行政組織學(xué) 課件 第1章 導(dǎo)論；第2章 行政組織理論

行政組織學(xué)（第二版）張昕李泉主編行政組織學(xué)（第二版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第1章導(dǎo)論目錄1.1行政的界定A1.2組織的界定B1.3行政組織的界定C1.4行政組織研究D1.5本書內(nèi)容安排E1.1行政的界定1.1.1“三權(quán)分立”中的行政1.1.2行政法中的行政1.1.3公共行政中的行政1.1.1“三權(quán)分立”中的行政——美國憲法確立了三權(quán)分立的政府組織原則——“三權(quán)分立”中的行政是指國家行政，或國家事務(wù)的管理?！叭龣?quán)分立”基于憲政主義的理念，憲政意味著法治民主。漢斯·Ｊ.沃爾夫等人在《行政法》一書中指出，憲政制度具體來講意味著：（１）國家權(quán)力的行使只能根據(jù)按照憲法制定的、明確的，因而不能隨意變更的法律（合憲性或憲法正當(dāng)性）；（２）劃分國家權(quán)力，不同的國家活動由不同的、獨(dú)立的、相互制衡和監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)實(shí)施；（３）所有的公民在法律面前一律平等；（４）確認(rèn)公民的個人自由空間以及由此產(chǎn)生的基本權(quán)利；（５）人民參與國家權(quán)力的行使，特別是立法；（６）國家活動具有規(guī)則性和可預(yù)測性，以確保公民自由和財產(chǎn)的安全；（７）以法治取代人治。1.1.2行政法中的行政——行政法的興起與行政職能的擴(kuò)張是密不可分的。大陸法系中，行政法被認(rèn)為是調(diào)整公共行政的公法，側(cè)重于行政機(jī)關(guān)如何依法行政，英美法系中，行政法被認(rèn)為是控制行政權(quán)力的法律，側(cè)重于公民權(quán)益如何受到保護(hù)。英美法系是“控制權(quán)力”的行政法，大陸法系的行政法是“保護(hù)權(quán)利”的行政法。英美法系的行政法是狹義的，以委任立法、行政程序和司法審查為核心內(nèi)容，大陸法系的行政法是廣義的，以行政組織法、行政行為法和行政救濟(jì)法為核心內(nèi)容。——作為行政法的調(diào)整對象，行政是在法的統(tǒng)制下進(jìn)行的活動，依法行政是行政活動獲得正當(dāng)性的基礎(chǔ)?！姓ㄖ械男姓馕吨姓S可、行政審批、行政給付、行政確認(rèn)、行政征收、行政監(jiān)管和行政處罰等。1.1.3公共行政中的行政伍德羅·威爾遜1887年在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)之研究》一文，標(biāo)志著公共行政學(xué)的誕生，他主張行政與政治分離，行政管理應(yīng)以管理科學(xué)為前提。古德諾，他于1900年在其《政治與行政》一書中精辟地指出，政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。另外一些學(xué)者認(rèn)為，政治與行政的斷然分離是不可能的，行政不可能不代表國家的意志，不可能不參與政治的決策。１９４５年，美國農(nóng)業(yè)部的保羅·阿普爾比在其《大民主》一書中攻擊政治與行政二分法的思想，強(qiáng)調(diào)指出政治與行政是相互聯(lián)系的，是相互影響的，是不可分離的。1.2組織的界定1.2.1組織的定義1.2.2組織的類型1.2.3組織的構(gòu)成要素1.2.1組織的定義組織的真實(shí)性是組織行動者頭腦中的社會構(gòu)建。（肯尼思·Ｊ.本森）組織內(nèi)的人際互動是自愿結(jié)社性的而不是共同體性的，組織的活動是連續(xù)性的，并且具有特定的目的性。（馬克斯·韋伯）組織可以理解為兩個以上的人，為共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的有意識的協(xié)調(diào)活動。（切斯特·巴納德）組織是為了達(dá)到特定的目標(biāo)而有意建構(gòu)和重建的社會單位（或人的群體）。