公共管理學(xué)原理 課件匯 陳振明 第1-6章 導(dǎo)論-政府工具

公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共管理學(xué)原理

（修訂版）

陳振明等著第1章導(dǎo)論本章重點·公共管理的概念·公共管理學(xué)的范式變化·公共管理的學(xué)科定位與學(xué)科發(fā)展公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共管理及其相關(guān)概念1.1.1“公共管理”與“公共行政”公共行政公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人(政治家)所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)部定向，關(guān)心機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。公共管理公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共管理及其相關(guān)概念1.1.2“公共部門”和“公共物品”公共部門公共部門是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義上的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義上的公共部門僅包括政府機構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。第三部門第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，第三部門市場化程度較低或非市場化，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，投資主體或提供資源的主體也主要是政府。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共管理及其相關(guān)概念1.1.2“公共部門”和“公共物品”將政府的基本職能概括為提供公共物品（publicgoods），這幾乎成為當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)家的共識。公共物品的界定：1.“任何由集體或社會集團決定，為了任何原因，通過集體組織提供的物品或服務(wù)。”——布坎南2.“與來自純粹的私有物品的效益不同，來自公共物品的效益牽涉到對一個人以上的不可分割的外部消費效果。相比之下，如果一種物品能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且對其他人沒有產(chǎn)生外部效果的話，那么，這種物品就是私人物品。公共物品常常要求集體行動，而私有物品則可以通過市場被有效率地提供出來?！薄督?jīng)濟學(xué)》（薩繆爾森）公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共管理及其相關(guān)概念1.1.2“公共部門”和“公共物品”3.“公共物品是指非競爭性的和排他性的物品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。這些特征使得對公共物品的消費進(jìn)行收費是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性?！薄?997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》

由此可見，公共物品是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共管理及其相關(guān)概念1.1.2“公共部門”和“公共物品”公共物品可以從不同的角度來加以劃分。1.分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。凡是能嚴(yán)格滿足消費上的非排他性等特征的物品都是純公共物品。凡是不能嚴(yán)格滿足消費上的非排他性等特征的物品都是準(zhǔn)公共物品。2.分為有形的公共物品（硬公共物品）和無形的公共物品（軟公共物品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得見、摸得著的公共物品，無形的或“軟”的公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一類的服務(wù)。3.分為全國性的公共物品和地方性的公共物品。全國性的公共物品是指由國家或中央政府提供的物品和服務(wù)，地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服務(wù)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共管理及其相關(guān)概念1.1.3“公共管理”與“私人管理”公共管理在許多重要的方面是與私人管理存在著差別的。按照西方學(xué)者的概括，這些差別主要表現(xiàn)在如下幾個方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一，公共管理與私人管理的使命不同。第二，公共管理的效率意識不強。第三，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。第四，公共部門的人事管理系統(tǒng)更復(fù)雜和嚴(yán)格。第五，公共部門具有明顯的政治性或公共性。1.1公共管理及其相關(guān)概念1.1.4“治理”和“善治”“治理”及“善治”日益成為公共管理的核心概念。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材治理問題是20世紀(jì)90年代以來國際社會科學(xué)界尤其是公共管理界研究的熱點之一。治理可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。有最小國家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社會—控制系統(tǒng)和自組織網(wǎng)絡(luò)等六種不同的用法。20世紀(jì)90年代后，世界銀行提出了“善治”的口號，合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府構(gòu)成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。1.2西方公共管理學(xué)的范式變化在百余年的發(fā)展歷程中，西方公共部門尤其是政府管理研究領(lǐng)域經(jīng)歷了多次“范式”的變化——從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到“新公共行政學(xué)”與政策科學(xué)再到“新公共管理”以及公共治理的轉(zhuǎn)換。1.2.1傳統(tǒng)的公共行政學(xué)西方公共行政學(xué)的思想基礎(chǔ)則是由伍德羅·威爾遜和馬克斯·韋伯(MaxWeber)等人所奠定的。威爾遜的行政學(xué)思想是建立在政治與行政劃分的基礎(chǔ)上的。馬克斯·韋伯的官僚制（科層制）理論構(gòu)成西方公共行政學(xué)的另一個思想基礎(chǔ)。