《全民所有草原資源資產(chǎn)清查技術(shù)規(guī)程》

ICSXX.XXX.XX

CCSBXX

23

黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB23/TXXXX—2024

全民所有草原資源資產(chǎn)清查技術(shù)規(guī)程

（征求意見稿）

起草單位：黑龍江省自然資源權(quán)益調(diào)查監(jiān)測(cè)院

聯(lián)系人：于桂濱

聯(lián)系電話/p>

電子郵箱126.com

2024-XX-XX發(fā)布2024-XX-XX實(shí)施

黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

I

DB23/TXXXX—2024

全民所有草原資源資產(chǎn)清查技術(shù)規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了黑龍江省全民所有草原資源資產(chǎn)清查的術(shù)語和定義、基本規(guī)定、清查流程、清查方法、

數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檢查與匯總、清查成果等。本文件適用于黑龍江省全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作中全民所

有草原資源資產(chǎn)清查工作。

注：本文件所稱的“草原資源”指草地資源，分為天然牧草地、人工牧草地和其他草地。

注：黑龍江省集體所有草原資源資產(chǎn)清查工作參照本文件執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文

件。

GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

GB21139基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)基本規(guī)定

GB/T34751-2017天然草地利用單元?jiǎng)澐?/p>

NY/T2998-2016草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程

NY/T2997-2016草地分類

NYT635-2002天然草地合理載畜量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

TD/TXXXX全民所有自然資源資產(chǎn)清查通則

TD/TXXXX全民所有自然資源資產(chǎn)清查空間信息數(shù)據(jù)整合技術(shù)規(guī)程

TD/TXXXX全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)成果核查技術(shù)規(guī)程

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

草原資源資產(chǎn)

指在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平和科技條件下，由特定主體擁有或控制，通過交易或經(jīng)營利用，能夠或預(yù)期為其帶

來經(jīng)濟(jì)利益、具有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)屬性的草原資源。

清查范圍

全民所有草原資源資產(chǎn)清查范圍為“年度國土變更調(diào)查”中權(quán)屬為國有的草地。

全民所有草原資源資產(chǎn)清查

利用林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等成果，查清全民所有草原資源資產(chǎn)在清查時(shí)點(diǎn)的實(shí)物量、建立省級(jí)價(jià)格

體系、估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值量，并建立數(shù)據(jù)庫及成果圖件。

草原資源實(shí)物量清查

對(duì)一定時(shí)間和空間內(nèi)草原資源的實(shí)物數(shù)量與質(zhì)量的量測(cè)、匯總與核定、統(tǒng)計(jì)。

1

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空間數(shù)據(jù)整合

完整收集各資源門類相關(guān)的已有數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料；統(tǒng)一各數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)格式和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)缺失的關(guān)

鍵信息完成補(bǔ)錄，形成規(guī)范的數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)集；按照標(biāo)準(zhǔn)化的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的提取與清洗，以及問題的識(shí)別

與處理；經(jīng)拓?fù)錂z查、面積量算等形成空間信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集。

全民所有草原資源資產(chǎn)清查均質(zhì)區(qū)域

指水文、地貌、土壤、地理區(qū)位、草原資源狀況、經(jīng)濟(jì)特征等因素基本一致的資源清查區(qū)域。

全民所有草原資源資產(chǎn)均質(zhì)區(qū)域價(jià)格

指對(duì)不同均質(zhì)區(qū)域，按照天然牧草地、人工牧草地、其他草地等用途分別評(píng)估確定的，某一基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)

法定使用年期土地權(quán)利的區(qū)域平均價(jià)格。

全民所有草原資源資產(chǎn)省級(jí)價(jià)格體系

根據(jù)資產(chǎn)價(jià)格信號(hào)，建立的省級(jí)適用不同核算精度的全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)格。

4總則

目的

通過明確全民所有草原資源資產(chǎn)清查的對(duì)象、估算方法、實(shí)施程序、技術(shù)要求、成果格式等，規(guī)范全

省全民所有草原資源資產(chǎn)清查工作，為摸清全民所有草原資源資產(chǎn)底數(shù)，服務(wù)自然資源所有者權(quán)益管理工

作，切實(shí)履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐。

任務(wù)

4.2.1實(shí)物量清查

根據(jù)第三次國土調(diào)查（簡稱“國土三調(diào)”）、年度國土變更調(diào)查、森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、權(quán)登

記成果等數(shù)據(jù)，摸清全民所有草原資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途等實(shí)物量屬性信息。

4.2.2價(jià)格體系建設(shè)

收集、調(diào)查全民所有草原資源流轉(zhuǎn)、收益等價(jià)格信息，結(jié)合已形成的草原資源價(jià)格評(píng)估成果，設(shè)定價(jià)

格內(nèi)涵，建立清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)格體系。

4.2.3經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算

根據(jù)全民所有草原資源資產(chǎn)實(shí)物屬性信息，以及草原資源資產(chǎn)省級(jí)價(jià)格體系成果，估算全民所有草原

資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.2.4全民所有草原資源資產(chǎn)清查成果編制

對(duì)黑龍江省全民所有草原資源資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量等底數(shù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成全民所有草原資源

資產(chǎn)清查成果。

一般要求

4.3.1清查對(duì)象

草原范圍為黑龍江省年度國土變更調(diào)查成果中的天然牧草地、人工牧草地和其他草地。

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4.3.2清查單元

實(shí)物量清查、經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算以“年度國土變更調(diào)查”權(quán)屬為國有草地圖斑為基礎(chǔ)，疊加森林、草原、

濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)形成的子圖斑作為清查基本單元。

4.3.3清查時(shí)點(diǎn)

全民所有草原資源資產(chǎn)清查統(tǒng)一的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

4.3.4數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

數(shù)學(xué)基礎(chǔ)如下：

a)坐標(biāo)系統(tǒng)：“2000國家大地坐標(biāo)系”；

b)高程基準(zhǔn)：“1985國家高程基準(zhǔn)”；

c)投影方式：“高斯-克呂格投影”，按3°分帶。

4.3.5最小清查單元面積

執(zhí)行年度國土變更調(diào)查成果上圖標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.6計(jì)量單位

清查單元的面積單位采用平方米（m2），保留兩位小數(shù)。清查匯總面積單位采用公頃（hm2），保留

四位小數(shù)。

草原資源清查單元的價(jià)格單位采用人民幣元/平方米（m2），保留整數(shù)；清查單元經(jīng)濟(jì)價(jià)值單位采用

人民幣元，保留整數(shù)；匯總經(jīng)濟(jì)價(jià)值單位采用人民幣萬元，保留兩位小數(shù)。

技術(shù)流程圖

全民所有草原資源資產(chǎn)清查工作，具體包括：前期準(zhǔn)備，查清實(shí)物量信息，價(jià)格體系建設(shè)、估算經(jīng)濟(jì)

價(jià)值量，質(zhì)量檢核，成果匯交，成果更新等，主要技術(shù)流程如圖1。

圖1技術(shù)路線圖

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5前期準(zhǔn)備

制定方案

具體內(nèi)容如下：

a)清查對(duì)象及范圍；

b)工作程序及方法；

c)技術(shù)路線和基礎(chǔ)資料；

d)組織領(lǐng)導(dǎo)和人員安排；

e)工作進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

f)預(yù)期成果。

資料準(zhǔn)備

資料準(zhǔn)備如下：

a)清查時(shí)點(diǎn)下的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)；

b)年度國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)；

c)更新到清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、全省草地分等定級(jí)成果。

6實(shí)物量清查

實(shí)物屬性信息

以清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)“年度國土變更調(diào)查”全民所有草地圖斑為基礎(chǔ)，疊加林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，

形成以縣級(jí)行政轄區(qū)為清查單位的全民所有草原資源資產(chǎn)權(quán)屬、數(shù)量、種類等實(shí)物屬性信息。具體包括：

行政區(qū)、空間位置、地類、面積、優(yōu)勢(shì)種、平均高、植被蓋度、每公頃干草產(chǎn)量、草地等級(jí)等，詳具體按

照《全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南》（試行稿2023.10）相應(yīng)規(guī)則和要求執(zhí)行。

實(shí)物屬性信息

6.2.1確定底圖

以“年度國土變更調(diào)查”成果數(shù)據(jù)中地類為草地，權(quán)屬為國有的圖斑范圍作為底圖。

6.2.2草地界限區(qū)劃

a）行政界線以“年度國土變更調(diào)查”成果行政界線為準(zhǔn)，“年度國土變更調(diào)查”草地圖斑范圍內(nèi)的

界線利用森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)圖斑邊界進(jìn)行細(xì)化處理。

b）圖斑界線以“年度國土變更調(diào)查”的圖斑界線為準(zhǔn)，“年度國土變更調(diào)查”圖斑不能合并，圖斑

界線不允許改動(dòng)。

c）將“年度國土變更調(diào)查”草地圖斑與更新到基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊

加，將“年度國土變更調(diào)查”草地圖斑進(jìn)一步細(xì)化為子圖斑。

d）“年度國土變更調(diào)查”的草地圖斑細(xì)化區(qū)劃后，各子圖斑面積需重新求算，確保各子圖斑面積之

和等于原“年度國土變更調(diào)查”圖斑面積。如果各子圖斑面積之和與原“年度國土變更調(diào)查”圖斑面積

之間存在誤差，需對(duì)該圖斑內(nèi)各子圖斑面積進(jìn)行平差，使各子圖斑面積之和等于原“年度國土變更調(diào)

查”圖斑面積。

6.2.3實(shí)物量信息清查

草原資源資產(chǎn)實(shí)物量成果數(shù)據(jù)庫中同時(shí)保留“年度國土變更調(diào)查”地類與森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)

測(cè)數(shù)據(jù)地類，二級(jí)地類以“年度國土變更調(diào)查”為準(zhǔn)。若“年度國土變更調(diào)查”與森林、草原、濕地調(diào)

查監(jiān)測(cè)地類一致，實(shí)物量屬性因子沿用森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)因子。若“年度國土變更調(diào)查”與森

林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)地類屬性不一致，不使用森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)的因子，通過其他專項(xiàng)調(diào)

查成果賦值、鄰近的遙感影像特征一致的子圖斑賦值、縣域內(nèi)地類均值賦值或現(xiàn)地補(bǔ)充調(diào)查等方式完善

實(shí)物量信息。

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7省級(jí)價(jià)格體系建設(shè)

