第四章國際貿(mào)易措施研究報(bào)告

第四章國際貿(mào)易措施第一節(jié)關(guān)稅措施一、關(guān)稅的含義一國海關(guān)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的貨物和物品，向進(jìn)出口商或物品所有者征收的一種稅。

它是一國調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易和實(shí)施本國貿(mào)易政策的重要手段。一般情況下，進(jìn)口關(guān)稅有利于本國的生產(chǎn)者而不利于本國的消費(fèi)者。由于征收關(guān)稅提高了進(jìn)出口商品的成本和價(jià)格，客觀上限制了進(jìn)出口商品的數(shù)量，故關(guān)稅又被稱為關(guān)稅壁壘。早在歐洲古希臘、雅典時(shí)代，關(guān)稅就已出現(xiàn)。但統(tǒng)一國境關(guān)稅是在封建社會(huì)解體和出現(xiàn)了資本主義國家后產(chǎn)生的。這種國境關(guān)稅制一直沿用至今，成為世界各國對(duì)外貿(mào)易政策借以實(shí)施的主要措施之一。海關(guān)執(zhí)行海關(guān)法令規(guī)章、行使管轄權(quán)、征收關(guān)稅的領(lǐng)域稱為關(guān)境，亦稱稅境或關(guān)稅領(lǐng)域。貨物只有在進(jìn)出關(guān)境時(shí)才被視為進(jìn)出口貨物而征收關(guān)稅。一般情況下，一國關(guān)境與國境重合，但也有不一致的情況。自由港、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖在國境之內(nèi)，但卻在關(guān)境之外，因此，設(shè)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國家關(guān)境小于國境。另一種情況，當(dāng)幾個(gè)國家結(jié)成關(guān)稅同盟（如歐盟），對(duì)內(nèi)取消一切貿(mào)易限制，對(duì)外建立統(tǒng)一的關(guān)稅制度，則這些國家的關(guān)境大于國境。三、關(guān)稅的作用1、增加本國財(cái)政收入最初征收關(guān)稅的目的主要是為了獲得財(cái)政收入。財(cái)政關(guān)稅在資本主義發(fā)展初期占有重要的位置。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，其他稅源有限，財(cái)政關(guān)稅便成為一國財(cái)政收入的重要組成部分。

以美國為例，1805年美國聯(lián)邦政府的財(cái)政收入中，關(guān)稅收入約占90％～95％。發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收入改為以直接稅為主，關(guān)稅作為財(cái)政收入的作用逐漸減弱。目前，發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅僅占其財(cái)政總收入的2％～3％。發(fā)展中國家關(guān)稅收入一般約占其財(cái)政收入的13.2％，我國則約為7％。

需要注意的：財(cái)政關(guān)稅的稅率視國庫的需要和影響貿(mào)易的數(shù)量而定，如果稅率過高將減少或阻礙進(jìn)口，反而達(dá)不到增加財(cái)政收入的目的。財(cái)政關(guān)稅的征收對(duì)象也應(yīng)是進(jìn)口數(shù)量多、消費(fèi)量大、稅賦力強(qiáng)的商品，如煙、酒、茶、咖啡等，而不應(yīng)是本國生活必需品和生產(chǎn)必需品，這樣才能既有穩(wěn)定的稅源又不影響國內(nèi)生產(chǎn)和人民生活。2、保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場(chǎng)

保護(hù)關(guān)稅通過提高稅率來加重進(jìn)口商品的成本負(fù)擔(dān)，削弱其競爭力，從而限制外國商品進(jìn)口和保護(hù)國內(nèi)同類商品生產(chǎn)。另外，保護(hù)關(guān)稅還可以通過調(diào)整關(guān)稅稅率的高低來控制進(jìn)出口商品的數(shù)量，以此調(diào)節(jié)國內(nèi)價(jià)格，保證國內(nèi)市場(chǎng)供求平衡，從而達(dá)到保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)的目的。

保護(hù)關(guān)稅的一個(gè)重要問題是稅率的確定，稅率越高就越能保護(hù)本國生產(chǎn)和本國市場(chǎng)。（貿(mào)易保護(hù)主義，和超保護(hù)貿(mào)易理論）3、關(guān)稅的涉外作用

關(guān)稅是爭取對(duì)外友好貿(mào)易往來的手段，也是對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭、反對(duì)貿(mào)易歧視、爭取在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行貿(mào)易合作的武器。