此外，公共行政學(xué)的形成也受到了（工商）管理學(xué)的強烈影響，即受到20世紀(jì)一二十年代的科學(xué)管理學(xué)派的示范性影響。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2西方公共管理學(xué)的范式變化1.2.1傳統(tǒng)的公共行政學(xué)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)主要以狹義政府（行政機關(guān)）及其行政管理活動作為研究對象。公共行政學(xué)的傳統(tǒng)或“范式”的特征有以下幾個方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一，公共行政學(xué)研究對象及主題涉及組織原理、官僚體制、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)、行政職能、行政原則、行政方法、行政效率等主題。第二，公共行政學(xué)主要采用制度或法理的研究方法或途徑，并以正式的政府組織（官僚體制）作為研究的主要領(lǐng)域。第三，就其理論基礎(chǔ)來說，傳統(tǒng)行政學(xué)堅持政治—行政二分法觀點，國家或政府的職能及過程被一分為二。第四，公共行政學(xué)強調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)。1.2西方公共管理學(xué)的范式變化1.2.2“新公共行政學(xué)”與政策科學(xué)范式

20世紀(jì)60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的嘗試：一種是以弗雷德里克森(HGFrederickson)等人為代表的“新公共行政學(xué)”(NewPublicAdministration)，它強調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué)。另一種是政策分析(PolicyAnalysis）或政策科學(xué)（PublicSciences)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2西方公共管理學(xué)的范式變化1.2.3“新公共管理”范式

自20世紀(jì)70年代開始，西方公共管理的理論與實踐發(fā)生了深刻的變化，特別是出現(xiàn)了聲勢浩大的公共部門改革或政府改革浪潮（“新公共管理”“管理主義”“重塑政府”或“企業(yè)化政府”運動）。在過去的一二十年，公共管理的實踐進(jìn)入了所謂“后新公共管理”的時代。在這種背景下，發(fā)端于20世紀(jì)末的“公共治理”“新治理”“網(wǎng)絡(luò)治理”和“新公共服務(wù)”一類的理論及研究視角或途徑流行起來，以至于可以說出現(xiàn)了“公共治理”及“公共服務(wù)”的新范式。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材學(xué)科發(fā)展的機遇巨大的現(xiàn)實與理論需求促進(jìn)了我國公共管理學(xué)科的迅速發(fā)展。學(xué)術(shù)研究的進(jìn)展學(xué)科社會建制的成熟近10年來，本領(lǐng)域發(fā)表的論文和其他研究成果數(shù)量有了顯著增加。學(xué)科社會建制即學(xué)科的制度化建設(shè)。成果應(yīng)用的加強目前，我國公共管理研究機構(gòu)以及學(xué)者活躍在黨和政府決策的各個領(lǐng)域，1.3中國公共管理學(xué)的研究現(xiàn)狀公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3中國公共管理學(xué)的研究現(xiàn)狀目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究較為突出的問題包括：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三，理論建構(gòu)及學(xué)術(shù)創(chuàng)新不足。第一，學(xué)科研究范式的不成熟。第二，嚴(yán)謹(jǐn)研究方法的缺乏。第四，學(xué)科的本土化有待加強。問題1.4為公共管理學(xué)的學(xué)科劃界1.4.1對作為一個學(xué)科的公共管理學(xué)的三種不同理解公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是將“公共管理學(xué)”等同于“公共行政學(xué)”，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者們。二是把公共管理學(xué)當(dāng)作公共行政學(xué)的一個分支學(xué)科。三是將公共管理學(xué)看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。1.4為公共管理學(xué)的學(xué)科劃界1.4.2公共管理學(xué)的對象與性質(zhì)公共管理學(xué)可以被界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共事務(wù)管理，即公共組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。公共管理的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共服務(wù)。公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)可以歸納為：第一，就研究對象與范圍來說，公共管理學(xué)把研究對象擴大到其他政府機關(guān)(立法機關(guān)和司法機關(guān))和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點。第三，公共管理學(xué)將研究焦點由傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4為公共管理學(xué)的學(xué)科劃界第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。第五，公共管理學(xué)既是實證的(重視經(jīng)驗研究，從經(jīng)驗中汲取知識)，又是規(guī)范的(提倡研究“應(yīng)該不應(yīng)該”的問題，用以規(guī)范公共管理行為)。第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是國家或政府治理變革的實踐基礎(chǔ)上，是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指導(dǎo)這種實踐的模式。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4為公共管理學(xué)的學(xué)科劃界1.4.3公共管理學(xué)的主題范圍從二級學(xué)科或?qū)I(yè)設(shè)置的角度，1996年公布的我國公共管理一級學(xué)科下設(shè)行政管理、社會保障、教育經(jīng)濟與管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理五個二級學(xué)科或?qū)I(yè)。