互助資金與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)論述

互助資金基礎(chǔ)學(xué)問(wèn)

一、貧困村資金互助社（以下簡(jiǎn)稱互助社）

（一）定義：互助社是由貧困村村民、農(nóng)村小企業(yè)或者

農(nóng)村專業(yè)合作組織自愿組成，為社員供應(yīng)小額借款的專業(yè)

性、非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，并依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》

的相關(guān)規(guī)定，建立健全組織機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展活動(dòng)，獨(dú)立擔(dān)當(dāng)

民事責(zé)任。

（二）宗旨和目標(biāo)：在貧困村建立以財(cái)政扶貧資金為主、

村民互助資金和其它社會(huì)捐贈(zèng)資金組成的周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)

進(jìn)展資金。實(shí)行社員民主管理，建立社員相互掛念和自我管

理的機(jī)制，解決貧困村生產(chǎn)進(jìn)展資金短缺問(wèn)題，創(chuàng)新扶貧開(kāi)

發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展，并由此提高貧困村村民，特殊是

貧困戶的收入，達(dá)到整村脫貧的目標(biāo)。

（三）進(jìn)展簡(jiǎn)況：2006年，安徽省霍山縣和四川省儀

隴縣在全國(guó)領(lǐng)先開(kāi)展了資金互助試點(diǎn)工作，截止2008年底,

全國(guó)有2400個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的3155個(gè)村參與了試點(diǎn)，互助資金

總規(guī)模4億多元，參與農(nóng)戶22萬(wàn)多戶，其中貧困戶占48%,

累計(jì)發(fā)放借款8萬(wàn)多筆、2.5億元。重慶市2007年在開(kāi)縣和

石柱縣開(kāi)展了資金互助試點(diǎn)工作，截止2008年底，建立了

118個(gè)扶貧互助社，涉及21個(gè)縣、118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個(gè)村；

入社農(nóng)戶6975戶，其中貧困戶2566戶，占入社農(nóng)戶的36.8%,

互助資金2000多萬(wàn)元。巫溪縣2008年在塘坊鄉(xiāng)梓樹(shù)村、朝

陽(yáng)洞鄉(xiāng)綠坪村和古路鎮(zhèn)青龍村開(kāi)展了資金互助試點(diǎn)工作，入

社農(nóng)戶128戶，互助資金36.4萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放借款65筆、

19.8萬(wàn)元。

（四）作用和效果：在貧困村開(kāi)展資金互助，解決了

農(nóng)夫貸款難題，支持了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，培育了農(nóng)戶信用意識(shí),

提高了村民自我管理力量，改善了扶貧資金使用效益，得到

了貧困地區(qū)寬敞干部群眾，特殊是貧困農(nóng)戶的歡迎，也受到

了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的確定和好評(píng)，具有極大的推廣價(jià)值。

二、互助社建立程序

（一）項(xiàng)目村選擇：

1、正在實(shí)施或已經(jīng)實(shí)施整村脫貧規(guī)劃的貧困村；

2、民風(fēng)淳樸，群眾進(jìn)展愿望猛烈，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng);

3、有肯定的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展?jié)摿Α?/p>

（二）宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)：宣揚(yáng)與發(fā)動(dòng)工作由縣扶貧辦牽頭組織,

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)村委會(huì)完成宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)工作，具體步驟如

下：

1、制定宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)工作方案。依據(jù)項(xiàng)目村的人口居住、

分布和村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定切合實(shí)際的宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)工作

方案，編寫(xiě)宣講方案，落實(shí)責(zé)任分工，開(kāi)展宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)工作。

2、明確宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)工作內(nèi)容。主要是向項(xiàng)目村的干部群

眾宣揚(yáng)成立互助資金規(guī)模、用途，宗旨，互助組織建立和互

助資金運(yùn)行的基本原則，項(xiàng)目對(duì)互助資金供應(yīng)的支持等。

3、制定互助資金實(shí)施方案。通過(guò)召開(kāi)村組干部會(huì)議、

村民小組會(huì)議、村民代表大會(huì)，征求全體村民的意見(jiàn)和建議,

形成互助資金實(shí)施方案。

（三）成立互助社籌備小組：鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)項(xiàng)目村成立籌備

小組，籌備小組由3-5人組成，可由村委會(huì)成員或有力量的

村民擔(dān)當(dāng)，主要職責(zé)如下：

1、依據(jù)互助資金實(shí)施方案，制定互助社章程草案；

2、發(fā)動(dòng)和接受村民加入互助社，收取村民交納的互助

金，進(jìn)行登記造冊(cè)，并公示加入互助社的人員名單；

3、制定理事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員的選舉方法和程序；

4、組織召開(kāi)第一次社員大會(huì)，選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；

5、向選舉產(chǎn)生的理事會(huì)移交工作。

（四）制定互助社章程草案：互助社章程由籌備小組

負(fù)責(zé)起草，經(jīng)社員大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行，童程應(yīng)包括以

下主要內(nèi)容：

互助資金使用權(quán)歸全體參互村民，財(cái)政扶貧資金無(wú)償投

入、有償使用，互助資金有償投入、有償使用，聯(lián)戶擔(dān)保、

相互監(jiān)督，有借有還、滾動(dòng)進(jìn)展。

3、成立互助小組。5—10名社員自愿聯(lián)合，組成互助

小組，組內(nèi)民主推選小組長(zhǎng)，簽定借款聯(lián)保協(xié)議書(shū)，擔(dān)當(dāng)連

帶擔(dān)保責(zé)任。

4、組成社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）。互助社社員大會(huì)

由全體社員組成，是該社的權(quán)力機(jī)構(gòu)。社員超過(guò)100人的，

可以由全體社員選舉產(chǎn)生不少于31名的社員代表組成社員

代表大會(huì)，社員代表大會(huì)依據(jù)章程規(guī)定行使社員大會(huì)職權(quán)。

社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）每年至少召開(kāi)一次，形成的決議

生效須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：①三分之二以上的社員（社

員代表）出席；②一半以上到會(huì)人員同意；③表決實(shí)行一人

權(quán)票制。

（六）建立管理機(jī)構(gòu)：

1、成立理事會(huì)。理事會(huì)是互助社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常管

理機(jī)構(gòu)，其組成人員由全體社員推舉，在第一次社員大會(huì)上

民主選舉產(chǎn)生，由理事長(zhǎng)（兼任互助社主任）、會(huì)計(jì)、出納

3人組成，理事長(zhǎng)為法定代表人。理事會(huì)依據(jù)章程規(guī)定和社

員大會(huì)（社員代表大會(huì)）授權(quán)，負(fù)責(zé)互助資金的運(yùn)行和管理

工作。理事會(huì)每屆任期3年，可連選連任，但消滅特殊狀況

也可隨時(shí)增選和替換。

2、成立監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是互助社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其組成

