防汛抗旱應急預案 (七)

防汛抗旱應急預案

1總則

1.1編制目的

做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證

抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，

保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民

共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預

案》、國務院《水庫大壩安全管理條例》、國務院《取水許可制度實施辦法》、

國家建設部《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、國家防總《水旱災害統(tǒng)計報表制度》以

及《浙江省海塘管理條例》，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于溫州市范圍內(nèi)水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：

臺風暴潮災害、江河洪水、山洪災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、

地震引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學

發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全

面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱工作的現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級

分部門負責。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標，實行安全第一，

常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,

突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結

合。駐溫部隊、武警部隊、預備役團主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、

后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生

產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；

以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人

與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責

2.1組織機構

市本級設立溫州市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱市防汛指揮部），

市防汛指揮部下設城市防洪防臺分指揮部和水上防臺分指揮部；縣（市、區(qū)）人

民政府設立防汛防旱指揮部（以下簡稱縣（市、區(qū)）防汛指揮部）。

2.1.1市防汛指揮部

市防汛指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，市水利局局長任常務副指

揮，溫州軍分區(qū)副司令員、市委、市政府副秘書長和市水利局分管副局長任副指

揮，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市安監(jiān)局、海軍91765部隊、市武警支

隊、市監(jiān)察局、市規(guī)劃局、市交通局、溫州電業(yè)局、市氣象局、溫州海洋中心站、

市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市財政局、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、

市港航管理局、溫州海事局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市供銷社、市建設局、市市

政園林局、市教育局、市環(huán)保局、市旅游局、市市級機關事務管理局、市房管局、

市廣播電視總臺、溫州日報社、市郵政局、農(nóng)行溫州市分行、電信溫州市分公司、

人保溫州分公司、網(wǎng)通溫州市分公司等37個單位負責人和海軍、武警支隊的首

長為指揮部成員。市防汛指揮部下設辦公室（以下簡稱市防汛辦），市水利局分

管副局長兼辦公室主任。共15123456789101112131415

2.1.2城市防臺防洪分指揮部

城市防臺防洪分指揮部由市人民政府分管城市建設工作的市政府副秘書長

擔任，市市政園林局局長任常務副指揮，鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)分管城市建設

工作的副區(qū)長任副指揮，市市政園林局、市建設局、市教育局、市房管局、市城

市管理行政執(zhí)法局、市公安局、溫州電業(yè)局、市水利局、市城市河道建設管理辦

公室分管領導為成員。分指揮部下設辦公室，市市政園林局分管領導任辦公室主

任。

2.1.3水上防臺分指揮部

水上防臺分指揮部由市人民政府分管交通工作的副秘書長任指揮，溫州海

事局局長任副指揮，溫州海事局、市港航管理局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局水

上分局、海警支隊、溫州航標處、東海救助局溫州基地、溫州港務集團、華電集

團拖輪公司、溫州海運集團分管領導為成員。分指揮部下設辦公室，溫州海事局

分管領導任辦公室主任。

2.1.4縣（市、區(qū)）防汛指揮部

縣（市、區(qū)）防汛指揮部由本級政府和有關部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部

負責人等組成。

2.2工作職責

2.2.1市防汛指揮部職員

負責領導、組織全市的防汛抗旱工作，擬訂全市防汛抗旱政策性文件、規(guī)

章制度，以及跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時掌握全市汛情、旱情、

災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水利、水電設施

的水量，做好洪水管理工作，組織災后處置，并做好有關協(xié)調(diào)工作。

2.2.2城市防臺防洪分指揮部職責

城市防臺防洪分指揮部負責城市防臺防洪相關事宜，落實市防汛指揮部防

汛工作的部署及下達的任務，制定修編分指揮部防臺防洪預案，組織協(xié)調(diào)分指揮

部成員單位開展防汛抗臺工作。

2.2.3水上防臺分指揮部職責

水上防臺分指揮部負責處理水上船只、人員防臺搶險救災工作，落實市防

汛指揮部防汛工作的部署及下達的任務，制定修編分指揮部防臺防洪預案，組織

協(xié)調(diào)分指揮部成員單位開展防汛抗臺工作。

2.2.4成員單位職責

市氣象局：負責暴雨、熱帶氣旋等災害性天氣的監(jiān)測、預報和預警；及時

提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息，提供防汛防旱有關氣

象資料；根據(jù)旱情的發(fā)展，組織實施人工增雨作業(yè)。

溫州海洋預報臺：負責溫州沿海海洋水文要素的監(jiān)測工作；及時提供熱帶

氣旋、風暴潮以及沿海大浪的預警、預報信息。

市國土資源局：承擔溫州市地質(zhì)災害防治指揮部日常工作；負責全市滑坡、

山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督；組織

開展地質(zhì)災害調(diào)查，建立和完善預防預警體系，及時向市防指提供山地災害易發(fā)

地區(qū)分布情況。

市水利局：承擔市防指的日常工作，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全市防

汛防旱的日常工作；負責水工程安全的監(jiān)督管理，負責重要江河和水工程的防洪

抗旱調(diào)度，及時提供雨情、水情、旱情、災情和水文預報；負責水資源的調(diào)配，

組織指導抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復。

溫州軍分區(qū)、海軍91765部隊、武警部隊、預備役團：執(zhí)行抗洪搶險任務。

軍分區(qū)同時負責組織市預備役部隊和民兵參加搶險救災；申請支援救災部隊；協(xié)

