(chǔ)方面略顯薄弱，但電子政務(wù)法制建設(shè)工作已經(jīng)引起了中央和各級政府的高度重視。2002年，《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2002〕17號)提出加快推進電子政務(wù)法制建設(shè)的要求，強調(diào)“適時提出比較成熟的立法建議，推動相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和完善”。目前我國已經(jīng)出臺了百余部與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)政策、行動計劃和意見，電子政務(wù)法規(guī)政策初具規(guī)模。9.3.1現(xiàn)有法律法規(guī)根據(jù)電子政務(wù)在我國的不同發(fā)展階段，可相應(yīng)地對法制建設(shè)過程進行劃分。20世紀(jì)80年代末，我國進入國家信息化政策法規(guī)建設(shè)的初始階段，從90年代末開始制定和實施電子商務(wù)政策法規(guī)，進入21世紀(jì)，以2001年8月國務(wù)院信息化工作辦公室的成立為標(biāo)志，開始制定和實施我國電子政務(wù)法律法規(guī)。我國在信息化、計算機、互聯(lián)網(wǎng)管理、保密制度與信息安全等領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)初具規(guī)模，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)覆蓋信息基礎(chǔ)建設(shè)、計算機和網(wǎng)絡(luò)安全等多個方面，并在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息服務(wù)領(lǐng)域建立了較為完備的管理體系。近年來，我國在信息資源的共享與開發(fā)利用、政府信息公開、電子簽名、社會信息化、電子商務(wù)等領(lǐng)域加大了投入。信息公開大環(huán)境下的個人信息保護也得到了重視。縱觀我國電子政務(wù)立法的各個發(fā)展階段，可以發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)法律法規(guī)的位階有所提升。隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的不斷深化，電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)主要是由國務(wù)院及其部委、地方人大和政府提出，旨在用較高位階的立法保障電子政務(wù)的發(fā)展。但我國電子政務(wù)的立法仍呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，這種不平衡表現(xiàn)在，在信息化、計算機、互聯(lián)網(wǎng)管理、保密制度與信息安全等領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)初具規(guī)模，而在政府信息公開、信息共享、公民隱私保護等方面，盡管已經(jīng)制定了法律或者中央文件，但在部門規(guī)章或地方法規(guī)層面上仍有待完善。9.3.2發(fā)展路徑電子政務(wù)這種分散啟動的特點決定了不可能一開始就會有相應(yīng)的系統(tǒng)立法跟進，在這里，再一次印證了立法是落后于技術(shù)發(fā)展與制度演進的規(guī)律。綜觀率先發(fā)展電子政務(wù)的國家和地區(qū)，大多是由不同級別的政府部門為應(yīng)對社會與政策的變化而啟動的，這是一種自發(fā)的過程，并不是來自自上而下的推動，可以認(rèn)為是一種分散式立法。從制度變革的路徑來看，電子政務(wù)的初級階段體現(xiàn)了典型的誘致性制度變遷——靈活運用各種政策工具，針對具體問題制定相關(guān)法律，或?qū)ζ渌蛇M行調(diào)整和修改，等等。對于信息化后發(fā)展的國家而言，完全沒有必要從頭重復(fù)先發(fā)展國家、地區(qū)的自發(fā)過程，可以借鑒信息化先發(fā)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，直接采用強制性制度變遷的方式，引入有效率的經(jīng)濟組織和交易制度，以信息化帶動工業(yè)化，以政府改革帶動社會進步，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。9.3.3存在的問題立法環(huán)境不完善法律體系不完備法規(guī)缺失執(zhí)法困難9.4國電子政務(wù)法制建設(shè)中亟待解決的重要問題9.4.1宗旨和原則電子政務(wù)立法的宗旨是推動政府信息公開、提高政務(wù)辦公效率。原則以用戶為中心突出重點、層層推進立足現(xiàn)實需求，保持前瞻性9.4.2體系構(gòu)建構(gòu)建電子政務(wù)法律體系，應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面入手，并保證各類法律之間相互支撐，實現(xiàn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。制定以信息公開及隱私保護為核心的信息法。建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)同級和上下級政府機構(gòu)之間的信息交換和信息共享。健全信息安全保護的法律。建立電子政務(wù)的監(jiān)督與保障機制。9.4.3具體立法方面的思考關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)于個人信息和隱私保護關(guān)于政府信息公開本章小結(jié)本章討論了電子政務(wù)法制建設(shè)問題。從電子政務(wù)法律法規(guī)政策的基本概念入手，介紹了國際上各主要國家和地區(qū)的電子政務(wù)法制建設(shè)概況，總結(jié)了其經(jīng)驗和啟示。結(jié)合我國電子政務(wù)法制建設(shè)實踐，指出了我國在電子政務(wù)立法方面的成果和存在的問題，進而對我國電子政務(wù)法制建設(shè)問題提出了若干設(shè)想。電子政務(wù)法律體系