人員由全體社員推舉，在第一次社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）

上民主選舉產(chǎn)生，由3—5人組成，其中應(yīng)有婦女和貧困戶

代表，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1人，理事會(huì)成員不得兼任監(jiān)事會(huì)成員。監(jiān)

事會(huì)依據(jù)章程規(guī)定和社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）授權(quán)，對(duì)互

助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)每屆任期3年，可連選

連任。

（七）登記注冊(cè)：互助社可以在縣民政局注冊(cè)登記

為非營(yíng)利性的互助合作組織，由民政局依法實(shí)行監(jiān)管。

注冊(cè)時(shí)應(yīng)提交以下文件資料：

1、籌建申請(qǐng)書(shū)；

2、縣扶貧辦同意籌備成立的文件籌是方案；

3、章程草案；

4、驗(yàn)資報(bào)告；

5、社員名單；

6、成立社團(tuán)組織要求的其它文件、資料。

（A）發(fā)放借款：互助社設(shè)立一般借款。借款對(duì)象為本

社社員，前貸不清，后貸不借。借款額度在社員交納互助金

的10倍以內(nèi)確定，最高不超過(guò)10000元，借款期限為3—6

個(gè)月，特殊狀況下，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)1年。借款占

用費(fèi)率依據(jù)能掩蓋互助社運(yùn)行成本的原則，由社員大會(huì)（社

員代表大會(huì)）爭(zhēng)辯打算，可參照農(nóng)村商業(yè)銀行同期貸款利率

確定。

互助社正常運(yùn)轉(zhuǎn)以后，設(shè)立特困借款。借款對(duì)象為

每年度社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）選出的最貧困戶范圍

（不超過(guò)社員總數(shù)的10%）,必需用于產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，借款

額度最高不超過(guò)1000元，借款程序與一般借款相同，

借款占用費(fèi)率減半或免于收取。借款程序如下：

1、申請(qǐng)，有借款意愿的“參互”農(nóng)戶填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，并

注明進(jìn)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施條件及措施、

還款時(shí)間、還款措施等；

2、擔(dān)保，下列狀況均可形成擔(dān)保：公職人員工資擔(dān)保、

有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶或親戚擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保和產(chǎn)品擔(dān)保；

3、審批，理事會(huì)收到借款申請(qǐng)后，確認(rèn)借款資格和借

款金額，報(bào)監(jiān)事會(huì)審核并公示，對(duì)不符合條件的農(nóng)戶做好解

釋說(shuō)服工作；

4、協(xié)議，申請(qǐng)人獲批準(zhǔn)借款后，須與互助資金共管小

組簽訂統(tǒng)一格式的協(xié)議。

5、放款，憑合同立借據(jù)，領(lǐng)借款。

6、監(jiān)督，資金投放后，須全過(guò)程監(jiān)督借款項(xiàng)目實(shí)施狀

況。

7、回收，借款到期后，借款戶主動(dòng)歸還借款和資金占

用費(fèi)。

（九）財(cái)務(wù)管理：互助社必需建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制

度，配備具有專業(yè)學(xué)問(wèn)的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)科目和法

定會(huì)計(jì)賬冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

1、管理人員及職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)

法》，理事長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)互助社財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)和出納不

得由同一人擔(dān)當(dāng)。會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)互助社資金管理和財(cái)務(wù)

核算工作。出納負(fù)責(zé)具體辦理現(xiàn)金收付、保管與銀行結(jié)

算業(yè)務(wù)。

2、印章與印鑒的管理，互助社需要使用的印章主要

包括：互助社行政公章、財(cái)務(wù)專用章、財(cái)務(wù)預(yù)留銀行的

個(gè)人印鑒等，各種專用印章應(yīng)接受“專人使用，專人保

管，專人負(fù)責(zé)”的方法，原則上行政專用公章由理事長(zhǎng)

保管，財(cái)務(wù)專用章由會(huì)計(jì)保管、銀行預(yù)留個(gè)人印鑒由會(huì)

計(jì)、出納分別保管，銀行預(yù)留印鑒和支付款項(xiàng)的全部印

鑒嚴(yán)禁同一人保管。

3、賬戶管理，互助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，不能存入以個(gè)

人名義開(kāi)立的銀行賬戶。

4、現(xiàn)金管理，理事長(zhǎng)同意并簽字后才能提取現(xiàn)金，提

存現(xiàn)金由出納和至少一名理事會(huì)其他成員一起完成，出納每

次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入互助社專用賬戶，出納

的庫(kù)存現(xiàn)金不應(yīng)超過(guò)500元。

5、銀行存款管理，互助社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《支付結(jié)算方

法》加強(qiáng)銀行賬戶的管理，按有關(guān)規(guī)定辦理存款、取款和結(jié)

算，嚴(yán)禁簽發(fā)空頭支票。理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期檢查銀行

賬戶的使用狀況、核對(duì)銀行賬戶。

（十）風(fēng)險(xiǎn)管理：互助資金是否良性運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)把握是

關(guān)鍵?；ブ缈梢罁?jù)實(shí)際狀況，實(shí)行以下風(fēng)險(xiǎn)把握方法：

1、借款余額不能超過(guò)互助資金總額的80%,借款社員不

能超過(guò)社員總數(shù)的80加

2、借款額度由小而大；

3、3—5戶組成小組聯(lián)保，擔(dān)當(dāng)借款連帶責(zé)任；

4、對(duì)不能按時(shí)還款的借款人停止發(fā)放借款；

5、對(duì)無(wú)特殊緣由而逾期還款的社員，在逾期期間提高

占用費(fèi)率；

6、建立借款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金；

7、保留法律起訴的權(quán)利。

（十一）監(jiān)督管理：縣扶貧辦、財(cái)政局、民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府是互助資金的指導(dǎo)部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)互助資

金進(jìn)行特地檢查和監(jiān)測(cè)。

1、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)每季度至少進(jìn)行一次，每次現(xiàn)

場(chǎng)監(jiān)測(cè)需有書(shū)面記錄和報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：

①互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常；

②賬務(wù)記錄、銀行交易記錄、報(bào)表是否符合要求；

③理事會(huì)公示借款和還款狀況；

④通過(guò)社員和借款戶訪談，了解借款戶是否符合條件,

手續(xù)是否完備，是否有為他人代借的狀況，是否有壘大戶的

狀況，社員和借款戶對(duì)資金運(yùn)行的滿足程度和資金使用效

益。

2、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，審查和分析互助社上報(bào)的各類報(bào)表，

