國家市場監(jiān)督管理總局行業(yè)市場監(jiān)管方案

國家市場監(jiān)督管理總局行業(yè)市場監(jiān)管方案TOC\o"1-2"\h\u9494第一章總體要求 37511.1市場監(jiān)管目標 325181.1.1確立市場監(jiān)管目標 354361.1.2具體目標 3200731.1.3依法監(jiān)管原則 376071.1.4效能優(yōu)先原則 4226541.1.5服務(wù)發(fā)展原則 48834第二章市場監(jiān)管政策法規(guī)體系 4143641.1.6政策法規(guī)制定的背景與意義 4133911.1.7政策法規(guī)制定的原則 52291.1.8政策法規(guī)制定的主要程序 5120371.1.9政策法規(guī)實施的主體與職責(zé) 588781.1.10政策法規(guī)實施的主要措施 5247141.1.11政策法規(guī)監(jiān)督的主要方式 625502第三章市場主體監(jiān)管 6201861.1.12登記管理的意義與目標 6287801.1.13登記管理的主要內(nèi)容 6245301.1.14登記管理的實施與監(jiān)督 7234201.1.15信用監(jiān)管的意義與目標 7308091.1.16信用監(jiān)管的主要內(nèi)容 7271091.1.17信用監(jiān)管的實施與監(jiān)督 755791.1.18退出機制的意義與目標 7178321.1.19退出機制的主要內(nèi)容 7153201.1.20退出機制的實施與監(jiān)督 89887第四章產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 887551.1.21目的與意義 8204641.1.22制定原則 8104261.1.23制定程序 9281681.1.24監(jiān)督檢驗職責(zé) 935971.1.25監(jiān)督檢驗方式 93541.1.26監(jiān)督檢驗程序 99371.1.27查處職責(zé) 993911.1.28查處范圍 10215021.1.29查處程序 1012570第五章價格監(jiān)管 10128311.1.30政策制定原則 1065801.1.31政策制定內(nèi)容 10184231.1.32政策制定程序 10244081.1.33監(jiān)管對象 10325551.1.34監(jiān)管內(nèi)容 11185581.1.35監(jiān)管手段 1187241.1.36查處依據(jù) 1194301.1.37查處程序 1175381.1.38查處措施 1125259第六章市場秩序監(jiān)管 12124841.1.39監(jiān)管目標 12113521.1.40監(jiān)管內(nèi)容 1226761.1.41監(jiān)管手段 12139011.1.42監(jiān)管目標 12302511.1.43監(jiān)管內(nèi)容 12272681.1.44監(jiān)管手段 13140961.1.45監(jiān)管目標 13174911.1.46監(jiān)管內(nèi)容 13135081.1.47監(jiān)管手段 132036第七章消費者權(quán)益保護 1364741.1.48政策背景 1469811.1.49政策內(nèi)容 14121071.1.50加強消費者權(quán)益保護宣傳教育 14126821.1.51建立健全消費者權(quán)益保護協(xié)作機制 1428931.1.52優(yōu)化消費者投訴處理機制 14189971.1.53消費者投訴接收 1481541.1.54消費者投訴處理 15171551.1.55消費者投訴處理監(jiān)督與評估 157084第八章特殊行業(yè)監(jiān)管 15327541.1.56監(jiān)管目標 15108341.1.57監(jiān)管原則 15327191.1.58監(jiān)管措施 16130371.1.59監(jiān)管目標 16108781.1.60監(jiān)管原則 16199641.1.61監(jiān)管措施 16200001.1.62監(jiān)管目標 16128721.1.63監(jiān)管原則 16109461.1.64監(jiān)管措施 176768第九章國際合作與交流 17103061.1.65研究背景與意義 17285881.1.66研究內(nèi)容 17288011.1.67合作目標 17111901.1.68合作措施 17143781.1.69交流目標 18130591.1.70交流措施 184747第十章組織管理與能力建設(shè) 18127161.1.71總局層面 18208171.1.72省級層面 1963271.1.73地市級層面 19141311.1.74縣級層面 1917031.1.75人員配備 19155551.1.76培訓(xùn)與考核 19321171.1.77職業(yè)道德建設(shè) 19248341.1.78基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1964931.1.79信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用 2029301.1.80信息安全保障 20223211.1.81人才培養(yǎng)與交流 20第一章總體要求1.1市場監(jiān)管目標1.1.1確立市場監(jiān)管目標為全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，推動我國市場體系不斷完善，保障市場公平競爭，維護消費者權(quán)益，國家市場監(jiān)督管理總局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本行業(yè)市場監(jiān)管方案。