分散式立法

政府信息公開個人信息保護

隱私權(quán)子電政務(wù)發(fā)達國家的電子政務(wù)法制建設(shè)有哪些趨勢？我國在電子政務(wù)法制建設(shè)中面臨著哪些問題？如何構(gòu)建我國電子政務(wù)法制體系？張銳昕.電子政府與電子政務(wù).北京：中國人民大學(xué)出版社，2011馬海群，宗誠.電子政務(wù)的立法狀況、法律框架及核心問題.中國圖書館學(xué)報，2006(2)電子政務(wù)法研究課題組.國外電子政府立法總結(jié)與分析報告——“電子政務(wù)法研究”課題專題報告之一.電子政務(wù)，2009(7)陳德權(quán)，畢雪娟，閆麗.電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)：國外啟示與中國狀況.電子政務(wù)，2011(5)楊建生，廖明嵐.美國電子政務(wù)立法及啟示.社科縱橫，2007(3)李廣乾.論電子政務(wù)的法治職能——中國電子政務(wù)法律框架的邏輯結(jié)構(gòu)與構(gòu)建.電子政務(wù)，2012(5)葉海平，朱琳，王丹丹.我國電子政務(wù)政策法規(guī)建設(shè)述評——基于中美比較的視角.學(xué)術(shù)界，2009(2)第10章