筆者主張將公共管理劃分為公共組織理論、政府改革與治理、公共政策分析、財政預(yù)算與管理、公共部門人力資源管理、公共部門戰(zhàn)略管理、公共部門績效管理、公共部門管理倫理、非營利（第三部門）管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、危機管理（應(yīng)急管理）、社會管理（社會政策）、公共服務(wù)管理、公共管理與法律、比較和國際公共行政、數(shù)據(jù)管理與研究方法、政府間關(guān)系、政府工具、司法行政、政治管理等相對獨立的主題領(lǐng)域或分支。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4為公共管理學(xué)的學(xué)科劃界1.4.4公共管理學(xué)的研究途徑公共行政學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。公共管理學(xué)是一個跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點。美國學(xué)者戴維·Ｈ.羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政學(xué)的研究有三種主要的研究途徑：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材管理途徑法律途徑政治途徑1.5公共管理學(xué)科發(fā)展前瞻1.5.1為公共管理學(xué)“劃界”公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材為公共管理學(xué)“劃界”就是要弄清公共管理的學(xué)科性質(zhì)，限定研究范圍，梳理核心的研究領(lǐng)域和提煉重要主題。公共管理學(xué)或公共行政學(xué)是一個跨學(xué)科而又分散的知識領(lǐng)域，許多學(xué)科為其發(fā)展做出貢獻(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，有兩個核心議題貫穿公共行政學(xué)發(fā)展歷史的始終：一是公私部門的異同以及公共行政區(qū)別于工商管理的特點；二是政治—行政的分界。1.5公共管理學(xué)科發(fā)展前瞻1.5.2引入多樣化的研究方法公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材針對缺乏嚴(yán)謹(jǐn)研究方法的問題，學(xué)界應(yīng)該加強公共管理研究方法論的探索，引入多樣化的研究方法和分析技術(shù)，這包括從問題或假說的提出到理論的形成、檢驗和發(fā)展的整個研究過程所使用的基本方法及技術(shù)。當(dāng)前，要特別關(guān)注大數(shù)據(jù)和智能化時代來臨及其所引起的思維方式與認(rèn)知方式的革命性變化。大數(shù)據(jù)時代人類行為的可預(yù)測性大大增強。這對以人類集體行動以及決策與管理行為作為研究對象的公共管理學(xué)將產(chǎn)生極為深刻的影響。1.5公共管理學(xué)科發(fā)展前瞻1.5.3推動公共管理的理論創(chuàng)新公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國公共管理學(xué)應(yīng)立足于我國及當(dāng)代世界的公共管理實踐的研究，著力進(jìn)行理論建構(gòu)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，形成中國學(xué)派與中國風(fēng)格，促進(jìn)公共管理知識的增長和積累，進(jìn)而形成有中國特色的公共管理學(xué)。一般認(rèn)為，當(dāng)代公共管理研究有三種主要的研究模式或知識增長的途徑——解釋性（實證性）研究、詮釋性（歷史—解釋）研究和批判性（辯證—批判）研究。公共管理是一個典型的跨學(xué)科、交叉學(xué)科和綜合性的專業(yè)領(lǐng)域，必須關(guān)注后學(xué)科時代的人文社會科學(xué)發(fā)展的這一新趨勢。1.5公共管理學(xué)科發(fā)展前瞻1.5.4促進(jìn)公共管理的知識應(yīng)用公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材全面深化改革，國家治理現(xiàn)代化，依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會，決策的科學(xué)化民主化等，都迫切需要公共管理理論的指導(dǎo)及其知識的更廣泛應(yīng)用。必須順應(yīng)當(dāng)代社會科學(xué)及管理科學(xué)的發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，推動我國公共管理學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

公共管理學(xué)原理

（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第2章公共組織本章重點·公共組織的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、組織過程與行為·組織環(huán)境與組織變革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1了解公共組織2.1.1公共組織的特征1．組織與公共組織的內(nèi)涵在公共管理學(xué)研究中，組織被定義為，“追求一定目標(biāo)的人的集合體”或“為了實現(xiàn)共同目標(biāo)分配工作的任何結(jié)構(gòu)和過程”。通過對各種組織的研究，人們發(fā)現(xiàn)它們都具有一定的共性：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）組織是人們在相互交往中形成的一定行為關(guān)系的集合；（2）組織有著某種特定的目標(biāo)；（3）組織有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式；（4）組織有其內(nèi)在的精神意識，最終系統(tǒng)化為組織文化；（5）組織是一個開放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機發(fā)展。2.1了解公共組織2.1.1公共組織的特征根據(jù)上述特征，我們可以將組織定義為：我們可以將公共組織界定為：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材組織組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。公共組織公共組織是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，主要指國家或政府組織（廣義的公共組織包含第三部門組織）。2.1了解公共組織2.1.1公共組織的特征2.公共組織與私人組織的關(guān)系關(guān)于公共組織和私人組織的關(guān)系，大致有三種基本觀點：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一種觀點認(rèn)為公共組織與私人組織都屬于組織，它們之間沒有本質(zhì)的差別。