DB32T-文物建筑火災防控規(guī)范編制說明

江蘇省地方標準《文物建筑火災防控規(guī)范》編制說明《文物建筑火災防控規(guī)范》標準起草工作組2024年9月目的意義近年來，國內多地文物建筑頻頻發(fā)生不同程度火災事故，造成了難以挽回的損失。2019年1月6日，四川省綿陽市江油市全國重點文物保護單位云巖寺東岳殿發(fā)生火災，過火面積120平方米，大殿主體建筑被燒毀。2021年2月14日，中國歷史文化名村、云南省級文物保護單位云南省臨滄市翁丁古寨發(fā)生火災，大火燒毀老寨房屋104間

。2022年8月6日，福建省寧德市南屏縣全國重點文物保護單位萬安橋發(fā)生火災，并燒毀坍塌等等火災事故，都給我們文物建筑單位消防安全管理工作敲響了警鐘。國家文物局歷來十分重視文物消防安全工作，先后印發(fā)了《關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見》《文物建筑火災風險防范指南（試行）》和《文物建筑火災風險檢查指引（試行）》等加強文物消防安全管理的政策性文件，北京、河北等地先后出臺了《文物建筑消防設施設置規(guī)范》《文物建筑消防安全管理規(guī)范》等地方標準，進一步規(guī)范文物建筑消防安全管理工作。截至2023年底，江蘇省共登記不可移動文物2萬余處，包括全國重點文物保護單位251處，省級文物保護單位666處，市縣級文物保護單位4057處，一般不可移動文物16435處，位居全國前列。我省文物建筑多、保護等級高具有較大的歷史、藝術和科學價值，多為磚木、木結構建筑，建筑耐火等級低、密度大、無防火分區(qū)和消防通道，文物建筑單位用火用電不規(guī)范、消防基礎設備設施欠缺等問題是嚴重的消防風險隱患，一旦發(fā)生火災且未能有效控制，后果難以想象。由于我省尚未發(fā)布針對文物建筑火災防控建設的特定規(guī)范，文物建筑如果按照通用的防火規(guī)范進行防火保護將存在很多問題。為貫徹落實《國家文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》精神，進一步加強和完善文物安全標準化建設，加大文物建筑火災防控等標準體系研制力度。根據(jù)江蘇省的地域特點、文物建筑規(guī)模和結構特征、火災風險和使用功能，并結合文物建筑消防安全管理工作實際，制定《文物建筑火災防控建設規(guī)范》地方標準，為我省文物保護、文物消防安全工作提供技術支撐，切實提升文物建筑單位的消防安全管理能力，推動我省文物建筑火災防控工作向更高水平發(fā)展。任務來源本標準由江蘇省文化和旅游廳提出和組織實施，江蘇省文化和旅游標準化技術委員會歸口。2023年8月江蘇省市場監(jiān)管局《關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》，批準《文物建筑火災防控建設規(guī)范》立項（計劃編號：2023-163），要求，標準項目承擔單位為：南京市博物總館、南京市文物局、應急管理部天津消防研究所、中國電信股份有限公司南京分公司、江蘇有熊安全科技有限公司、南京博物院、揚州博物館、蘇州博物館、徐州博物館、江蘇省句容市寶華山隆昌寺、南京靈谷寺，文件起草周期為1年。起草單位根據(jù)實際參與編制單位情況，研究決定刪減了應急管理部天津消防研究所、中國電信股份有限公司江蘇分公司、句容市寶華山隆昌寺、南京靈谷寺；對南京市文物局使用了南京市文化和旅游局全稱、新增了南京市消防救援支隊、應急管理部沈陽消防研究所、南通博物苑、建銀工程咨詢有限責任公司。本標準的實際起草單位為：南京市博物總館、南京市消防救援支隊、南京市文化和旅游局、應急管理部沈陽消防研究所、南京博物院、江蘇有熊安全科技有限公司、揚州博物館、蘇州博物館、南通博物苑、徐州博物館、建銀工程咨詢有限責任公司。