政府流程的設(shè)計與優(yōu)化政府流程與電子政務(wù)的密切關(guān)聯(lián)政府流程設(shè)計的基本規(guī)則政府流程優(yōu)化的方法技巧流程圖的繪制方法10.1政府流程10.1.1政府流程及其特性如果我們一定要概括出政府流程的定義，可以嘗試著作出這樣的結(jié)論：政府流程是指政府在實施管理時，為達成特定目標(biāo)所經(jīng)歷的、體現(xiàn)工作規(guī)律的穩(wěn)定的活動步驟的集合。這樣一個概念可以告訴我們?nèi)缦滦畔ⅲ赫鞒淌枪ぷ骰顒拥募稀９ぷ鲉卧g有時間順序的規(guī)定性。要針對每個單元指明具體的工作方法和途徑(為與不為的標(biāo)準(zhǔn)、具體操作的方式手段等)。政府流程具有一系列特殊的屬性，了解這些特性有助于我們更好地掌握和順應(yīng)客觀規(guī)律，充分發(fā)揮它的有利作用。政府流程最為重要的屬性是：約束性確定性穩(wěn)定性可操作性10.1.2政府流程的功能政府流程的功能我們知道，在政府管理領(lǐng)域，業(yè)務(wù)流程、管理流程的存在是客觀現(xiàn)實，它們構(gòu)成流程里一系列相互關(guān)聯(lián)的行為，使政府的各種輸入轉(zhuǎn)化為輸出，使政府實現(xiàn)著自己的價值。這就是說，現(xiàn)代政府管理對流程，特別是確定化的流程(也就是管理程序)有著特殊的依賴性?，F(xiàn)代世界各國的政府無不注重管理程序的建設(shè)。一方面，這是依法治國特別是依法行政所必需的。另一方面，則在于流程，特別是確定化的流程對保證政府管理自身的效率和質(zhì)量都具有不可替代的重要作用。10.1.3政府流程的種類依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，政府流程可以被劃分為若干種類，其中比較有實際應(yīng)用價值的劃分包括如下幾種：依照其法定的效用，可分為強制性與選擇性兩種依照其效力范圍，可分為內(nèi)部流程與外部流程兩種依照工作行為的性質(zhì)，可分為立法性、執(zhí)法性、司法性流程三種依照其精細(xì)的程度，可分為一般流程、作業(yè)流程、動作流程三種依照工作內(nèi)容性質(zhì)，可分為文件流程、檔案流程、會議流程、信訪流程、基建管理流程、物材采購供應(yīng)流程、服務(wù)流程等依照各步驟運行的路線形式，可分為串聯(lián)型、并聯(lián)型、復(fù)合型三種流程圖10—1串聯(lián)型政府管理流程圖10—2并聯(lián)型政府管理流程圖10—3復(fù)合型政府管理流程10.2政府流程與電子政務(wù)10.2.1傳統(tǒng)職能管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理發(fā)展的需求迄今為止，絕大多數(shù)社會組織，特別是政府組織的管理模式基本上屬于職能管理模式，它的基本特征是：以職能為建立組織的依據(jù)。主要以職能目標(biāo)為管理目標(biāo)。組織主要按職能實行縱向和橫向的分解，從而劃分出不同層級和各個不同層級的職能部門，各個層級的組織、各個層級的部門實際分割了整個組織的職能。以控制、協(xié)調(diào)為主要職能形式，實行層級節(jié)制，管理體系基本上是上一級節(jié)制下一級的控制命令體系。信息溝通以逐級傳遞為主。應(yīng)當(dāng)說，職能管理模式是有其優(yōu)勢的，比如：權(quán)力完整，指揮靈便，易于統(tǒng)籌兼顧；分級治事，分層負(fù)責(zé)，有利于發(fā)揮各級積極性……也正因此，這種管理模式長期以來一直是管理的基本模式，企業(yè)也好，政府也罷，大都以職能管理為主。當(dāng)然，職能管理模式的弊端也是十分明顯的，就政府組織而言，這種職能管理模式已經(jīng)和現(xiàn)代政府管理的需求之間形成了深刻的矛盾。現(xiàn)代政府需要強化社會管理職能，在對更加紛繁多樣的社會事務(wù)進行管理時，特別需要強調(diào)政府管理職能的整體性，但在職能管理模式下，對整個政府組織職能的分割使政府管理職能的整體性受到損害，各個職能部門的職能行為往往缺少完整有機的聯(lián)系，職能部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職能重疊、管理空白；現(xiàn)代政府管理追求行政效能，強調(diào)做正確的事情，強調(diào)對正確的管理目標(biāo)進行嚴(yán)格把控，但職能管理模式是以凸顯部門目標(biāo)為特征的，政府系統(tǒng)內(nèi)部各個不同的政府職能部門之間，經(jīng)常出現(xiàn)失去共同目標(biāo)的現(xiàn)象，多元的目標(biāo)追求不僅會使政府難以真正做正確的事情，而且常常因分散了各種資源的使用方向，使政府管理效能無法完全彰顯；現(xiàn)代政府面對的是社會生活節(jié)奏越來越快、各種社會事物的變化發(fā)展日新月異的新形勢，但在職能管理模式下，政府部門職能是獨立的，它們之間的工作銜接大都要通過上一層級來安排、協(xié)調(diào)，因而管理成本高，費時、費力，工作時效性差，工作效能低；現(xiàn)代政府管理是一種依托信息資源的新型形態(tài)，政府管理對信息的依賴程度前所未有，但在職能管理模式下，政府組織構(gòu)成重疊、交叉的層級體系，這種體系非常容易導(dǎo)致信息流通不暢、信息失真嚴(yán)重；現(xiàn)代政府管理是一種更加凸顯政府社會責(zé)任的管理形態(tài)，需要政府完成從以管制為主到以服務(wù)為主的職能實現(xiàn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，但在職能管理模式下，政府部門的管理者最關(guān)注的是不出現(xiàn)自己必須承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果，對那些決定著結(jié)果的過程往往視而不見，或者根本無力顧及，這會使得政府組織忽視“顧客”的存在，看不到現(xiàn)代政府管理不僅僅是管制，更重要和更主要的是公共服務(wù)，從而失去正確的目標(biāo)方向。