設(shè)立投訴電話，受理互助社的來(lái)信、來(lái)訪，并在調(diào)查爭(zhēng)辯的

基礎(chǔ)上賜予答復(fù)。

會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)學(xué)問(wèn)

一、會(huì)計(jì)核算的原則

（一）真實(shí)性原則：是指會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交

易或事項(xiàng)為依據(jù)，照實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)

金流量，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字精確，資料牢靠。

（二）準(zhǔn)時(shí)性原則：是指企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行,

不得提前或延后，即會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理，必需在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生

時(shí)間準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行，講求時(shí)效，以便于會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)時(shí)利用。

（三）一貫性原則：是指企業(yè)的會(huì)計(jì)核算方法前后各期

應(yīng)當(dāng)保持全都，不得任憑變更，以便于對(duì)前后時(shí)期會(huì)計(jì)資料

進(jìn)行縱向比較。

（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則：是依據(jù)權(quán)利和責(zé)任是否發(fā)生來(lái)

確認(rèn)收入和費(fèi)用的歸屬期。

（五）謹(jǐn)慎性原則：是指在有不確定因素的狀況下作出

推斷時(shí)，保持必要的謹(jǐn)慎，不抬高資產(chǎn)或收益，也不壓低負(fù)

債或費(fèi)用，對(duì)于可能發(fā)生的損失和費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)加以合理估量。

二、會(huì)計(jì)核算的基本要求

（一）借貸記賬法：借貸記賬法是復(fù)式記賬法的一種，

它是以“借*“貸”為記賬符號(hào)，以“資產(chǎn)=負(fù)債+全部者

權(quán)益”的會(huì)計(jì)等式為理論依據(jù)，以“有借必有貸，借貸必相

等”為記賬規(guī)章的一種科學(xué)復(fù)式記賬法。借貸記賬法的賬戶

基本結(jié)構(gòu)分為左、右兩方，左方稱之為借方，右方稱之為貸

方。一般在賬戶借方記錄的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)稱之為“借記某賬戶；在

賬戶的貸方記錄的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)稱之為“貸記某賬戶’:至于借方和

貸方到底哪一方用來(lái)記錄金額的增加，哪一方用來(lái)記錄金額

的削減，則要依據(jù)賬戶的性質(zhì)來(lái)打算，不同性質(zhì)的賬戶，其

結(jié)構(gòu)是不同的。其原則如下：

1、任何一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必需同時(shí)分別記錄到兩個(gè)或兩

個(gè)以上的賬戶中去；

2、所記錄的賬戶可以是同類賬戶，也可以是不同類賬

戶，但必需是兩個(gè)記賬方向，既不能都記入借方，也不能都

記入貸方；

3、記入借方的金額必需等于記入貸方的金額；

4、資產(chǎn)增加時(shí)，記入借方，資產(chǎn)削減時(shí)，記入貸方，

負(fù)債增加時(shí)，記入貸方，負(fù)債削減時(shí)，記入信方。

（二）會(huì)計(jì)年度：是以年度為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)間

區(qū)間，是反映單位財(cái)務(wù)狀況、核算經(jīng)營(yíng)成果的時(shí)間界限?！稌?huì)

計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止。

（三）記賬本位幣：是指用于日常登記賬簿和編制財(cái)務(wù)

會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)用以表示計(jì)量的貨幣。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)核

算以人民幣為記賬本位幣。

（四）會(huì)計(jì)科目：是依據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)管理的

要求，對(duì)會(huì)計(jì)要素的具體內(nèi)容進(jìn)行分類核算的科目，稱為會(huì)

計(jì)科目。

互助社參照使用的會(huì)計(jì)科目表

資產(chǎn)類負(fù)債類凈資產(chǎn)類收入費(fèi)用類

現(xiàn)金短期借款非限定性凈資產(chǎn)捐贈(zèng)收入

銀行存款應(yīng)付賬款限定性凈資產(chǎn)政府補(bǔ)助收入

應(yīng)收賬款其它應(yīng)付款其它收入

其它應(yīng)收款預(yù)提費(fèi)用業(yè)務(wù)活動(dòng)成本

壞賬預(yù)備管理費(fèi)用

待攤費(fèi)用籌資費(fèi)用

其它費(fèi)用

三、會(huì)計(jì)分錄舉例

1、互助組織收到財(cái)政撥入項(xiàng)目專項(xiàng)資金

借：銀行存款

貸：政府補(bǔ)助收入一互助金補(bǔ)助

2、互助組織收到財(cái)政撥入無(wú)償啟動(dòng)資金

借：銀行存款

貸：政府補(bǔ)助收入一其它補(bǔ)助

3、互助組織收到社員繳納入社互助金

借：現(xiàn)金

貸：會(huì)費(fèi)收入

4、互助組織將現(xiàn)金存入銀行

借：銀行存款

貸：現(xiàn)金

5、互助組織從銀行提取現(xiàn)金

借：現(xiàn)金

貸：銀行存款

6、互助組織收到捐贈(zèng)款

借：銀行存款

貸：捐贈(zèng)收入一互助金捐贈(zèng)

—其它捐贈(zèng)

7、互助組織收到銀行利息

借：銀行存款

貸：其它收入一利息收入

8、互助組織發(fā)放一般借款

借：應(yīng)收賬款一正常借款

貸：現(xiàn)金

9、正常借款逾期未還轉(zhuǎn)入逾期借款

借：應(yīng)收賬款一逾期借款

貸：應(yīng)收賬款一正常借款

10、互助組織收到社員交來(lái)利息

借：現(xiàn)金

貸：供應(yīng)服務(wù)收入

11、發(fā)生壞賬

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)成本一壞賬損失

貸：應(yīng)收賬款一逾期借款

12、發(fā)放管理人員補(bǔ)助，購(gòu)買(mǎi)辦公用品

借：管理費(fèi)用一人員補(bǔ)助

一辦公費(fèi)

貸：現(xiàn)金

年終轉(zhuǎn)賬

1、結(jié)轉(zhuǎn)互助金收入

借：政府補(bǔ)助收入一互助金補(bǔ)助

捐贈(zèng)收入一互助金捐贈(zèng)

貸：限定性凈資產(chǎn)一集體資本

2、結(jié)轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)

借：會(huì)費(fèi)收入

貸：限定性凈資產(chǎn)一社員資本

3、結(jié)轉(zhuǎn)除互助金以外的其他收入

借：政府補(bǔ)助收入一其它補(bǔ)助

捐贈(zèng)收入一其它捐贈(zèng)

供應(yīng)服務(wù)收入

貸：非限定性凈資產(chǎn)

4、結(jié)轉(zhuǎn)管理費(fèi)用

借：非限定性凈資產(chǎn)

