公共部門危機管理（第三版）課件 第2章公共部門危機管理概述

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二章公共部門危機管理概述02公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1危機管理的定義2“公共部門危機管理”與“公共危機管理”的區(qū)分3“公共部門危機管理”與“政府危機管理”的區(qū)分4公共部門危機管理的內(nèi)容公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共部門危機管理的階段劃分理論全面整合的公共部門危機管理理論公共部門危機管理機制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·危機管理

·公共部門危機管理·公共危機管理

·政府危機管理·公共部門危機管理的階段劃分理論·全面整合的公共部門危機管理理論·公共部門危機管理機制戰(zhàn)略設(shè)計1915萊特納在《企業(yè)危險論》中首次提出了危險管理1921馬歇爾在《企業(yè)管理》中也提出了危機的處理方法“危機管理”成為正式的學(xué)術(shù)概念危機管理也開始涉及非軍事性的危機領(lǐng)域，并逐步形成一種綜合性的國家或城市管理新理念。“危機管理”引入企業(yè)管理領(lǐng)域20世紀(jì)60年代20世紀(jì)70年代20世紀(jì)80年代公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機管理的界定2.1.1危機管理的由來從公共關(guān)系學(xué)的學(xué)科視角來定義危機管理02從國際政治學(xué)的學(xué)科視角來定義危機管理03從組織管理或企業(yè)管理的學(xué)科視角來定義危機管理01公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機管理的界定2.1.2危機管理的定義公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機管理的界定2.1.3危機管理與相關(guān)概念的比較危機管理

零缺點管理、末日管理

只要小心謹(jǐn)慎，避免錯誤，便可以向“零缺點”的目標(biāo)邁進一步，以此為唯一工作標(biāo)準(zhǔn)的管理方法被人們稱為“零缺點管理”尋機化管理要求組織管理的方法和技術(shù)視環(huán)境變遷而改進和創(chuàng)新，以權(quán)變的思想指導(dǎo)企業(yè)活動，而不拘泥于一種管理模式。風(fēng)險管理風(fēng)險管理對象不僅包括純粹風(fēng)險，也包括投機風(fēng)險在我國，公共部門危機管理也稱為突發(fā)事件應(yīng)急管理,是指發(fā)生危機時，公共部門采取有助于公民和環(huán)境的一系列措施，采取防備措施，阻止危機發(fā)生，并盡量使危機的不利影響最小化的系統(tǒng)過程。國際上習(xí)慣地將公共部門危機管理稱為緊急事件管理(emergencymanagement)、緊急事件的風(fēng)險管理(emergencyriskmanagement)或災(zāi)難風(fēng)險管理(disasterriskmanagement)。公共部門危機管理的重點在于：危機信息的獲取和預(yù)警；危機的準(zhǔn)備與預(yù)防；危機的控制與回應(yīng)；危機后的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共部門危機管理的內(nèi)涵與內(nèi)容2.2.1公共部門危機管理的內(nèi)涵界定9（1）危機管理者對危機情境要防患于未然（2）危機管理者要未雨綢繆，在危機發(fā)生之前就做出響應(yīng)和恢復(fù)計劃（3）在危機情境出現(xiàn)時，危機管理者需要及時出擊，在盡可能的時限內(nèi)遏制危機苗頭（4）當(dāng)危機威脅緊逼，危機管理者需要面面俱到，不能輕視任一方面（5）危機過后，管理者需要對恢復(fù)和重建進行管理。（1）以國際先進水平去評估、預(yù)防、應(yīng)對傳統(tǒng)的和新型的危機或危險（2）加強應(yīng)急反應(yīng)，立即采取行動（3）采取綜合、協(xié)調(diào)的方式，把政府、志愿者、民間機構(gòu)團結(jié)在一起（4）利用新興技術(shù)，進行有效監(jiān)測和監(jiān)視，做好協(xié)調(diào)工作（5）加強預(yù)防體系，明確風(fēng)險預(yù)防、監(jiān)督的責(zé)任和補償，增加透明度等。（1）提升國家危機管理的能力（2）減少生命和財產(chǎn)的損失（3）將痛苦和破壞降到最低點（4）籌備恐怖活動后的危機處理（5）成立國家門戶網(wǎng)站，提供信息服務(wù)。羅伯特·希斯經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公共部門危機管理公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共部門危機管理的內(nèi)涵與內(nèi)容2.2.2公共部門危機管理的主要內(nèi)容01