資產(chǎn)價(jià)格內(nèi)涵

資產(chǎn)價(jià)格內(nèi)涵包括以下內(nèi)容：

a)土地權(quán)利：草地使用權(quán)價(jià)格。

b)草地權(quán)利年期：30年。

c)草地類型：根據(jù)當(dāng)?shù)貒胁莸氐闹饕愋停凑仗烊荒敛莸?、人工牧草地、其他草地設(shè)定。

d)基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)：與清查時(shí)點(diǎn)一致。

方法一

在國家級(jí)均質(zhì)區(qū)域的基礎(chǔ)上，細(xì)化省級(jí)均質(zhì)區(qū)域，選取樣點(diǎn)采集縣（市、區(qū)）采集樣點(diǎn)價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)，

評(píng)估確定各均質(zhì)區(qū)域草地價(jià)格水平，并在此基礎(chǔ)上建立省級(jí)草地價(jià)格修正體系確定縣（區(qū)）草地平均價(jià)格。

7.2.1工作步驟

工作步驟共有以下十二步：

a）細(xì)化國家級(jí)均質(zhì)區(qū)域，形成省級(jí)均質(zhì)區(qū)域；

b）選取樣點(diǎn)采集縣（市、區(qū)）；

c）采集樣點(diǎn)價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)；

d）價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)與異常值剔除；

e）根據(jù)整理后的價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)，評(píng)估確定各省級(jí)均質(zhì)區(qū)域草地價(jià)格水平；

f）確定省級(jí)主要影響因素制定價(jià)格修正體系；

g）收集整理相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)；

h）計(jì)算確定各類調(diào)整系數(shù)值；

i）確定各縣（市、區(qū)）草地平均價(jià)格；

g）縣級(jí)平均價(jià)格校核；

k）對(duì)鄰近均質(zhì)區(qū)域平均價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)籌平衡；

l）論證確認(rèn)。

7.2.2劃分省級(jí)均質(zhì)區(qū)域

基于自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)一致性原則，根據(jù)水文、地貌、土壤、地理區(qū)位、草原資源狀

況、草地植被、經(jīng)營狀況等因素，在保證縣級(jí)行政區(qū)劃完整性的前提下，細(xì)化國家級(jí)均質(zhì)區(qū)域，經(jīng)校核

論證，確定省級(jí)均質(zhì)區(qū)域。

7.2.3選取樣點(diǎn)采集縣

以省級(jí)均質(zhì)區(qū)域?yàn)閱挝唬_定具有代表性的縣（市、區(qū)）作為樣點(diǎn)采集縣。確定要求如下：

a）樣點(diǎn)縣要能代表均質(zhì)區(qū)域草原資源的平均水平，并應(yīng)盡量涵蓋均質(zhì)區(qū)域內(nèi)草原各種類的不同情況。

b）抽取的樣點(diǎn)縣數(shù)量在國家樣點(diǎn)縣基礎(chǔ)上應(yīng)追加不少于省級(jí)均質(zhì)區(qū)域所含縣（市、區(qū)）總數(shù)的30%，

若無法滿足測(cè)算要求，則增加樣點(diǎn)縣數(shù)量。

7.2.4采集樣點(diǎn)縣價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)

價(jià)格信號(hào)對(duì)象

技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

主要指標(biāo)數(shù)據(jù)包括：草地流轉(zhuǎn)價(jià)格、草地承包價(jià)格、干草平均價(jià)格、主要畜產(chǎn)品價(jià)格、草原管護(hù)費(fèi)用、

收割費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、儲(chǔ)存費(fèi)用等。具體參照附錄B全民所有草原資源資產(chǎn)清查技術(shù)參數(shù)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集

表。

數(shù)據(jù)整理與審查

5

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對(duì)草原資源價(jià)格信號(hào)過程數(shù)據(jù)，分類進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，采用“三倍標(biāo)準(zhǔn)差”剔除異常值數(shù)據(jù)。對(duì)數(shù)據(jù)

不全或不準(zhǔn)確的，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)于市場(chǎng)交易樣點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其交易真實(shí)性進(jìn)行審查，確保交易信息真實(shí)

有效。

7.2.5測(cè)算省級(jí)均質(zhì)區(qū)域平均價(jià)

省級(jí)均質(zhì)區(qū)域平均價(jià)

草地單位面積平均價(jià)：天然牧草地、人工牧草地、其他草地的平均價(jià)。

價(jià)格測(cè)算基本原則

a）優(yōu)先收集近5年草地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格，剔除異常數(shù)據(jù)值，通過期日和年期修正后，確定省級(jí)均質(zhì)區(qū)域

草地平均價(jià)。

b）對(duì)采集的技術(shù)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，剔除異常數(shù)據(jù)值，對(duì)保留數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，確定最終的經(jīng)

濟(jì)指標(biāo)平均值。根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均值，通過評(píng)估方法得到均質(zhì)區(qū)域草地平均價(jià)格。對(duì)鄰近均質(zhì)區(qū)域平均價(jià)

格進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。

c）獲取不到近5年價(jià)格信號(hào)的均質(zhì)區(qū)域，根據(jù)設(shè)定的修正系數(shù)參照周邊均質(zhì)區(qū)域平均價(jià)細(xì)化到縣測(cè)算