（阿米太·埃齊奧尼）組織是在具有一定連貫性的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)相對確定的目標(biāo)而建立起來的集合體。（Ｗ.理查德·斯科特）1.2.1組織的定義組織是：一個社會實(shí)體；具有明確的目標(biāo)；擁有精心設(shè)計的結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)的活動系統(tǒng)；與外部環(huán)境相聯(lián)系。（理查德·Ｌ.達(dá)夫特）組織是互動人群的集合體，是任何集中合作體系中的最龐大的集合體。（詹姆斯·Ｇ.馬奇和赫伯特·Ａ.西蒙）組織是有相對明確的邊界、規(guī)范的秩序（規(guī)則）、權(quán)威層級（等級）、溝通系統(tǒng)以及成員協(xié)調(diào)系統(tǒng)（程序）的集合體；這一集合體具有一定的連續(xù)性，它存在于環(huán)境之中，從事的活動往往與多個目標(biāo)相關(guān)；活動對組織成員、組織本身以及社會產(chǎn)生相應(yīng)的影響和結(jié)果。（理查德·Ｈ.霍爾）1.2.2組織的類型塔爾科特·帕森斯根據(jù)組織的職能和目標(biāo)進(jìn)行的分類：第一類是為社會生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)組織；第二類是政治組織，這類組織的目的是保證整個社會達(dá)到自己的目標(biāo)，以及在社會中獲取權(quán)力、進(jìn)行權(quán)力配置；第三類是整合組織，其目的是調(diào)解爭端、引導(dǎo)社會實(shí)現(xiàn)制度化的期望，以及保證社會各組成部分共同工作；第四類是模式維護(hù)型組織，目的在于通過教育、文化以及表達(dá)活動來維持社會的延續(xù)性。缺點(diǎn)：這種分類對所涉及的組織的分析并不深刻，因?yàn)橛行┙M織可以同時劃歸為幾個類型，例如微軟這樣的大型公司，不僅是一個生產(chǎn)組織，而且也是一個研發(fā)組織，未來還是一個慈善組織。1.2.2組織的類型權(quán)威有三種類型，即強(qiáng)制型、補(bǔ)償型和規(guī)范型，而服從也有三種類型，即異化型、工具型（算計型）和道德型。由此可見，一個３乘３的分類方案就產(chǎn)生了９種可能的組織類型。（阿米太·埃齊奧尼）將組織分成四種類型：互利組織（成員本身是主要的受益人）、商業(yè)組織（其所有者是主要的受益人）、服務(wù)組織（顧客是主要的受益人）以及公益組織（社會大眾是主要的受益人）。（彼得·Ｍ.布勞和Ｗ.理查德·斯科特）把組織分為五大類型：簡單結(jié)構(gòu)的組織；機(jī)械化的官僚制組織；專業(yè)化的官僚制組織；有多個分支的組織；臨時性的組織。（亨利·明茨伯格）組織分類依據(jù)組織的公共性。（貝瑞·博茲曼）組織連續(xù)體的分類思想。（羅伯特·Ａ.達(dá)爾、查爾斯·E.林德布魯姆、海爾·Ｇ.瑞尼）1.2.3組織的構(gòu)成要素哈羅德·Ｊ.利維特1965年在詹姆斯·Ｇ.馬奇主編的《組織手冊》一書中撰文，提出了一種組織結(jié)構(gòu)的鉆石模型，該模型也揭示出組織的基本要素，它們是：社會結(jié)構(gòu)、參與者、目標(biāo)、技術(shù)和環(huán)境。1.2.3組織的構(gòu)成要素每個組織都存在于一個相對獨(dú)特的但必須適應(yīng)的物質(zhì)、科技、文化和社會環(huán)境之中。沒有一個組織是自給自足的，所有組織的生存都有賴于與其所處的更大體系的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性。很少有組織自己創(chuàng)造技術(shù)，組織所用的技術(shù)很多是從外部環(huán)境中引進(jìn)的。組織不僅受環(huán)境影響，而且也影響環(huán)境。1.3行政組織的界定1.3.1行政國家1.3.2官僚體制1.3.3公共行政的主體1.3.1行政國家行政國家意味著國家行政權(quán)滲透到人類社會生活的各個領(lǐng)域，人們在其生命的整個過程中都離不開行政機(jī)關(guān)。