市場監(jiān)管目標主要包括以下幾方面：（1）促進市場體系完善。推動市場體系更加成熟、更加定型，提高市場配置資源的效率，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。（2）保障市場公平競爭。加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，保證各類市場主體在公平競爭的環(huán)境下發(fā)展壯大。（3）保護消費者權(quán)益。強化消費者權(quán)益保護，提高消費者滿意度，營造安全、放心的消費環(huán)境。（4）提升監(jiān)管效能。優(yōu)化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管水平，保證市場監(jiān)管工作取得實效。1.1.2具體目標（1）市場主體發(fā)展目標：到2025年，市場主體總量達到1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達到5000萬戶，個體工商戶數(shù)量達到1億戶。（2）市場競爭公平目標：到2025年，市場監(jiān)管部門對市場不正當(dāng)競爭行為的查處率達到100%，對壟斷行為的查處率達到80%。（3）消費者權(quán)益保護目標：到2025年，消費者投訴處理滿意率達到90%，消費者權(quán)益保護水平顯著提升。第二節(jié)市場監(jiān)管原則1.1.3依法監(jiān)管原則市場監(jiān)管部門應(yīng)嚴格依法行使職權(quán)，保證市場監(jiān)管工作在法治軌道上運行。依法監(jiān)管原則主要包括以下幾方面：（1）嚴格遵守法律法規(guī)。市場監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行，保證執(zhí)法行為的合法性。（2）依法保護市場主體權(quán)益。在市場監(jiān)管過程中，應(yīng)充分尊重和保護市場主體的合法權(quán)益，維護市場公平競爭。（3）依法規(guī)范監(jiān)管行為。市場監(jiān)管部門應(yīng)規(guī)范執(zhí)法行為，保證監(jiān)管行為的合法性、合規(guī)性。1.1.4效能優(yōu)先原則市場監(jiān)管部門應(yīng)注重提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)監(jiān)管效果的最大化。效能優(yōu)先原則主要包括以下幾方面：（1）優(yōu)化監(jiān)管機制。加強監(jiān)管手段創(chuàng)新，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。（2）強化協(xié)同監(jiān)管。加強部門間的溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。（3）注重監(jiān)管效果評估。對監(jiān)管政策、措施進行定期評估，及時調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管策略。1.1.5服務(wù)發(fā)展原則市場監(jiān)管部門應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展大局，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)發(fā)展原則主要包括以下幾方面：（1）放管結(jié)合。在加強監(jiān)管的同時優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔(dān)。（2）支持創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供支持。（3）保障民生。強化消費者權(quán)益保護，提高消費水平，促進民生改善。第二章市場監(jiān)管政策法規(guī)體系第一節(jié)政策法規(guī)制定1.1.6政策法規(guī)制定的背景與意義國家市場監(jiān)督管理總局作為我國市場監(jiān)管的主管部門，承擔(dān)著制定市場監(jiān)管政策法規(guī)的重要任務(wù)。政策法規(guī)的制定旨在保障市場公平競爭，維護消費者權(quán)益，促進市場健康發(fā)展。在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，加強市場監(jiān)管政策法規(guī)的制定具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.7政策法規(guī)制定的原則（1）科學(xué)立法原則：政策法規(guī)的制定應(yīng)遵循科學(xué)立法的原則，保證法規(guī)體系完善，符合市場規(guī)律，具有較強的針對性和實用性。