該地區(qū)的清查平均價(jià)，修正系數(shù)的確定方法參照省級(jí)草地調(diào)整系數(shù)的設(shè)置。

均質(zhì)區(qū)域平均價(jià)測(cè)算方法

草地價(jià)格主要測(cè)算方法為流轉(zhuǎn)價(jià)修正法和收益還原法，具體適用對(duì)象見下表1，具體計(jì)算方法詳見附

錄A。

表1草地價(jià)格測(cè)算方法適用對(duì)象一覽表

草地價(jià)格測(cè)算方法適用對(duì)象

草地流轉(zhuǎn)價(jià)修正法可收集交易樣本數(shù)量充足的區(qū)域

收益還原法草地地租或其他收益可獲取

方法二

對(duì)于經(jīng)論證認(rèn)為國家級(jí)均質(zhì)區(qū)域價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）估算草地經(jīng)濟(jì)價(jià)值需求的，即

本省國家級(jí)均質(zhì)區(qū)域內(nèi)草地價(jià)格水平差異不大（一般上下變幅小于國家級(jí)均質(zhì)區(qū)域相應(yīng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)±30%），

可直接采用國家級(jí)均質(zhì)區(qū)域與價(jià)格作為省級(jí)均質(zhì)區(qū)域與價(jià)格，并在此基礎(chǔ)上建立省級(jí)草地價(jià)格修正體系確

定縣（區(qū)）草地平均價(jià)格。

7.3.1工作步驟

a）沿用國家對(duì)黑龍江省草原資源均質(zhì)區(qū)域劃分規(guī)則及均質(zhì)區(qū)價(jià)格；

表2黑龍江省草原資源均質(zhì)區(qū)域價(jià)格表

單位：元/畝

均質(zhì)區(qū)域天然牧草地人工牧草地其他草地

興安林緣草原區(qū)300380140

松嫩平原草原區(qū)390480180

三江平原草原區(qū)360440170

長白山山地丘陵草原區(qū)280350130

表3黑龍江省草原資源均質(zhì)區(qū)域劃分表

均質(zhì)區(qū)域縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)

昂昂溪區(qū)、拜泉縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、富拉爾基區(qū)、富裕縣、甘南縣、呼瑪縣、建

華區(qū)、克東縣、克山縣、林甸縣、龍江縣、龍沙區(qū)、梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、漠河市、訥河

興安林緣草原區(qū)26

市、碾子山區(qū)、塔河縣、泰來縣、鐵鋒區(qū)、依安縣、加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)、新林區(qū)、呼中

區(qū)、呼瑪縣

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阿城區(qū)、愛輝區(qū)、安達(dá)市、巴彥縣、北安市、北林區(qū)、賓縣、大箐山縣、大同區(qū)、道里

區(qū)、道外區(qū)、方正縣、豐林縣、海倫市、紅崗區(qū)、呼蘭區(qū)、金林區(qū)、蘭西縣、龍鳳區(qū)、明

松嫩平原草原區(qū)水縣、木蘭縣、南岔縣、南崗區(qū)、嫩江市、平房區(qū)、青岡縣、慶安縣、讓胡路區(qū)、薩爾圖47

區(qū)、雙城區(qū)、松北區(qū)、綏棱縣、孫吳縣、湯旺縣、鐵力市、通河縣、望奎縣、烏翠區(qū)、五

大連池市、香坊區(qū)、遜克縣、伊美區(qū)、依蘭縣、友好區(qū)、肇東市、肇源縣、肇州縣

寶清縣、寶山區(qū)、勃利縣、城子河區(qū)、滴道區(qū)、東風(fēng)區(qū)、東山區(qū)、撫遠(yuǎn)市、富錦市、工農(nóng)

區(qū)、恒山區(qū)、虎林市、樺川縣、樺南縣、雞東縣、雞冠區(qū)、集賢縣、嘉蔭縣、尖山區(qū)、郊

三江平原草原區(qū)區(qū)、梨樹區(qū)、嶺東區(qū)、蘿北縣、麻山區(qū)、密山市、南山區(qū)、前進(jìn)區(qū)、茄子河區(qū)、饒河縣、39

四方臺(tái)區(qū)、綏濱縣、湯原縣、桃山區(qū)、同江市、向陽區(qū)、新興區(qū)、興安區(qū)、興山區(qū)、友誼

縣

長白山山地丘陵草愛民區(qū)、東安區(qū)、東寧市、海林市、林口縣、穆棱市、寧安市、尚志市、綏芬河市、五常

13

原區(qū)市、西安區(qū)、延壽縣、陽明區(qū)

b）確定省級(jí)主要影響因素制定價(jià)格修正體系；

c）收集整理相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)；

d）計(jì)算確定各類調(diào)整系數(shù)值；

e）確定各縣（市、區(qū)）草地平均價(jià)格；

f）縣級(jí)平均價(jià)格校核；

g）對(duì)鄰近均質(zhì)區(qū)域平均價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)籌平衡；

h）論證確認(rèn)。

省級(jí)草地價(jià)格修正體系建立方式

草地主要調(diào)整因素為草地面積調(diào)整系數(shù)（As）、草原植被覆蓋度調(diào)整系數(shù)（Gs）和干草產(chǎn)量系數(shù)（Ms），

草地面積占比能體現(xiàn)區(qū)域草地集中連片情況，是否方便經(jīng)營管理；草原植被覆蓋度能體現(xiàn)草地的質(zhì)量水平；

干草產(chǎn)量能體現(xiàn)收獲時(shí)的草地生產(chǎn)力水平。因此根據(jù)以上因素確定省級(jí)草地價(jià)格調(diào)整系數(shù)（Es）。