19世紀(jì)以前，國家行政職能通常僅限于國防、社會治安、稅收和外交等領(lǐng)域。20世紀(jì)以后，行政職能不斷擴(kuò)大，國家行政新涉及的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。行政職能（政府職能）的擴(kuò)大意味著行政權(quán)力的膨脹和行政自由裁量權(quán)的增長。行政權(quán)的不斷擴(kuò)張容易導(dǎo)致異化：對民主、自由和人權(quán)造成威脅；產(chǎn)生腐敗，掌握和行使權(quán)力的人會運(yùn)用權(quán)力為他們自己謀取金錢、財物，甚至美色；導(dǎo)致官僚主義和效率低下。為了走出行政國家的困境，需要轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，讓市場和市民社會在資源配置中發(fā)揮更大的作用。1.3.2官僚體制詹姆斯·Ｗ.費(fèi)斯勒和唐納德·Ｆ.凱特爾１９９６年在其《行政過程中的政治》一書中指出，公共行政也就是官僚體制，它有兩個相互矛盾的內(nèi)涵：一方面是繁文縟節(jié)的、辦事推諉的、機(jī)構(gòu)臃腫的，另一方面是效率理性的、不講情面的、層級節(jié)制的。官僚體制的中性意義包含了價值中立的意思。官僚體制與市民社會之間的供求關(guān)系是通過立法機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)的，而且作為供給者的官僚體制本身也要消耗一定的成本。為了更好地服務(wù)于市民社會，政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該以顧客為中心，以服務(wù)為宗旨，以價值為導(dǎo)向，以結(jié)果為績效，以質(zhì)量為保障，以創(chuàng)新為發(fā)展。1.3.3公共行政的主體官僚體制不是公共行政的唯一主體，因?yàn)楣残姓粌H意味著國家行政，而且也意味著公民自治。就法律技術(shù)意義而言，公共行政主體是指具有法律人格的共同體以及執(zhí)行公共任務(wù)的具有法人資格的成員，可能是重新組成的共同體或公法組織，也可能是公共行政主體授權(quán)執(zhí)行公共任務(wù)的私人。如果行政主體不僅實(shí)行組織私有化，而且實(shí)行實(shí)質(zhì)的私有化，將行政任務(wù)推向市場———所謂的任務(wù)私有化，那么它就失去了功能意義上的行政主體地位。1.4行政組織研究1.4.1如何做研究1.4.2行政的組織研究1.4.3行政組織的分類1.4.1如何做研究在韋伯看來，社會事物的性質(zhì)只有通過概念化才能認(rèn)識。彼得·Ｍ.布勞和Ｗ.理查德·斯科特認(rèn)為社會科學(xué)研究分為三種類型：探索性研究、描述性研究、假設(shè)檢驗(yàn)研究。研究技術(shù)包括：觀察、采訪和檔案研究。研究設(shè)計涉及三種形式：抽樣調(diào)查、控制實(shí)驗(yàn)和現(xiàn)場研究。1.4.2行政的組織研究對于行政組織和行為的研究主要是針對公共官僚（政府）機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究。存在三種研究途徑：政治學(xué)的、經(jīng)濟(jì)學(xué)的和管理學(xué)的。公共官僚機(jī)構(gòu)不僅受到來自外部的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的壓力，而且也受到來自內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理因素的壓力。如何實(shí)施高效的領(lǐng)導(dǎo)？如何確立組織戰(zhàn)略？如何領(lǐng)導(dǎo)成功的變革？如何激勵政府雇員？如何進(jìn)行組織設(shè)計？如何應(yīng)對外部因素？如何建立有效的溝通？如何管理價值沖突？如何權(quán)衡集權(quán)與分權(quán)？