（2）公平競爭原則：政策法規(guī)的制定應(yīng)充分考慮市場公平競爭的要求，保障各類市場主體在同等條件下公平競爭，防止市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為。（3）公共利益原則：政策法規(guī)的制定應(yīng)著眼于維護社會公共利益，保障消費者權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。（4）可操作性原則：政策法規(guī)的制定應(yīng)注重可操作性，明確監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法程序，保證法規(guī)的有效實施。1.1.8政策法規(guī)制定的主要程序（1）調(diào)研與論證：在制定政策法規(guī)前，應(yīng)充分開展市場調(diào)研，了解市場現(xiàn)狀和存在問題，為法規(guī)制定提供依據(jù)。（2）征求意見：在法規(guī)草案形成后，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和公眾的意見，充分吸納各方建議。（3）審議與修改：根據(jù)征求意見的結(jié)果，對法規(guī)草案進行修改和完善，提交相關(guān)部門審議。（4）發(fā)布與實施：審議通過的政策法規(guī)，應(yīng)按照規(guī)定程序發(fā)布，明確實施日期和具體要求。第二節(jié)政策法規(guī)實施與監(jiān)督1.1.9政策法規(guī)實施的主體與職責(zé)（1）國家市場監(jiān)督管理總局：負責(zé)全國市場監(jiān)管政策法規(guī)的實施和監(jiān)督工作，對各級市場監(jiān)管部門進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（2）地方市場監(jiān)管部門：根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的部署，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管政策法規(guī)的實施和監(jiān)督工作。（3）行業(yè)協(xié)會和市場主體：按照政策法規(guī)的要求，履行自律職責(zé)，共同維護市場秩序。1.1.10政策法規(guī)實施的主要措施（1）完善法規(guī)體系：加強市場監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)，保證法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)。（2）加強執(zhí)法力度：對違反市場監(jiān)管政策法規(guī)的行為，依法進行查處，維護市場秩序。（3）提高執(zhí)法效能：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，保證法規(guī)的有效實施。（4）加強宣傳和培訓(xùn)：普及市場監(jiān)管政策法規(guī)知識，提高市場主體和消費者的法律意識。1.1.11政策法規(guī)監(jiān)督的主要方式（1）定期檢查：對市場監(jiān)管政策法規(guī)的實施情況進行定期檢查，發(fā)覺問題及時整改。（2）專項監(jiān)督：針對重點領(lǐng)域和問題，開展專項監(jiān)督，保證法規(guī)的有效實施。（3）社會監(jiān)督：鼓勵公眾參與市場監(jiān)管政策法規(guī)的實施監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（4）完善反饋機制：建立健全法規(guī)實施反饋機制，及時了解法規(guī)實施效果，為法規(guī)修訂提供依據(jù)。第三章市場主體監(jiān)管第一節(jié)市場主體登記管理1.1.12登記管理的意義與目標市場主體登記管理是維護市場秩序、保障交易安全的基礎(chǔ)性工作。其主要目標在于保證市場主體的合法性、真實性和有效性，為市場交易提供可靠的信息支撐。通過登記管理，有助于規(guī)范市場主體行為，防范和化解市場風(fēng)險，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。1.1.13登記管理的主要內(nèi)容（1）市場主體資格登記：對市場主體的成立、變更、注銷等事項進行登記，明確市場主體的法律地位。（2）登記事項的公示：對市場主體的登記事項進行公示，便于社會公眾查詢和監(jiān)督。（3）登記信息的更新與維護：市場主體應(yīng)按照規(guī)定及時更新登記信息，保證登記信息的真實、完整、準確。（4）登記管理的法律責(zé)任：對違反登記管理規(guī)定的市場主體，依法進行處罰，維護市場秩序。1.1.14登記管理的實施與監(jiān)督（1）建立健全登記管理制度，明確登記管理的程序、標準和要求。（2）加強對登記管理工作的監(jiān)督，保證登記工作依法、規(guī)范、高效進行。（3）強化對登記管理人員的培訓(xùn)，提高登記管理工作的專業(yè)水平。第二節(jié)市場主體信用監(jiān)管1.1.15信用監(jiān)管的意義與目標市場主體信用監(jiān)管是通過對市場主體信用狀況的監(jiān)測、評價和運用，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，提高市場整體信用水平。