10.2.2流程管理模式及其在電子政務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用10.2.2.1流程管理模式近些年來，一部分有識之士開始嘗試實行一種流程管理模式。這種管理模式就是基于流程進行管理。與職能管理模式相比，這種管理模式具有如下特點：組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化注重過程效率注重過程控制突出管理的服務(wù)本質(zhì)建立新型內(nèi)部關(guān)系強調(diào)明確管理目標(biāo)強調(diào)信息工具的重要性10.2.2.2流程管理模式在電子政務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用在管理目標(biāo)方面在管理思想方面在部門間的關(guān)系模式方面在管理機制方面在管理的重心方面10.2.3電子政務(wù)對政府流程有著特殊的依賴性其實，以上的簡單介紹和分析已經(jīng)表明，電子政務(wù)更加需要以確定化的流程作為自己存在和健康發(fā)展的前提條件之一。正是由于確定化流程的存在，才有了信息技術(shù)的應(yīng)用空間有確定化流程的存在，電子政務(wù)才能產(chǎn)生真正的效益10.3政府流程設(shè)計的原則與方法步驟10.3.1政府流程設(shè)計的基本原則政府流程的設(shè)計，實際上就是對政府流程的籌劃和確定化處置。由于政府流程的設(shè)計是一項有著特定內(nèi)容、特定功能、特定規(guī)律性的活動，因此，需要遵行特定的規(guī)則，其中最為重要的方面包括：1合法2合理3適應(yīng)4協(xié)調(diào)5簡便6有效10.3.2政府流程設(shè)計的主要任務(wù)政府流程設(shè)計的主要任務(wù)就是為特定的工作過程或工作環(huán)節(jié)規(guī)劃和建立工作步驟集合，其主要內(nèi)容包括：明確具體對象，明確具體目標(biāo)。明確有關(guān)過程與環(huán)節(jié)（流程對象）的目標(biāo)與任務(wù)。確定有效完成任務(wù)所需要的工作步驟的內(nèi)容與數(shù)量。確定各工作步驟間合理的最佳次序。10.3.2政府流程設(shè)計的主要任務(wù)確定每個工作步驟應(yīng)采用的方式、方法、技術(shù)手段；明確每個工作步驟所處的時間、空間條件；規(guī)定從事這些活動的工作人員應(yīng)具備的素質(zhì)和資格方面的條件。以文字、圖表等形式準(zhǔn)確地表述上述分析規(guī)劃的結(jié)果，形成流程說明、程序手冊、流程圖、決策表等文件。10.3.3政府流程設(shè)計的程序明確目的、任務(wù)，制訂計劃認(rèn)真調(diào)查研究分析評價既有流程規(guī)劃新流程實驗評價審批新流程方案正式確定新流程10.4政府流程優(yōu)化的方法技巧政府流程優(yōu)化是指對既有流程的分析與改進。流程優(yōu)化既是流程設(shè)計的重要組成部分，又是對流程設(shè)計的發(fā)展。不管我們是需要重新規(guī)劃一個全新的流程，還是對一個既有流程進行調(diào)整和更新，實際上都會有一個基礎(chǔ)，所做的設(shè)計工作基本上都是對自己既有流程或“慣例”或他人既有流程的分析改進，我們需要通過分析找出不足，通過改進來獲得效果更好的新方案。在這個意義上，流程優(yōu)化是建立流程的關(guān)鍵，問題由其發(fā)現(xiàn)，方法由其而產(chǎn)生。進行流程分析改進需要掌握如下具體方法要點：政府流程優(yōu)化前的準(zhǔn)備工作政府流程優(yōu)化中認(rèn)識改進必要性的方法技巧政府流程優(yōu)化中觀察分析問題的方法技巧政府流程優(yōu)化中解決問題的基本方法10.5政府管理常用流程圖的繪制流程圖是進行流程測試、分析、設(shè)計與優(yōu)化的重要工具之一。它能以簡單直觀的圖解表示流程工作任務(wù)和流程要素構(gòu)成及固有順序，既可用于幫助我們了解和分析既有流程的實際面貌，更可以幫助我們改進既有流程和實施新流程。10.5.1流程圖的功能與種類流程圖是一種表示業(yè)務(wù)順序和信息流程的圖解，它以統(tǒng)一的符號來表示原理或概念，用連接線表示其相互間的關(guān)系，為此，它能把比較復(fù)雜的聯(lián)系與過程用簡單直觀的形式表示出來，幫助人們認(rèn)識并解決問題。在流程設(shè)計與優(yōu)化過程中，流程圖可用于對各種流程的分析、規(guī)劃與改進。它可以記錄分析、設(shè)計的結(jié)果，為管理者之間以及管理者與專家之間的溝通聯(lián)系提供一種共同理解的簡便“語言”，同時還可以為有效監(jiān)督控制流程提供必要條件。10.5.1流程圖的功能與種類流程圖的級別與種類按其內(nèi)容、制法、具體功能的不同，流程圖可分為四個級別，每個級別又各自劃分出不同的種類。第一級流程圖為代碼圖，其功用在于表明信息系統(tǒng)中計算機程序的指示順序。第二級流程圖為計算機程序流程圖(又稱詳細(xì)程序流程圖)，它主要用來表示信息系統(tǒng)中計算機系統(tǒng)的邏輯性。第三級流程圖為規(guī)劃流程圖，它可以用來規(guī)劃、描述信息的流程和業(yè)務(wù)順序、工作程序。第四級流程圖為系統(tǒng)流程圖，它可以把組成一個過程的各個部分合并連接起來，著重說明其系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及各個組成部分的地位作用，描述它們之間的相互關(guān)系。