如何處理委托代理關(guān)系？行政的組織研究的理論意義：組織理論和行為的相關(guān)知識有助于一般行政的理論建構(gòu)‘行政的組織研究的現(xiàn)實(shí)意義：行政組織和行為的相關(guān)知識有助于把握官僚體制改革的未來走向。1.4.3行政組織的分類政治國家、市場經(jīng)濟(jì)和市民社會之間關(guān)聯(lián)于可抉擇的組織部門———公共部門、第三部門和私人部門。公共部門的組織類型主要包括：政府機(jī)構(gòu)和政府企業(yè)，它們是由人民所有和控制的。第三部門的組織包括兩大類：為會員服務(wù)的組織和為公眾服務(wù)的組織。伴隨著政府再造運(yùn)動的浪潮，一些準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)和實(shí)體———代理機(jī)構(gòu)、權(quán)威主體以及其他政府實(shí)體，如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，使得政府的組織形式日益多樣化。

上述的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)和實(shí)體可以由政府的行政部門來組建，也可以由立法部門來組建；這些機(jī)構(gòu)和實(shí)體可以在公法、私法或者二者的共同框架內(nèi)行使職能。1.5本書內(nèi)容安排第１章導(dǎo)論第２章行政組織理論第３章政治制度框架第４章國家行政體制第５章行政組織結(jié)構(gòu)第６章行政組織決策第７章行政組織績效第８章行政組織變革關(guān)鍵術(shù)語行政組織行政組織三權(quán)分立行政法官僚體制公共性公共行政私人行政組織類型學(xué)組織結(jié)構(gòu)組織參與者組織目標(biāo)組織技術(shù)一般行政價值中立政府再造組織行為政府機(jī)構(gòu)政府企業(yè)第三部門思考題什么是行政？什么是組織？什么是行政組織？如何進(jìn)行組織研究？推薦閱讀書目藍(lán)志勇．行政官僚與現(xiàn)代社會．廣州：中山大學(xué)出版社，2003．奧斯特羅姆．美國公共行政的思想危機(jī)．上海：上海三聯(lián)書店，1999．格姆雷，巴拉．官僚機(jī)構(gòu)與民主．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007．黑格，哈羅普．比較政府與政治導(dǎo)論．北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.THANKS行政組織學(xué)（第二版）張昕李泉主編行政組織學(xué)（第二版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

第２章行政組織理論目錄2.1政治-行政范式A2.2理性-權(quán)變范式B2.3交易-制度范式C2.4系統(tǒng)-生態(tài)范式D2.1政治-行政范式2.1.1政治與行政的二分2.1.2統(tǒng)治的合法性2.1.3作為“統(tǒng)治階級”的官僚組織2.1.4官僚制“理想類型”2.1.5走向后官僚制2.1.1政治與行政的二分威爾遜認(rèn)為，如果權(quán)力被加以分解，使得許多人各享有一份，那么它就會變得模糊不清；如果權(quán)力是模糊不清的，那么它就是沒人負(fù)責(zé)的。威爾遜奠定了政治與行政二分的思想基礎(chǔ)。政治與行政的二分法有兩個長期影響：實(shí)踐性的和智識性的。20世紀(jì)40年代，政治與行政的二分法受到了批判，“行政”的事物與“政治”的事物實(shí)際上是很難分離的。人們越來越認(rèn)識到，政治與行政是一個連續(xù)體的兩個極端.面對學(xué)術(shù)界的批判，公共行政的研究又回到了政治科學(xué)的范疇，也就是重新定位在政府官僚制之上，試圖重建政治科學(xué)與公共行政之間的關(guān)聯(lián)性。2.1.2統(tǒng)治的合法性早期的行政思想表達(dá)出合法權(quán)力的重要性，然而，自上而下的命令鏈條易于被批評為“權(quán)威主義”。