第二種認(rèn)為公共組織與私人組織之間有本質(zhì)差別，“它們在次要的方面是相似的，在重要的方面是不同的”；第三種觀點，認(rèn)為這兩種組織有同有異，難以截然分開。三種觀點2.1了解公共組織2.1.1公共組織的特征3.公共組織的構(gòu)成因素公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共組織的構(gòu)成因素主要包括以下12個方面：組織人員權(quán)責(zé)劃分組織目標(biāo)規(guī)章制度職能范圍團體意識機構(gòu)設(shè)置組織設(shè)計職位設(shè)置支持硬件權(quán)力與職權(quán)技術(shù)和信息2.1了解公共組織2.1.2公共組織的類型公共組織是一個多樣化的組織系統(tǒng)，依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分出多種類型。1．按財務(wù)—會計標(biāo)準(zhǔn)分類對公共組織按財務(wù)—會計標(biāo)準(zhǔn)分類，有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督。

總體上，公共組織大體可分為六種類型：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1了解公共組織2.1.2公共組織的類型2．按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類按照公共權(quán)力的強制性大小，公共組織可分為三種類型：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）強制型公共組織。這類公共組織主要是指政府部門。強制型公共組織的主要特點之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力對公共事務(wù)實行強制性管理。（2）半強制型公共組織。在市場經(jīng)濟條件下，政府管理是“有限管理”，即在市場失靈的一定范圍內(nèi)實施管理。（3）非強制型公共組織。這類公共組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非營利組織。2.1了解公共組織2.1.2公共組織的類型3．按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材古典模型古典模型建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，這一理論在20世紀(jì)30年代進(jìn)入鼎盛時期。官僚模型第三部門行政模型官僚模型的理論基礎(chǔ)是馬克斯·韋伯創(chuàng)立的官僚理論。韋伯認(rèn)為，官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。第三部門行政模型向古典模型和官僚模型提出了挑戰(zhàn)，系統(tǒng)方法和權(quán)變方法在組織理論中的應(yīng)用則支持了這種挑戰(zhàn)。2.1了解公共組織2.1.3公共組織理論概觀目前，公共組織領(lǐng)域需要研究的若干理論問題包括以下幾個方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）公共部門人力資源管理研究（2）公共部門戰(zhàn)略管理研究（6）公共組織領(lǐng)導(dǎo)行為的研究（1）公共組織的特征、類型及其與私人組織的關(guān)系（4）公共部門的績效管理研究理論問題（5）公共組織的變異和權(quán)力制約研究2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.1公共組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材橫向差異：部門化和專業(yè)化組織結(jié)構(gòu)的橫向差異是指一個組織內(nèi)成員之間受教育和培訓(xùn)的差異程度，專業(yè)方向和技能、工作的性質(zhì)和任務(wù)等方面的差異程度，以及由此而產(chǎn)生的組織內(nèi)部部門與部門之間或單位與單位之間的差異程度。組織成員間的上述差異以及組織活動的復(fù)雜性必然會影響組織內(nèi)的部門化和專業(yè)化?？v向差異：管理層次和管理幅度組織結(jié)構(gòu)的縱向差異是指組織結(jié)構(gòu)中縱向垂直管理的層級數(shù)及層級之間的差異程度，這就是管理層次和管理幅度及其關(guān)系。管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員單位或部門的數(shù)量。2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.2公共組織的結(jié)構(gòu)形式公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3．直線—職能結(jié)構(gòu)：直線—職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。1．直線結(jié)構(gòu)：直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確。2．職能結(jié)構(gòu)：職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。4．矩陣結(jié)構(gòu)：矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.3我國政府組織的結(jié)構(gòu)1．縱向結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)也被稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映了行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。中央層次即指中央人民政府一級，地方行政組織的層次劃分有三種類型：（1）兩級制。即直轄市—區(qū)。（2）三級制。包括四種情況：直轄市—區(qū)—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市—縣—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)—地級市—區(qū)；省、自治區(qū)—縣、縣級市—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。（3）四級制。包括四種情況：省、自治區(qū)—地級市—縣—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)—地級市—區(qū)—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)—自治州—縣級市—區(qū)；省、自治區(qū)—自治州—縣、縣級市—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.3我國政府組織的結(jié)構(gòu)2．