DB32T-文物建筑火災(zāi)防控規(guī)范編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《文物建筑火災(zāi)防控規(guī)范》編制說明《文物建筑火災(zāi)防控規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草工作組2024年9月目的意義近年來，國內(nèi)多地文物建筑頻頻發(fā)生不同程度火災(zāi)事故，造成了難以挽回的損失。2019年1月6日，四川省綿陽市江油市全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位云巖寺東岳殿發(fā)生火災(zāi)，過火面積120平方米，大殿主體建筑被燒毀。2021年2月14日，中國歷史文化名村、云南省級文物保護(hù)單位云南省臨滄市翁丁古寨發(fā)生火災(zāi)，大火燒毀老寨房屋104間

。2022年8月6日，福建省寧德市南屏縣全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位萬安橋發(fā)生火災(zāi)，并燒毀坍塌等等火災(zāi)事故，都給我們文物建筑單位消防安全管理工作敲響了警鐘。國家文物局歷來十分重視文物消防安全工作，先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》《文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范指南（試行）》和《文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檢查指引（試行）》等加強(qiáng)文物消防安全管理的政策性文件，北京、河北等地先后出臺了《文物建筑消防設(shè)施設(shè)置規(guī)范》《文物建筑消防安全管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范文物建筑消防安全管理工作。截至2023年底，江蘇省共登記不可移動文物2萬余處，包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位251處，省級文物保護(hù)單位666處，市縣級文物保護(hù)單位4057處，一般不可移動文物16435處，位居全國前列。我省文物建筑多、保護(hù)等級高具有較大的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，多為磚木、木結(jié)構(gòu)建筑，建筑耐火等級低、密度大、無防火分區(qū)和消防通道，文物建筑單位用火用電不規(guī)范、消防基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施欠缺等問題是嚴(yán)重的消防風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)且未能有效控制，后果難以想象。由于我省尚未發(fā)布針對文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)的特定規(guī)范，文物建筑如果按照通用的防火規(guī)范進(jìn)行防火保護(hù)將存在很多問題。為貫徹落實(shí)《國家文物安全防控“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文物安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大文物建筑火災(zāi)防控等標(biāo)準(zhǔn)體系研制力度。根據(jù)江蘇省的地域特點(diǎn)、文物建筑規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和使用功能，并結(jié)合文物建筑消防安全管理工作實(shí)際，制定《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，為我省文物保護(hù)、文物消防安全工作提供技術(shù)支撐，切實(shí)提升文物建筑單位的消防安全管理能力，推動我省文物建筑火災(zāi)防控工作向更高水平發(fā)展。任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省文化和旅游廳提出和組織實(shí)施，江蘇省文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。2023年8月江蘇省市場監(jiān)管局《關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，批準(zhǔn)《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范》立項(xiàng)（計(jì)劃編號：2023-163），要求，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)單位為：南京市博物總館、南京市文物局、應(yīng)急管理部天津消防研究所、中國電信股份有限公司南京分公司、江蘇有熊安全科技有限公司、南京博物院、揚(yáng)州博物館、蘇州博物館、徐州博物館、江蘇省句容市寶華山隆昌寺、南京靈谷寺，文件起草周期為1年。起草單位根據(jù)實(shí)際參與編制單位情況，研究決定刪減了應(yīng)急管理部天津消防研究所、中國電信股份有限公司江蘇分公司、句容市寶華山隆昌寺、南京靈谷寺；對南京市文物局使用了南京市文化和旅游局全稱、新增了南京市消防救援支隊(duì)、應(yīng)急管理部沈陽消防研究所、南通博物苑、建銀工程咨詢有限責(zé)任公司。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際起草單位為：南京市博物總館、南京市消防救援支隊(duì)、南京市文化和旅游局、應(yīng)急管理部沈陽消防研究所、南京博物院、江蘇有熊安全科技有限公司、揚(yáng)州博物館、蘇州博物館、南通博物苑、徐州博物館、建銀工程咨詢有限責(zé)任公司。2024年9月10日，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會議，經(jīng)會議研究決定，對標(biāo)準(zhǔn)名稱進(jìn)行微調(diào)，刪除“建設(shè)”二字，本標(biāo)準(zhǔn)名稱最終確定為《文物建筑火災(zāi)防控規(guī)范》。編制過程初稿編制階段第一次起草工作會議。2023年8月取得立項(xiàng)批復(fù)后，9月15日組織召開了本標(biāo)準(zhǔn)啟動會暨起草工作組第一次全體會議。