比如，各國可以利用關(guān)稅稅率的高低和不同的減免手段來對(duì)待不同類型國家商品的進(jìn)口，以此開展其對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系；通過提供優(yōu)惠待遇可以改善國際關(guān)系，爭取友好貿(mào)易往來；利用關(guān)稅壁壘，可以限制對(duì)方商品進(jìn)口甚至作為懲罰或報(bào)復(fù)手段。發(fā)展中國家還普遍利用關(guān)稅減讓作為“入門費(fèi)”來取得關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位，或者作為對(duì)外談判的籌碼，迫使對(duì)方讓步。四、關(guān)稅的分類(一)進(jìn)口稅是指進(jìn)口商品進(jìn)入一國關(guān)境時(shí)或者從自由港、出口加工區(qū)、保稅倉庫進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，由該國海關(guān)根據(jù)海關(guān)稅則對(duì)本國進(jìn)口商所征收的一種關(guān)稅。進(jìn)口稅又稱正常關(guān)稅或進(jìn)口正稅。進(jìn)口稅是保護(hù)關(guān)稅的主要手段。通常所說的關(guān)稅壁壘，實(shí)際上就是對(duì)進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，以此提高其成本，進(jìn)而削弱其競爭力，起到限制進(jìn)口的作用。關(guān)稅壁壘是一國推行保護(hù)貿(mào)易政策所實(shí)施的一項(xiàng)重要措施。對(duì)不同的商品制定不同的稅率。需要考慮商品的加工程度，進(jìn)口國對(duì)商品的需求程度，以及政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要。一般說來，進(jìn)口稅稅率可分為普通稅率、最惠國稅率和普惠制稅率三種1、普通稅率。如果進(jìn)口國未與該進(jìn)口商品的來源國簽訂任何關(guān)稅互惠貿(mào)易條約，則對(duì)該進(jìn)口商品按普通稅率征稅。普通稅率通常為一國稅則中的最高稅率，一般比優(yōu)惠稅率高1～5倍，少數(shù)商品甚至高達(dá)10倍、20倍。目前僅有個(gè)別國家對(duì)極少數(shù)（一般是非建交）國家的出口商品實(shí)行這種稅率，大多數(shù)只是將其作為其他優(yōu)惠稅率減稅的基礎(chǔ)。因此，普通稅率并不是被普遍實(shí)施的稅率。2、最惠國稅率。最惠國稅率是一種優(yōu)惠稅率，往往和雙邊或多邊最惠國待遇相關(guān)。所謂最惠國待遇，是指締約國各方實(shí)行互惠，凡締約國一方現(xiàn)在和將來給予任何第三方的一切特權(quán)、優(yōu)惠和豁免，也同樣給予對(duì)方。最惠國待遇的內(nèi)容很廣，但主要是關(guān)稅待遇。最惠國稅率是互惠的且比普通稅率低，有時(shí)甚至差別很大。例如，美國對(duì)進(jìn)口玩具征稅的普通稅率為70％，而最惠國稅率僅為6.8％。由于世界上大多數(shù)國家都加入了簽訂有多邊最惠國待遇條約的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（現(xiàn)由世界貿(mào)易組織繼承其協(xié)定），或者通過個(gè)別談判簽訂了雙邊最惠國待遇條約（如中美之間），因而這種關(guān)稅稅率實(shí)際上已成為正常的關(guān)稅率。3、特惠稅。特惠稅（preferentialduties）又稱優(yōu)惠稅，是對(duì)來自特定國家或地區(qū)的進(jìn)口商品給予特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或免稅待遇。使用特惠稅的目的是為了增進(jìn)與受惠國之間的友好貿(mào)易往來。特惠稅有的是互惠的，有的是非互惠的，稅率一般低于最惠國稅率和協(xié)定稅率。特惠稅最早開始于宗主國與其殖民地及附屬國之間的貿(mào)易。目前仍在起作用的且最有影響的是2000年6月23日歐盟15國與非洲、加勒比海及太平洋地區(qū)77國（簡稱非加太集團(tuán)）簽訂的科托努協(xié)定》（前身為《洛美協(xié)定》）的特惠稅，它是歐共體向參加協(xié)定的非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)的發(fā)展中國家單方面提供的特惠關(guān)稅。根據(jù)協(xié)定，在協(xié)定的8年過渡期中，非加太國家97％的產(chǎn)品可免稅進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。4、普遍制稅率

普惠制是普遍優(yōu)惠制的簡稱，是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口的制成品和半制成品（包括某些初級(jí)產(chǎn)品）普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，稅率一般比最惠國稅率低約三分之一。普遍性、非歧視性和非互惠性是普惠制的三項(xiàng)基本原則。