信用監(jiān)管的目標在于構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，促進市場公平競爭，降低市場交易成本。1.1.16信用監(jiān)管的主要內(nèi)容（1）信用評價：對市場主體的信用狀況進行評價，分為優(yōu)良、合格、不合格等不同等級。（2）信用記錄：建立健全市場主體信用記錄，記錄市場主體的守信行為和失信行為。（3）信用懲戒：對失信市場主體實施信用懲戒，限制其在市場活動中的權(quán)益。（4）信用激勵：對守信市場主體實施信用激勵，鼓勵其持續(xù)誠信經(jīng)營。1.1.17信用監(jiān)管的實施與監(jiān)督（1）建立健全信用監(jiān)管制度，明確信用監(jiān)管的程序、標準和要求。（2）加強對信用監(jiān)管工作的監(jiān)督，保證信用監(jiān)管工作依法、規(guī)范、高效進行。（3）強化對信用監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高信用監(jiān)管工作的專業(yè)水平。第三節(jié)市場主體退出機制1.1.18退出機制的意義與目標市場主體退出機制是指市場主體在市場活動中，因各種原因無法繼續(xù)經(jīng)營，按照法定程序退出市場的制度安排。建立完善的市場主體退出機制，有助于優(yōu)化市場資源配置，提高市場效率，維護市場秩序。1.1.19退出機制的主要內(nèi)容（1）主動退出：市場主體因經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等原因，主動申請退出市場。（2）被動退出：市場主體因經(jīng)營不善、違法經(jīng)營等原因，被依法強制退出市場。（3）退出程序：市場主體退出市場應(yīng)遵循法定程序，包括申請、審批、公告等環(huán)節(jié)。（4）退出責(zé)任：市場主體退出市場應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括債務(wù)清償、員工安置等。1.1.20退出機制的實施與監(jiān)督（1）建立健全市場主體退出制度，明確退出程序、標準和要求。（2）加強對市場主體退出工作的監(jiān)督，保證退出工作依法、規(guī)范、高效進行。（3）強化對退出管理人員的培訓(xùn)，提高退出管理工作的專業(yè)水平。第四章產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管第一節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量標準制定1.1.21目的與意義產(chǎn)品質(zhì)量標準制定是國家市場監(jiān)督管理總局行業(yè)市場監(jiān)管方案的核心環(huán)節(jié)，旨在保障我國產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費者權(quán)益，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過制定科學(xué)、合理的產(chǎn)品質(zhì)量標準，為生產(chǎn)者、銷售者、消費者提供明確的質(zhì)量依據(jù)，推動行業(yè)技術(shù)進步，提高我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力。1.1.22制定原則（1）科學(xué)性：遵循我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分借鑒國際先進經(jīng)驗，保證產(chǎn)品質(zhì)量標準的科學(xué)性、合理性和前瞻性。（2）實用性：注重標準與實際生產(chǎn)、消費需求的結(jié)合，保證產(chǎn)品質(zhì)量標準在實踐中的可操作性和有效性。（3）公平性：充分考慮各方利益，保證產(chǎn)品質(zhì)量標準的公平性，維護市場競爭秩序。（4）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和市場需求，適時對產(chǎn)品質(zhì)量標準進行修訂，保持其時效性。1.1.23制定程序（1）調(diào)研與論證：針對特定產(chǎn)品，開展國內(nèi)外市場調(diào)研，收集相關(guān)技術(shù)資料，組織專家論證。（2）草案編制：根據(jù)調(diào)研與論證結(jié)果，編制產(chǎn)品質(zhì)量標準草案。（3）征求意見：將草案征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者等各方意見，充分聽取各方意見。（4）審定發(fā)布：根據(jù)征求意見結(jié)果，對草案進行修改完善，提交國家市場監(jiān)督管理總局審定發(fā)布。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗1.1.24監(jiān)督檢驗職責(zé)國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作，對生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準、行業(yè)標準。