上述四個級別的流程圖，從第四級到第一級，一個級別比另一個級別對客觀對象描述得更詳細(xì)，在政府管理實踐中各有一定的具體功用。系統(tǒng)流程圖是總體規(guī)劃、概要設(shè)計的產(chǎn)物，規(guī)劃流程圖則是對工作流程、信息流程詳細(xì)設(shè)計的結(jié)果，計算機程序流程圖、代碼圖則是以計算機技術(shù)等現(xiàn)代信息手段的運用為特征的自動化系統(tǒng)研制工作的成果和技術(shù)前提。各等級流程圖的具體種類有很多，比較常見的有：程序流程圖(表)、工作活動流程圖、文件流程圖、信息流程圖、計算機程序圖(表)、計算機編碼圖(表)等。10.5.1流程圖的功能與種類政府管理常用流程圖在政府管理實踐中，經(jīng)常使用的流程圖，主要是幾種對工作流程分析與設(shè)計以及業(yè)務(wù)工作規(guī)劃更有價值的圖表，如系統(tǒng)流程圖、工作活動流程圖、程序流程圖、事務(wù)分析流程圖、情報資料或文件流程圖等。需要方基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)結(jié)果研究開發(fā)服務(wù)提要規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量改進范規(guī)理管社會需求管理制度實施自我評定對象評定提供方提供方需要方圖10—4系統(tǒng)流程圖示例圖10—5工作活動流程圖示例選擇對象組織準(zhǔn)備分裂步驟確認(rèn)目標(biāo)確認(rèn)部門確認(rèn)起止點確認(rèn)輸入輸出加入說明正式定稿形成草圖數(shù)據(jù)采集修改核實不符合要求10.5.2流程圖繪制步驟流程圖的繪制工作一般由三個階段，總計12個步驟組成。第一階段：準(zhǔn)備階段這個階段包括選擇繪制對象、組織準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)采集、分列步驟四個具體步驟。選擇繪制對象——確定繪制哪個流程的流程圖，什么類型的流程圖。組織準(zhǔn)備——組成專門小組，對小組成員進行流程圖相關(guān)基本知識與技能的培訓(xùn)。數(shù)據(jù)采集——收集所有相關(guān)的資料和信息。分列步驟——列舉流程所涉及的工作內(nèi)容。第二階段：識別階段這個階段包括確認(rèn)目標(biāo)、確認(rèn)部門、確認(rèn)起止點、確認(rèn)輸入輸出四個具體步驟。確認(rèn)目標(biāo)——明確流程設(shè)計或優(yōu)化的具體目標(biāo)。確認(rèn)部門——識別流程所涉及的全部部門（或崗位），把步驟安排在這些部門（崗位）之下。確認(rèn)起止點——尋找流程的起始點與終結(jié)點。確認(rèn)輸入輸出——確定各個節(jié)點上信息資料的輸入輸出，即需要引入什么文件資料，需要形成什么文件資料。第三階段：繪制階段這個階段包括：形成草圖、修改核實、加入說明、正式定稿四個具體步驟。形成草圖——動筆繪制圖形，填寫相應(yīng)文字標(biāo)記等。修改核實——反復(fù)征求方方面面的意見和反映，反復(fù)修改、補充和完善，消除一切可能的錯漏。加入說明——形成有助于正確閱讀理解流程圖圖示的文字說明。正式定稿——經(jīng)反復(fù)征求各方面意見反映，特別是經(jīng)有關(guān)責(zé)任者批準(zhǔn)后，流程圖正式定稿。10.5.3流程圖繪制要點作為新流程設(shè)計成果的流程圖應(yīng)從系統(tǒng)流程圖的繪制開始，并首先從主要子系統(tǒng)（流程中的主要步驟）入手規(guī)劃，這些主要子系統(tǒng)或主要步驟即指必然出現(xiàn)的，起關(guān)鍵性作用的組成部分。各種流程圖的流程方向應(yīng)在頁面上呈現(xiàn)由高至低、由左至右的一致性。使用在一定范圍內(nèi)通用、統(tǒng)一的符號標(biāo)記，圖形盡可能簡單，圖形中的文字務(wù)必簡要、明確。一般情況下，一個處理框應(yīng)當(dāng)是一件獨立的工作或者事件。流程圖的結(jié)構(gòu)應(yīng)完整，除表格圖形外，還應(yīng)完整、準(zhǔn)確地標(biāo)明：標(biāo)題(即圖名)、作者、日期、文字說明、頁數(shù)、編號等。關(guān)注流程起始點與終結(jié)點。應(yīng)當(dāng)警惕起始點過早出現(xiàn)，因為這種情況的發(fā)生會使流程中的非關(guān)鍵步驟過細(xì)、過多，人為造成流程的不必要復(fù)雜性，妨礙人們對關(guān)鍵步驟的關(guān)注和正確認(rèn)識。還應(yīng)當(dāng)注意避免終結(jié)點的過早或者過晚出現(xiàn)，因為終結(jié)點過早出現(xiàn)意味著丟掉了關(guān)鍵步驟，過晚出現(xiàn)則意味著流程中出現(xiàn)冗余的活動，這兩種情況都是有害的。盡量避免出現(xiàn)交叉的流動線路。以連接線等形式減少線路的數(shù)量。盡最大可能使流程圖便于讀者閱讀。10.5.4流程圖的常用符號標(biāo)記10.5.4流程圖的常用符號標(biāo)記本章小結(jié)本章討論了與電子政務(wù)建設(shè)息息相關(guān)的政府流程設(shè)計與優(yōu)化問題。雖然我們現(xiàn)在還不能絕對肯定地說，電子政務(wù)的發(fā)展要求政府管理必須實現(xiàn)從職能管理向流程管理的轉(zhuǎn)變，但電子政務(wù)對政府流程的極大依賴卻是一種真真切切的客觀事實。電子政務(wù)可以說就是一種基于流程的政府管理形態(tài)，因此電子政務(wù)需要流程，沒有流程也就沒有電子政務(wù)。實踐告訴我們，沒有政府流程，沒有真正優(yōu)化的政府流程，電子政務(wù)將難以實現(xiàn)，更談不上發(fā)展。為此，了解電子政務(wù)與政府流程建設(shè)的關(guān)系，掌握政府流程設(shè)計與優(yōu)化的基本方法是非常重要的。流程