調(diào)駐溫部隊參加當?shù)乜购閾岆U；在重大汛情時向市防汛指揮部派駐聯(lián)絡員。共

15123456789101112131415

市委農(nóng)辦、市發(fā)改委：負責本系統(tǒng)防汛抗旱搶險救災工作。

市經(jīng)貿(mào)委：負責協(xié)調(diào)企業(yè)防汛防旱工作；負責災區(qū)重要商品市場運行和供

求形勢的監(jiān)控，負責協(xié)調(diào)防汛抗旱救災和災后重建物資的組織供應。

市委宣傳部：負責防汛防旱宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市教育局：負責學校防汛防臺安全的監(jiān)督管理，指導學校開展防災減災知

識宣傳，提高師生防災減災意識和自救能力。

市廣電總臺、《溫州日報》社：負責及時向公眾發(fā)布市防汛指揮部和氣象、

海洋、水文部門的臺情、汛情、旱情信息，做好防汛防旱工作的宣傳報道。

市公安局：負責維護防汛防臺交通、抗洪搶險秩序和災區(qū)社會治安工作；

防汛防臺緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊、搶劫防汛防旱物資和

破壞水利工程設施的犯罪行為，做好防汛防旱的治安和保衛(wèi)工作。

溫州電業(yè)局：負責排澇、抗旱用電的供應，負責所屬水電廠的防汛防臺安

全管理；在汛期，督促所屬水電廠嚴格執(zhí)行控制運行計劃，服從市防指調(diào)度；及

時搶修水毀電力設施，保障電力供應。

市交通局：負責督促、指導道路、水路運輸企業(yè)，港匚企業(yè)，各級公路部

門和交通在建工程的防臺避風工作；組織、協(xié)調(diào)公路、水路防汛防旱搶險重點物

資運輸；組織修復水毀公路和及時協(xié)調(diào)、疏通航道；及時提供交通系統(tǒng)水旱災害

損失情況。

電信溫州市分公司、移動溫州分公司、網(wǎng)通溫州市分公司、聯(lián)通溫州分公

司、鐵通溫州分公司：確保市委、市政府和市防汛指揮部的命令及汛情、險情、

災情通訊暢通。

溫州海事局：承擔海事防臺分指揮部日常工作，及時向市防指提供各地運

輸、工程等船舶歸港避風數(shù)量，及其分布情況。負責組織、協(xié)調(diào)、指揮溫州沿海

內(nèi)港水域、船舶、設施等的防臺工作。

市港航管理局：負責指導督促水上運輸企業(yè)和港口企業(yè)的防臺避風工作，

保護各企業(yè)和碼頭的安全，必要時協(xié)助公安、海事部門實施水上交通管制。

市海洋與漁業(yè)局：負責協(xié)助地方政府做好漁船和沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖防臺避風工

作。

市糧食局：負責糧庫防汛防臺保安工作，做好救濟糧的發(fā)放工作。

市衛(wèi)生局：負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作；實施救災防病預案，預防

疾病流行。

市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市水旱災害的救助和救濟工作，負責救災捐贈工

作；及時向市防汛指揮部提供水旱災情信息；指導災區(qū)各級政府做好群眾的基本

生活保障工作。

市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)防汛防旱和災后農(nóng)業(yè)救災恢復生產(chǎn)技術指導；負責市

級抗災種子儲備和區(qū)域性應急調(diào)用安排。

市財政局：負責及時籌集和下達防汛防旱專項資金，并加強資金使用的監(jiān)

督管理。

市建設局：負責建筑工地防汛防臺安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

市市政園林局：負責城市防臺防洪分指揮部日常工作，及時向市防指提供

市政園林系統(tǒng)在建工程、危房、工棚和戶外廣告牌等可能危及防汛安全的建筑物

和附屬設施的分布情況，及其棲居人員數(shù)量、分布和安全措施落實情況。負責做

好市政園林系統(tǒng)城市防臺、防風、防澇及早期的城市供水工作。

市市級機關事務管理局：負責行政管理中心防汛工作；負責抗洪救災期間

市防汛指揮部的后勤保障工作。

市房管局：負責做好危房居住人員的安全轉(zhuǎn)移工作；督促房屋拆遷人做好

拆遷房和騰空房屋、棲居人員的安全轉(zhuǎn)移；指導、監(jiān)督物業(yè)公司做好防汛防臺工

作。共15123456789101112131415

市規(guī)劃局：負責本系統(tǒng)防臺抗洪搶險工作；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督、管理，

協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃與防洪規(guī)劃的關系，協(xié)助水利、防汛等部門落實基礎設施規(guī)劃

中有關防洪功能的規(guī)劃。

市環(huán)保局：負責本系統(tǒng)防汛防臺抗洪搶險工作，做好水質(zhì)污染的監(jiān)測和統(tǒng)