馬克斯·韋伯提出了以合法理性為基礎(chǔ)的官僚主義模型。韋伯認(rèn)為合法權(quán)威包括三種理想類型：傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威、法理型權(quán)威。A傳統(tǒng)型權(quán)威B魅力型權(quán)威C法理型權(quán)威傳統(tǒng)型權(quán)威的統(tǒng)治如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在歷來就存在的制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)之上，并且也被相信是這樣的話，那么這種統(tǒng)治就是傳統(tǒng)型的。統(tǒng)治者與其行政團(tuán)隊(duì)的關(guān)系不是由事務(wù)上的職務(wù)職責(zé)決定的，而且是由“臣仆”的個人忠誠決定的。隨著統(tǒng)治者個人的行政團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)生，任何傳統(tǒng)型的統(tǒng)治都傾向于世襲制度，并且在統(tǒng)治權(quán)力達(dá)到最高程度的情況下，走向蘇丹制度。它在事務(wù)方面不是合理化了，而是只能把專斷和恩賜的范圍推向極端。魅力型權(quán)威的統(tǒng)治關(guān)于魅力型統(tǒng)治的適用性完全是由被統(tǒng)治者的承認(rèn)來決定的，這種承認(rèn)是由實(shí)際的考驗(yàn)來保障的，是自由的，它產(chǎn)生于對英雄的崇拜和對領(lǐng)袖的信賴。魅力型統(tǒng)治者都會遵循這樣的原則，他們都會依據(jù)默示、神諭、靈感或者創(chuàng)新的意志，來宣告、創(chuàng)立以及頒布新的規(guī)章.魅力型統(tǒng)治是一種“非經(jīng)濟(jì)性”的純粹（理想）類型。在魅力型統(tǒng)治出現(xiàn)的地方，就有一種著重強(qiáng)調(diào)“天職”、“使命”或“本分”的內(nèi)在氛圍。對統(tǒng)治者個人魅力的要求逐漸被對職務(wù)魅力的要求和對繼承魅力的要求取代，而這種取代也就是魅力的平凡化。法理型權(quán)威的統(tǒng)治法理型統(tǒng)治是建立在一些相互關(guān)聯(lián)的觀念基礎(chǔ)上的。這些觀念意味著，協(xié)議的或強(qiáng)加的任何法規(guī)都可能是以理性為取向的，即目的合乎理性，或者價值合乎理性，或者二者兼而有之。法理型統(tǒng)治的基本范疇是：（１）一種官職事務(wù)的持續(xù)的、受規(guī)則約束的運(yùn)作；（２）這種運(yùn)作是在一定的權(quán)限（管轄范圍）之內(nèi)；（３）遵循職務(wù)等級原則，任何機(jī)構(gòu)都有固定的監(jiān)督和監(jiān)察制度，下級機(jī)構(gòu)有權(quán)向上級機(jī)構(gòu)投訴或提出異議；（４）只有通過專業(yè)培訓(xùn)，才能使議事的規(guī)則得到合理的應(yīng)用；（５）不存在任職人員把職位占為己有的可能性；（６）建立行政檔案制度，檔案與官員們的持續(xù)運(yùn)作結(jié)合在一起，就使得辦公機(jī)關(guān)成為現(xiàn)代團(tuán)體行為的核心。2.1.3作為“統(tǒng)治階級”的官僚組織根據(jù)莫斯卡的觀點(diǎn)，政府形態(tài)可以分為兩類：一是封建的，另一類是官僚的。在莫斯卡看來，如果官僚組織獨(dú)自占有國家的財富或軍事力量，便會出現(xiàn)所謂的“官僚專制主義”，這種統(tǒng)治形態(tài)只會導(dǎo)致?lián)碛懈鄼?quán)力的少數(shù)統(tǒng)治，對大眾的限制和干預(yù)將有增無減。莫斯卡的貢獻(xiàn)在于，使對官僚組織的研究從以往的政治爭論中擺脫出來，并將其作為一個獨(dú)特的組織研究類別。米歇爾斯承認(rèn)現(xiàn)代國家中官僚組織的必要性，認(rèn)為探索官僚組織的起源不應(yīng)將分析的視角局限在國家，而應(yīng)從組織的角度入手。