1.1.25監(jiān)督檢驗方式（1）定期監(jiān)督檢驗：對重點產(chǎn)品、重點領(lǐng)域進行定期監(jiān)督檢驗，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。（2）隨機監(jiān)督檢驗：根據(jù)市場需求、消費者投訴等信息，開展隨機監(jiān)督檢驗，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。（3）投訴舉報處理：對消費者投訴舉報的產(chǎn)品質(zhì)量問題，及時進行核查處理。1.1.26監(jiān)督檢驗程序（1）制定監(jiān)督檢驗計劃：根據(jù)年度工作安排，制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗計劃。（2）組織實施：按照計劃，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。（3）檢驗結(jié)果處理：對檢驗不合格的產(chǎn)品，依法進行查處，督促企業(yè)整改。（4）檢驗數(shù)據(jù)匯總分析：對監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)進行匯總分析，為政策制定提供依據(jù)。第三節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為查處1.1.27查處職責(zé)國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為進行查處，維護市場秩序，保護消費者權(quán)益。1.1.28查處范圍（1）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品。（2）生產(chǎn)、銷售不符合國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品。（3）生產(chǎn)、銷售過期、變質(zhì)、不合格產(chǎn)品。（4）生產(chǎn)、銷售侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。（5）其他產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。1.1.29查處程序（1）接受投訴舉報：對消費者投訴舉報的產(chǎn)品質(zhì)量問題，及時登記、核查。（2）調(diào)查取證：對涉嫌違法的企業(yè)、個體工商戶進行調(diào)查取證。（3）處理決定：根據(jù)調(diào)查取證情況，依法作出處理決定。（4）處理執(zhí)行：對處理決定進行執(zhí)行，督促企業(yè)整改。（5）案件歸檔：對查處案件進行歸檔，建立案件數(shù)據(jù)庫。第五章價格監(jiān)管第一節(jié)價格政策制定1.1.30政策制定原則我國價格政策制定遵循以下原則：保障市場公平競爭，維護消費者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，兼顧社會公平與效率。1.1.31政策制定內(nèi)容（1）制定價格政策的基本目標、任務(wù)和方向。（2）明確定價、指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的范圍、原則和標準。（3）制定價格調(diào)控措施，包括價格干預(yù)、價格調(diào)節(jié)基金、價格聽證會等。（4）制定價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制。（5）制定價格違法行為查處依據(jù)和程序。1.1.32政策制定程序（1）深入調(diào)查研究，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。（2）組織專家論證，征求社會各界意見。（3）按照法定程序，報請國家市場監(jiān)督管理總局或相關(guān)部門審批。第二節(jié)價格行為監(jiān)管1.1.33監(jiān)管對象（1）企業(yè)：包括上市公司、國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類市場主體。（2）個體工商戶：包括個體經(jīng)營者、個體工商戶等。（3）行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織。1.1.34監(jiān)管內(nèi)容（1）價格行為：包括商品和服務(wù)價格的制定、調(diào)整、公布和執(zhí)行。（2）價格促銷行為：包括打折、贈品、積分兌換等。（3）價格信息發(fā)布：包括網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣告等。（4）價格壟斷、價格欺詐等違法行為。1.1.35監(jiān)管手段（1）定期或不定期開展價格專項檢查。（2）運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實施動態(tài)監(jiān)管。（3）加強與行業(yè)協(xié)會、商會的溝通協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范價格行為。（4）對價格違法行為依法進行查處。