一監(jiān)督管理工作。

市旅游局：負責旅游度假區(qū)防汛防臺安全監(jiān)督管理。

財保溫州支公司：及時做好災區(qū)投保單位和個人的理賠工作。

農(nóng)行溫州市分行：負責組織本系統(tǒng)防汛防臺抗洪搶險工作，按信貸原則及

時發(fā)放救災貸款。

市供銷社：負責各縣（市、區(qū)）防汛物資儲備的監(jiān)督工作。

2.2.5市防汛辦職責

負責市防汛指揮部的口常工作，貫徹執(zhí)行上級有關防汛抗旱工作的方針政

策，擬訂防汛抗旱應急預案并組織實施，組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設與管

理等，當好市委、市政府防汛抗旱工作的參謀。

2.3縣（市、區(qū)）防汛指揮部

各縣（市、區(qū)）人民政府設立防汛指揮部，在市防汛指揮部和本級人民政

府的領導下，組織和指揮本縣（市、區(qū)）的防汛抗旱工作?？h（市、區(qū)）防汛指

揮部由本級政府和有關部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成。

3預防和預警機制

3.1預防預警信息

3.1.1汛情信息

（1）市級氣象、海洋、水文部門應加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，

并將結果及時報送市防汛指揮部、分指揮部和相關成員單位，

（2）市級氣象、海洋、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、

會商和預報，延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時報市防汛指揮

部、分指揮部和相關成員單位。

（3）當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，市防汛指揮部應提早

通知有關區(qū)域做好相關準備。當江河發(fā)生洪水時，市水文部門應加密測驗時段,

及時上報測驗結果，雨情、水情應在30分鐘內(nèi)報到市防指，重要站點的水情應

在15分鐘內(nèi)報到市防汛指揮部，為適時指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2工程信息

(1)堤防工程信息。

a、當甌江、飛云江、鰲江出現(xiàn)警戒水位以上潮位時，各堤防管理單位應加

強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘等工程設施的運行情況報工程管理部門和縣(市、

區(qū))防汛指揮部，發(fā)生洪水地區(qū)的縣(市、區(qū))防汛指揮部應立即向市防汛指揮

部報告工程出險情況和防守情況。

b、當沿海堤塘和涵閘等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及

其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應在第一時間向可能淹沒的有關

區(qū)域預警，同時向縣政府、市水利局和溫汛指準確報告出險部位、險情種類、搶

護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以

利加強指導或作出進一步的搶險決策。

(2)水庫工程信息。

a、在大中型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、

輸水管等關鍵部位加密監(jiān)測，并按照省、市防汛指揮部批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度,

其工程運行狀況應向省市水利部門和市防汛指揮部報告。大型和中型水庫發(fā)生重

大險情應在險情發(fā)生后1小時內(nèi)上報省市防汛指揮部。

b、當大中型水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應在第一時間向下游預警，并

迅速處置險情，同時向市、縣防汛指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案以

及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以進一步

采取相應措施。共15123456789101112131415

C、當大中型水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫

管理部門應立即向省、市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部報告，縣（市、區(qū)）防汛指

揮部應提早向水庫下游淹沒范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

3.1.3洪澇災害信息

（1）洪澇災害信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以

及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設施等方面的損

失。

（2）洪澇災情發(fā)生后，縣（市、區(qū)）防汛指揮部及市民政、教育、市政園

林、交通、電力、農(nóng)業(yè)、海事、海洋與漁業(yè)等部門應及時向市防汛指揮部報告洪

澇受災情況，對人員傷亡等重大災情在災害發(fā)生后，應立即將初步情況報到市防

汛指揮部，并對實時災情組織核實，核實后及時上報。市防汛指揮部應收集動態(tài)

災情，全面掌握受災情況，并及時向市人民政府和省防汛指揮部報告。

（3）縣（市、區(qū)）防汛指揮部應按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上

報洪澇災情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響

人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應掌握水雨情變化、當?shù)匦钏闆r和城

鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，縣（市、區(qū)）防汛指揮部和鄉(xiāng)［鎮(zhèn)）人民政府應按

照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況。

3.2預防預警行動

3.2.1預防預警準備工作

(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做

好防大汛抗大旱的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、

防汛抗旱隊伍和地質(zhì)災害易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛專業(yè)機

動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

(3)工程準備。對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站、電站等各類水利

工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全

度汛方案。

(4)預案準備。修訂完善各類預案和防御超標準洪水的應急方案，并開展

預案演練，通過演練檢驗預案編制的效果，提高預案的可操作性。

(5)物資準備。按照分級負責的原則，市、縣(市、區(qū))防汛指揮部應儲

備充足的搶險物資。

(6)通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)和防汛專網(wǎng)，確保雨情、水情、工

情、災情等信息及指揮調(diào)度指令暢通。

(7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為

主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限期整改。

3.2.2江河洪水預警

當江河即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應做好洪水預報工作，及時向市、縣(市、

區(qū))防汛指揮部及有關單位報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，并及時滾動

預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。為預警提供依據(jù)C

3.2.3地質(zhì)災害預警

(1)可能遭受地質(zhì)災害威脅的地方，應根據(jù)地質(zhì)災害的成因和特點，主動

采取預防和避險措施。市氣象、國土資源、水文等部門應密切聯(lián)系，相互配合，

實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。

（2）有地質(zhì)災害的地方，由國土資源、水利、氣象等部門編制地質(zhì)災害防

御預案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，

明確組織機構的設置及職責。共15123456789101112131415

（3）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，每個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關單位都要落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，

降雨期間，加密觀測、加強巡邏，并落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即

向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報縣（市、區(qū)）防汛指揮部，以便及時組織

抗災救災。

3.2.4臺風暴潮災害預警

（1）根據(jù)市氣象部門發(fā)布的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等，下同）信息,