普遍性：是指發(fā)達(dá)國家對(duì)所有發(fā)展中國家出口的制成品和半制成品給予普遍的關(guān)稅優(yōu)惠待遇；

非歧視性：是指應(yīng)使所有發(fā)展中國家都無歧視、無例外地享受普惠制待遇；

非互惠性：即非對(duì)等性，是指發(fā)達(dá)國家應(yīng)單方面給予發(fā)展中國家作出特殊的關(guān)稅減讓而不要求發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家給予對(duì)等待遇。普惠制的目的是通過給惠國對(duì)受惠國的受惠商品給予減、免關(guān)稅優(yōu)惠待遇，使發(fā)展中的受惠國增加出口收益，促進(jìn)其工業(yè)化水平的提高，加速國民經(jīng)濟(jì)的增長。普惠制已在世界上實(shí)施了30余年。目前，全世界已有190多個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)享受普惠制待遇，給惠國則達(dá)到29個(gè)（歐洲聯(lián)盟十五國（德國、英國、法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、丹麥、奧地利、芬蘭、瑞典）、瑞士、挪威、波蘭、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭，以及美國、保加利亞、匈牙利、捷克。)（二）出口稅出口國家的海關(guān)在本國產(chǎn)品輸往國外時(shí)對(duì)出口商所征收的關(guān)稅?，F(xiàn)在大多數(shù)國家隊(duì)絕大多數(shù)的出口商品都不征收出口稅（因?yàn)檎魇粘隹诙悤?huì)抬高出口商品的成本和國外售價(jià)，削弱其在國外市場(chǎng)的競爭力，不利于擴(kuò)大出口。）征收出口稅的目的：1、增加財(cái)政收入（對(duì)本國資源豐富、出口量大的商品征收出口稅）2、為了保證本國的生產(chǎn)，對(duì)出口的原料征稅，以保障國內(nèi)生產(chǎn)的需要和增加國外商品的生產(chǎn)成本，從而加強(qiáng)本國產(chǎn)品的競爭能力。（例如，瑞典、挪威對(duì)于木材出口征稅，以保護(hù)其紙漿及造紙工業(yè)）3、為保障本國市場(chǎng)的供應(yīng)，除了對(duì)某些出口原料征稅外，還對(duì)某些本國生產(chǎn)不足而又需求較大的生活必需品征稅，以抑制價(jià)格上漲4、控制和調(diào)節(jié)某些商品的出口流量，防止盲目出口，以保持在國外市場(chǎng)上的有利價(jià)格。5、為了防止跨國公司利用“轉(zhuǎn)移定價(jià)”逃避或減少在所在國的納稅，向跨國公司出口產(chǎn)品征收高額出口稅，維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益。

我國歷來采用鼓勵(lì)出口的政策，但為了控制一些商品的出口流量，采用了對(duì)極少數(shù)商品征出口稅的辦法。被征出口稅的商品主要有生絲、有色金屬、鐵合金、綢緞等。

（三）過境稅通過稅或轉(zhuǎn)口稅，是一國海關(guān)對(duì)通過其關(guān)境再轉(zhuǎn)運(yùn)第三國的外國貨物所征收的關(guān)稅。其目的主要是增加國家財(cái)政收入。

過境稅在重商主義時(shí)期盛行于歐洲各國。隨著資本主義的發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)達(dá)，各國在貨運(yùn)方面的競爭激烈，同時(shí)，過境貨物對(duì)本國生產(chǎn)和市場(chǎng)沒有影響，于是，到19世紀(jì)后半期，各國相繼廢除了過境稅。二戰(zhàn)后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定了“自由過境”的原則。目前，大多數(shù)國家對(duì)過境貨物只征收少量的簽證費(fèi)、印花費(fèi)、登記費(fèi)、統(tǒng)計(jì)費(fèi)等。

（四）進(jìn)口附加稅進(jìn)口國海關(guān)對(duì)進(jìn)口的外國商品在征收進(jìn)口正稅之外，出于某種特定的目的而額外加征的關(guān)稅。進(jìn)口附加稅是限制商品進(jìn)口的重要手段通常是一種臨時(shí)性的特定措施，又稱特別關(guān)稅。其目的主要有：應(yīng)付國際收支危機(jī)，維持進(jìn)出口平衡，防止外國產(chǎn)品低價(jià)傾銷；對(duì)某個(gè)國家實(shí)行歧視或報(bào)復(fù)等。

進(jìn)口附加稅的種類反傾銷稅：對(duì)實(shí)行傾銷的進(jìn)口貨物所征收的一種臨時(shí)性進(jìn)口附加稅。反補(bǔ)貼稅：又稱反津貼稅、抵銷稅或補(bǔ)償稅，是指進(jìn)口國為了抵銷某種進(jìn)口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過程中所接受的直接或間接的任何獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼而征收的。緊急關(guān)稅：為消除外國商品在短期內(nèi)大量進(jìn)口對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅而征收的懲罰關(guān)稅：出口國某商品違反了與進(jìn)口國之間的協(xié)議，或者未按進(jìn)口國海關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)時(shí)，由進(jìn)口國海關(guān)向該進(jìn)口商品征收的一種臨時(shí)性的進(jìn)口附加稅。報(bào)復(fù)關(guān)稅：一國為報(bào)復(fù)他國對(duì)本國商品、船舶、企業(yè)、投資或知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的不公正待遇，對(duì)從該國進(jìn)口的商品所課征的進(jìn)口附加稅（五）差價(jià)稅差價(jià)稅又稱差額稅，是當(dāng)本國生產(chǎn)的某種產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格高于同類進(jìn)口商品的價(jià)格時(shí)，為削弱進(jìn)口商品的競爭力，保護(hù)本國生產(chǎn)和國內(nèi)市場(chǎng)，按國內(nèi)價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格之間的差額征收的關(guān)稅。目的是使該種進(jìn)口商品的稅后價(jià)格保持在一個(gè)預(yù)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)上，以穩(wěn)定進(jìn)口國內(nèi)該種商品的市場(chǎng)價(jià)格。