ES=AS×GS×MS（1）

式中：

ES——省級(jí)草地價(jià)格調(diào)整系數(shù)；

AS——省級(jí)草地面積占比調(diào)整系數(shù)；

GS——省級(jí)草原植被覆蓋度調(diào)整系數(shù)；

MS——省級(jí)干草產(chǎn)量調(diào)整系數(shù)。

AS=AS1/AY1（1-1）

式中：

AS1——縣級(jí)草地面積占比（縣級(jí)草地面積占比通過計(jì)算“年度國土變更調(diào)查”數(shù)據(jù)中縣域范圍草地

面積與國土總面積比值獲得）；

AY1——均質(zhì)區(qū)域草地面積占比（均質(zhì)區(qū)域草地面積通過計(jì)算“年度國土變更調(diào)查”數(shù)據(jù)中均質(zhì)區(qū)域

范圍草地面積與國土總面積比值獲得）；

GS=GS1/GY1（1-2）

式中：

GS1——縣級(jí)草原植被覆蓋度（縣級(jí)草原植被覆蓋度是通過森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲得）；

GY1——均質(zhì)區(qū)域草原植被覆蓋度（均質(zhì)區(qū)域草原植被覆蓋度是通過林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)獲取）。

MS=MS1/MY1（1-3）

式中：

MS1——縣級(jí)干草產(chǎn)量（縣級(jí)干草產(chǎn)量通過森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲得）；

MY1——均質(zhì)區(qū)域干草產(chǎn)量（均質(zhì)區(qū)域干草產(chǎn)量通過森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲得）。

8經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算

工作步驟

工作步驟如下：

7

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a）選取價(jià)格體系成果；

b）經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算；

c）清查成果編制。

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算

黑龍江省目前已完成省級(jí)價(jià)格體系建設(shè)，各地區(qū)根據(jù)屬性信息清查數(shù)據(jù)，利用縣級(jí)草地價(jià)格乘以對(duì)

應(yīng)面積，加總得到縣域草原資源資產(chǎn)價(jià)值量，逐級(jí)匯總得到省級(jí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量。

縣域草地經(jīng)濟(jì)價(jià)值=縣域草地平均價(jià)×縣域清查范圍草地面積

9使用權(quán)狀況清查

使用權(quán)狀況清查包含如下內(nèi)容：

a）草地使用權(quán)信息包括使用權(quán)利人、使用權(quán)利人類型、使用權(quán)利人類型詳查、批準(zhǔn)用途、合同編號(hào)、

面積、空間位置、發(fā)包方、使用期限、流轉(zhuǎn)起始時(shí)間、流轉(zhuǎn)結(jié)束時(shí)間、確權(quán)發(fā)證情況等；

b）以確權(quán)登記成果（地籍調(diào)查成果）或不動(dòng)產(chǎn)登記成果為基礎(chǔ)，通過查閱土地供應(yīng)紙質(zhì)資料、相關(guān)

行政記錄（如土地有償使用批準(zhǔn)文件）完善缺失數(shù)據(jù)，對(duì)草地使用權(quán)信息進(jìn)行補(bǔ)充，有條件的地區(qū)將紙質(zhì)

空間數(shù)據(jù)（坐標(biāo)數(shù)據(jù)）進(jìn)行轉(zhuǎn)換落圖。

10質(zhì)量檢核

質(zhì)量檢核分級(jí)

實(shí)行質(zhì)量分級(jí)控制。在縣級(jí)自檢的基礎(chǔ)上，地市級(jí)進(jìn)行預(yù)檢，省級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收，分別編制質(zhì)量檢查報(bào)告。

基本要求

核檢工作應(yīng)符合以下基本要求：

a）清查實(shí)施主體應(yīng)在各階段、各重要技術(shù)環(huán)節(jié)完成后，對(duì)階段性結(jié)果進(jìn)行全面自檢，并將對(duì)結(jié)果進(jìn)

行確認(rèn)、修改、完善等行為予以記錄；對(duì)檢核中發(fā)現(xiàn)的，現(xiàn)行條件下難以解決的瑕疵或異常情況，及其對(duì)

結(jié)果可能產(chǎn)生的影響，應(yīng)進(jìn)行具體說明；編制清查結(jié)果自檢報(bào)告。

b）各級(jí)成果匯總主體應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)匯總的估算成果進(jìn)行質(zhì)量檢核與協(xié)調(diào)性分析驗(yàn)證，編制成果檢核與

分析報(bào)告。

準(zhǔn)確性檢查

檢查內(nèi)容包括估算基礎(chǔ)資料的適用性、估算過程的科學(xué)性與規(guī)范性、估算成果的正確性與完整性。

10.3.1對(duì)基礎(chǔ)資料的校核

直接使用或參照的，涉及草地?cái)?shù)量、質(zhì)量、用途及價(jià)值量等基礎(chǔ)資料應(yīng)符合下列要求。

a）權(quán)威性。應(yīng)為有相應(yīng)職能的部門對(duì)外正式公布或經(jīng)過第三方技術(shù)審查后的成果數(shù)據(jù)；

b)全面性。應(yīng)覆蓋全部估算單元，或經(jīng)合理的技術(shù)處理后能夠覆蓋全部估算單元；

c）規(guī)范性。應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；

d）現(xiàn)勢(shì)性。應(yīng)具有良好的現(xiàn)勢(shì)性，數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)與估算時(shí)點(diǎn)一致或者接近，或者具備可修正到估算時(shí)點(diǎn)