第三節(jié)價格違法行為查處1.1.36查處依據(jù)（1）法律法規(guī)：包括《價格法》、《反壟斷法》等。（2）政策文件：包括國家市場監(jiān)督管理總局及相關(guān)部位發(fā)布的規(guī)范性文件。（3）地方性法規(guī)、規(guī)章：包括各省、自治區(qū)、直轄市及較大市制定的法規(guī)、規(guī)章。1.1.37查處程序（1）受理案件：對價格違法行為的舉報、投訴，依法予以受理。（2）調(diào)查取證：依法調(diào)查收集證據(jù)，查明案件事實。（3）處理決定：根據(jù)調(diào)查情況，依法作出處理決定。（4）執(zhí)行處罰：對價格違法行為，依法實施行政處罰。（5）處理結(jié)果公開：對價格違法行為的查處結(jié)果，依法予以公開。1.1.38查處措施（1）對價格違法行為，依法給予罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等處罰。（2）對嚴重違法的企業(yè)，依法列入失信名單，限制其市場準入。（3）對價格壟斷行為，依法實施沒收違法所得、罰款等處罰。（4）對涉及民生領(lǐng)域的價格違法行為，依法從重處罰。（5）對價格違法行為，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章市場秩序監(jiān)管第一節(jié)市場競爭監(jiān)管1.1.39監(jiān)管目標市場秩序監(jiān)管的核心目標是維護市場競爭秩序，保障各類市場主體公平競爭，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。市場競爭監(jiān)管旨在消除市場障礙，防止市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，保證市場在資源配置中起決定性作用。1.1.40監(jiān)管內(nèi)容（1）監(jiān)管市場準入：保證各類市場主體在平等、公正、透明的條件下進入市場，不得設(shè)置不合理的市場準入門檻。（2）監(jiān)管市場行為：對市場主體的市場行為進行監(jiān)督，防止不正當(dāng)競爭行為，如虛假宣傳、商業(yè)誹謗、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。（3）監(jiān)管市場退出：建立健全市場退出機制，保證市場主體在市場競爭中能夠正常退出，維護市場秩序。1.1.41監(jiān)管手段（1）行政指導(dǎo)：通過政策引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等手段，引導(dǎo)市場主體遵守市場競爭規(guī)則。（2）行政處罰：對違反市場競爭規(guī)則的行為進行行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。（3）法律法規(guī)：完善市場競爭法律法規(guī)體系，為市場競爭監(jiān)管提供法律依據(jù)。第二節(jié)反壟斷監(jiān)管1.1.42監(jiān)管目標反壟斷監(jiān)管旨在預(yù)防和制止壟斷行為，維護市場競爭秩序，促進市場公平競爭，保護消費者權(quán)益。1.1.43監(jiān)管內(nèi)容（1）監(jiān)管壟斷行為：對具有市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議、濫用行政權(quán)力排除或限制競爭等壟斷行為進行監(jiān)管。（2）監(jiān)管經(jīng)營者集中：對經(jīng)營者集中進行審查，防止因經(jīng)營者集中導(dǎo)致市場壟斷。（3）監(jiān)管濫用市場優(yōu)勢：對濫用市場優(yōu)勢的企業(yè)進行監(jiān)管，防止其濫用市場優(yōu)勢排除或限制競爭。1.1.44監(jiān)管手段（1）反壟斷調(diào)查：對涉嫌壟斷行為的企業(yè)進行調(diào)查，查明事實真相。（2）行政處罰：對違反反壟斷法律法規(guī)的企業(yè)進行行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止違法行為等。（3）法律法規(guī)：完善反壟斷法律法規(guī)體系，為反壟斷監(jiān)管提供法律依據(jù)。第三節(jié)市場違法行為查處1.1.45監(jiān)管目標市場違法行為查處旨在打擊市場違法行為，維護市場秩序，保障消費者權(quán)益，促進市場公平競爭。1.1.46監(jiān)管內(nèi)容（1）查處虛假宣傳：對虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者的行為進行查處。（2）查處商業(yè)誹謗：對損害他人商譽、侵犯他人合法權(quán)益的商業(yè)誹謗行為進行查處。（3）查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)：對侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的行為進行查處。（4）查處價格違法行為：對價格欺詐、不正當(dāng)價格競爭等價格違法行為進行查處。1.1.47監(jiān)管手段（1）行政處罰：對市場違法行為進行行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。