沒有固定的稅率和稅額，而是隨著國內(nèi)外價(jià)格差額的變動(dòng)而變動(dòng)，因此是一種滑動(dòng)關(guān)稅

舉例五、關(guān)稅的征收從量稅從價(jià)稅混合稅選擇稅1、從量稅從量稅是以進(jìn)口貨物的重量、數(shù)量、長度、容量和面積等計(jì)量單位為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的關(guān)稅基本公式：從量稅額=商品計(jì)量單位數(shù)*每單位從量稅重量單位是最常用的從量稅計(jì)量單位一般采用毛重、凈重和法定重量

從量稅的特點(diǎn)手續(xù)簡便稅負(fù)并不合理不能隨價(jià)格變動(dòng)作出調(diào)整難以普遍采用

在工業(yè)生產(chǎn)還不十分發(fā)達(dá)，商品品種規(guī)格簡單，稅則分類也不太細(xì)的一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，不少國家對(duì)大多數(shù)商品使用過從量稅。但二戰(zhàn)后，隨著嚴(yán)重通貨膨脹的出現(xiàn)、商品種類規(guī)格的日益復(fù)雜，工業(yè)制成品貿(mào)易比重的加大，征收從量稅起不到關(guān)稅保護(hù)作用，各國紛紛放棄了完全按從量稅計(jì)征關(guān)稅的做法。目前，完全采用從量稅的發(fā)達(dá)國家僅有瑞士一個(gè)。

2、從價(jià)稅從價(jià)稅是以貨物價(jià)格作為征收標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅計(jì)算公式：從價(jià)稅額=商品價(jià)格總額*從價(jià)稅率例如，美國規(guī)定對(duì)羽毛制品的進(jìn)口，普通稅率為60％，最惠國稅率為4.7％。又如，到2006年中國的汽車關(guān)稅率為25%，如果進(jìn)口一輛價(jià)值2萬美元的汽車，關(guān)稅額為5000美元。征收從價(jià)稅的一個(gè)重要問題是確定進(jìn)口商品的完稅價(jià)格。所謂完稅價(jià)格，是指經(jīng)海關(guān)審定的作為計(jì)征關(guān)稅依據(jù)的貨物價(jià)格，貨物按此價(jià)格照章完稅。一般規(guī)定采用進(jìn)口商品或相同商品的實(shí)際價(jià)格作為估價(jià)的主要依據(jù)從價(jià)稅的特點(diǎn)稅負(fù)合理物價(jià)上漲時(shí)，稅款相應(yīng)增加，財(cái)政收人和保護(hù)作用均不受影響各種商品均可適用從價(jià)稅率按百分?jǐn)?shù)表示，便于與別國進(jìn)行比較完稅價(jià)格不易掌握目前單一使用從價(jià)稅的國家并不太多，主要有阿爾及利亞、埃及、巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。

3、混合稅

是在稅則的同一稅目中訂有從量稅和從價(jià)稅兩種稅率，征稅時(shí)同時(shí)使用兩種稅率計(jì)征。又可稱為復(fù)合稅

比如對(duì)酒征收5%的從價(jià)稅，另外每公升加征一美元的從量稅。計(jì)算公式混合稅額=從量稅額+從價(jià)稅額復(fù)合稅按從量、從價(jià)的主次不同又可分為兩種情況以從量稅為主加征從價(jià)稅，即在對(duì)每單位進(jìn)口商品征稅的基礎(chǔ)上，再按其價(jià)格加征一定比例的從價(jià)稅。例如，美國進(jìn)口小提琴每把征稅1.25美元，另加征35%的從價(jià)稅。以從價(jià)稅為主加征從量稅，即在按進(jìn)口商品的價(jià)格征稅的基礎(chǔ)上，再按其數(shù)量單位加征一定數(shù)額的從量稅?；旌隙惖脑u(píng)價(jià)物價(jià)上漲時(shí)，所征收的稅額比單一從量稅多，物價(jià)下跌時(shí)，所征收稅額比單一從價(jià)稅額高，從而增加了關(guān)稅的保護(hù)程度。缺點(diǎn)是手續(xù)比較復(fù)雜，使得征收的成本高，而且對(duì)于從量稅和從價(jià)稅的比例難以確定。4、選擇稅是指對(duì)某種商品同時(shí)訂有從量和從價(jià)兩種稅率，征稅時(shí)由海關(guān)選擇其中一種征稅，作為該種商品的應(yīng)征關(guān)稅額。一般是選擇稅額較高的一種稅率征收，在物價(jià)上漲時(shí)使用從價(jià)稅，物價(jià)下跌時(shí)使用從量稅。有時(shí)，為了鼓勵(lì)某種商品的進(jìn)口，或給某出口國以優(yōu)惠待遇，也有選擇稅額較低的一種稅率征收關(guān)稅的韓國在1995年宣布對(duì)97種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施征收選擇稅，方法就是在原來的從價(jià)稅和增加的從量稅中選擇稅額較高的征稅。由于韓國這時(shí)的從價(jià)稅率水平只有5%左右，所以，當(dāng)承諾對(duì)外開放農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)，在策略上使用選擇稅可以有效防止國外農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口，保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)。