米歇爾斯總結(jié)出著名的“寡頭統(tǒng)治鐵律”，也就是各種社會或政治活動，無論其組織在其開始時如何民主化及大眾化，到后來一定會被少數(shù)領(lǐng)袖分子操縱，而失去原有的民主性質(zhì)和精神。2.1.4官僚制“理想類型”韋伯對以往的官僚組織形態(tài)和現(xiàn)行的官僚組織加以分析，進(jìn)而推斷未來的官僚制理想類型。所謂“理想類型”，完全是憑借一些經(jīng)驗(yàn)的因素和邏輯推斷，再加上智慧的想象所形成的一種觀念結(jié)構(gòu)。理想類型的官僚制在實(shí)踐中，卻越來越多地表現(xiàn)出功能失調(diào)。托斯坦·凡勃倫認(rèn)為這是“訓(xùn)練造成的無能”，而約翰·杜威則將其界定為“職業(yè)精神病”。對于代議制能夠在官僚結(jié)構(gòu)中存在是有爭議的，這種爭議部分是由于對代議制概念本身理解的困難。代議官僚制擴(kuò)大了決策意見的種類和數(shù)量，這不僅導(dǎo)致了更加民主的決策，而且也導(dǎo)致了更加合理（科學(xué)）的決策。2.1.5走向后官僚制對傳統(tǒng)官僚范式的最大挑戰(zhàn)始于２０世紀(jì)９０年代，其基本的理念就是政府組織應(yīng)該以用戶為驅(qū)動，并且應(yīng)該是服務(wù)性的。實(shí)際上，官僚組織的機(jī)構(gòu)與用戶驅(qū)動的機(jī)構(gòu)之間存在修辭上的分歧。一個可以得出的結(jié)論就是，傳統(tǒng)的官僚制范式正在走向后官僚制范式。從公共利益到公民認(rèn)為有價值的結(jié)果。改革官僚制的目的在于使政府更好地為公共利益服務(wù)。2.2理性-權(quán)變范式2.2.1泰勒的科學(xué)管理2.2.2法約爾的行政管理2.2.3韋伯的科層體制2.2.4西蒙的管理行為2.2.5組織的權(quán)變理論2.2.1泰勒的科學(xué)管理泰勒的管理學(xué)理念集中體現(xiàn)在其１９１１年的著作《科學(xué)管理原理》中。泰勒嘗試用一種更為科學(xué)的方法來取代陳舊而低效的生產(chǎn)方式。泰勒熱衷于用分析的、科學(xué)的方法來替代管理者專斷無常的行為，他指出，在科學(xué)管理方法下，專斷特權(quán)和專制命令將被取消，企業(yè)管理者也要受到規(guī)章和法律的約束，這些法規(guī)是通過無數(shù)具體的工作實(shí)驗(yàn)得來的，由此發(fā)展出來的標(biāo)準(zhǔn)也是公平的?？茖W(xué)管理思想的支持者們認(rèn)為該原理同樣可以運(yùn)用于公共部門。首先，尋求最佳工作方法和系統(tǒng)控制的思想非常符合行政組織中的等級制、過程和慣例；其次，標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)和按其操作的工人也與傳統(tǒng)的行政模式相吻合；最后，運(yùn)用時間尺度進(jìn)行績效測量的做法在龐大的官僚制組織及其分支中也非常普遍。2.2.2法約爾的行政管理法約爾在1916年出版了《工業(yè)管理與一般管理》一書，試圖通過行政管理原則的建構(gòu)來實(shí)現(xiàn)組織管理活動的理性化。法約爾及其后繼者認(rèn)為，對于組織而言，有兩種行為類型是最重要的，即協(xié)作與專門化。為指導(dǎo)協(xié)調(diào)行為而產(chǎn)生的準(zhǔn)則主要包括：等級原則、指令單一原則、控制范圍原則、特例原則。專門化關(guān)注的是如何把各種行為分配給組織的各個職位，以及如何使這些職位最有效地組成工作單位或部門。指導(dǎo)性原則包括：部門化原則、流水線作業(yè)原則。管理的一般原則法約爾1916年在其《工業(yè)管理與一般管理》一書中提出了14項(xiàng)管理的一般原則，它們是：（１）工作分工；（２）權(quán)威與責(zé)任；（３）紀(jì)律；（４）統(tǒng)一命令；（５）統(tǒng)一指揮；（６）個人利益服從一般利益；（７）人事薪酬；（８）集權(quán)；（９）權(quán)威鏈；（１０）秩序；（１１）公平；（１２）穩(wěn)定的人事任期；（１３）創(chuàng)新；（１４）團(tuán)隊(duì)精神。