（2）法律法規(guī)：完善市場違法行為查處法律法規(guī)體系，為市場違法行為查處提供法律依據(jù)。（3）聯(lián)合執(zhí)法：與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高市場違法行為查處效果。第七章消費者權(quán)益保護第一節(jié)消費者權(quán)益保護政策1.1.48政策背景我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，消費者權(quán)益保護工作日益受到重視。國家市場監(jiān)督管理總局作為消費者權(quán)益保護的主管部門，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定了一系列消費者權(quán)益保護政策，旨在維護消費者合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。1.1.49政策內(nèi)容（1）強化消費者權(quán)益保護法律法規(guī)體系建設(shè)，完善消費者權(quán)益保護法律制度。（2）加強消費者權(quán)益保護宣傳教育，提高消費者權(quán)益保護意識。（3）建立健全消費者權(quán)益保護協(xié)作機制，形成部門間、地區(qū)間、行業(yè)間共同參與的消費者權(quán)益保護工作格局。（4）嚴厲打擊侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，維護市場秩序。（5）優(yōu)化消費者權(quán)益保護服務(wù)，提升消費者權(quán)益保護水平。第二節(jié)消費者權(quán)益保護措施1.1.50加強消費者權(quán)益保護宣傳教育（1）開展消費者權(quán)益保護知識普及活動，提高消費者自我保護能力。（2）利用多種媒體宣傳消費者權(quán)益保護法律法規(guī)，增強消費者維權(quán)意識。（3）舉辦消費者權(quán)益保護論壇、講座等活動，加強與消費者的溝通交流。1.1.51建立健全消費者權(quán)益保護協(xié)作機制（1）加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成消費者權(quán)益保護合力。（2）建立消費者權(quán)益保護信息共享平臺，提高消費者權(quán)益保護工作效率。（3）定期開展消費者權(quán)益保護聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊侵害消費者合法權(quán)益的違法行為。1.1.52優(yōu)化消費者投訴處理機制（1）建立消費者投訴處理綠色通道，提高投訴處理效率。（2）完善消費者投訴處理制度，規(guī)范投訴處理流程。（3）加強消費者投訴數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為消費者權(quán)益保護工作提供決策依據(jù)。第三節(jié)消費者投訴處理1.1.53消費者投訴接收（1）設(shè)立投訴，方便消費者隨時進行投訴。（2）建立投訴接收平臺，實現(xiàn)線上線下投訴渠道的整合。（3）對消費者投訴進行分類，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。1.1.54消費者投訴處理（1）對投訴事項進行核實，保證投訴內(nèi)容的真實性。（2）根據(jù)投訴性質(zhì)，采取調(diào)解、協(xié)商、行政處罰等措施，維護消費者合法權(quán)益。（3）及時反饋投訴處理結(jié)果，答復(fù)消費者關(guān)切。（4）對涉及重大消費侵權(quán)行為的投訴，進行公開曝光，震懾違法行為。1.1.55消費者投訴處理監(jiān)督與評估（1）建立消費者投訴處理監(jiān)督機制，對投訴處理工作進行定期檢查。（2）開展消費者投訴處理滿意度調(diào)查，了解消費者對投訴處理工作的評價。（3）對投訴處理工作中存在的問題，及時進行整改，提升消費者權(quán)益保護水平。第八章特殊行業(yè)監(jiān)管第一節(jié)食品藥品監(jiān)管1.1.56監(jiān)管目標食品藥品監(jiān)管的主要目標是保障人民群眾飲食用藥安全，預(yù)防和控制食品藥品安全，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。1.1.57監(jiān)管原則食品藥品監(jiān)管應(yīng)遵循以下原則：（1）風(fēng)險防控：以風(fēng)險為導(dǎo)向，強化風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警，保證食品藥品安全。（2）依法行政：依法行使監(jiān)管職權(quán)，規(guī)范監(jiān)管行為，保障人民群眾合法權(quán)益。（3）科技支撐：運用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管效能，提升食品藥品安全水平。（4）社會共治：充分發(fā)揮社會各界作用，形成企業(yè)、公眾共同參與的監(jiān)管格局。1.1.58監(jiān)管措施（1）加強食品藥品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，保證食品藥品安全。（2）嚴格食品藥品許可審批，強化事中事后監(jiān)管。