橫向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)又稱分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。行政組織活動的復(fù)雜性決定了僅僅按職能方式劃分設(shè)置部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來進(jìn)行劃分：（1）按地區(qū)劃分。（2）按服務(wù)對象劃分。（3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分（這曾經(jīng)是我國行政組織的一種劃分方法）公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.4行政組織體制的基本類型公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．首長制與委員制首長制又稱一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點：由于行政決策大權(quán)由首長一人獨攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。委員制又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的問題，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.4行政組織體制的基本類型公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2．層級制與職能制層級制又稱分級制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。優(yōu)點：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。缺點：上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性小；各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨斷專行。職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率。缺點：分工單位無力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明。2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.4行政組織體制的基本類型公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3．集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。優(yōu)點：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。缺點：層級節(jié)制過嚴(yán)，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜。分權(quán)制是指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。優(yōu)點：各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施緊貼實際。缺點：權(quán)力過于分散，上級組織的目標(biāo)、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.4行政組織體制的基本類型公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4．完整制與分離制完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機構(gòu)之間分工合作好。缺點：行政首長權(quán)力過分集中，下屬單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。分離制又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各機關(guān)，受兩個以上的機關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點：行政機關(guān)獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。缺點：機構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個別部門的獨自行動可能造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。2.3公共組織的過程與行為2.3.1組織權(quán)力及其運作1．權(quán)力的來源權(quán)力是一個組織中的個人或部門影響他人以達(dá)到預(yù)期結(jié)果的能力。權(quán)力是影響組織中其他成員的潛在力，但其目標(biāo)是達(dá)到權(quán)力擁有者的預(yù)期結(jié)果。對于組織高層管理者而言，權(quán)力來源主要有四個方面：（1）正式的職位。（2）所控制的資源。（3）對決策前提和信息的控制。（4）居于組織中心位置。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共組織的過程與行為2.3.1組織權(quán)力及其運作2．權(quán)力的運行組織中權(quán)力的運行不是單純自上而下的，個人的權(quán)力可以流向任何方向，因此，可以將權(quán)力劃分為自上而下的權(quán)力、自下而上的權(quán)力和橫向權(quán)力。自上而下的權(quán)力運行的目的是控制下屬，主要包括六個方面。自下而上的權(quán)力運行的目的是控制上級。橫向權(quán)力運行的目的是控制處在左右的同級成員或部門。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共組織的過程與行為2.3.1組織權(quán)力及其運作3．組織授權(quán)授權(quán)已成為當(dāng)代組織管理的重要趨勢。組織授權(quán)包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。外部授權(quán)指組織間的授權(quán)，如中央對地方的授權(quán)、政府通過合同授權(quán)企業(yè)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等。內(nèi)部授權(quán)指上級把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。事實表明，授權(quán)有利于提高組織效能，增強下屬的工作積極性、主動性和適應(yīng)性，增進(jìn)組織活力。授權(quán)也面臨著很大的障礙，特別是上級組織或高層管理者們害怕失去權(quán)力后自己的地位受到影響。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共組織的過程與行為2.3.2組織沖突與協(xié)調(diào)1．