政府流程

職能管理模式

流程管理模式

自由裁量權(quán)工作活動單元

時間順序的規(guī)定性

強制性流程

選擇性流程內(nèi)部流程

外部流程

立法性流程

執(zhí)法性流程

司法性流程

一般流程

作業(yè)流程

動作流程

串聯(lián)型流程

并聯(lián)型流程

復(fù)合型流程

政府流程的設(shè)計

政府流程優(yōu)化

取消增加

壓縮

擴展合并

分開

均衡

側(cè)重

替代

換位

變序

時間優(yōu)化

資源優(yōu)化成果的優(yōu)化

空間優(yōu)化

代碼圖

程序流程圖

規(guī)劃流程圖系統(tǒng)流程圖

工作活動流程圖

事務(wù)分析流程

圖文件流程圖流程圖符號政府流程的主要特征是什么？政府流程的基本功能是什么？電子政務(wù)與政府流程的關(guān)系是怎樣的？為什么？政府流程設(shè)計的基本原則是什么？政府流程設(shè)計需要履行怎樣的程序？怎樣才能實現(xiàn)政府流程的時間優(yōu)化、資源優(yōu)化、空間優(yōu)化和成果優(yōu)化？怎樣才能使政府流程化繁為簡？政府流程優(yōu)化的基本方法都包括哪幾方面？怎樣才能正確運用這些方法？政府管理常用流程圖有哪幾種？繪制流程圖要遵循什么規(guī)則？請根據(jù)下面的材料為某市土地管理局技術(shù)職稱評定工作規(guī)劃工作流程，并繪制一張流程圖。按照安排，某市土地管理局從3月1日至3月30日進行技術(shù)職稱評定工作，主要工作內(nèi)容及所需時間為：