如韓國規(guī)定菠蘿每千克征稅405韓元的從量稅，蘿卜每千克征稅251韓元的從量稅。六、海關(guān)稅則是各國征收關(guān)稅的依據(jù)，又稱關(guān)稅稅則，是一國對(duì)進(jìn)出口商品計(jì)征關(guān)稅的規(guī)章和對(duì)進(jìn)出口應(yīng)稅與免稅商品加以系統(tǒng)分類的一覽表。海關(guān)稅則一般包括兩個(gè)部分：海關(guān)課征關(guān)稅的規(guī)章條例及說明關(guān)稅稅率表。（關(guān)稅稅率表主要包括稅則號(hào)列、商品分類目錄及稅率三部分。）

海關(guān)稅則的分類1、按稅率有無區(qū)別（關(guān)稅稅率欄目的多少）單式稅則復(fù)式稅則單式稅則：又稱一欄稅則，是指一個(gè)稅目只有一個(gè)稅率，即對(duì)來自任何國家的商品均以同一稅率征稅，沒有差別待遇。目前只有少數(shù)發(fā)展中國家如委內(nèi)瑞拉、巴拿馬、岡比亞等仍實(shí)行單式稅則。

復(fù)式稅則：又稱多欄稅則，是指同一稅目下設(shè)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的稅率，對(duì)來自不同國家的進(jìn)口商品按不同的稅率征稅，實(shí)行差別待遇。

其中，普通稅率是最高稅率，特惠稅率是最低稅率，在兩者之間，還有最惠國稅率、協(xié)定稅率、普惠制稅率等。目前大多數(shù)國家都采用復(fù)式稅則。這種稅則有二欄、三欄、四欄不等。我國目前采用二欄稅則，美國、加拿大等國實(shí)行三欄稅則，而歐盟等國實(shí)行四欄稅則。2、依據(jù)制訂稅則的權(quán)限自主稅則協(xié)定稅則自主稅則：一國立法機(jī)構(gòu)根據(jù)關(guān)稅自主原則單獨(dú)制定而不受對(duì)外簽訂的貿(mào)易條約或協(xié)定約束的一種稅率協(xié)定稅則：一國與其他國家或地區(qū)通過貿(mào)易與關(guān)稅談判，以貿(mào)易條約或協(xié)定的方式確定的關(guān)稅率第二節(jié)非關(guān)稅措施一、非關(guān)稅壁壘概述非關(guān)稅壁壘：是指除關(guān)稅措施以外的一切限制進(jìn)口的措施，它和關(guān)稅壁壘一起充當(dāng)政府干預(yù)貿(mào)易的政策工具。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，非關(guān)稅壁壘從60年代末的850多項(xiàng)增加到70年代末的900多項(xiàng)，目前已達(dá)2000多項(xiàng)，還有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。

非關(guān)稅壁壘的特點(diǎn)靈活性有效性隱蔽性歧視性二、非關(guān)稅壁壘的主要種類（一）進(jìn)口配額制又稱進(jìn)口限額，是一國政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）進(jìn)口的某些商品的數(shù)量或金額加以直接限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額以內(nèi)的貨物可以進(jìn)口，超過配額不準(zhǔn)進(jìn)口或者征收較高關(guān)稅后才能進(jìn)口。因此，進(jìn)口配額制是限制進(jìn)口數(shù)量的重要手段之一。進(jìn)口配額制的形式：絕對(duì)配額關(guān)稅配額1、絕對(duì)配額絕對(duì)配額，即在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額，達(dá)到這個(gè)限額后，便不準(zhǔn)進(jìn)口。絕對(duì)配額按照其實(shí)施方式的不同全球配額國別配額進(jìn)口商配額全球配額：即對(duì)某種商品的進(jìn)口規(guī)定一個(gè)總的限額，對(duì)來自任何國家或地區(qū)的商品一律適用主管當(dāng)局通常按進(jìn)口商的申請(qǐng)先后或過去某一時(shí)期內(nèi)的進(jìn)口實(shí)際額發(fā)放配額，直至總配額發(fā)完為止，超過總配額就不準(zhǔn)進(jìn)口。鄰近國家或地區(qū)因地理位置接近、交通便捷、到貨迅速，處于有利地位國別配額：政府不僅規(guī)定了一定時(shí)期內(nèi)的進(jìn)口總配額，而且將總配額在各出口國家和地區(qū)之間進(jìn)行分配