及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時向社會發(fā)布，并報告市

防汛指揮部、分指揮部及各有關單位。對可能造成災害的臺風，市防汛指揮部和

市氣象部門應及早將信息傳達給縣（市、區(qū)）防汛指揮部和氣象部門。

（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部、分指揮部

及各成員單位應加強值班，密切注視臺風動向。

（3）水利部門應根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、水閘和沿海海

塘管理單位和在建水利工程，做好防范工程。各工程管理單位和在建水利工程應

組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

（4）預報將受臺風影響的地區(qū)，當各級防汛指揮部應及時通知相關部門和

人員做好防臺風工作。

（5）加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、

戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風和沿海養(yǎng)殖人

員撤離工作。

（6）低洼地帶的水閘、海塘工程管理單位應加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題

及時處理，并報告縣（市、區(qū)）水利局和防汛指揮部。

3.2.5干旱災害預警

（1）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應針對干旱災害的成因、特點，因地制

宜采取預警防范措施。

（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡，隨時掌握實

時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱

指揮決策提供科學依據(jù)。

（3）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部將加強抗旱服務網(wǎng)絡建設，鼓勵和支持

社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。

3.3預警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、干旱風險圖

市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應組織工程技術人員，研究繪制市、縣（市、

區(qū)）的洪水風險圖、地質(zhì)災害風險圖和干旱風險圖。

3.3.2防御洪水方案

水庫管理部門編制和修訂防御水庫洪水方案，按分級管理的原則，報省、

市、縣（市、區(qū)）水利部門審批。

3.3.3抗旱預案

市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱

災害，由市、縣(市、區(qū))人民政府頒布實施。

4防汛應急響應

4.1汛情分級

4.1.1一般由情：

(1)發(fā)布臺風(包括熱帶風暴，下同)消息階段；

(2)日降雨量：50-100毫米(特殊情況作較大汛情處理)；

(3)三江潮位：鰲江站3.94-4.32米(黃海85高程，下同)，飛云江瑞

安站3.84-4.26米，甌江溫州站4.00-4.41米;

(4)沿海最大風力：8級；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為一般汛情。

4.1.2較大由情：

(1)發(fā)布臺風警報階段；

(2)日降雨量：100-200毫米，過程降雨量：200-300毫米(特殊情況作

重大汛情處理)；共15123456789101112131415

(3)三江潮位：鰲江站4.33-4.60米，飛云江瑞安站4.27-4.55米，甌江

溫州站4.42-4.71米；

(4)沿海最大風力：9-10級；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為較大汛情。

4.1.3重大汛;情：

(1)發(fā)布臺風緊急警報階段；

(2)日降雨量：200毫米以上，過程降雨量：300毫米以上；

(3)三江潮位：鰲江站高于4.60米，飛云江瑞安站高于4.55米，甌江溫

州站高于4.71米;

（4）沿海最大風力：11級以上；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為重大汛情。

4.2防范措施

根據(jù)預報或?qū)嶋H出現(xiàn)汛情等級，確定防范措施。

4.2.1一般汛情：

（1）市防汛辦向市防汛指揮部負責日常工作的副指揮報告汛情；

（2）市防汛指揮部成員單位處室負責人進崗到位，防汛辦主任、氣象臺臺

長、市水文站站長進崗到位；

（3）市防汛辦向縣（市、區(qū)）防汛辦通報汛情。

4.2.2較大由情：

（1）市防汛辦向市防汛指揮部負責日常工作的副指揮報告汛情，副指揮向

市委、市政府分管領導（特殊情況下向主要領導）報告汛情；

（2）市防汛指揮部指揮及分指揮部指揮進崗到位，召開汛情分析會，各部

門各單位領導進崗到位；

（3）市防汛指揮部部署防御工作，下發(fā)防御通知；

（4）市防汛指揮部組織指揮全市防洪搶險救災工作。

4.2.3重大汛情：

（1）市防汛指揮部指揮向市委、市政府主要領導報告汛情；

（2）市委、市政府領導進崗到位，部署防御對策；

（3）市委辦、市政府辦下達防御緊急通知；

（4）市委、市政府成立抗洪搶險救災領導小組，實行統(tǒng)一領導，按有關規(guī)