2.2.3韋伯的科層體制在韋伯著名的分類法中，權(quán)威可以分為三種：傳統(tǒng)型權(quán)威、法理型權(quán)威、魅力型權(quán)威?；诜ɡ硇蜋?quán)威的官僚制（科層體制），被認(rèn)為因紛繁復(fù)雜的規(guī)章制度而造成了效率低下、盲目服從以及拖沓的辦事程序。就韋伯而言，科層體制是一種特定的行政（管理）結(jié)構(gòu)，具有如下的行政特征：（１）參加者之間固定的勞動分工。（２）職員的等級制。（３）指導(dǎo)行為的一系列規(guī)章。（４）公私財產(chǎn)和權(quán)力的分離。（５）基于技術(shù)資格的人員選擇。（６）對參加者而言的職位聘用。2.2.4西蒙的管理行為西蒙１９４５年在其《管理行為》一書中，提出了更為人性的“行政人”（有限理性）假設(shè)。盡管“行政人”也追求自我利益，但他或她只知道一些選擇而不是全部，并且愿意做出一個滿意的但不一定是最好的決定。就西蒙而言，組織的存在不僅簡化了決策，而且也支持參加者做出必須做的決策。具體來講，目標(biāo)只在行動者決定如何行動時才影響到行為，目標(biāo)提供了隱含于決策背后的價值前提。西蒙的決策模型認(rèn)為，就脫離社會的個體而言，他或她的行為要達(dá)到某種高度的理性是不可能的。西蒙也把形式理性與技術(shù)理性進(jìn)行了區(qū)分。2.2.5組織的權(quán)變理論保羅·Ｒ.勞倫斯和杰·Ｗ.洛爾施1967年在其《組織與環(huán)境》一書中，率先提出了理性-權(quán)變的組織觀念。他們認(rèn)為，不同的環(huán)境對組織有不同的要求，特別是環(huán)境的不確定性對組織結(jié)構(gòu)和行為的影響最大。組織面臨的環(huán)境類型越多，就越需要其結(jié)構(gòu)的分化。杰·Ｒ.加爾布雷思進(jìn)一步建構(gòu)了組織的權(quán)變理論。他認(rèn)為該理論的前提假設(shè)有兩個，一個是不存在最佳的組織方式，另一個是任何組織方式之間都不等效。組織的權(quán)變理論還有第三個假設(shè)，即最佳的組織方式有賴于組織的環(huán)境特征。理性的觀念加上權(quán)變的思想，就構(gòu)成了組織的理性-權(quán)變模型，也就是把組織行為看成是在一定環(huán)境條件的約束下，組織尋求一系列目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)化途徑。2.3交易-制度范式2.3.1交易成本模型2.3.2法人行動模型2.3.3公共選擇模型2.3.4結(jié)構(gòu)洞模型2.3.5制度結(jié)構(gòu)模型2.3.1交易成本模型交易成本的組織模型來自奧利弗·Ｅ.威廉森的開創(chuàng)性研究。1975年在其《市場與層級制》一書中，威廉森把交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)描述成為：（１）不懈的比較，總是在比較中考察組織的替代形式。（２）微觀的分析，行動取決于對細(xì)節(jié)的關(guān)注。（３）分立的結(jié)構(gòu)，可抉擇的治理形式存在不同的類型。（４）專注于節(jié)約，主要涉及組織而不是技術(shù)。羅納德·Ｈ.科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中指出，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場概念是零交易成本，這與實(shí)際的市場不同。在現(xiàn)實(shí)世界中，任何交易都是有成本的，即正交易成本。作為對市場的替代，企業(yè)以層級節(jié)制的方式來組織生產(chǎn)，其交易成本低于市場方式。2.3.2法人行動模型1990年，詹姆斯·Ｓ.科爾曼在其《社會理論的基礎(chǔ)》一書中提出了法人行動理論。自然人將兩個自我包含在一個軀體之內(nèi)，它們是客體自我和行動自我，或稱委托人和代理人。當(dāng)委托人和代理人不是同一個人時，一個最基本的法人行動者便產(chǎn)生了.