因此，按國別配額進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口商必須提供進(jìn)口商品的原產(chǎn)地證明書。與全球配額不同的是，實(shí)行國別配額可以很方便地貫徹國別政策，具有很強(qiáng)的選擇性和歧視性。進(jìn)口國往往根據(jù)其與有關(guān)國家或地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系分別給予不同的額度。國別配額可分為自主配額和協(xié)議配額自主配額：又稱單方面配額，是由進(jìn)口國自主地、單方面強(qiáng)制規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)從某個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)口某種商品的配額，而不需征求輸出國家的同意。自主配額的確定一般參照某國過去一定時(shí)期內(nèi)的出口實(shí)績，按一定比例確定新的進(jìn)口數(shù)量或金額。例如，美國就是采用自主配額來決定每年的紡織品配額。

自主配額由進(jìn)口國家自行制定，往往帶有不公正性和歧視性。由于分配額度差異，易引起某些出口國家或地區(qū)的不滿或報(bào)復(fù)，因而更多的國家趨于采用協(xié)議配額，以緩和進(jìn)出口國之間的矛盾。

協(xié)議配額：又稱雙邊配額，是由進(jìn)口和出口兩國政府或民間團(tuán)體之間通過協(xié)議來確定配額。由于協(xié)議配額是雙方協(xié)商決定的，因而較易執(zhí)行。目前，雙邊配額的運(yùn)用十分廣泛。以歐共體（歐盟）的紡織服裝業(yè)為例，為了保護(hù)其日益失去競爭力的紡織服裝業(yè)，歐共體（歐盟）對(duì)80％以上的進(jìn)口貿(mào)易實(shí)行雙邊配額管理。我國紡織品和服裝受雙邊協(xié)議限制的對(duì)歐出口額，就約占我國對(duì)歐出口總額的l／4。

進(jìn)口商配額

是對(duì)某些商品進(jìn)口實(shí)行的配額進(jìn)口國為了加強(qiáng)壟斷資本在對(duì)外貿(mào)易中的壟斷地位和進(jìn)一步控制某些商品的進(jìn)口，將某些商品的進(jìn)口配額在少數(shù)進(jìn)口廠商之間進(jìn)行分配。比如日本食用肉的進(jìn)口配額就是在29家大商社間分配的。2、關(guān)稅配額

對(duì)商品進(jìn)口的絕對(duì)數(shù)額不加限制，而對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)，在規(guī)定配額以內(nèi)的進(jìn)口商品，給予低稅、減稅或免稅待遇，對(duì)超過配額的進(jìn)口商品則征收較高的關(guān)稅，或征收附加稅甚至罰款。關(guān)稅配額與絕對(duì)配額的比較：不同點(diǎn)：絕對(duì)配額規(guī)定一個(gè)最高進(jìn)口額度，超過就不準(zhǔn)進(jìn)口，而關(guān)稅配額在商品進(jìn)口超過規(guī)定的最高額度后，仍允許進(jìn)口，只是超過部分被課以較高關(guān)稅。

共同點(diǎn)：都以配額的形式出現(xiàn)，可以通過提供、擴(kuò)大或縮小配額向貿(mào)易對(duì)方施加壓力，使之成為貿(mào)易歧視的一種手段。

比如，從1994年7月到1995年5月這段時(shí)間里，美國政府在未提供充分證據(jù)和未經(jīng)充分磋商的情況下，先后兩次扣減我國總量達(dá)252萬打的紡織品配額，嚴(yán)重?fù)p害了我國的利益。（二）自愿出口限制1、含義：是指出口國家或地區(qū)在進(jìn)口國的要求和壓力下，“自愿”規(guī)定某一時(shí)期內(nèi)（一般為3年）某些商品對(duì)該國的出口限額，在該限額內(nèi)自行控制出口，超過限額即禁止出口。自愿出口作為一種限制進(jìn)口的手段最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美日紡織品貿(mào)易中，1935年應(yīng)美國政府的要求，日本紡織業(yè)同意對(duì)美國紡織品的輸出采用“自動(dòng)限制”。目的就是為了避免某些商品出口過多而嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)口國生產(chǎn)者的利益，招致進(jìn)口國采取嚴(yán)厲限制措施來限制進(jìn)口。為了保護(hù)進(jìn)口國的生產(chǎn)者而采取的貿(mào)易政策措施。2、形式：非協(xié)定的“自愿”出口配額

出口國政府并未受到國際協(xié)定的約束，自愿單方面規(guī)定對(duì)有關(guān)國家的出口限額。比如，1975年，在日本政府的行政指導(dǎo)下，日本6家大鋼鐵企業(yè)，將1976年對(duì)西歐的鋼材出口量“自愿”限制在120萬噸以內(nèi)，1977年又限制在122萬噸。協(xié)定的“自愿”出口配額