程分組實施。

4.3工作內(nèi)容

4.3.1組織指揮：1、市防汛指揮部在上級防汛機構指導下和市委、市政府

的領導下，行使全市防汛指揮權。2、市防汛指揮部及海事防臺分指揮部、城市

防臺防洪分指揮部，汛期均實行24小時值班。海事防臺分指揮部和城市防臺防

洪分指揮部要編制各自防臺預案，報市防汛指揮部批準后實施。3、在臺風、洪

澇時發(fā)生地質(zhì)災害，市地質(zhì)災害搶險救災指揮部應按照《溫州市突發(fā)性地質(zhì)災害

應急預案（試行）》做好防地質(zhì)災害和搶險救災工作，并將地質(zhì)災害類型、發(fā)生

時間、發(fā)生地點、原因和造成的損失及時向市防指報告。

4.3.2災害救助：在防臺期間出現(xiàn)重特大災情，由市重特大自然災害救助

指揮部根據(jù)《溫州市重特大自然災害救助應急預案（試行）》統(tǒng)一指揮和組織自

然災害搶險救災工作。

4.3.3信息發(fā)布：1、市防汛指揮部負責發(fā)布汛情公報、防汛緊急警報、災

情（重大災情由市委宣傳部發(fā)布）；2、市氣象局負責發(fā)布臺風消息、警報、緊

急警報、強降雨等災害性天氣信息；3其他部門發(fā)布有關汛情、災情等信息需報

市防汛指揮部指揮同意。

4.3.4預測預報：1、市氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍；臺風

的移動方向、速度、強度、登陸地點；2、溫州海洋中心站預報沿海和甌江、飛

云江、鰲江風暴潮最高潮水位及出現(xiàn)時間；3、市水文站預報主要江河洪（潮）

水位；4、市國土資源局預報可能發(fā)生地質(zhì)災害的地點、強度和時間。

一般汛情12小時預報一次，較大汛情3小時預報一次，重大汛情1小時預

報一次,

遇特殊情況增加預報次數(shù)。預測預報結果按規(guī)定表格填寫，經(jīng)領導簽字后

上報市防汛指揮部；預測預報信息未經(jīng)市防汛指揮部同意不得外傳。共

15123456789101112131415

4.3.5水利工程調(diào)度：1、中型以上水庫由市防汛指揮部調(diào)度，其余水庫由

各縣（市、區(qū)）防汛指揮部或主管部門負責調(diào)度；2、溫瑞塘河、永強塘河由溫

瑞塘河水系管理處負責調(diào)度，瑞平塘河由瑞平水系管理處負責調(diào)度，其余河流由

所屬縣（市、區(qū)）主管部門調(diào)度；3、市防汛指揮部對全市水利工程有權優(yōu)先調(diào)

度。

4.3.6物資車輛調(diào)用：1、發(fā)生重大汛情時，市防汛指揮部有權在全市范圍

內(nèi)調(diào)用防汛物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合；2、市級物資車輛

調(diào)用由市防汛指揮部統(tǒng)一安排；3、各地要求調(diào)用市級物資的，由當?shù)胤姥粗笓]

部提出書面申請，經(jīng)市防汛指揮部決定后下達調(diào)運任務；4、搶險物資款原則上

實行誰需要誰負責。

4.3.7人員物資撤離：1、各地、各部門要按防洪預案組織轉(zhuǎn)移受災地段人

員和物資；2、對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關規(guī)定要求處理。

4.3.8新聞采訪：1、報道汛情、災情必須真實，不得隨意夸張；天氣預報、

洪（潮）水預報、汛情公告必須按市防汛指揮部、氣象、海洋和水文部門提供的

材料公布，不得隨意修改；2、綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，需

經(jīng)宣傳報道組審查后才能發(fā)布；3、電視臺在臺風登陸24小時內(nèi)編輯洪災錄像專

輯，上報市防汛指揮部。

4.4領導分工

4.4.1市委書記、市長領導負責指揮全市防汛工作;

4.4.2分管防汛的市委副書記負責指導協(xié)調(diào)全市防汛工作；

4.4.3分管防汛的副市長具體負責全市防汛工作；

4.4.4赴各縣（市、區(qū)）指導抗臺的市委副書記、市委常委、副市長由市

防汛指揮部會同市委辦、市政府辦負責落實。

4.5組織分工

重大汛情時，市委、市政府成立抗洪搶險救災領導小組，下設決策指揮組、

專家調(diào)度組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統(tǒng)計組、宣傳報道組、后勤保障組。

各組按職責分工開展抗洪搶險救災工作。各組組成人員、主要職責和責任人如下:

4.5.1決策指揮組：由市委、市政府、軍分區(qū)主要領導和市防汛指揮部指

揮組成。牽頭單位為市委辦、市府辦，責任人為市委秘書長、市政府秘書長。主

要職責：1、發(fā)布抗洪救災緊急動員令；2、決定重大險情的搶險方案；3、決定

調(diào)用搶險隊伍；4、負責請示省政府、省軍區(qū)調(diào)派物資、部隊支援搶險；5、決定

抗洪搶險的其他重要事項。

4.5.2專家調(diào)度組：由市水利局、市防汛辦、市氣象局、市國土資源局、

溫州海洋預報臺、市地震臺、市水文站的領導和有關專家組成。牽頭單位為市水

利局，責任人為市水利局局長。主要職責：1、負責汛情、災情、工情的匯總；2、

負責臺風、風暴潮、暴雨、洪水和地質(zhì)災害的預測預報；3、負責水利工程防洪

調(diào)度；4、根據(jù)災情、險情提出防御對策措施。

4.5.3紀檢督查組：由市委辦、市紀委、市監(jiān)察局的領導和有關人員組成。

牽頭單位為市委辦，責任人為市委分管紀檢副秘書長。主要職責：1、嚴格執(zhí)行

市委、市政府、市防汛指揮部抗洪救災命令和決定，督促檢查各級各部門黨政領

導及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；2、監(jiān)督檢查抗洪救災資金、物資調(diào)撥

到位情況；3、查處抗洪搶險救災中瀆職行為和違紀案件。

4.5.4抗洪搶險組：由市府辦、軍分區(qū)、武警部隊、海軍91765部隊、市

公安局、溫州電業(yè)局、市交通局、電信溫州分公司、市郵政局、市衛(wèi)生局、市水

利局、市市政園林局、溫州海事局、溫州港航管理局、市環(huán)保局等職能部門的領

導和有關人員組成。牽頭單位為市府辦，責任人為市府分管農(nóng)業(yè)副秘書長。主要

職責：1、負責各類險工險段的搶險救災；2、負責搶險救災車輛、船舶的調(diào)集；

3、負責搶險設備、物資的調(diào)用；4、負責市委、市政府、市防汛指揮部和重要防

汛部門的供電、通訊保障；5、負責搶險、遇險傷病人員的救治；6、負責易燃易

爆和有毒等化學物品的處理；7、及時組織修復水毀工程。共

15123456789101112131415

4.5.5綜合統(tǒng)計組：由市府辦、市民政局、市水利局、市交通局、市防汛

辦的領導和有關人員組成。牽頭單位為市府辦，責任人為市府分管信息副秘書長。

主要職責：1、掌握抗洪救災動態(tài)，綜合匯總情況，編寫抗洪救災簡報；2、負責

向省委、省政府、省防汛指揮部及有關部門匯報汛情、災情、搶險救災工作；3、

負責各地災情的收集、核查、匯總。

4.5.6宣傳報道組：由市委宣傳部、市廣播電視總臺、溫州日報社領導和

有關人員組成。牽頭單位市委宣傳部，責任人為宣傳部副部長。主要職責：1、

及時落實市委、市政府抗洪救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等的播報任務;