貸：管理費(fèi)用

5、按《章程》規(guī)定進(jìn)行安排

借：供應(yīng)服務(wù)收入

貸：限定性凈資產(chǎn)一公益金

一公積金

其它應(yīng)付款一社員分紅

6、彌補(bǔ)壞賬損失

借：限定性凈資產(chǎn)一公積金

一集體資本

一社員資本

貸：業(yè)務(wù)活動(dòng)成本一壞賬損失

附件一：巫溪縣貧困村資金互助社管理方法

（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)貧困村資金互助社（以下簡(jiǎn)稱互助

社）的監(jiān)督管理，規(guī)范其組織和行為，保障互助社依

法、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，改善農(nóng)

村金融環(huán)境，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，

制定本方法。

其次條互助社是由貧困村村民、農(nóng)村小企業(yè)或者

農(nóng)村專業(yè)合作組織自愿組成，為社員供應(yīng)小額借款的

專業(yè)性、非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，并依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登

記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，建立健全組織機(jī)構(gòu)，依法

開(kāi)展活動(dòng)，獨(dú)立擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。

第三條互助社從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)遵守有關(guān)法律法

規(guī)和國(guó)家金融方針政策，實(shí)行社員民主管理，建立社

員相互掛念和自我管理的機(jī)制，解決貧困村生產(chǎn)進(jìn)展

資金短缺問(wèn)題，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展,

并由此提高貧困村村民，特殊是貧困戶的收入，達(dá)到

整村脫貧的目標(biāo)。

第四條互助社的業(yè)務(wù)主管部門(mén)是巫溪縣扶貧開(kāi)

發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣扶貧辦），負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日

常管理?；ブ绲牡怯浌芾頇C(jī)關(guān)是巫溪縣民政局，負(fù)

責(zé)監(jiān)督管理。

其次章機(jī)構(gòu)設(shè)立

第五條互助社以貧困村為發(fā)起單位設(shè)立。其名稱

由所在行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)和組織形式依次組成。

第六條設(shè)立互助社應(yīng)符合以下條件：

（一）是正在實(shí)施或已經(jīng)實(shí)施整村推動(dòng)規(guī)劃的貧困

村；

（二）有50個(gè)以上的個(gè)人或者30個(gè)以上的單位社

員；

（三）有符合本方法要求的注冊(cè)資本，注冊(cè)資本不

低于10萬(wàn)元人民幣，注冊(cè)資本應(yīng)為實(shí)繳資本；

（四）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；

（五）有符合要求的活動(dòng)場(chǎng)所、平安防范設(shè)施和與

業(yè)務(wù)有關(guān)的其它設(shè)施；

（六）有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu);

（七）有獨(dú)立擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任的力量。

第七條互助社可以在縣民政局注冊(cè)登記為非營(yíng)利

性的互助合作組織，由民政局依法實(shí)行監(jiān)管。注冊(cè)時(shí)應(yīng)

提交以下文件資料：

（一）籌建申請(qǐng)書(shū)；

（二）縣扶貧辦同意籌備成立的文件籌建方案；

（三）章程草案；

（四）驗(yàn)資報(bào)告；

（五）社員名單；

（六）成立社團(tuán)組織要求的其它文件、資料。

第八條互助社章程應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）名稱和住宅；

（二）業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)宗旨；

（三）注冊(cè)資本及互助金設(shè)置；

（四）社員資格及入社、退社和除名；

（五）社員的權(quán)利和義務(wù)；

（六）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方法、職權(quán)和議事規(guī)章；

（七）財(cái)務(wù)管理和盈余安排、虧損處理；

（A）終止事由和清算方法；

（九）需要規(guī)定的其它事項(xiàng)。

第九條互助社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或跨行政區(qū)域開(kāi)

展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第三章社員和互助資金

第十條互助社社員是指符合本方法要求的入社

條件，承認(rèn)并遵守章程，向互助社交納肯定互助金的

農(nóng)夫、農(nóng)村小企業(yè)或者農(nóng)村專業(yè)合作組織。

第H■一條農(nóng)夫申請(qǐng)加入互助社，必需具備「列條

件：

（一）具有完全民事行為力量，能使用和管理資

金從事產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的村民（每戶限一人），樂(lè)觀鼓舞婦

女作為家庭代表入社；

（二）戶口所在地或經(jīng)常居住地（本地有固定住

宅且居住滿3年）在互助社所在行政村內(nèi)；

（三）互助金為自有資金舊來(lái)源合法，達(dá)到章程

規(guī)定的入社金額起點(diǎn)，無(wú)力交納互助金的特困戶，基

準(zhǔn)互助金由投入到貧困村的財(cái)政扶貧資金擔(dān)當(dāng)；

（四）誠(chéng)懇守信，聲譽(yù)良好。

第十二條農(nóng)村小企業(yè)和專業(yè)合作組織入社應(yīng)符

合以下條件：

（一）注冊(cè)地或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在互助社所在行政村

內(nèi)；

（二）效益較好，具有良好的信用記錄；

（三）互助金為自有資金且來(lái)源合法，達(dá)到章程規(guī)

定的入社金額起點(diǎn)。

第十三條社員交納互助金必需以貨幣出資，不得

以實(shí)物、貸款或其它方式抵交。單個(gè)農(nóng)夫、單個(gè)農(nóng)村

小企業(yè)或單個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織交納的互助金比例不

得超過(guò)互助社資金總額的10%0

第十四條互助社應(yīng)向入社社員頒發(fā)互助金憑證

和社員證，作為社員的入社憑證。

第十五條互助社的社員享有以下權(quán)利：

（一）依據(jù)章程規(guī)定參與互助社的民主管理，并

享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以及對(duì)互助社工作

的批判建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（二）申請(qǐng)借款用于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展項(xiàng)目；

（三）依據(jù)章程規(guī)定或者社員大會(huì)（社員代表大

會(huì)）決議共享盈余；

（四）入社自愿，退社自由；

（五）章程規(guī)定的其它權(quán)利。

第十六條互助社社員參與社員大會(huì)或者社員代

表參與社員代表大會(huì)，實(shí)行一人權(quán)票制。不能出席會(huì)

議的社員（社員代表）可授權(quán)其他社員（社員代表）

代為行使其表決權(quán)。授權(quán)應(yīng)實(shí)行書(shū)面形式，并明確授

權(quán)內(nèi)容。

第十七條同時(shí)滿足以下條件，社員可以辦理退社。

（一）入社已滿1年，社員提出退社申請(qǐng)；

（二）在本社沒(méi)有逾期未償還和為別人供應(yīng)擔(dān)保的

借款本息。

要求退社的，農(nóng)夫社員應(yīng)提前1個(gè)月，農(nóng)村小企

業(yè)和專業(yè)合作組織社員應(yīng)提前3個(gè)月向理事會(huì)提出，

經(jīng)批準(zhǔn)后辦理退社手續(xù)，同時(shí)退還互助金本金，但是

財(cái)政扶貧資金擔(dān)當(dāng)?shù)奶乩羧肷缁鶞?zhǔn)互助金不得退

還。退社社員的社員資格在完成退社手續(xù)后終止，當(dāng)