組織沖突最常見的組織沖突主要有三種形式：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材組織沖突（1）目標(biāo)與顧客的沖突。（2）功能與領(lǐng)域的沖突。（3）目標(biāo)間的沖突。2.3公共組織的過程與行為2.3.2組織沖突與協(xié)調(diào)2．組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)與垂直協(xié)調(diào)兩類。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）水平協(xié)調(diào)（2）垂直協(xié)調(diào)垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級對下級組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。通常，水平協(xié)調(diào)無法解決的沖突都會自動交給相關(guān)組織的共同上級來進(jìn)行垂直協(xié)調(diào)。水平協(xié)調(diào)是指組織間水平方向上的合作。主要的方式包括：一是利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界；二是在共同參與的領(lǐng)域；三是根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個機構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動；四是建立一定的決策程序。2.3公共組織的過程與行為2.3.2組織沖突與協(xié)調(diào)3．組織合作模型組織合作模型的主要特征包括：實行小團體控制；發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化；競爭以時間為基礎(chǔ)，是效率的競爭；成立自我管理團隊；等等。組織合作模型可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費，增強組織成員的團結(jié)，避免因激烈沖突引起的對組織問題判斷力的減退，消除不主動承擔(dān)責(zé)任反而積極尋找替罪羊的失敗者效應(yīng)，增進(jìn)組織間協(xié)調(diào)，提高組織的創(chuàng)新能力和適應(yīng)性。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共組織的過程與行為2.3.3個體行為與組織行為公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．X理論與Y理論根據(jù)人的本性的假定，人們傾向于采取兩種不同的組織管理方式。第一類假定稱為X理論。X理論的假定：第一，人一般生來厭惡工作；第二，對大多數(shù)人必須動用懲罰措施進(jìn)行強迫、控制、指揮與威脅；第三，人一般愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任。另一類假定稱作Y理論。Y理論假定：第一，一般人并非天生不喜歡工作；第二，外界的控制與懲罰并非導(dǎo)致向組織目標(biāo)努力的唯一手段；第三，對任務(wù)所做出的承諾和完成任務(wù)后所得到的回報成正比；第四，逃避責(zé)任、喪失進(jìn)取心、強調(diào)安全感通常是后天經(jīng)驗的結(jié)果；第五，在多數(shù)情況下，解決組織問題需要員工相對較高水平的想象力、發(fā)明和創(chuàng)造能力；第六，在現(xiàn)代工業(yè)生活條件下，一般人的智力潛能只是部分得到了利用。2.3公共組織的過程與行為2.3.3個體行為與組織行為2．公共行政人員行為有三種基本模型可以幫助我們認(rèn)識公共行政人員的行為。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）“成人發(fā)展模型”。成人發(fā)展模型基于社會心理學(xué)關(guān)于人生發(fā)展階段特征的觀念。（2）“文化行為模型”。在不同的民族文化背景下，行政人員的行為各不相同。（3）“政治行為模型”。政治行為模型通過政治因素來描述個體行為。三種模型2.3公共組織的過程與行為2.3.3個體行為與組織行為3．公共選擇理論與組織行為公共選擇理論假定組織中的個體是“經(jīng)濟人”，個體行為具有“經(jīng)濟人”的特征：其一，經(jīng)濟人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經(jīng)濟人追求的是自身利益的最大化。公共選擇理論關(guān)于政府行為的一個非常有影響力的重要論點，便是政府及其官員是預(yù)算最大化者。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共組織的環(huán)境與變革2.4.1公共組織的生態(tài)環(huán)境

按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。一般環(huán)境影響社會中一切組織；具體環(huán)境則直接地影響個別組織，指那些與具體組織活動過程相關(guān)的特殊環(huán)境因素。一般環(huán)境包括九個方面因素：文化、技術(shù)、教育、政治、法制、自然資源、人口、社會、經(jīng)濟。也有的組織理論家認(rèn)為，除一般環(huán)境和具體環(huán)境外，還應(yīng)包括國際環(huán)境，現(xiàn)代組織無時無刻不受國際因素的影響。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共組織的環(huán)境與變革2.4.2公共組織環(huán)境的要素公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3．文化環(huán)境：文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，1．政治環(huán)境：政治環(huán)境直接對公共組織產(chǎn)生影響，對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。2．經(jīng)濟環(huán)境：經(jīng)濟環(huán)境對公共組織動機和行為有著重要的決定作用。任何公共組織的利益，歸根到底都是經(jīng)濟利益。4．技術(shù)環(huán)境：技術(shù)本身是組織因素之一，制約著組織管理和活動的方式方法。要素2.4公共組織的環(huán)境與變革2.4.3公共組織的持續(xù)變革公共組織持續(xù)變革的主要原因在于：其一，開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機制。其二，開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。1．組織的生命周期公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段集體化階段規(guī)范化階段精細(xì)階段2.4公共組織的環(huán)境與變革2.4.3公共組織的持續(xù)變革2．組織的變革過程組織變革及組織發(fā)展是組織理論的主要議題之一。組織變革不是一個自發(fā)適應(yīng)的過程，而是一個有組織有計劃的過程。組織變革的過程主要包括以下環(huán)節(jié)：（1）對危機的感知；（2）對變革方向的確定；（3）變革，即變革方案的實施；（4）監(jiān)督調(diào)整。20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)公共組織變革的三大趨勢：一是著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化，二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化，三是著眼于組織功能的變化，重塑政府的結(jié)構(gòu)與職能。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