2、及時報道各級黨委、政府、防汛指揮部組織抗洪搶險活動情況和廣大軍民在

抗洪搶險救災中涌現(xiàn)出的先進事跡；3、準確報道災害情況；4、編輯洪災和抗洪

錄像專輯。

4.5.7后勤保障組：由市市級機關事務管理局領導和有關人員組成，責任

人為市市級機關事務管理局局長。主要職責：1、負責市委、市政府、市防汛指

揮部值班領導和工作人員的生活安排；2、負責來溫慰問的上級領導和兄弟市領

導的生活安排；3、負責上級派遣來溫支援抗洪搶險部隊的生活安排；4、搶險救

災車輛具體安排。

5抗旱應急響應

5.1旱情等級劃分

5.1.1輕度干旱：

(1)中型水庫平均充水度50%以上一60%以下；

(2)7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)達到30天；

(3)新增飲水困難人口10萬以上30萬以下。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為輕度干旱。

5.1.2中度干旱：

(1)中型水庫平均充水度40%以上一50%以下；

(2)7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)達到50天；

(3)新增飲水困難人口30萬以上100萬以下。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為中度干旱。

5.1.3嚴重干旱：

(1)中型水摩平均充水度40%以下；

(2)770月份連續(xù)干旱天數(shù)達到70天；

(3)新增飲水困難人口100萬以上。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為嚴重干旱。

5.2防范措施

5.2.1預案啟用標準：

當旱情等級達到輕度干旦，本預案開始啟用。

5.2.2水量調(diào)度原則：

抗御旱災的落腳點是充分利用水資源、最大限度地發(fā)揮水資源的作用，為

此，確定抗旱用水調(diào)度基本原則如下：

（1）按防大旱、抗長旱的原則制訂用水方案；

（2）在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用活水后用庫水，即先

用江河水后用水庫山塘水；

（3）在供水調(diào)度上，先保證生活用水，后保證重要工業(yè)用水，再考慮農(nóng)業(yè)

及生態(tài)用水；

（4）在供水對象上，實行確保重點原則，在生活供水方面先確保城鎮(zhèn)生活

用水；在生產(chǎn)供水上先保重點工業(yè)生產(chǎn)用水；在農(nóng)業(yè)用水上先保重要作物和經(jīng)濟

作物生長關鍵需水時段為重點。

5.2.3調(diào)度權限：

（1）重要供水水庫在抗旱庫容以下調(diào)度權歸市防汛指攔部，在市防汛指揮

部授權范圍內(nèi)，各縣（市、區(qū)）防汛指揮部可以對轄區(qū)內(nèi)重要水工程進行調(diào)度；

（2）其余水工程由所屬縣（市、區(qū)）水利局負責調(diào)度；

（3）市防汛指揮部對全市水利工程有優(yōu)先調(diào)度權。

5.2.4具體負責人：

（1）重要水工程日常調(diào)度由市防汛辦常務副主任負責；

（2）增加或減少重要水利工程用水量的調(diào)度由市防汛指揮部副指揮負責?；

共15123456789101112131415

（3）增加或減少珊溪水庫用水量的調(diào)度，跨縣（市、區(qū)）用水調(diào)度，動用

中型水庫死庫容的審批，由市水利局負責。珊溪水庫動用死廢容，由珊溪水庫建

設總指揮部報市水利局審查后，上報省水利廳審批。

5.2.5工作程序：

（1）輕度干旱

a、市防汛辦發(fā)出抗旱工作通知，要求各地各有關部門做好抗旱準備工作；

b、市氣象、水文部門掌握氣象、水雨情變化情況，做好監(jiān)測、預報工作，

并及時通報市防汛辦；

c、市水利部門做好抗旱水源的管理工作，檢修抗旱設備，制定具體抗旱對

策和要求；

（2）中度干旱

a、市防汛指揮部發(fā)出抗旱工作通知；

b、市防汛指揮部召開會議，部署抗旱工作；

c、市防汛指揮部每半個月組織一次氣象、水利、水文、電力部門召開抗旱

會商會，提出下階段抗旱措施；

d、市防汛辦每半個月編報一次抗旱簡報；

e、市氣象、水文部門密切注意氣象、水雨情變化情況，加強監(jiān)測、預報工

作，每10天向市防汛辦提供氣象、水文實時信息和預測預報；

3市水利部門加強抗旱水源的管理和對水利工程實施調(diào)度；

g、市委農(nóng)辦牽頭組織水利、農(nóng)業(yè)等部門深入抗旱第一線，幫助解決抗旱中

的實際困難，收集資料，統(tǒng)計災情；

h、市氣象部門部署人工增雨準備工作;

i、市財政部門及時下?lián)芸购到?jīng)費；

j、市新聞部門做好節(jié)約用水宣傳。

k、縣(市、區(qū))防汛部門每10天向市防汛辦上報旱情、災情和抗旱工作

情況和下步打算。

(3)嚴重干旱

a、市政府發(fā)布抗旱救災通知，緊急動員抗旱，必要時召開會議，進一步部

署抗旱工作；

b、市政府組織農(nóng)業(yè)、水利、電力、衛(wèi)生、民政、財政等部門組成的工作組

分赴各地督促檢查指導抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實際困難；

c、市防汛指揮部每周召開一次會商會；

d、市防汛辦每周編報一期抗旱簡報；

e、市氣象部門密切關注氣象變化情況，加強監(jiān)測、預報工作，每5天向市

防汛辦提供天氣形勢、降雨趨勢等預測預報信息；

3市水利部門做好水庫的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，首先保證城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民