會上，南京市博物總館介紹了標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的來源、起草工作組的組建情況、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的相關(guān)程序、要求及需要注意的事項(xiàng)。主編單位對編制該標(biāo)準(zhǔn)的必要性、相關(guān)內(nèi)容研究進(jìn)展情況、標(biāo)準(zhǔn)框架、主要內(nèi)容和編制計(jì)劃進(jìn)行了介紹，對所有參編單位編制工作進(jìn)行分工。調(diào)查研究。起草工作組以南京市博物總館所屬朝天宮、瞻園、甘熙宅第及南京市50家省級文物保護(hù)單位為調(diào)研對象，開展實(shí)地調(diào)查研究，結(jié)合文物建筑保護(hù)等級、耐火等級、火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防設(shè)備設(shè)施、滅火力量等情況，編制并修改完善草案主要技術(shù)內(nèi)容。后又赴蘇州、常州、南通、揚(yáng)州等地，對20多處大殿、園林建筑、城墻建筑、塔、寺廟等多類型的文物保護(hù)單位火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)就文物建筑消防設(shè)施設(shè)置與消防安全管理進(jìn)行了實(shí)地勘察，并探討、溝通、論證和收集資料，與當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T、消防救援部門、文物建筑單位進(jìn)行座談，形成調(diào)查研究報(bào)告，確定本標(biāo)準(zhǔn)消防設(shè)施設(shè)置與消防安全管理章節(jié)編制依據(jù)并完善條文內(nèi)容。第一次專家論證會。2023年9月17日，在南京組織召開本標(biāo)準(zhǔn)第一次專家論證會，與會消防、標(biāo)準(zhǔn)化專家對標(biāo)準(zhǔn)文本的范圍及各章節(jié)具體內(nèi)容進(jìn)行了逐條討論，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架及修改完善的內(nèi)容。會后，起草組根據(jù)會上提出的修改意見對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)第二稿。標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。起草工作組主要參編人員于2023年12月27—28日參加江蘇省文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)文化和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、標(biāo)準(zhǔn)化工作務(wù)實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)操等課程。第二次起草工作會議。2023年12月29日，在南京組織召開了本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組第二次全體會議。會上，起草工作組介紹了啟動會以來標(biāo)準(zhǔn)工作的進(jìn)展情況，對起草工作組反饋的意見和建議進(jìn)行了逐條處理，同時(shí)從實(shí)際操作應(yīng)用著手，對標(biāo)準(zhǔn)的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、消防設(shè)施設(shè)置、消防安全管理等內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，確定了修改內(nèi)容。第二次專家論證會。2024年2月2日，組織召開了本標(biāo)準(zhǔn)第二次專家論證會。會上，起草工作組介紹了啟動會以來標(biāo)準(zhǔn)工作的進(jìn)展情況，對省、市文物行政部門和國家、省、市消防救援部門代表，相關(guān)專家及起草工作組反饋的意見和建議進(jìn)行了逐條處理，同時(shí)從實(shí)際操作應(yīng)用著手，對標(biāo)準(zhǔn)的范圍、術(shù)語定義、消防設(shè)施設(shè)置和管理要求等內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，確定了修改內(nèi)容。本次會議共計(jì)提出146條修改意見。會后，起草組根據(jù)專家會上提出的修改意見逐一進(jìn)行論證，并及時(shí)與代表、專家反饋采納意見。對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)第三稿。第三次起草工作會議。2024年3月22日，在南京組織召開了本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組第三次全體會議。起草工作組介紹了前期調(diào)研和資料收集整理的成果，和關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)修改的條文匯報(bào)，會議對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了逐章逐條討論。同時(shí)，提出了修改的意見和建議。會后，起草工作組按照會議形成的會議紀(jì)要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改、完善，形成標(biāo)準(zhǔn)第四稿。第三次專家論證會。2024年3月27日，在應(yīng)急管理部沈陽消防研究所召開了第三次專家論證會，就江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行研討，與會專家圍繞建筑防火布局、消防設(shè)施設(shè)置、消防電氣、消防安全管理等內(nèi)容逐條進(jìn)行了質(zhì)詢和討論，并提出具體意見和建議。第四次起草工作會議。2024年4月15日，在南京組織召開了本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組第四次全體會議。根據(jù)3月27日專家論證會議意見再次進(jìn)行了逐章逐條討論，進(jìn)行了修改、完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上征求意見稿。