(一)審定名單審核全局要晉升技術(shù)職稱人員名單(4天)下達晉升填寫申報表的名單(3天)各單位報送晉升報表卡片并加蓋局的鋼印(4天)(二)專業(yè)考試各類專業(yè)考試命題(7天)下達通知印卷密封(5天)專業(yè)考試(1天)閱卷評分(4天)確定晉升分?jǐn)?shù)線，填表評議，下達成績(4天)(三)英語考試英語統(tǒng)一命題(7天)下達通知印卷密封(4天)英語統(tǒng)考(1天)閱卷評分(5天)審核評議下達成績(4天)(四)特批人員考核組織中青年特批人員的考核準(zhǔn)備工作(7天)對申請?zhí)嘏闹星嗄赀M行實踐考核評分(12天)下達成績(2天)(五)下達晉升名單綜合考試考核成績，確定晉升的正式名單(3天)下達正式通知(2天)注：工作內(nèi)容和所需時間不能改變。［加］諾曼·洛夫茨.企業(yè)流程設(shè)計指南·流程可視化.北京：機械工業(yè)出版社，2005蔣志青.企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計與管理.北京：電子工業(yè)出版社，2005周妮.企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計與再造.北京：中國紡織出版社，2005趙國俊，陳幽泓編著.機關(guān)管理的原理與方法.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005王玉榮.流程管理.北京：機械工業(yè)出版社，2004梅紹祖.流程再造——理論、方法和技術(shù).北京：清華大學(xué)出版社，2004羅振璧，劉衛(wèi)國.企業(yè)流程設(shè)計與現(xiàn)代質(zhì)量管理.北京：團結(jié)出版社，2003朱福東編著.管理系統(tǒng)設(shè)計.北京：中國人民大學(xué)出版社，1997第11章