的生活用水，加強水政執(zhí)法工作，深入重災地區(qū)，及時調(diào)處水事糾紛，辦理水事

案件；

g、市新聞部門利用報刊、電視、廣播等多種形式加強災情報道和抗旱救災

的宣傳工作；

h、市防汛、財政、民政部門加強災情統(tǒng)計，及時向上級報告災情，積極爭

取省級的支持，爭取國家特大抗旱補助經(jīng)費；

i、市政府牽頭組成人工增雨領導小組，在有條件的地方積極實施人工增雨;

j、市環(huán)保部門對污染水源企業(yè)實施監(jiān)控;

k、市水文站每10天對大中型水庫、主要江河水量、水質(zhì)實時監(jiān)測，必要

時要加密監(jiān)測。

1、駐溫部隊和市港航管理、市政、消防等部門要全力支持飲水困難地區(qū)運

水和送水工作；

m、市防汛指揮部報請市政府同意后，要求有關部門采取用水限制措施。

n、縣（市、區(qū)）防汛部門每5天向市防汛辦上報旱情、災情和抗旱工作情

況和下步打算。

5.3抗旱庫容

劃定重要供水水庫的抗旱庫容，合理分配水量，以便遭遇干旱時盡可能保

證正常供水。

5.3.1珊溪水庫抗旱庫容72400萬方。

5.3.2蒼南橋墩水庫抗旦庫容2100萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不

得大于20萬方；低于1650萬方時，每日供水量不得大于15萬方；低于1200

萬方時，每口供水量不得大于10萬方；低于750萬方時，每日供水量不得大于

5萬方。共15123456789101112131415

5.3.3蒼南吳家園水庫抗旱庫容800萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量

不得大于8萬方；低于650萬方時，每日供水量不得大于6萬方；低于500萬方

時，每日供水量不得大于5萬方。

5.3.4樂清鐘前水庫抗旦庫容1000萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不

得大于10萬方；低于800萬方時，每日供水量不得大于8萬方；低于600萬方

時，每日供水量不得大于6萬方；低于450萬方時，每日供水量不得大于4萬方。

5.3.5樂清淡溪水庫抗旦庫容1000萬方。低于抗旱庫容時，每日供水

量不得大于10萬方；低于730萬方時，每日供水量不得大于8萬方；低

于640萬方時，每日供水量不得大于7萬方；低于460萬方時，每日供水量不得

大于5萬方。

5.3.6文成百丈襟水庫抗旱庫容620萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量3

萬方；低于530萬方時，每日供水量2萬方；低于440萬方時，每日供水量1

萬方。

中型水庫參照以上要求執(zhí)行，珊溪水庫指揮部根據(jù)劃定的抗旱庫容，制訂

相應的抗旱應急調(diào)度運行方案，報我部批準后實施。

5.4工作內(nèi)容

5.4.1組織指揮：市防汛指揮部在市委、市政府的領導下，行使全市抗旱

指揮權；發(fā)生嚴重旱情時，市防汛指揮部有權在全市征用抗旱物資，任何單位和

個人必須服從大局，主動配合。

5.4.2信息發(fā)布：市防汛指揮部負責發(fā)布旱情和災情信息，任何其他部門

或個人未經(jīng)市防汛指揮部同意，不得發(fā)布有關旱情和災情信息。

5.4.3旱情測報：

a、市氣象局負責預報天氣情況和有關氣象信息，特別是中長期天氣預測；

b、市水文站負責測報降水量、蒸發(fā)量和主要江河、水庫水位；

c、縣（市、區(qū)）防汛部門負責上報旱情、災情和抗旱工作情況。

測報（上報）的信息必須客觀、真實，并按規(guī)定格式填寫，經(jīng)本單位領導

簽字后上報市防汛指揮部；測報（上報）的信息未經(jīng)市防汛指揮部同意不得外傳。

5.4.4新聞采訪：報道旱情、災情必須真實，不得隨意夸張；天氣預報、

旱情公告必須按市防汛指揮部或市委宣傳部提供的材料公布，不得隨意修改；電

視臺在災后應抓緊編輯抗旱錄像專輯，上報市防汛防旱指揮部。

6應急保障

6.1通信與信息保障

6.1.1市、縣（市、區(qū)）通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的

責任。

6.1.2市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合

理組建防汛專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。海塘、水閘及水庫管理單位必須配備

通信設施。

6.1.3市、縣（市、區(qū)〕防汛指揮部應協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛

抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部

門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛

抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保

障。

6.1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等

手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對溫州歷史上的險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程