2024年9月10日，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織標準技術審查會議，經(jīng)會議研究決定，對標準名稱進行微調，刪除“建設”二字，本標準名稱最終確定為《文物建筑火災防控規(guī)范》。編制過程初稿編制階段第一次起草工作會議。2023年8月取得立項批復后，9月15日組織召開了本標準啟動會暨起草工作組第一次全體會議。會上，南京市博物總館介紹了標準任務的來源、起草工作組的組建情況、標準制修訂的相關程序、要求及需要注意的事項。主編單位對編制該標準的必要性、相關內容研究進展情況、標準框架、主要內容和編制計劃進行了介紹，對所有參編單位編制工作進行分工。調查研究。起草工作組以南京市博物總館所屬朝天宮、瞻園、甘熙宅第及南京市50家省級文物保護單位為調研對象，開展實地調查研究，結合文物建筑保護等級、耐火等級、火災危險性、消防設備設施、滅火力量等情況，編制并修改完善草案主要技術內容。后又赴蘇州、常州、南通、揚州等地，對20多處大殿、園林建筑、城墻建筑、塔、寺廟等多類型的文物保護單位火災防控工作情況進行調研，重點就文物建筑消防設施設置與消防安全管理進行了實地勘察，并探討、溝通、論證和收集資料，與當?shù)匚奈镄姓块T、消防救援部門、文物建筑單位進行座談，形成調查研究報告，確定本標準消防設施設置與消防安全管理章節(jié)編制依據(jù)并完善條文內容。第一次專家論證會。2023年9月17日，在南京組織召開本標準第一次專家論證會，與會消防、標準化專家對標準文本的范圍及各章節(jié)具體內容進行了逐條討論，確定了標準框架及修改完善的內容。會后，起草組根據(jù)會上提出的修改意見對標準文本進行修改完善形成標準第二稿。標準化培訓。起草工作組主要參編人員于2023年12月27—28日參加江蘇省文化和旅游標準化技術委員標準化業(yè)務知識培訓班，系統(tǒng)學習文化和旅游行業(yè)標準化體系、標準化工作務實、標準編制實操等課程。第二次起草工作會議。2023年12月29日，在南京組織召開了本標準起草工作組第二次全體會議。會上，起草工作組介紹了啟動會以來標準工作的進展情況，對起草工作組反饋的意見和建議進行了逐條處理，同時從實際操作應用著手，對標準的范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總體要求、消防設施設置、消防安全管理等內容進行了深入討論，確定了修改內容。第二次專家論證會。2024年2月2日，組織召開了本標準第二次專家論證會。會上，起草工作組介紹了啟動會以來標準工作的進展情況，對省、市文物行政部門和國家、省、市消防救援部門代表，相關專家及起草工作組反饋的意見和建議進行了逐條處理，同時從實際操作應用著手，對標準的范圍、術語定義、消防設施設置和管理要求等內容進行了深入討論，確定了修改內容。本次會議共計提出146條修改意見。會后，起草組根據(jù)專家會上提出的修改意見逐一進行論證，并及時與代表、專家反饋采納意見。對標準文本進行修改完善形成標準第三稿。第三次起草工作會議。2024年3月22日，在南京組織召開了本標準起草工作組第三次全體會議。起草工作組介紹了前期調研和資料收集整理的成果，和關于標準繼續(xù)修改的條文匯報，會議對標準內容進行了逐章逐條討論。同時，提出了修改的意見和建議。會后，起草工作組按照會議形成的會議紀要對標準進行了修改、完善，形成標準第四稿。第三次專家論證會。2024年3月27日，在應急管理部沈陽消防研究所召開了第三次專家論證會，就江蘇省地方標準《文物建筑火災防控建設規(guī)范》內容進行研討，與會專家圍繞建筑防火布局、消防設施設置、消防電氣、消防安全管理等內容逐條進行了質詢和討論，并提出具體意見和建議。第四次起草工作會議。