征求意見階段《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范》（征求意見稿）已于2024年5月9日至6月8日在南京市博物總館官網(wǎng)、6月18日至7月17日在江蘇省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)向社會公開征求意見。在此期間，起草工作組同步向國家文物局科技教育司、督察司，浙江省文物局、江蘇省文物局及省內(nèi)各市共計(jì)16家文物主管部門，江蘇省消防救援總隊(duì)及全省9家消防救援部門，上海大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、南京大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)4所大學(xué)，全省22處文物產(chǎn)權(quán)（使用）單位及南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會書面致函征求了意見。起草工作組共接收反饋意見和建議190條，經(jīng)系統(tǒng)梳理形成初步判斷建議。并于2024年8月20日，在南京組織召開江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范》（送審稿）專家論證會，由江蘇省文物局、江蘇省應(yīng)急管理廳、江蘇省消防救援總隊(duì)、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省民族宗教事務(wù)委員會、南京市文化和旅游局、南京市消防救援支隊(duì)、南京博物院等單位的與會專家對《規(guī)范》的框架、主要內(nèi)容、編制過程中的重難點(diǎn)問題及征求意見和建議190條逐條論證，最終確定采納165條，未采納25條。與會專家充分肯定《規(guī)范》編制的合法性、科學(xué)性、可實(shí)施性，明確《規(guī)范》對指導(dǎo)文物建筑單位有效提升火災(zāi)防控能力具有十分重要的意義，提出建議修改和完善內(nèi)容，起草小組按照專家論證會意見修改并形成正式送審稿，并向建議意見提出單位進(jìn)行反饋。（三）標(biāo)準(zhǔn)審查階段2024年9月10日，江蘇省市場監(jiān)督管理局在南京組織會議，對標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行技術(shù)審查，專家由江蘇省文化和旅游廳、中國博物館協(xié)會博物館建筑空間與新技術(shù)委員會、南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院、江蘇省文物考古研究院、江蘇省消防救援總隊(duì)、江蘇省文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的7位專家組成，專家組認(rèn)真聽取了起草工作組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制情況的說明，審閱了標(biāo)準(zhǔn)送審材料，逐條審查了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，一致同意標(biāo)準(zhǔn)通過審查，提出標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《文物建筑火災(zāi)防控規(guī)范》、補(bǔ)充完善火災(zāi)控制措施相關(guān)內(nèi)容、修改完善標(biāo)準(zhǔn)編制說明和征求意見匯總表的主要修改意見。根據(jù)專家組意見，起草工作組對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。標(biāo)準(zhǔn)制定工作流程圖主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容以文物建筑火災(zāi)防范和控制為主，強(qiáng)調(diào)火災(zāi)源頭防控和全過程監(jiān)管，著力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保文物建筑消防安全。責(zé)任明晰，規(guī)范了文物建筑消防安全主體責(zé)任；系統(tǒng)防范，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確防控重點(diǎn)，加強(qiáng)消防預(yù)警、火災(zāi)報(bào)警與滅火、電氣火災(zāi)防控等安全設(shè)施設(shè)置。人力防范、實(shí)體防范和技術(shù)防范有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)文物建筑單位系統(tǒng)防控能力和水平。（一）本標(biāo)準(zhǔn)主要特點(diǎn)如下：規(guī)定了文物建筑火災(zāi)防控的一般要求、建筑防火、消防設(shè)施、電氣、消防安全管理的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的文物建筑火災(zāi)防控。本標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新在于一是針對性更強(qiáng)，對文物建筑產(chǎn)權(quán)單位或者管理使用單位的消防安全管理更加精準(zhǔn)和細(xì)化；二是可操作性強(qiáng)，提出解決傳統(tǒng)消防與文物保護(hù)“最小干預(yù)”原則相沖突的新路徑，為文物建筑消防設(shè)施設(shè)置“量體裁衣”，并增加了電動自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容；三是嚴(yán)于國家規(guī)范內(nèi)容，根據(jù)江蘇現(xiàn)有的文物建筑特點(diǎn)，在文物建筑配電、日常管理和配置消防交底箱等方面要嚴(yán)于國家現(xiàn)有規(guī)范內(nèi)容；四是為我省文物建筑單位火災(zāi)防控標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的文字表述簡要明了，易于操作、方便使用。（二）技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括：一般要求、建筑防火、消防設(shè)施、電氣章節(jié)。