的必備條件；

e）多源數(shù)據(jù)匹配性。各類多源數(shù)據(jù)之間，其坐標(biāo)系統(tǒng)、比例尺以及數(shù)據(jù)完備情況等方面應(yīng)具有較好

的空間匹配性和屬性信息匹配性。

10.3.2對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算過程的校核

主要對(duì)全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)格內(nèi)涵的界定、估算方法的選擇與運(yùn)用、關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)定，以及數(shù)

據(jù)、圖件處理過程等進(jìn)行全面檢查，具體包括但不限于以下內(nèi)容：

a）資產(chǎn)價(jià)格內(nèi)涵的界定。依據(jù)本次經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算的工作目標(biāo)與要求，檢查對(duì)本次估算的資產(chǎn)量內(nèi)涵

的界定是否清晰、準(zhǔn)確，并符合相關(guān)法律規(guī)定。

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b）估算方法的選擇。選擇的估算方法應(yīng)能夠達(dá)到預(yù)期的成果精度，并能夠與基礎(chǔ)資料完備情況相匹

配，在本次估算工作中具有整體較好的可操作性。

c）關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)定。參數(shù)的取值和測(cè)算應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程，用于測(cè)算參數(shù)的數(shù)據(jù)應(yīng)客觀合理，測(cè)

算過程應(yīng)完整、規(guī)范。

d）數(shù)據(jù)、圖件處理過程的準(zhǔn)確性。借助軟件工具，通過人機(jī)交互等方法，檢查多源數(shù)據(jù)和圖件資料

的匹配、判讀，以及關(guān)聯(lián)信息的提取過程是否準(zhǔn)確無誤；計(jì)算公式和計(jì)算過

程等是否正確等。

10.3.3對(duì)清查結(jié)果的檢核

對(duì)全民所有草原資源資產(chǎn)清查結(jié)果的完整性、邏輯正確性和一致性進(jìn)行檢查，包括但不限于以下內(nèi)

容：

a）完整性。清查結(jié)果在內(nèi)容、分類、表達(dá)方式等方面應(yīng)完整、正確，滿足工作要求。

b）邏輯性。清查結(jié)果的匯總數(shù)據(jù)與分項(xiàng)數(shù)據(jù)間邏輯性是否正確等。

c）一致性。作為結(jié)果構(gòu)成的報(bào)告、表格、數(shù)據(jù)集和圖件等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)銜接或一致。

10.3.4核檢數(shù)量

縣級(jí)對(duì)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢查。地市級(jí)預(yù)檢和省級(jí)復(fù)檢對(duì)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)全面檢查，外業(yè)抽查比

例視內(nèi)業(yè)檢查情況確定。

11數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建設(shè)范圍

草原資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫由省、市（地）和縣級(jí)數(shù)據(jù)庫組成。包括草原資源資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫及價(jià)

格信息數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總

a）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整合更新后，逐級(jí)匯總。圖斑匯至村（分場(chǎng)），村（分場(chǎng)）匯總至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（牧場(chǎng)等草原經(jīng)營

單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（牧場(chǎng)等草原經(jīng)營單位）匯至全縣（市、區(qū)）。

b）無縣級(jí)歸屬的草原資源參與地市級(jí)匯總，無地市級(jí)歸屬的草原資源參與省級(jí)匯總。

c）全民所有草原資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)表，表式見附錄D.1～D.4。

縣級(jí)清查數(shù)據(jù)庫成果經(jīng)逐級(jí)邏輯檢查、整合、匯總，形成市（地）、省級(jí)全民所有草原資源資產(chǎn)清查

數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)庫格式

空間數(shù)據(jù)庫采用文件系統(tǒng)空間圖形文件格式，根據(jù)不同草原資源空間數(shù)據(jù)類型，選擇對(duì)應(yīng)的文件類型

SHP或GDB。執(zhí)行GB/T33453的相關(guān)規(guī)定。

12清查成果

成果匯交

在縣級(jí)清查成果的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總到市級(jí)、省級(jí)。各級(jí)匯交成果形式參見《全民所有自然資源資產(chǎn)

清查技術(shù)指南》（試行稿2023.10）相應(yīng)規(guī)則和要求執(zhí)行。

成果報(bào)告

工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告以及質(zhì)檢報(bào)告。

成果數(shù)據(jù)集

清查成果統(tǒng)計(jì)表、草原資源資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫。

成果圖件

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省、市（地）、縣級(jí)草原資源清查成果圖。

13成果更新

按照自然資源部統(tǒng)一部署，開展成果更新工作。

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附錄A

（規(guī)范性）

全民所有草地資源資產(chǎn)清查平均價(jià)格計(jì)算方法

A.1草地流轉(zhuǎn)價(jià)格修正法

將草地流轉(zhuǎn)交易時(shí)的價(jià)格，剔除異常值數(shù)據(jù)后，通過期日修正、年期修正從而測(cè)算草地價(jià)格的一種方

法。

A.1.1適用范圍

草地流轉(zhuǎn)價(jià)修正法適用于市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)樣本充足的區(qū)域。