這個階段是危機處理的最容易的時期，但是卻最不易為人所知。決策者應(yīng)樹立一種危機意識，盡早察覺危機可能發(fā)生的“警告標(biāo)”，應(yīng)該多想一想“萬一……怎么辦”的問題。征兆期（prodromal）即表示有跡象顯示有潛在的危機可能發(fā)生03此階段主要是采取措施，糾正危機發(fā)作期造成的損害。一個組織有無危機管理計劃，將在很大程度上影響危機恢復(fù)時間的長短。延續(xù)期（chronic），即表示危機的影響持續(xù)，同時也是努力消除危機的過程02(1)在強度上事態(tài)逐漸升級，由不為人所知到引起公眾廣泛注意；(2)事態(tài)引起越來越多媒體的注意；(3)煩擾之事不斷干擾正常的活動；(4)事態(tài)影響了組織的正面形象和團隊聲譽。發(fā)作期（breakoutoracute）即表示具有傷害性的事件已經(jīng)發(fā)生并引發(fā)危機04組織從危機影響中完全解脫出來，但是仍要保持高度警惕，因為危機仍會去而復(fù)來。。痊愈期（resolution），即表示危機事件已經(jīng)完全解決公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機管理理論2.3.1公共部門危機管理的階段劃分理論——斯蒂文·芬克的四階段劃分理論01020403信號偵測階段，即識別新的危機發(fā)生的警示信號并采取預(yù)防措施探測和預(yù)防階段，即組織成員搜尋已知的危機風(fēng)險因素并盡力減少潛在損害恢復(fù)階段，即盡可能快地讓組織恢復(fù)正?？刂茡p害階段，即在危機發(fā)生階段，組織成員努力使其不影響組織運作的其他部分或外部環(huán)境05學(xué)習(xí)階段，即組織成員回顧和審視所采取的危機管理措施，并加以整理，從而使之成為今后危機管理的運作基礎(chǔ)。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機管理理論2.3.1公共部門危機管理的階段劃分理論——米特羅夫的五階段劃分理論危機的避免階段危機的確認(rèn)階段危機的控制階段危機的解決階段從危機中獲利階段這一階段的危機管理需要根據(jù)不同情況確定工作的先后次序在這一階段中，速度是關(guān)鍵，危機不等人，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)這個階段的危機管理通常是最富有挑戰(zhàn)性的。危機就像死亡和納稅一樣是管理工作中不可避免的，所以必須為危機做好準(zhǔn)備將危機預(yù)防作為危機管理的第一階段并不奇怪，令人奇怪的是許多人往往忽視了這一既簡便又經(jīng)濟的辦法010203040506危機管理的準(zhǔn)備階段公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機管理理論2.3.1公共部門危機管理的階段劃分理論——奧古斯丁的六階段劃分理論總之，奧古斯丁認(rèn)為，要盡一切努力避免使你的組織陷入危機；一旦危機發(fā)生，就要接受它、管理它，并努力將你的眼光放長遠一些。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機管理理論2.3.1公共部門危機管理的階段劃分理論——羅伯特·希斯的四階段劃分理論有效危機管理(處理)的4R模型——即危機消減(reduction)、危機預(yù)備(readiness)、危機反應(yīng)(response)、危機恢復(fù)(recovery)危機管理的技術(shù)與方法——（1）BASIA(businessandstakeholderimpactassessment)，即“經(jīng)營和利益相關(guān)者影響評估”（2）ABC減緩法則，ABC即“遠離(away)—更好(better)—相容(compatible)”（3）CMSS(crisismanagementshellstructure)即“危機管理框架結(jié)構(gòu)”（4）FPC模型的三個維度——熟悉度(familiarity)、預(yù)見度(predictability)、能力(capability)，構(gòu)成了有效危機反應(yīng)措施的整合體（5）危機反應(yīng)中的事故控制體系(incidentcommandsystem，ICS)和標(biāo)準(zhǔn)化緊急管理體系(standardizedemergencymanagementsystem，SEMS)（6）危機恢復(fù)中的PICPIC策略，PICPIC即計劃（planning）、信息（information）、核心（core）、人（people）、整合（involvement）、持續(xù)性（continuity）（7）CMP(crisismanagementplan)即“危機管理計劃”公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機管理理論2.3.2全面整合的公共部門危機管理理論全面整合的公共部門危機管理理論的基本特征和主要構(gòu)成因素包括以下八個方面：（1）政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持(politicalcommitment，leadershipandsupport)。