具體說明如下：一般要求包含文物建筑的火災(zāi)防控總體布局、現(xiàn)場勘察和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、文物建筑消防設(shè)施、文保工程及再利用工程消防技術(shù)措施、餐飲住宿等經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)場所規(guī)定、消防安全責(zé)任制等相關(guān)要求。建筑防火包含總平面布局、安全疏散內(nèi)容。消防設(shè)施明確文物建筑消防設(shè)施的設(shè)置應(yīng)根據(jù)文物建筑的等級、規(guī)模，耐火等級、火災(zāi)危險(xiǎn)性、火災(zāi)特性和環(huán)境條件等因素綜合確定。包含消防給水與消火栓系統(tǒng)、消防滅火設(shè)施、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)置要求。電氣包含電氣的一般規(guī)定、配電線路與設(shè)備、消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志設(shè)置要求。確定的依據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策的要求；國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；對江蘇省內(nèi)多地多類型的文物保護(hù)單位火災(zāi)防控工作的調(diào)研；江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)、其他地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)要求；技術(shù)適用性、可操作性、時(shí)效性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性的要求；文本準(zhǔn)確、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊囊?。重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無重大分歧意見。與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)要求，符合國家、行業(yè)政策規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)部分條款直接引用國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)為我省首次制定，并參考了多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足我省文物建筑單位火災(zāi)防控管理規(guī)范化要求的需要。推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)為推廣標(biāo)準(zhǔn)，為江蘇省文物建筑單位火災(zāi)防控工作提供參考應(yīng)用。由江蘇省文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會統(tǒng)一組織宣貫，建議由標(biāo)準(zhǔn)主要參編單位組成標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施小組，通過發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)釋義、召開標(biāo)準(zhǔn)使用培訓(xùn)班，利用微信公眾號及官方網(wǎng)站定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)使用操作指南，為我省文物建筑單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)推廣。實(shí)施小組全過程跟蹤和記錄文物建筑單位在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中的具體成效，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)發(fā)展情況定期完善和修訂標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升我省文物建筑單位火災(zāi)防控能力和水平。起草單位和起草人員信息及分工起草單位承擔(dān)單位（主編單位）：南京市博物總館協(xié)作單位（參編單位）：南京市消防救援支隊(duì)、南京市文化和旅游局、應(yīng)急管理部沈陽消防研究所、南京博物院、江蘇有熊安全科技有限公司、揚(yáng)州博物館、蘇州博物館、南通博物苑、徐州博物館、建銀工程咨詢有限責(zé)任公司。起草人員及其分工信息如下：序號姓名工作單位所做主要工作1許強(qiáng)南京市博物總館主編，負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)編制大綱、編寫標(biāo)準(zhǔn)的整體框架內(nèi)容、組織召開標(biāo)準(zhǔn)起草工作會議2戴曉瑩南京市消防救援支隊(duì)參與起草標(biāo)準(zhǔn)中的主要技術(shù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化討論、協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)審查工作3石朗君南京市博物總館參與調(diào)研、起草標(biāo)準(zhǔn)中的主要技術(shù)內(nèi)容、征求意見、優(yōu)化討論和修改4俞瑾南京市博物總館參與調(diào)研、組織召開專家論證會、參與起草標(biāo)準(zhǔn)中的主要技術(shù)內(nèi)容及編制說明5劉博應(yīng)急管理部沈陽消防研究所參與起草標(biāo)準(zhǔn)中的主要技術(shù)內(nèi)容、優(yōu)化討論和修改、協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)審查工作6王勇俞應(yīng)急管理部沈陽消防研究所參與標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化討論和技術(shù)內(nèi)容修改7林勁南京