中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的模式中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的特點中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施11.1中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論和平臺戰(zhàn)略是人類行動的起點。對于電子政務(wù)而言，確定一個恰當(dāng)?shù)?、可行的發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為我們確定了發(fā)展電子政務(wù)的方向、范圍、具體目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法。11.1.1電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式目前人們對電子政務(wù)的認(rèn)識還處在不斷深化的過程中。從世界各國的理論研究和實踐做法來看，人們對于電子政務(wù)的理解主要有三種。與此相適應(yīng)，所制定的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略也主要有三種模式。以電子行政（e-administration）為核心的戰(zhàn)略模式以電子服務(wù)（e-service）為核心的戰(zhàn)略模式以電子社會（e-society）為核心的戰(zhàn)略模式11.1.2中國電子政府發(fā)展的戰(zhàn)略平臺：國家信息化戰(zhàn)略所謂信息化，指的是國民經(jīng)濟各部門和社會生活各領(lǐng)域不斷利用先進的信息技術(shù)，充分開發(fā)和利用信息資源，以提高社會生產(chǎn)力和人們生活水平的過程。其實質(zhì)是利用現(xiàn)代社會最先進的技術(shù)(信息技術(shù))，開發(fā)和利用最新開發(fā)的資源(信息資源)，不斷提高人類生產(chǎn)和生活的智能程度的過程。信息化是人類社會發(fā)展的必然趨勢之一，也是發(fā)展中國家實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的重要契機。11.1.2.1國家信息化的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)在1997年全國信息化工作會議上，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了國家信息化的定義：國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。2006年發(fā)布的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》則進一步明確、高度概括地指出了信息化的本質(zhì)特征：信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程?！?006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出到2020年我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。同時，這份重要的中國信息化綱領(lǐng)性文件還對實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定了具體的指標(biāo)性要求：促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平。增強政府公共服務(wù)能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術(shù)應(yīng)用能力。11.1.2.2國家信息化的內(nèi)容1997年舉行的全國信息化工作會議還指出，國家信息化是一個以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綜合體系。這是我國信息化建設(shè)的主要內(nèi)容。2006年發(fā)布的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》以界定戰(zhàn)略重點的方式，指出我國信息化的核心內(nèi)容是：國民經(jīng)濟信息化，電子政務(wù)，先進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，社會信息化，綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息資源的開發(fā)利用，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家信息安全保障體系，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力與信息化人才隊伍建設(shè)。11.1.2.3國家信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進信息化，充分發(fā)揮信息化在促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。11.1.2.3國家信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想2007年10月，在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤同志作了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的重要報告，報告中首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了我國信息化全新的歷史使命，也標(biāo)志著我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想達到一個新的水平。信息化與工業(yè)化融合發(fā)展思想深刻闡述了工業(yè)化與信息化發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)回答了我國走新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)途徑。這與黨的十六大提出的“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”等重要論斷一脈相承，又體現(xiàn)了與時俱進，為國家新型工業(yè)化道路指明了方向和實現(xiàn)途徑，也為國家信息化發(fā)展指明了正確道路。1.1.2.4國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實效，面向市場、立足創(chuàng)新，軍民結(jié)合、安全可靠。11.1.2.5未來一段時間內(nèi)實施信息化戰(zhàn)略的主要措施為了實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出了一個特定時期內(nèi)我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動和我國信息化發(fā)展的保障措施。我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動為落實國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，保證在“十一五”時期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點帶面的原則，國家優(yōu)先制定和實施以下戰(zhàn)略行動計劃：(1)國民信息技能教育培訓(xùn)計劃；(2)電子商務(wù)行動計劃；(3)電子政務(wù)行動計劃；(4)網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用計劃；(5)縮小數(shù)字鴻溝計劃；(6)關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計劃。我國信息化發(fā)展的保障措施為了保持我國信息化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，順利部署我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動，需要采取這樣一些保障措施：(1)完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系；(2)深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革；(3)完善相關(guān)投融資政策；(4)加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(5)推進信息化法制建設(shè)；(6)加強互聯(lián)網(wǎng)治理；(7)壯大信息化人才隊伍；(8)加強信息化國際交流與合作；(9)完善信息化推進體制。11.1.3電子政務(wù)在國家信息化戰(zhàn)略中的重要地位電子政務(wù)是國家信息化的一個重要組成部分。相對于社會事業(yè)信息化和經(jīng)濟信息化而言，電子政務(wù)具有尤其重要的地位。這是由政府在推動國家信息化中的主導(dǎo)地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。政府是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)者，是國家信息化戰(zhàn)略的決策者和組織者。政府是信息資源的主要供給者。政府是社會的領(lǐng)頭羊。11.2中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點與體系框架11.2.1帶動信息產(chǎn)業(yè)化：我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實出發(fā)點如前所述，中國的電子政務(wù)戰(zhàn)略是作為國家信息化戰(zhàn)略體系的一部分制定和實施的。因而，發(fā)展電子政務(wù)的目的并不完全在于電子政務(wù)本身。除了“政務(wù)”本身以外，國家更希望通過發(fā)展電子政務(wù)來促進社會其他領(lǐng)域的信息化乃至整個國家的信息化進程。在當(dāng)前，這主要體現(xiàn)在對信息產(chǎn)業(yè)的帶動上。帶動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實出發(fā)點。11.2.2電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略體系電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程。正如前面所分析的，電子政務(wù)的實質(zhì)是政府利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)改造政府流程和工作方式，開發(fā)政務(wù)信息資源，為公民提供優(yōu)質(zhì)、高效、低廉的服務(wù)。因而，發(fā)展電子政務(wù)，本身應(yīng)該包含著政府的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩大部分。而實現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)，還需要以一定的人力資源、信息資源和法律制度環(huán)境作為前提和保障。因而，從構(gòu)成來看，完整的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略還應(yīng)該包括以下幾個方面：11.2.2電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略體系政府體制改革和創(chuàng)新政策政府信息和通信技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用政策政務(wù)信息資源的開發(fā)與整合政策政務(wù)信息人力資源的開發(fā)與管理政策。電子政務(wù)的法律和制度建設(shè)政策11.3中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施11.3.1電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略11.3.1.1電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略模式電子政務(wù)是一個系統(tǒng)的工程。實施電子政務(wù)，不可避免地會受到政治、經(jīng)濟、行政、管理、人員、知識和技術(shù)的各種約束。對于現(xiàn)實中的決策者來說，想一下子就獲取所需要的各種資源，困難極大。因而，漸進式的實施策略成了現(xiàn)實中大多數(shù)國家和政府的選擇。那么，如何在特定的政治、經(jīng)濟(尤其是財政)、管理、知識、技術(shù)和人力資源的約束下，根據(jù)電子政務(wù)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，正確地實施其漸進式策略呢？接下來，我們根據(jù)有關(guān)的理論和國際國內(nèi)的經(jīng)驗，介紹一下電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略的幾種基本模式。11.3.1.1電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略模式DNI模式PITT模式ASPA模式香港模式并進模式11.3.1.2電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略原則電子政務(wù)的發(fā)展過程，實際上是政府網(wǎng)站建設(shè)由簡單到復(fù)雜的過程。