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（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第3章政府改革與治理3.1治理理論3.2當(dāng)代國外的政府改革3.3我國的行政體制改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1治理理論3.1.1治理理論的研究途徑治理理論體系有著不同的研究途徑，主要有如下三個：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．“政府管理”的途徑：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國家治理”“新公共管理”“善治”等用法。2．“公民社會”的途徑：與將治理等同于“政府管理”的用法不同，在“公民社會”途徑看來，治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡(luò)”。3．合作網(wǎng)絡(luò)的途徑：這一途徑試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它認(rèn)為，非政府部門與政府部門聯(lián)結(jié)起相互依存的合作關(guān)系（即網(wǎng)絡(luò)關(guān)系），就共同關(guān)心的問題采取集體行動。3.1治理理論3.1.1治理理論的研究途徑網(wǎng)絡(luò)治理的新特征有以下幾個方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）多中心的公共行動體系（2）反思理性的“復(fù)雜人”（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程（3）合作互惠的行動策略3.1治理理論3.1.2網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型按照網(wǎng)絡(luò)涉及的對象和作用的范圍，網(wǎng)絡(luò)治理可以分為以下幾種基本的類型：1．全球治理全球治理是對國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理。詹姆斯·N.羅澤瑙將全球治理看作“沒有政府的治理”，認(rèn)為這是“一種缺乏中央權(quán)威卻仍能在全球范圍內(nèi)強制實施某些決定的秩序”，它具有以下特點：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）治理的主體是世界范圍的公共行動者。（2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題，包括公益問題和公害問題。（3）治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排。3.1治理理論3.1.2網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型2．民族國家的治理這里特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。政府部門與各種參與公共物品供給的非政府行動者形成了相互依存的合作關(guān)系，政府的任務(wù)在于借助合作網(wǎng)絡(luò)來“保證服務(wù)提供得以實現(xiàn)”。這些合作網(wǎng)絡(luò)主要有三種表現(xiàn)形式：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）政府間合作網(wǎng)絡(luò)。公共事務(wù)的管理就需要多個轄區(qū)政府的共同努力和聯(lián)合行動。（2）政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。政府并不一定要通過科層制來親自提供產(chǎn)品，而可以通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項目。（3）公私合伙網(wǎng)絡(luò)。這主要是指政府通過吸納社會力量和民間資源來共同從事公共基礎(chǔ)建設(shè)，一起承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。3.1治理理論3.1.2網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型3．社區(qū)治理社區(qū)治理是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。社區(qū)部門是相對自治的，是一種源自社區(qū)群體內(nèi)的合作需要而產(chǎn)生的以自助為基本特征的組織。社區(qū)部門經(jīng)常通過以下幾種方式來提供公共服務(wù)，促成公民與政府合作：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是志愿服務(wù)，即由社區(qū)發(fā)動公眾參與公共物品和服務(wù)的供給。二是利用各種非營利組織或私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。三是消費者控制。當(dāng)政府統(tǒng)一提供的公共服務(wù)難以滿足不同社群的不同需求時，這些社群就可能自己組織起來，自行尋找有效的供給方式。三種方式3.1私人部門與公共部門3.1.1私人部門的含義1.私人部門的概念私人部門,即私人領(lǐng)域的行動主體,是指參加市場交換活動的各種組織和個人。具體地講,私人部門包括各類企業(yè)組織以及家庭和個人。2.私人部門的特征（1）行動主體的自主性。（2）行動主體的平等性。（3）私人行為的互惠性。（4）市場交易的競爭性。（5）私人行為的契約性。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.2私人部門的優(yōu)勢私人部門一般可以分為三種類型:商品生產(chǎn)者、消費者以及為買賣提供服務(wù)的中介人。私人部門的分散決策能夠較快地實現(xiàn)供需平衡。市場價格的信息傳導(dǎo)機制有利于提高資源配置的有效性。市場主體的利益驅(qū)動有利于激勵創(chuàng)新。