（3）加大食品藥品安全違法行為查處力度，嚴厲打擊假冒偽劣、違法添加等行為。（4）加強食品藥品安全宣傳教育，提高人民群眾安全意識。第二節(jié)化妝品監(jiān)管1.1.59監(jiān)管目標化妝品監(jiān)管的主要目標是保障消費者使用化妝品的安全，促進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1.1.60監(jiān)管原則化妝品監(jiān)管應(yīng)遵循以下原則：（1）安全優(yōu)先：保證化妝品安全，防止不合格產(chǎn)品流入市場。（2）依法行政：依法行使監(jiān)管職權(quán)，規(guī)范化妝品市場秩序。（3）誠信經(jīng)營：倡導(dǎo)企業(yè)誠信自律，提升化妝品行業(yè)整體水平。（4）創(chuàng)新發(fā)展：鼓勵化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升國際競爭力。1.1.61監(jiān)管措施（1）加強化妝品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，保證化妝品安全。（2）嚴格化妝品許可審批，強化事中事后監(jiān)管。（3）加大對化妝品違法行為的查處力度，嚴厲打擊假冒偽劣、違法添加等行為。（4）加強化妝品安全宣傳教育，提高消費者安全意識。第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管1.1.62監(jiān)管目標農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要目標是保障人民群眾“舌尖上的安全”，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。1.1.63監(jiān)管原則農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)遵循以下原則：（1）風(fēng)險預(yù)防：加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。（2）依法監(jiān)管：依法行使監(jiān)管職權(quán)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行為。（3）源頭把控：加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（4）社會共治：發(fā)揮社會各界作用，形成企業(yè)、公眾共同參與的監(jiān)管格局。1.1.64監(jiān)管措施（1）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。（3）加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的查處力度，嚴厲打擊假冒偽劣、違法添加等行為。（4）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育，提高農(nóng)民和消費者安全意識。第九章國際合作與交流第一節(jié)國際監(jiān)管政策研究1.1.65研究背景與意義全球經(jīng)濟一體化進程的加快，國家市場監(jiān)督管理總局在行業(yè)市場監(jiān)管中，有必要關(guān)注和深入研究國際監(jiān)管政策。國際監(jiān)管政策研究有助于我國更好地融入國際市場，推動行業(yè)監(jiān)管體系的完善，提升我國市場監(jiān)管的國際影響力。1.1.66研究內(nèi)容（1）國際監(jiān)管政策發(fā)展趨勢分析：研究國際監(jiān)管政策的發(fā)展方向，為我國監(jiān)管政策制定提供參考。（2）國際監(jiān)管政策比較研究：對比分析各國監(jiān)管政策的特點，借鑒國際先進經(jīng)驗，完善我國監(jiān)管體系。（3）我國與國際監(jiān)管政策的銜接：探討我國監(jiān)管政策與國際標準的對接，提高我國市場監(jiān)管的國際化水平。第二節(jié)國際合作與協(xié)調(diào)1.1.67合作目標（1）建立國際監(jiān)管合作機制，加強與國際監(jiān)管機構(gòu)的交流與合作。（2）推動國際監(jiān)管政策協(xié)調(diào)，促進國際市場公平競爭。（3）提升我國在國際市場監(jiān)管領(lǐng)域的話語權(quán)。1.1.68合作措施（1）加強國際監(jiān)管機構(gòu)間的信息共享：建立信息交流機制，及時了解國際監(jiān)管動態(tài)。（2）開展國際監(jiān)管政策對話與協(xié)調(diào)：定期舉辦國際監(jiān)管政策研討會，推動國際監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。（3）參與國際監(jiān)管規(guī)則制定：積極參與國際監(jiān)管規(guī)則制定，推動國際監(jiān)管體系完善。第三節(jié)國際交流與培訓(xùn)1.1.69交流目標（1）提升我國市場監(jiān)管人員國際視野，增強監(jiān)管能力。（2）促進國際監(jiān)管經(jīng)驗交流，推動我國監(jiān)管體系完善。（3）提高我國市場監(jiān)管在國際上的影響力。1.1.70交流措施（1）組織國際監(jiān)管研討會：邀請國際監(jiān)