2024年4月15日，在南京組織召開了本標準起草工作組第四次全體會議。根據(jù)3月27日專家論證會議意見再次進行了逐章逐條討論，進行了修改、完善，形成了標準網(wǎng)上征求意見稿。征求意見階段《文物建筑火災防控建設規(guī)范》（征求意見稿）已于2024年5月9日至6月8日在南京市博物總館官網(wǎng)、6月18日至7月17日在江蘇省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)向社會公開征求意見。在此期間，起草工作組同步向國家文物局科技教育司、督察司，浙江省文物局、江蘇省文物局及省內各市共計16家文物主管部門，江蘇省消防救援總隊及全省9家消防救援部門，上海大學、中國科學技術大學火災科學國家重點實驗室、南京大學、南京工業(yè)大學4所大學，全省22處文物產(chǎn)權（使用）單位及南京市城鄉(xiāng)建設委員會書面致函征求了意見。起草工作組共接收反饋意見和建議190條，經(jīng)系統(tǒng)梳理形成初步判斷建議。并于2024年8月20日，在南京組織召開江蘇省地方標準《文物建筑火災防控建設規(guī)范》（送審稿）專家論證會，由江蘇省文物局、江蘇省應急管理廳、江蘇省消防救援總隊、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳、江蘇省民族宗教事務委員會、南京市文化和旅游局、南京市消防救援支隊、南京博物院等單位的與會專家對《規(guī)范》的框架、主要內容、編制過程中的重難點問題及征求意見和建議190條逐條論證，最終確定采納165條，未采納25條。與會專家充分肯定《規(guī)范》編制的合法性、科學性、可實施性，明確《規(guī)范》對指導文物建筑單位有效提升火災防控能力具有十分重要的意義，提出建議修改和完善內容，起草小組按照專家論證會意見修改并形成正式送審稿，并向建議意見提出單位進行反饋。（三）標準審查階段2024年9月10日，江蘇省市場監(jiān)督管理局在南京組織會議，對標準送審稿進行技術審查，專家由江蘇省文化和旅游廳、中國博物館協(xié)會博物館建筑空間與新技術委員會、南京工業(yè)大學建筑學院、江蘇省文物考古研究院、江蘇省消防救援總隊、江蘇省文化和旅游標準化技術委員會、江蘇省質量和標準化研究院的7位專家組成，專家組認真聽取了起草工作組關于標準編制情況的說明，審閱了標準送審材料，逐條審查了標準內容，一致同意標準通過審查，提出標準名稱修改為《文物建筑火災防控規(guī)范》、補充完善火災控制措施相關內容、修改完善標準編制說明和征求意見匯總表的主要修改意見。根據(jù)專家組意見，起草工作組對標準進行了修改完善，形成了標準報批稿。標準制定工作流程圖主要內容及技術指標確定的依據(jù)本標準主要內容以文物建筑火災防范和控制為主，強調火災源頭防控和全過程監(jiān)管，著力防范化解安全風險，確保文物建筑消防安全。責任明晰，規(guī)范了文物建筑消防安全主體責任；系統(tǒng)防范，堅持問題導向，明確防控重點，加強消防預警、火災報警與滅火、電氣火災防控等安全設施設置。人力防范、實體防范和技術防范有機結合，增強文物建筑單位系統(tǒng)防控能力和水平。（一）本標準主要特點如下：規(guī)定了文物建筑火災防控的一般要求、建筑防火、消防設施、電氣、消防安全管理的要求。本標準適用于具有火災危險性的文物建筑火災防控。本標準創(chuàng)新在于一是針對性更強，對文物建筑產(chǎn)權單位或者管理使用單位的消防安全管理更加精準和細化；二是可操作性強，提出解決傳統(tǒng)消防與文物保護“最小干預”原則相沖突的新路徑，為文物建筑消防設施設置“量體裁衣”，并增加了電動自行車火災風險防范內容；三是嚴于國家規(guī)范內容，根據(jù)江蘇現(xiàn)有的文物建筑特點，在文物建筑配電、日常管理和配置消防交底箱等方面要嚴于國家現(xiàn)有規(guī)范內容；四是為我省文物建筑單位火災防控標準化工作奠定了基礎。