A.1.2計(jì)算公式

En=E0×Kt×KY………………（A.1）

Kt=Rt/R0………………（A.2）

nm

KY=[1?1/(1+p)]/[1?1/(1+p)]………………（A.3）

式中：

En——草地使用權(quán)為n年的評(píng)估值；

E0——交易時(shí)點(diǎn)草地價(jià)格；

Kt——期日修正系數(shù)；

Ky——年期修正系數(shù)；

Rt——清查時(shí)點(diǎn)平均流轉(zhuǎn)價(jià)格；

R0——樣點(diǎn)時(shí)點(diǎn)平均流轉(zhuǎn)價(jià)格；

m——交易案例的使用年期；

n——最長草地使用年期；

p——草地收益還原率。

A.1.3估價(jià)步驟

a）收集近5年的區(qū)域范圍內(nèi)草地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

b）測(cè)算期日修正系數(shù)。

c）測(cè)算年期修正系數(shù)。將交易單價(jià)年期統(tǒng)一修正至使用年期（30年）。

d）確定草地價(jià)格。

A.2草地收益還原法

將待估草地未來年期正常年純收益，按適當(dāng)?shù)耐恋剡€原率還原，估算出該待估草地價(jià)格的方法。還原

率：將草地及其生產(chǎn)產(chǎn)品的未來收益還原為某一時(shí)點(diǎn)的草地價(jià)格的比率。

A.2.1計(jì)算公式

A1

En[1]……………（A.4）

P(1P)n

式中：

Eu——待估草地價(jià)格；

A——草地年均純收益；

P——草地收益還原率；

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u——取得收益持續(xù)的年期。

A.2.2指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取途徑

指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取途徑如下：

a)草地年均純收益：年總收益扣除年總費(fèi)用，各項(xiàng)收入與成本指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集獲取并處

理確定。

b)草地收益還原率：包含了安全利率和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值，綜合判定后選取。

A.2.3其他說明

a)年總收益：是指待估草地按法定用途，合理有效地利用所取得的持續(xù)而穩(wěn)定的客觀正常年收益。

確定年總收益時(shí)可根據(jù)待估草地生產(chǎn)經(jīng)營的方式，進(jìn)行具體分析。分析方法如下：

1）待估草地為直接經(jīng)營方式，用草產(chǎn)品或畜產(chǎn)品出售的年收入作為年總收益，在測(cè)算總收益時(shí)要考

慮牧草生長期、牲畜生長期、載畜量等，收益和費(fèi)用數(shù)據(jù)一般宜采用連續(xù)的3年～5年客觀平均值；

2）待估草地為租賃經(jīng)營，用草地年租金收入及保證金或押金的利息收入作為年總收益。租金收入及

保證金或押金的利息收入，是指草地被其產(chǎn)權(quán)擁有者用于出租時(shí)，每年所獲得的客觀租金及承租方支付

的保證金或押金的利息?？陀^租金根據(jù)實(shí)際租金水平考慮評(píng)估期日當(dāng)?shù)卣５氖袌?chǎng)租金水平進(jìn)行分析計(jì)

算；保證金或押金的利息按其數(shù)量及評(píng)估期日中國人民銀行的一年期定期存款利息率進(jìn)行計(jì)算。

b)年總費(fèi)用：是指待估草地的使用者在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所支付的年平均客觀總費(fèi)用。在確定年

總費(fèi)用時(shí)根據(jù)待估草地生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方式，進(jìn)行具體分析，分析方法如下：

1）待估草地為直接生產(chǎn)經(jīng)營方式，用草地維護(hù)費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的費(fèi)用之和作為總費(fèi)用；

草地維護(hù)費(fèi)一般指草地基本配套設(shè)施的年平均維護(hù)費(fèi)用；生產(chǎn)經(jīng)營草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的費(fèi)用一般包括生產(chǎn)

牧草產(chǎn)品過程中所支付的直接及間接費(fèi)用，包括種苗費(fèi)（或種子費(fèi)、幼畜禽費(fèi)）、肥料費(fèi)（或飼料費(fèi)）、

人工費(fèi)、畜工費(fèi)、機(jī)工費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、材料費(fèi)、水電費(fèi)、農(nóng)舍費(fèi)（或畜禽舍費(fèi)）、農(nóng)具費(fèi)以及有關(guān)的稅款、

利息等。對(duì)于投入所形成的固定資產(chǎn)，按其使用年限攤銷費(fèi)用。

2）待估草地為租賃經(jīng)營，用草地租賃過程中發(fā)生的年平均費(fèi)用作為年總費(fèi)用。它主要指在進(jìn)行草地

租賃過程中所支付的年平均客觀總費(fèi)用。

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附錄B

（規(guī)范性）

全民所有草原資源資產(chǎn)清查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集表（例）

B.1草地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息采集表

樣本編號(hào)：采集縣（市）：

草地承包價(jià)格草地流轉(zhuǎn)價(jià)格草地承包保證金或押金草地承包年租金

指標(biāo)/年度

（元/公頃*年）（元/公頃）（元/公頃*年）（元/公頃*年）

B.2干草經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集表

樣本編號(hào)：采集縣（市）：

生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)

干飼草

運(yùn)輸費(fèi)用種苗費(fèi)肥料費(fèi)人工費(fèi)

指標(biāo)/干草產(chǎn)量平均價(jià)格草地管護(hù)費(fèi)用收割費(fèi)用銷售稅費(fèi)