應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術人

員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。共

15123456789101112131415

（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部和水利工程管理單位、在建水利工程施

工單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救

生器材，應能滿足搶險急需。

6.2.2應急隊伍保障

（1）防汛隊伍。

a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、中國

人民武裝警察部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

b.防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊

伍（地方組織建設的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應急部隊）。

群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術設

備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

c.調(diào)動部隊參加搶險程序：市（縣）人民政府組織的搶險救災需要軍隊參

加的，應通過市防汛指揮部向軍分區(qū)（人武部）提出申請，由軍分區(qū)（人武部）

按照軍隊有關規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，市（縣）人民政府

應及時補辦申請手續(xù)。

d.申請調(diào)動部隊參加搶險救災的文件內(nèi)容包括：災害種類、發(fā)生時間、受

災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

e、凡進入危險地點、接觸有毒物體、易爆物體搶險的，事先必須向市防汛

指揮部報告險情和詳細的搶險措施，在征得同意后方可進入；明知搶險無明顯效

果又非常危險的地點，一般不派搶險隊伍進入搶險，但需采取必要措施，防止災

害擴大。

（2）抗旱隊伍。

a.在抗旱期間，市、縣（市、區(qū)）人民政府和防汛指揮部應組織動員社會

公眾力量投入抗旱救災工作。

b.抗旱服務組織是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在干旱時期應直

接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供生活用水、流動灌溉，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗

旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

6.2.3供電保障

溫州電業(yè)局主要負責抗洪搶險、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)

場的臨時供電。

6.2.4交通運輸保障

市交通局主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；低洼

地區(qū)受洪水威脅時，負責群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負責河道航

行和渡口的安全；負責用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)配。

6.2.5醫(yī)療保障

市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局及防疫站主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術

指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.6治安保障

市、縣（市、區(qū)）公安局、派出所主要負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作,

依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作

的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)

的社會治安秩序。

6.2.7物資保障

（1）物資儲備。

a.市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部、重點水利工程管理單位、在建水利工程

施工單位以及受洪水威脅的其他單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資。

b.市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結

合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。

C.抗旱物資儲備。干旱頻繁發(fā)生市、縣（市、區(qū)）人民政府應當貯備一定

數(shù)量的抗旱物資，由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部負責調(diào)用。共

15123456789101112131415

d.抗旱水源儲備。嚴重缺水的洞頭縣等地應建立應急供水機制，建設應急

供水備用水源方案。

（2）物資調(diào)撥。

a.市、縣級防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用縣（市、區(qū)）級防汛儲備物資，在

不能滿足需要的情況下，可調(diào)用市級的防汛儲備物資。先調(diào)用搶險地點附近的防

汛物資，后調(diào)用搶險地點較遠的防汛儲備物資。當有多處申請調(diào)用防汛物資時，

應優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。

b.市、縣防汛物資調(diào)撥程序：市級防汛物資的調(diào)用，由縣（市、區(qū)）防汛

指揮部向市防指辦公室提出申請，經(jīng)批準同意后，由市防指辦公室向代儲單位下

達調(diào)令。

c.當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應及時聯(lián)系有

資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。

6.2.8資金保障

縣（市、區(qū)）人民政府在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭

受嚴重水旱災害的工程修復補助。

6.2.9社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施

和防汛抗旱的責任。

（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構應根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動

員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）市、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴重水旱災害期

間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)

動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）市、縣（市、區(qū)）人民政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，組織

有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時

刻，各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

6.3技術保障

6.3.1建設溫州市防汛抗旱指揮系統(tǒng)

（1）形成覆蓋全市防汛部門的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速

度。

（2）改進水情信息采集系統(tǒng)，使全市報汛站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到

市防汛指揮部。

（3）建立和完善大、中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斓暮樗A報系統(tǒng)，提高預

報精度，延長有效預見期。

（4）建立工程數(shù)據(jù)庫及大、中型水庫的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)這些

地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。

（5）建立甌江下游段、飛云江、鰲江及主要平原河網(wǎng)防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)

實時制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

（6）建立市防指與省、縣（市、區(qū)）防汛指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)。

（7）建立防汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災信息的共享。

（8）建立全市旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀

分析全市抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

6.3.2市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應建立專家?guī)?，當發(fā)生水旱災害時，

由防汛指揮部機構統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息系統(tǒng)

（1）汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實

行分級負責制，一般公眾信息由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部負責同志審批后，

可通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當甌江下游段、飛云江、鰲江及沿海主要平原河網(wǎng)發(fā)生超警戒水位以

上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴

重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權限，由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)

布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。共

15123456789101112131415

6.4.2培訓

（1）采取分級負責的原則，由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部統(tǒng)一組織培訓。

省防汛抗旱指揮機構負責市、縣防汛指揮部機構負責人、防汛搶險技術骨干和防

汛機動搶險隊負責人的培訓；市縣防汛指揮部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部負責人、防汛

搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。

（2）培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作

質(zhì)量。

（3）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每

年汛前至少組織一次培訓。

6.4.3演習

（1）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應定期舉行不同類型的應急演習，以檢

驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗

洪搶險演習。

7善后工作

發(fā)生水旱災害的縣（市、區(qū)）人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、

衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家

園等善后工作。

7.1救災

7.1.1發(fā)生重大災情時，災區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應成立救災指揮部，

負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災工作實際需要，各有關部門和

單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作。

7.1.2市、縣（市、區(qū)）民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調(diào)配救

災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房

屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生

活問題。

7.1.3市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局負責調(diào)配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人

員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的

傳播、蔓延。

7.1.4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

7.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照市、縣（

市、區(qū)）分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

7.3水毀工程修復

7.3.1對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應盡快修復。防

洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢

復功能。

7.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡

快組織修復，恢復功能。

7.4災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在

條件允許情況下，可提高標準重建。

7.5防汛抗旱工作評價

每年市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)

進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾

對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、

設計、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出