年不享受盈余安排，一年之內(nèi)不得再申請(qǐng)入社。

第十八條互助社社員擔(dān)當(dāng)以下義務(wù)：

（一）執(zhí)行社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）的決議，

維護(hù)互助社合法權(quán)益；

（二）向互助社交納肯定的互助金；

（三）按期足額償還借款本息；

（四）依據(jù)章程規(guī)定擔(dān)當(dāng)虧損；

（五）為其他社員擔(dān)保后擔(dān)當(dāng)借款連帶責(zé)任；

（六）章程規(guī)定的其它義務(wù)。

第十九條互助社在征得一半以上的社員（社員代

表）同意的狀況下，有權(quán)對(duì)無(wú)特殊理由不遵守章程的社

員，在追繳借款和資金占用費(fèi)后予以除名，除名后社員

資格自動(dòng)終止。

第四章組織機(jī)構(gòu)

其次十條縣扶貧辦是互助社的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)

責(zé)互助社資金的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，解決互助資

金運(yùn)行過(guò)程消滅的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立互助資金領(lǐng)導(dǎo)小

組，幫忙縣扶貧辦指導(dǎo)互助社業(yè)務(wù)工作。

其次十一條互助社社員大會(huì)由全體社員組成，是

該社的權(quán)力機(jī)構(gòu)。社員超過(guò)100人的，可以由全體社

員選舉產(chǎn)生不少于31名的社員代表組成社員代表大

會(huì)，社員代表大會(huì)依據(jù)章程規(guī)定行使社員大會(huì)職權(quán)。

社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）行使以下職權(quán)：

（一）制定或修改章程；

（二）選舉和罷免管理機(jī)構(gòu)人員；

（三）審議通過(guò)基本管理制度；

（四）審議批準(zhǔn)理事會(huì)的工作報(bào)告；

（五）審議批準(zhǔn)理事會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和利潤(rùn)安排方

案、彌補(bǔ)虧損方案、管理人員務(wù)工補(bǔ)助方案；

（六）對(duì)終止和清算等做出決議；

（七）打算其它重大事項(xiàng)。

其次十二條互助社召開(kāi)社員大會(huì)（社員代表大

會(huì)），出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到社員（社員代表）總數(shù)三分

之二以上。社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）選舉或者做出

決議，應(yīng)當(dāng)由該社社員（社員代表）表決權(quán)總數(shù)過(guò)半

數(shù)通過(guò)；做出修改章程或者終止、清算的決議應(yīng)當(dāng)由

該社社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。

其次十三條互助社社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）由

理事會(huì)召集，每年至少召開(kāi)一次，因特殊狀況需要臨時(shí)

召開(kāi)，由理事會(huì)表決通過(guò)即可?；ブ缯匍_(kāi)社員大會(huì)（社

員代表大會(huì)），理事會(huì)應(yīng)提前告知縣扶貧辦，大會(huì)決議

應(yīng)在會(huì)后10日內(nèi)報(bào)送縣扶貧辦備案。

其次十四條理事會(huì)是本社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)社員

大會(huì)選舉產(chǎn)生，由3-5人組成，設(shè)理事長(zhǎng)（兼任互助社

主任）、會(huì)計(jì)、出納和理事，在理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展日常

工作，對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)每屆任期3年，可連選

連任，但消滅特殊狀況也可隨時(shí)增選和替換，理事長(zhǎng)為

法定代表人。

理事會(huì)行使以下職權(quán)：

（一）組織社員爭(zhēng)辯通過(guò)章程；

（二）依據(jù)章程制定和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；

（四）負(fù)責(zé)互助資金的平安性和流淌性；

（五）定期向業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交報(bào)告、報(bào)表，并接

受監(jiān)督和檢查；

（六）定期向社員和監(jiān)事會(huì)報(bào)告互助資金管理和運(yùn)

轉(zhuǎn)狀況。

其次十五條監(jiān)事會(huì)是互助社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)社

員大會(huì)（社員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生，由3—5人組成，

其中應(yīng)有婦女和貧困戶代表，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1人，理事會(huì)

成員不得兼任監(jiān)事會(huì)成員。監(jiān)事會(huì)依據(jù)章程規(guī)定和社

員大會(huì)（社員代表大會(huì)）授權(quán)，對(duì)互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)每屆任期3年，可連選連任。

監(jiān)事會(huì)行使以下職權(quán)：

（一）監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行章程和規(guī)章制度狀況；

（二）監(jiān)督借款發(fā)放和回收過(guò)程；

（三）監(jiān)督理事會(huì)定期上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行狀況；

（四）監(jiān)督公開(kāi)公示的程序和內(nèi)容；

（五）接受社員投訴，與理事會(huì)協(xié)商解決問(wèn)題的

方法；

（六）向上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)反映狀況、意見(jiàn)和建議。

其次十六條互助社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員不得

有以下行為：

（一）侵占、挪用或者私分互助社資產(chǎn)；

（二）將互助社資金借貸給非社員或者以互助社資

產(chǎn)為他人供應(yīng)擔(dān)保；

（三）從事?lián)p害互助社利益的其它活動(dòng)。

違反上述規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸互助社全部；造

成損失的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。

第五章管理監(jiān)督

其次十七條互助社資金來(lái)源:

（一）財(cái)政扶貧資金中切塊匹配用于互助社的專項(xiàng)資

金;

（二）社員交納互助金；

（三）資金存入銀行產(chǎn)生的利息；

（四）資金占用費(fèi)提取部分；

（五）其它社會(huì)捐贈(zèng)資金。

其次十八條互助社設(shè)立一般借款。借款對(duì)象為本社社

員，前貸不清，后貸不借。借款額度在社員交納互助金的10

倍以內(nèi)確定，最高不超過(guò)10000元，借款期限為3—6個(gè)月，

特殊狀況下，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)1年。借款占用費(fèi)率

依據(jù)能掩蓋互助社運(yùn)行成本的原則，由社員大會(huì)（社員代表

大會(huì)）爭(zhēng)辯打算，可參照農(nóng)村商業(yè)銀行同期貸款利率確定。

其次十九條互助社正常運(yùn)轉(zhuǎn)以后，設(shè)立特困借

款。借款對(duì)象為每年度社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）選

出的最貧困戶范圍（不超過(guò)社員總數(shù)的10%）,必需

用于產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，借款額度最高不超過(guò)1000元，借款程

序與一般借款相同，借款占用費(fèi)率減半或免于收取。

第三十條借款程序：

（一）理事會(huì)依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展需要和資金存量，確定當(dāng)期