（元/公（元/千（元/千（元/千

年度（斤/公頃）（元/千克）（元/公頃）（元/公頃）（元/千克）

頃）克）克）克）

B.3畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集表

樣本編號(hào)：采集縣（市）：

主要畜產(chǎn)品價(jià)格（元/千克）理論載畜量畜產(chǎn)品管護(hù)費(fèi)用生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)

指標(biāo)/年度

產(chǎn)品1產(chǎn)品2產(chǎn)品3（羊單位/公頃）（元/頭）（元/千克）

填表說明：

a）草地承包保證金、押金、租金為選填內(nèi)容。

b）“理論載畜量”單位：羊單位/公頃。通過計(jì)算獲得，即在適度利用草地的強(qiáng)度下，建議飼養(yǎng)的家畜數(shù)量；不同家

畜種類可以按照采食量折算為羊單位。計(jì)算公式參照《天然草地合理載畜量的計(jì)算》（NY/T635-2015）。

c)畜產(chǎn)品主要分為：牛、羊、其他三類。

d)草地管護(hù)費(fèi)主要包括：草地基本配套設(shè)施的年平均維護(hù)費(fèi)用等。

e)畜產(chǎn)品管護(hù)費(fèi)用主要包括：冬季草料補(bǔ)充費(fèi)用及家畜病防費(fèi)用等。

f)生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用主要包括：種苗費(fèi)（或種子費(fèi)、幼畜禽費(fèi)）、肥料費(fèi)（或飼料費(fèi)）、人工費(fèi)、收割費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、銷

售稅費(fèi)等。

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DB23/TXXXX—2024

附錄C

（規(guī)范性）

2017年土地利用現(xiàn)狀分類與第三次國土調(diào)查工作分類對(duì)照表

C.12017年土地利用現(xiàn)狀分類與第三次國土調(diào)查工作分類對(duì)照表

2017年土地利用現(xiàn)狀分類第三次國土調(diào)查工作分類

一級(jí)類二級(jí)類一級(jí)類二級(jí)類

編碼名稱編碼名稱編碼名稱編碼名稱

0401天然牧草地0401天然牧草地

0402沼澤草地

草地草地

0402人工牧草地

040403人工牧草地04

0404其他草地0403其他草地

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DB23/TXXXX—2024

附錄D

（規(guī)范性）

全民所有草原資源資產(chǎn)清查表

表D.1全民所有草原資源資產(chǎn)清查實(shí)物量圖斑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表

行政區(qū)國土變更調(diào)查森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)資源因子

植

資產(chǎn)清查標(biāo)優(yōu)平草草

圖斑標(biāo)圖斑圖斑圖斑被備注

識(shí)碼名稱代碼地類草原類子圖斑面積勢(shì)均每公頃干草產(chǎn)量地地

識(shí)碼編號(hào)面積編碼蓋

種高等級(jí)

度

A101A102A103A104A105A106A107A108A109A110A111A112A113A114A115A116A123

填表說明：

a）“行政區(qū)”欄，以縣（市、區(qū)）等縣級(jí)行政轄區(qū)為全民所有草原清查單位。

b）“行政區(qū)名稱”欄，按“年度國土變更調(diào)查”數(shù)據(jù)庫中“坐落單位名稱”填寫；“行政區(qū)代碼”欄，按“年度國土變更調(diào)查”數(shù)據(jù)庫中“坐落單位代碼”填寫。

c）“年度國土變更調(diào)查”欄，“圖斑標(biāo)識(shí)碼、圖斑編碼”“地類”來源于“年度國土變更調(diào)查”數(shù)據(jù)；“森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)”欄，“圖斑編碼”“草原類”來源于森林、草原、濕地調(diào)

查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

d）“子圖斑面積”欄，填寫經(jīng)平差后的圖斑面積。

e）“植被蓋度”欄，樣方內(nèi)各種草原植物投影覆蓋地表面積的百分?jǐn)?shù)。

f）“每公頃干草產(chǎn)量”欄，按統(tǒng)計(jì)公報(bào)或年鑒等填報(bào)，單位：千克/公頃。

g）“平均高”單位：cm。

h）資源因子來源于森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)圖斑面積變化時(shí)相應(yīng)調(diào)整圖斑的干草產(chǎn)量等清查因子。

i）“備注”欄，飛地在備注中標(biāo)明“1”。

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DB23/TXXXX—2024

表D.2全民所有草原資源資產(chǎn)清查實(shí)物量匯總表

行政區(qū)

國土變更調(diào)查地類面積優(yōu)勢(shì)種干草產(chǎn)量綜合植被蓋度

名稱代碼

A201A202A203A204A205A206A207

填表說明：

a）“綜合植被蓋度”欄，指某一區(qū)域主要草地類型的植被蓋度與其所占面積比重的加權(quán)平均值，計(jì)算方法詳見《全國草原綜合植被蓋度監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》。

b）由計(jì)算機(jī)自動(dòng)匯總生成本級(jí)及本級(jí)所轄全部數(shù)據(jù)。

表D.3全民所有草原資源資產(chǎn)清查圖斑經(jīng)濟(jì)價(jià)值基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表

行政區(qū)國土變更調(diào)查森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)

資產(chǎn)清查標(biāo)每公頃干經(jīng)濟(jì)價(jià)值

草地圖斑價(jià)格

識(shí)碼名稱代碼圖斑標(biāo)識(shí)碼圖斑編號(hào)圖斑面積