本標準的文字表述簡要明了，易于操作、方便使用。（二）技術指標確定的依據(jù)本標準的主要技術內容包括：一般要求、建筑防火、消防設施、電氣章節(jié)。具體說明如下：一般要求包含文物建筑的火災防控總體布局、現(xiàn)場勘察和火災風險評估、文物建筑消防設施、文保工程及再利用工程消防技術措施、餐飲住宿等經(jīng)營服務性質場所規(guī)定、消防安全責任制等相關要求。建筑防火包含總平面布局、安全疏散內容。消防設施明確文物建筑消防設施的設置應根據(jù)文物建筑的等級、規(guī)模，耐火等級、火災危險性、火災特性和環(huán)境條件等因素綜合確定。包含消防給水與消火栓系統(tǒng)、消防滅火設施、火災自動報警系統(tǒng)、消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的設置要求。電氣包含電氣的一般規(guī)定、配電線路與設備、消防應急照明和疏散指示標志設置要求。確定的依據(jù)國家法律、法規(guī)和相關政策的要求；國家及行業(yè)標準的要求；對江蘇省內多地多類型的文物保護單位火災防控工作的調研；江蘇省地方標準、其他地區(qū)地方標準要求；技術適用性、可操作性、時效性、先進性、經(jīng)濟合理性的要求；文本準確、簡明、嚴謹?shù)鹊囊?。重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無重大分歧意見。與相關法律法規(guī)和標準的關系本標準符合《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)要求，符合國家、行業(yè)政策規(guī)定。本標準部分條款直接引用國家、行業(yè)、地方標準。本標準為我省首次制定，并參考了多項國家標準、行業(yè)標準、地方標準，可以滿足我省文物建筑單位火災防控管理規(guī)范化要求的需要。推廣實施建議本標準為推廣標準，為江蘇省文物建筑單位火災防控工作提供參考應用。由江蘇省文化和旅游標準化技術委員會統(tǒng)一組織宣貫，建議由標準主要參編單位組成標準宣貫實施小組，通過發(fā)布標準釋義、召開標準使用培訓班，利用微信公眾號及官方網(wǎng)站定期發(fā)布標準使用操作指南，為我省文物建筑單位進行標準培訓和標準推廣。實施小組全過程跟蹤和記錄文物建筑單位在標準應用中的具體成效，在實踐中不斷檢驗、評估，總結經(jīng)驗，根據(jù)發(fā)展情況定期完善和修訂標準，不斷提升我省文物建筑單位火災防控能力和水平。起草單位和起草人員信息及分工起草單位承擔單位（主編單位）：南京市博物總館協(xié)作單位（參編單位）：南京市消防救援支隊、南京市文化和旅游局、應急管理部沈陽消防研究所、南京博物院、江蘇有熊安全科技有限公司、揚州博物館、蘇州博物館、南通博物苑、徐州博物館、建銀工程咨詢有限責任公司。起草人員及其分工信息如下：序號姓名工作單位所做主要工作1許強南京市博物總館主編，負責組織標準編制大綱、編寫標準的整體框架內容、組織召開標準起草工作會議2戴曉瑩南京市消防救援支隊參與起草標準中的主要技術內容、標準的優(yōu)化討論、協(xié)助標準審查工作3石朗君南京市博物總館參與調研、起草標準中的主要技術內容、征求意見、優(yōu)化討論和修改4俞瑾南京市博物總館參與調研、組織召開專家論證會、參與起草標準中的主要技術內容及編制說明5劉博應急管理部沈陽消防研究所參與起草標準中的主要技術內容、優(yōu)化討論和修改、協(xié)助標準審查工作6王勇俞應急管理部沈陽消防研究所參與標準的優(yōu)化討論和技術內容修改7林勁南京