借款戶數(shù)和借款金額，并公示；

（二）有借款意愿的社員填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，并注明進(jìn)展項(xiàng)目

名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施條件及措施、還款時(shí)間、

還款措施等；

（三）借款人供應(yīng)相應(yīng)擔(dān)保，下列狀況均可形成擔(dān)保：

公職人員工資擔(dān)保、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶或親戚擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)

保和產(chǎn)品擔(dān)保；

（四）理事會(huì)收到借款申請(qǐng)后，確認(rèn)借款資格和借款金

額，報(bào)監(jiān)事會(huì)審核并進(jìn)行公示，對(duì)不符合條件的農(nóng)戶做好解

釋說(shuō)服工作；

（五）公示無(wú)異議后，申請(qǐng)人與理事會(huì)簽訂統(tǒng)一格式的

合同，憑合同立借據(jù)，領(lǐng)借款，并報(bào)監(jiān)事會(huì)備案；

（六）資金投放后，理事會(huì)對(duì)借款項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,

如有資金使用違約，無(wú)條件收回借款；

（七）借款到期后，借款人主動(dòng)歸還本金和資金占用費(fèi)。

第三十一條互助資金收益安排方案由社員大會(huì)

（社員代表大會(huì)）爭(zhēng)辯打算，可按以下原則進(jìn)行收益安

排：

（一）借款占用費(fèi)的70%用于管理費(fèi)用支出，嚴(yán)

格把握管理費(fèi)用支出，實(shí)際支出額必需公示；

（二）借款占用費(fèi)的20%用于擴(kuò)大互助社的資本

金，滾動(dòng)進(jìn)展：

（三）借款占用費(fèi)的10%轉(zhuǎn)入互助社公益金。

第三十二條互助資金必需專戶存入當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行，

出納庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)500元，提存現(xiàn)金須由出納和至少一

名理事會(huì)其他成員一起完成。不得向非社員借款，不得以付

息形式吸取外界存款，不得以該社資產(chǎn)為其它單位或個(gè)

人供應(yīng)擔(dān)保，不得轉(zhuǎn)借他人，更不得私分、平分。

第三十三條互助社每年依據(jù)年末應(yīng)收賬款余額的

3%計(jì)提呆賬預(yù)備金，呆賬預(yù)備金的使用或呆賬核銷須

經(jīng)社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）爭(zhēng)辯通過(guò)，投請(qǐng)縣扶貧辦

審查和批準(zhǔn)。

第三十四條互助社必需建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制

度，配備具有專業(yè)學(xué)問(wèn)的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)科目和法

定會(huì)計(jì)賬冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

第三十五條互助社應(yīng)按規(guī)定向縣扶貧辦報(bào)送業(yè)

務(wù)和財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)告及相關(guān)資料，并對(duì)所報(bào)報(bào)表、報(bào)

告和相關(guān)資料的真實(shí)性、精確性、完整性

負(fù)責(zé)。

第三十六條互助資金運(yùn)行期間，理事會(huì)要定期召開(kāi)會(huì)

議，審查借、還款以及資金運(yùn)行等狀況，監(jiān)事會(huì)要監(jiān)督檢查

資金運(yùn)行狀況，并接受縣鄉(xiāng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)

的監(jiān)督審計(jì)。由于管理失誤造成互助資金損失的，嚴(yán)格依據(jù)

法律程序追究相關(guān)責(zé)任。

第六章終止清算

第三十七條互助社消滅資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的狀況，

縣扶貧辦核實(shí)后，提出警告，限期改正，在警告無(wú)效

的狀況下，啟動(dòng)終止動(dòng)議。互助社終止動(dòng)議須經(jīng)社員

大會(huì)（社員代表大會(huì)）表決通過(guò)，并報(bào)縣扶貧辦審查

同意。

在項(xiàng)目期內(nèi)的任何時(shí)間，互助社在運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)生以

下?tīng)顩r之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常：

（一）不依據(jù)章程的規(guī)定運(yùn)行互助資金；

（二）財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后，互助社的借

款比例連續(xù)三個(gè)月低于百分之五十；

（三）不良借款率達(dá)到或超過(guò)百分之十五（不良

借款指逾期30天和30天以上的借款）；

（四）財(cái)務(wù)管理混亂，不按財(cái)務(wù)制度辦事；

（五）互助資金的凈值低于財(cái)政扶貧資金和村民

自愿交納的互助金總額的百分之六十；

（六）農(nóng)戶借款額度明顯違反本方法的規(guī)定，或

發(fā)生壘大戶的狀況。

第三十八條互助社終止前，須在縣扶貧辦及有關(guān)

單位指導(dǎo)下成立清算小組，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后

事宜。清算期間，不開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。

第三十九條互助社經(jīng)縣民政局辦理注銷登記手

續(xù)后即為終止。

第四十條互助社終止后剩余財(cái)產(chǎn)，在縣扶貧辦的

監(jiān)督下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支配使用。

第七章附則

第四十一條本方法由縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本方法自發(fā)布之日起施行。

附件二：重慶市巫溪縣XX村資金互助社章程（參閱樣本）

第一章總則

第一條為維護(hù)巫溪縣XX村資金互助社（以下簡(jiǎn)稱本

社）社員的合法權(quán)益，規(guī)范本社的組織和行為，依據(jù)《巫溪

縣貧困村資金互助社管理方法》，制定本章程。

其次條本社注冊(cè)名稱：巫溪縣XX村資金互助社

注冊(cè)資本：XX萬(wàn)X千元人民幣

本社住宅：巫溪縣XX村X(qián)社

郵政編碼：XXXXXX

第三條本社是由巫溪縣XX村村民、農(nóng)村小企業(yè)或

者農(nóng)村專業(yè)合作組織自愿組成，為社員供應(yīng)小額借款的

專業(yè)性、非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，并依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記

管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，建立健全組織機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展

活動(dòng)，獨(dú)立擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。

本社不設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第四條本社從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守有關(guān)法律法規(guī)和

國(guó)家金融方針政策，實(shí)行社員民主管理，建立社員相互

掛念和自我管理的機(jī)制，解決本村生產(chǎn)進(jìn)展資金短缺問(wèn)

題，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展，并由此提高

村民，特殊是貧困戶的收入，達(dá)到整村脫貧的目標(biāo)。

第五條本社的業(yè)務(wù)主管部門(mén)是巫溪縣扶貧開(kāi)發(fā)

辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣扶貧辦），負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管

理。本社的登記管理機(jī)關(guān)是巫溪縣民政局，負(fù)責(zé)監(jiān)督管

理。

第六條本社的財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益和依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法

律愛(ài)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害和非法干預(yù)。

第七條本章程自生效之日起，即成為規(guī)范本社的組

織與行為、本社與社員、社員與社員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具

有法律約束力的文件。

其次章業(yè)務(wù)范圍

第八條本社業(yè)務(wù)范圍：

（一）本社社員入社和退社；

（二）負(fù)責(zé)資金借貸、回收和爭(zhēng)議仲裁等管理工作；

（三）擔(dān)當(dāng)本社的日常管理工作；

（四）對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督、公示；

（五）向扶貧辦上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施狀況，財(cái)務(wù)、監(jiān)測(cè)報(bào)表等;

（六）本社內(nèi)部不能解決的問(wèn)題，負(fù)責(zé)反映給縣扶貧辦;

（七）接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和指導(dǎo)。

第三章社員和互助資金

第九條本社社員是指符合本社入社條件，承認(rèn)并

遵守章程，向互助社交納肯定互助金的農(nóng)夫、農(nóng)村小企

業(yè)或者農(nóng)村專業(yè)合作組織。

第十條農(nóng)夫申請(qǐng)加入互助社，必需具備下列條

件：

（一）具有完全民事行為力量，能使用和管理資

金從事產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的村民（每戶限一人），樂(lè)觀鼓舞婦

女作為家庭代表入社；

（-）戶口所在地或經(jīng)常居住地（本地有固定住

宅且居住滿3年）在本村內(nèi)；

（三）互助金為自有資金且來(lái)源合法，達(dá)到本章

程規(guī)定的入社金額起點(diǎn)，無(wú)力交納互助金的特困戶，

基準(zhǔn)互助金由投入到本村的財(cái)政扶貧資金擔(dān)當(dāng)；

（四）誠(chéng)懇守信，聲譽(yù)良好。

第十條農(nóng)村小企業(yè)和專業(yè)合作組織入社應(yīng)符合

以下條件：

（一）注冊(cè)地或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在本村內(nèi)；

（二）效益較好，具有良好的信用記錄；

（三）互助金為自有資金且來(lái)源合法，達(dá)到本章程

規(guī)定的入社金額起點(diǎn)。

第十一條本社社員享有以下權(quán)利:

（一）依據(jù)章程規(guī)定參與本社的民主管理，并享

有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以及對(duì)本社工作的批

判建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（二）申請(qǐng)借款用于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展項(xiàng)目；

（三）依據(jù)本章程規(guī)定或者社員大會(huì)（社員代表

大會(huì)）決議共享盈余；

（四）入社自愿，退社自由；

（五）本章程規(guī)定的其它權(quán)利。

第H^一條本社社員擔(dān)當(dāng)以下義務(wù)：

（一）執(zhí)行社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）的決議，

維護(hù)本社合法權(quán)益；

（二）向本社交納肯定的互助金；

（三）按期足額償還借款本息；

（四）依據(jù)本章程規(guī)定擔(dān)當(dāng)虧損；

（五）為其他社員擔(dān)保后擔(dān)當(dāng)借款連帶責(zé)任；

（六）本章程規(guī)定的其它義務(wù)。

第十一條本社互助資金設(shè)置分為國(guó)家公共資金和社

員交納互助金。國(guó)家公共資金是指財(cái)政扶貧資金中切塊匹配

用于本社的專項(xiàng)資金，無(wú)償投入，有償使用。社員交納互助

金是指取得社員資格所需投入的資金，以100元為本社社員

入社的起點(diǎn)金額，可以多投，但是單個(gè)農(nóng)夫、單個(gè)農(nóng)村小企

業(yè)或者單個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織交納的互助金最高額度不得

超過(guò)本社資金總額的10也無(wú)力交納互助金的特困戶，基

準(zhǔn)互助金100元由投入到本村的財(cái)政扶貧資金擔(dān)當(dāng)。

第十二條社員交納互助金必需以貨幣出資，不得

以實(shí)物、貸款或其它方式抵交。

第十三條本石向入社社員頒發(fā)互助金憑證和社

員證，作為社員的入社憑證。

第十四條同時(shí)滿足以下條件，社員可以辦理退

社。

（一）入社已滿1年，社員提出退社申請(qǐng)；

（二）在本社沒(méi)有逾期未償還和為別人供應(yīng)擔(dān)保的

借款本息。

要求退社的，農(nóng)夫社員應(yīng)提前1個(gè)月、農(nóng)村小企

業(yè)和專業(yè)合作組織社員應(yīng)提前3個(gè)月向理事會(huì)提出，

經(jīng)批準(zhǔn)后辦理退社手續(xù)，同時(shí)退還互助金本金，但是

財(cái)政扶貧資金擔(dān)當(dāng)?shù)奶乩羧肷缁鶞?zhǔn)互助金不得退

還。退社社員的社員資格在完成退社手續(xù)后終止，當(dāng)

年不享受盈余安排，一年之內(nèi)不得再申請(qǐng)入社。

第十五條本社在征得一半以上的社員（社員代

表）同意的狀況下，有權(quán)對(duì)無(wú)特殊理由不遵守本章程的

社員，在追繳借款和資金占用費(fèi)后予以除名，同時(shí)退還

互助金本金，但是財(cái)政扶貧資金擔(dān)當(dāng)?shù)奶乩羧肷缁鶞?zhǔn)

互助金不得退還，除名后社員資格自動(dòng)終止，當(dāng)年不享

受盈余安排，兩年之內(nèi)不得再申請(qǐng)入社。

第四章組織機(jī)構(gòu)

第十六條社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）是本社的權(quán)

力機(jī)構(gòu)，由全體社員或社員代表組成。社員代表依據(jù)社

員數(shù)量分別從農(nóng)夫社員、農(nóng)村小企業(yè)或者專業(yè)合作組織

社員中由全體社員選舉產(chǎn)生，本社社員代表大會(huì)由X名

代表組成，每屆任期X年，可連選連任。社員大會(huì)（社

員代表大會(huì)）行使以下職權(quán)：

（一）制定或修改章程；

（二）選舉和罷免管理機(jī)構(gòu)人員；

（三）審議通過(guò)基本管理制度；

（四）審議批準(zhǔn)理事會(huì)的工作報(bào)告；

（五）審議批準(zhǔn)理事會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和利潤(rùn)安排方

案、彌補(bǔ)虧損方案、管理人員務(wù)工補(bǔ)助方案；

（六）對(duì)終止和清算等做出決議；

（七）打算其它重大事項(xiàng)。

第十七條社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）由理事會(huì)召集,

每年至少召開(kāi)1次；經(jīng)三分之一以上的社員（社員代表）提

議，或理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提議，可在20日內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)社員大