（2）全危機的管理(alltypesofdisastermanagement)。（3）發(fā)展途徑的危機管理(developmentapproachtoemergencymanagement)。（4）全過程的危機管理(anemergencymanagementlifecycle)。一個完整的危機管理過程包括四個基本的階段，即舒緩(mitigation)、準(zhǔn)備(preparedness)、回應(yīng)(response)和恢復(fù)(recovery)。（5）全面風(fēng)險的危機管理(totalriskmanagementofemergency)。（6）整合的危機管理體系(integratedemergencymanagementsystem)。（7）建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機管理(emergencymanagementbasedonsufficientresources)。（8）以績效為基礎(chǔ)的危機管理(performancebasedemergencymanagement)。危機預(yù)控，即針對引發(fā)公共危機的可能性因素，采取應(yīng)對措施和制定各種危機預(yù)案，以有效地避免危機的發(fā)生或盡量使損失減至最小。030201危機監(jiān)測，即對可能引起危機的各種因素和危機的表象進行嚴(yán)密的監(jiān)測，搜集有關(guān)公共危機發(fā)生的信息，及時掌握公共危機變化的第一手材料。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門危機管理機制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計2.4.1公共危機預(yù)防預(yù)警與事前管理危機預(yù)測和預(yù)報，即對監(jiān)測得到的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的危機類型及其危害程度做出估計，并在必要時發(fā)出危機警報。公共部門危機狀態(tài)下的信息管理公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門危機管理機制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計2.4.2公共部門危機處理的緊急對策與實時管理公共部門危機狀態(tài)下的公關(guān)對策公共部門危機狀態(tài)下的溝通管理公共部門危機狀態(tài)下的績效管理公共部門危機狀態(tài)下的決策分析公共部門危機處理過程中的實時監(jiān)控與評估系統(tǒng)公共部門危機處理過程中的危機反應(yīng)管理與危機經(jīng)營策略公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門危機管理機制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計2.4.3公共危機的善后對策與恢復(fù)重建（1）公共危機的善后對策，即公共部門危機恢復(fù)管理計劃的制訂與實施、恢復(fù)公共部門的聲譽與形象、公共危機利益相關(guān)者的事后管理等內(nèi)容。（2）公共危機的事后評估與反饋，即公共危機的事后評估與反饋機制設(shè)計、公共危機的事后評估系統(tǒng)及其作用分析、公共危機的事后反饋系統(tǒng)及其過程分析等內(nèi)容。（3）從公共部門危機管理中獲利，即從公共部門危機管理中吸取教訓(xùn)、修改公共部門危機處理計劃（建立在危機事后評估與反饋的基礎(chǔ)之上）、制訂并檢測公共部門危機處理的預(yù)備計劃等內(nèi)容。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二章公共部門危機管理概述復(fù)習(xí)與思考1.何謂危機管理？不同的學(xué)者給危機管理所下的定義有何異同？2.如何從公共管理學(xué)科的視角來定義危機管理？3.為什么要使用“公共部門危機管理”而非“公共危機管理”或者“政府危機管理”這樣的專業(yè)術(shù)語？4.簡述公共部門危機管理的理論內(nèi)涵與主要內(nèi)容。5.簡述斯蒂文·芬克的四階段劃分理論的主要內(nèi)容，并加以簡要評價。6.簡述米特羅夫的五階段劃分理論的主要內(nèi)容，并將其與斯蒂文·芬克的四階段劃分理論加以比較。7.簡述羅伯特·希斯提出的有效危機管理(處理)的4R模型的主要內(nèi)容以及危機管理的技術(shù)與方法。8.何謂全面整合的公共部門危機管理理論？其基本特征和構(gòu)成因素包括哪些方面？9.簡述公共部門危機管理機制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計的主要內(nèi)容。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（