進(jìn)出口雙方通過談判簽訂“自限協(xié)定”規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)某些商品的出口配額美國的紡織業(yè)因日本紡織品輸入激增而受到損害，要求日本限制其對(duì)美國出口，否則即實(shí)行更為嚴(yán)厲的進(jìn)口限制。在強(qiáng)大的壓力下，日本和美國簽訂了一個(gè)為期5年的“自愿限制協(xié)定”，“自愿”地把對(duì)美國的棉紡織品出口限制在2.55億平方碼之內(nèi)（三）進(jìn)口許可證制1、含義是指一國政府規(guī)定某些商品的進(jìn)口必須申領(lǐng)許可證，否則一律不準(zhǔn)進(jìn)口的制度。它實(shí)際上是進(jìn)口國管理其進(jìn)口貿(mào)易和控制進(jìn)口的一種重要措施。就是采用發(fā)放許可證的方式，對(duì)進(jìn)口配額實(shí)施有效的控制，以達(dá)到保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的目的。發(fā)展中國家為保護(hù)本國的工業(yè)，貿(mào)易發(fā)展和財(cái)政需要，比較多地采用此制度，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品和紡織品等處于國際劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也長采用此制度。2、分類按照其與進(jìn)口配額的關(guān)系有定額的進(jìn)口許可證（進(jìn)口國預(yù)先規(guī)定有關(guān)商品的進(jìn)口配額，然后在配額的限度內(nèi)，根據(jù)進(jìn)口商的申請(qǐng)對(duì)每筆進(jìn)口貨物發(fā)給一定數(shù)量或金額的進(jìn)口許可證，配額用完即停止發(fā)放）

無定額的進(jìn)口許可證（預(yù)先不公布進(jìn)口配額，只是在個(gè)別考慮的基礎(chǔ)上頒發(fā)有關(guān)商品的進(jìn)口許可證）按照進(jìn)口商品的許可程度公開一般許可證（管理進(jìn)口）特種商品進(jìn)口許可證（如煙、酒、軍火武器、麻醉品或某些禁止進(jìn)口的商品，需要向政府當(dāng)局申請(qǐng)）

（四）外匯管制也稱外匯管理，是指一國政府通過法令對(duì)國際結(jié)算和外匯買賣加以限制，以平衡國際收支和維持本國貨幣匯價(jià)的一種制度。負(fù)責(zé)外匯管理的機(jī)構(gòu)一般都是政府授權(quán)的中央銀行

政府就可以通過確定官方匯率、集中外匯收入、控制外匯支出、實(shí)行外匯分配等辦法來控制進(jìn)口商品的數(shù)量、品種和國別。（一般說來，實(shí)行外匯管制的國家，大都規(guī)定出口商須將其出口所得外匯收人按官方匯率結(jié)售給外匯管理機(jī)構(gòu)，而進(jìn)口商也必須向外匯管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)口用匯）方式：數(shù)量性外匯管制國家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買賣的數(shù)量直接進(jìn)行限制和分配

成本性外匯管制國家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買賣實(shí)行復(fù)匯率制，利用外匯買賣成本來進(jìn)階影響不同商品的進(jìn)出口混合性外匯管制同時(shí)采用數(shù)量性和成本性外匯管制利潤匯出限制國家對(duì)外國公司在本國經(jīng)營獲得的利潤匯出加以管制

例如，德國對(duì)美國石油公司在德國賺錢后匯給其母公司的利潤按累進(jìn)稅制征稅，高達(dá)60％

（五）進(jìn)口押金制又稱進(jìn)口存款制或進(jìn)口擔(dān)保金制，是指進(jìn)口商在進(jìn)口商品前，必須預(yù)先按進(jìn)口金額的一定比率和規(guī)定的時(shí)間，在指定的銀行無息存儲(chǔ)一筆現(xiàn)金的制度。這種制度加重了進(jìn)口商的資金負(fù)擔(dān)，起到了限制進(jìn)口的作用例如，意大利政府從1974年5月到1975年3月曾對(duì)400多種進(jìn)口商品實(shí)行進(jìn)口押金制度。它規(guī)定，凡項(xiàng)下商品進(jìn)口，進(jìn)口商都必須預(yù)先向中央銀行交納相當(dāng)于貨值一半的現(xiàn)款押金，無息凍結(jié)半年。據(jù)估計(jì)，這項(xiàng)措施相當(dāng)于征收5％以上的進(jìn)口附加稅。又比如巴西政府規(guī)定，進(jìn)口商必須預(yù)先交納與合同金額相等的為期360天的存款才能進(jìn)口。

局限性如果進(jìn)口商以押款收據(jù)作擔(dān)保，在貨幣市場(chǎng)上獲得優(yōu)惠利率貸款國外出口商為了保證銷路而愿意為進(jìn)口商分擔(dān)押金金額時(shí)，這種制度對(duì)進(jìn)口的限制作用就微乎其微了。（六）最低限價(jià)制是指一國政府規(guī)定某種進(jìn)口商品的最低價(jià)格，凡進(jìn)口商品的價(jià)格低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就加征進(jìn)口附加稅或禁止進(jìn)口。這樣，一國便可有效地抵制低價(jià)商品進(jìn)口或以此削弱進(jìn)口商品的競爭力，保護(hù)本國市場(chǎng)。舉例（七）禁止進(jìn)口是進(jìn)口限制的極端措施。當(dāng)一國政府認(rèn)為一般的限制已不足以解救國內(nèi)市場(chǎng)受沖擊的困境時(shí)，便直接頒布法令，公開禁止某些商品進(jìn)口以歐共體為例，1975年3月，歐共體決定自1975年3月15日起，禁止3千克以上的牛肉罐頭及牛肉下水罐頭從歐共體以外市場(chǎng)進(jìn)口。一般而言，在正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，禁止進(jìn)口的極端措施不宜貿(mào)然采用，因?yàn)檫@極可能引發(fā)對(duì)方國家的相應(yīng)報(bào)復(fù)，從而釀成越演越烈的貿(mào)易戰(zhàn)，這對(duì)雙方的貿(mào)易發(fā)展都無好處。