法人行動者作為結(jié)構(gòu)元素出現(xiàn)于社會系統(tǒng)，創(chuàng)造了具有特殊性質(zhì)的互動方式。在由兩方參與的互動中，兩種類型的行動者（法人行動者和自然人）可以按三種方式結(jié)合：（１）自然人和自然人；（２）自然人和法人行動者；（３）法人行動者和法人行動者。2.3.3公共選擇模型公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，官僚在政策制定和執(zhí)行過程（公共服務(wù)供給）中是利己主義者，他們不是效率的追求者，而是預(yù)算最大化者。威廉·Ａ.尼斯坎南是這樣規(guī)定預(yù)算產(chǎn)出函數(shù)的:

ａ、ｂ是正的系數(shù)，Ｂ為最大預(yù)算，Ｑ為商品或勞務(wù)的產(chǎn)出水平如果忽略所謂的收入效應(yīng)，政客們在必要時愿意提供的預(yù)算與他們的總福利一致。尼斯坎南模型的本質(zhì)是政客與官僚的目標(biāo)函數(shù)是不一樣的。從政客角度來看，一項(xiàng)公共產(chǎn)品，當(dāng)產(chǎn)出與成本之間的差額最大時最具有吸引力。官僚們并不關(guān)心政客們?yōu)榱四軌蚪o他們提供預(yù)算會做出什么犧牲。他們腦中只有一個因素，即成本必須小于預(yù)算。2.3.4結(jié)構(gòu)洞模型羅納德·伯特在1992年出版的《結(jié)構(gòu)洞：競爭的社會結(jié)構(gòu)》一書中提出了結(jié)構(gòu)洞理論模型，探討人際網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，分析怎樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠帶給網(wǎng)絡(luò)行動主體更多的利益或回報。如果兩個個體之間缺乏直接的聯(lián)系，而只有通過第三者才能形成聯(lián)系，那么行動的第三者就在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)了一個結(jié)構(gòu)洞。伯特認(rèn)為，個體在網(wǎng)絡(luò)的位置比關(guān)系的強(qiáng)弱更為重要。其在網(wǎng)絡(luò)中的位置決定了個體的信息、資源和權(quán)力。在結(jié)構(gòu)洞理論中，伯特強(qiáng)調(diào)兩種關(guān)系原則。其一為效率原則，另一個原則為有效原則。2.3.5制度結(jié)構(gòu)模型1949年，菲利普·塞爾茲尼克在其《田納西流域管理局與草根民主》一書中指出，對組織而言，最重要的不僅在于組織是一種工具和手段，更在于每一個組織都有自己的生命。組織的制度化是指一個價值中立的過程，從不穩(wěn)定的、組織松散的或有限的技術(shù)活動中產(chǎn)生出有序的、穩(wěn)定的和社會的整體模型。作為行動規(guī)則的制度不是作為行動主體的組織。一些制度被植入組織這一事實(shí)決定了制度很難被移植到其他組織環(huán)境中去。制度結(jié)構(gòu)模型認(rèn)為，組織是各種資源的結(jié)合體。它們具有一定的目的，并在相當(dāng)時期內(nèi)持續(xù)存在。2.4系統(tǒng)-生態(tài)范式2.4.1系統(tǒng)-控制模型2.4.2種群-生態(tài)模型2.4.3資源-依賴模型2.4.4行政生態(tài)模型2.4.1系統(tǒng)-控制模型2.4.1系統(tǒng)-控制模型羅伯特·Ｌ.司溫斯1974年在其《管理的組織系統(tǒng)：設(shè)計、規(guī)劃和執(zhí)行》一書中，強(qiáng)調(diào)運(yùn)作、控制和決策中心及其相互間流程的重要性，即將組織視為控制系統(tǒng)：決策中心為系統(tǒng)確定目標(biāo)，即應(yīng)對環(huán)境的需求或做出抉擇（流程１）一些環(huán)境的需要也可能采用來自如顧客或更高層次組織系統(tǒng)的指令形式（流程２）決策中心將目標(biāo)或行為的準(zhǔn)則傳遞到控制中心（流程３）控制中心把自己