會(huì)（社員代表大會(huì)）。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)將會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)及

審議事項(xiàng)于會(huì)議召開(kāi)5日前通知全體社員（社員代表）。

第十八條召開(kāi)社員大會(huì)（社員代表大會(huì)），出席人

數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到社員（社員代表）總數(shù)三分之二以上。社員大會(huì)

（社員代表大會(huì)）選舉或者做出決議，應(yīng)當(dāng)由該社社員（社

員代表）表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)；做出修改章程或者終止、

清算的決議應(yīng)當(dāng)由該社社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通

過(guò)。不能出席會(huì)議的社員（社員代表）可授權(quán)其他社員（社

員代表）代為行使其表決權(quán)。授權(quán)應(yīng)實(shí)行書(shū)面形式，并明確

授權(quán)內(nèi)容。

本社社員（社員代表）參與社員大會(huì)（社員代表大會(huì)），

實(shí)行“一人權(quán)票制”。

第十九條理事會(huì)是本社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)社員大

會(huì)選舉產(chǎn)生，由義人組成，設(shè)理事長(zhǎng)（兼任本社主任）、

會(huì)計(jì)、出納和義名理事，在理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展日常工作，

對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)每屆任期3年，可連選連任。

其次十條理事會(huì)行使以下職權(quán)：

（一）組織社員爭(zhēng)辯通過(guò)章程；

（二）依據(jù)章程制定和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；

（四）負(fù)責(zé)互助資金的平安性和流淌性；

（五）定期向業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交報(bào)告、報(bào)表，并接

受監(jiān)督和檢查；

（六）定期向社員和監(jiān)事會(huì)報(bào)告互助資金管理和運(yùn)

轉(zhuǎn)狀況。

其次十一條監(jiān)事會(huì)是本社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)社員

大會(huì)選舉產(chǎn)生，由X人組成，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1人。監(jiān)事會(huì)依

據(jù)章程規(guī)定和社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）授權(quán)，對(duì)本社

的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)每屆任期3年，可連選連

任。

其次十二條監(jiān)事會(huì)行使以下職權(quán)：

（一）監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行章程和規(guī)章制度狀況；

（二）監(jiān)督借款發(fā)放和回收過(guò)程；

（三）監(jiān)督理事會(huì)定期上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行狀況；

（四）監(jiān)督公開(kāi)公示的程序和內(nèi)容；

（五）接受社員投訴，與理事會(huì)協(xié)商解決問(wèn)題的

方法；

（六）向上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)反映狀況、意見(jiàn)和建議。

其次十三條理事長(zhǎng)（主任）、會(huì)計(jì)和出納的務(wù)工酬

勞由社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）打算，本社不向其他理

事、監(jiān)事支付酬勞。

其次十四條理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員不得有以下行

為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）將本社互助資金借貸給非社員或者以本社資

產(chǎn)為他人供應(yīng)擔(dān)保；

（三）從事?lián)p害本社利益的其它活動(dòng)。

違反上述規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸本社全部；造成

損失的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。

第五章管理監(jiān)督

其次十五條本社資金來(lái)源：

（一）財(cái)政扶貧資金中切塊匹配用于本社的專項(xiàng)資金；

（二）社員交納互助金；

（三）資金存入銀行產(chǎn)生的利息；

（四）資金占用費(fèi)提取部分；

（五）其它社會(huì)捐贈(zèng)資金。

其次十六條本社設(shè)立一般借款。借款對(duì)象為本社社

員，前貸不清，后貸不借。借款額度在社員交納互助金的10

倍以內(nèi)確定，最高不超過(guò)XX元，借款期限為3-6個(gè)月，

特殊狀況下，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)1年。借款占用費(fèi)率

XXXXXXX,逾期借款XXXXXXX。

其次十七條本社正常運(yùn)轉(zhuǎn)以后，設(shè)立特困借款。

借款對(duì)象為每年度社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）選出的

最貧困戶范圍（不超過(guò)社員總數(shù)的X%）,必需用于產(chǎn)

業(yè)進(jìn)展，借款額度最高不超過(guò)XX元，借款程序與一般

借款相同，借款占用費(fèi)率xxxxxxx。

其次十八條借款程序：

（一）理事會(huì)依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展需要和資金存量，確定當(dāng)期

借款戶數(shù)和借款金額，并公示；

（二）有借款意愿的社員填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，并注明進(jìn)展項(xiàng)目

名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施條件及措施、還款時(shí)間、

還款措施等；

（三）借款人供應(yīng)相應(yīng)擔(dān)保，下列狀況均可形成擔(dān)保：

公職人員工資擔(dān)保、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶或親戚擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)

保和產(chǎn)品擔(dān)保；

（四）理事會(huì)收到借款申請(qǐng)后，確認(rèn)借款資格和借款金

額，報(bào)監(jiān)事會(huì)審核并進(jìn)行公示，對(duì)不符合條件的農(nóng)戶做好解

釋說(shuō)服工作；

（五）公示無(wú)異議后，申請(qǐng)人與理事會(huì)簽訂統(tǒng)一格式的

合同，憑合同立借據(jù)，領(lǐng)借款，并報(bào)監(jiān)事會(huì)備案；

（六）資金投放后，理事會(huì)對(duì)借款項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,

如有資金使用違約，無(wú)條件收回借款；

（七）借款到期后，借款人主動(dòng)歸還本金和資金占用費(fèi)。

其次十八條互助資金收益安排方案由社員大會(huì)

（社員代表大會(huì)）爭(zhēng)辯打算，按以下原則進(jìn)行收益安排：

（一）借款占用費(fèi)的70%用于管理費(fèi)用支出，嚴(yán)

格把握管理費(fèi)用支出，實(shí)際支出額必需公示；

（二）借款占用費(fèi)的20%用于擴(kuò)大互助社的資本

金，滾動(dòng)進(jìn)展：

（三）借款占用費(fèi)的10%轉(zhuǎn)入互助社公益金。

其次十九條本社互助資金專戶存入農(nóng)村商業(yè)銀行，

出納庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)500元，提存現(xiàn)金須由出納和至少一

名理事會(huì)其他成員一起完成。不得向非社員借款，不得以付

息形式吸取外界存款，不得以本社資產(chǎn)為其它單位或個(gè)

人供應(yīng)擔(dān)保，不得轉(zhuǎn)借他人，更不得私分、平分。

第三十條本社每年