（八）國內(nèi)稅國內(nèi)稅：是指一國政府對(duì)本國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用或消費(fèi)的商品所征收的各種捐稅，如周轉(zhuǎn)稅，零售稅、消費(fèi)稅、銷售稅、營業(yè)稅等等。任何國家對(duì)進(jìn)口商品不僅要征收關(guān)稅，還要征收各種國內(nèi)稅。在征收國內(nèi)稅時(shí)，可以對(duì)國內(nèi)外產(chǎn)品實(shí)行不同的征稅方法和稅率，削弱其與國內(nèi)產(chǎn)品競爭的能力，從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的

通過征收國內(nèi)稅來抵制國外的商品。例如，法國曾對(duì)引擎為5匹馬力的汽車每年征收養(yǎng)路稅12.15美元，而對(duì)引擎大于16匹馬力的汽車征收養(yǎng)路稅高達(dá)30美元，而當(dāng)時(shí)法國生產(chǎn)的最大型的汽車為12匹馬力，所以，實(shí)行這種稅率的目的就在于抵制汽車的進(jìn)口。國內(nèi)稅的制定和執(zhí)行完全屬于一國政府，有時(shí)甚至是地方政府的權(quán)限，通常不受貿(mào)易條約與協(xié)定的約束，因此，把國內(nèi)稅用作貿(mào)易限制的壁壘，會(huì)比關(guān)稅更靈活和更隱蔽（九）進(jìn)出口的國家壟斷也稱國營貿(mào)易，是指對(duì)外貿(mào)易中，某些商品的進(jìn)出口由國家直接經(jīng)營，或者把這些商品的經(jīng)營權(quán)給予某些壟斷組織。經(jīng)營這些受國家?？仡悏艛嗟纳唐返钠髽I(yè)，稱為國營貿(mào)易企業(yè)。國營貿(mào)易企業(yè)一般為政府所有，但也有政府委托私人企業(yè)代辦．各國國家壟斷的進(jìn)出口商品主要有四大類煙酒

由于可以從煙酒進(jìn)出口壟斷中取得巨大財(cái)政收入，各國一般都實(shí)行煙酒專賣農(nóng)產(chǎn)品是一國農(nóng)業(yè)政策的一部分，如美國農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壟斷企業(yè)，對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格能保持較高水平起了重要作用

武器

關(guān)系到國家安全與世界和平，自然要受到國家專控

石油

它是一國的經(jīng)濟(jì)命脈，因此，不僅出口國家，而且主要的石油進(jìn)口國都設(shè)立國營石油公司，對(duì)石油貿(mào)易進(jìn)行壟斷經(jīng)營

（十）歧視性政府采購政策是指國家通過法令和政策明文規(guī)定政府機(jī)構(gòu)在采購商品時(shí)必須優(yōu)先購買本國貨。這種政策實(shí)際上是歧視外國產(chǎn)品，起到了限制進(jìn)口的作用

美國從1933年開始實(shí)行、并于1954年和1962年兩次修改的《購買美國貨物法案》是最為典型的政府采購政策。該法案規(guī)定，凡是美國聯(lián)邦政府采購的貨物，都應(yīng)該是美國制造的，或是用美國原料制造的，商品的成分有50％以上本國生產(chǎn)的。以后又作了修改，規(guī)定只有在美國自己生產(chǎn)數(shù)量不夠或國內(nèi)價(jià)格過高，或不買外國貨有損美國利益的情況下，才可以購買外國貨。英國政府也規(guī)定了其機(jī)構(gòu)使用的通信設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)必須是英國產(chǎn)品（十一）海關(guān)程序進(jìn)口貨物通過海關(guān)的程序：申報(bào)征稅查驗(yàn)及放行海關(guān)程序本來是正常的進(jìn)口貨物通關(guān)程序，但通過濫用卻可以起到歧視和限制進(jìn)口的作用，從而成為一種有效的、隱蔽的非關(guān)稅壁壘措施基本方式：海關(guān)對(duì)申報(bào)表格和單證作出嚴(yán)格要求比如法國強(qiáng)行規(guī)定所提交的單據(jù)必須是法文，有意給進(jìn)口商制造麻煩，以此阻礙進(jìn)口。通過商品歸類提高稅率例如，美