優(yōu)勢公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.3網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境治理的困境表現(xiàn)在以下幾個方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材可治理問題合法性問題并非任何社會問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效地發(fā)揮作用。這就向合作網(wǎng)絡(luò)提出了可治理性問題。這主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認(rèn)同危機。哈貝馬斯認(rèn)為，合法性危機是一種直接的認(rèn)同危機，它是由于“履行政府計劃的各項任務(wù)使公共領(lǐng)域失去政治意義的結(jié)構(gòu)受到懷疑，從而使確保生產(chǎn)資料私人占有的形式民主受到質(zhì)疑”。3.1私人部門與公共部門3.1.3網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境治理的困境表現(xiàn)在以下幾個方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材有效性問題責(zé)任性問題治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。提升合作網(wǎng)絡(luò)的有效性，只能是一個動態(tài)、長期的過程。由于合作網(wǎng)絡(luò)建立在政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任的機制上，帶來了公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問題，這為公共行動者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任提供了可能。這可以從以下幾個方面來強化：第一，加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。第二，完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實現(xiàn)。第三，在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位。3.2當(dāng)代國外的政府改革3.2.1全球性的政府治理變革浪潮1．全球性政府治理變革的動因公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程的過程中起決定性作用。二是經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代政府治理變革的一個推動力。三是新技術(shù)革命尤其是信息革命是政府治理變革的一種催化劑。四是傳統(tǒng)的官僚體制（科層制）的失效以及商業(yè)管理模式的示范性影響。五是公民對政府的信任危機以及對更好生活的期望。3.2當(dāng)代國外的政府改革3.2.1全球性的政府治理變革浪潮2．政府改革與治理的不同類型或模式當(dāng)代全球性的政府改革與治理有不同類型或模式。就區(qū)域而言，當(dāng)代西方形成了如下幾種有典型意義的政府改革與治理模式：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是英國或英聯(lián)邦國家模式，即英國、新西蘭和澳大利亞等國的“新公共管理”運動；二是北美模式，主要包括美國的“企業(yè)化政府”或“政府再造”運動和加拿大的公共服務(wù)改革；三是歐洲大陸模式，德國、法國、意大利、西班牙等國的行政現(xiàn)代化運動；四是北歐模式，斯堪的納維亞各國的政府改革，尤其是福利國家及社會保障制度改革等。3.2當(dāng)代國外的政府改革3.2.1全球性的政府治理變革浪潮3．研究國外政府改革與治理實踐的意義國外政府改革與治理的實踐為其理論研究提供了豐富的素材，推動了政府治理與改革的理論發(fā)展。無論是理論進(jìn)展還是實踐變遷，國外的公共治理體系和政府改革模式都呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢，為我國政府改革與治理的實踐提供了豐富的理論研究素材和實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)借鑒。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2當(dāng)代國外的政府改革3.2.2西方的“新公共管理”運動1．“新公共管理”運動的興起英國是“新公共管理”運動的發(fā)源地之一。美國是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，20世紀(jì)的美國文化是以信奉管理為特征的。新西蘭、澳大利亞與英國一起被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國家。歐洲大陸各國（德國、法國、荷蘭、瑞典等）的行政改革有所不同，它不具有英、美、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點。但是歐洲大陸的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，或多或少以“新公共管理”為取向。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2當(dāng)代國外的政府改革3.2.2西方的“新公共管理”運動2．“新公共管理”改革的內(nèi)容及措施公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材概括來說，當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施有：（1）政府職能的優(yōu)化。政府從大量社會事務(wù)中解脫出來，由社會經(jīng)濟組織或中介組織去承擔(dān)，政府則制定法律和規(guī)章制度，監(jiān)督和執(zhí)行法律和法規(guī)。（2）競爭機制的引入。引入競爭機制的目的就是確立公眾的顧客選擇權(quán)。（3）分權(quán)及權(quán)力下放。當(dāng)代西方國家行政改革的目標(biāo)之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，因而必然要實行分權(quán)與權(quán)力下放。（4）采用現(xiàn)代管理技術(shù)。（5）人力資源管理改革。（6）機構(gòu)的重組。3.2當(dāng)代國外的政府改革3.2.2西方的“新公共管理”運動3.對“新公共管理”運動的評價對于新模式的有效性，人們也提出了種種批評。首先，人們批評“新公共管理”的理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)傾向，其次，人們批評“新公共管理”改革的市場化和管理主義的總方向，再次，人們還對“新公共管理”改革的各種具體措施提出批評，最后，人們還揭示了“新公共管理”模式的內(nèi)在價值沖突及矛盾。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2當(dāng)代國外的政府改革3.2.3西方政府改革與治理的新進(jìn)展1．推進(jìn)政府內(nèi)部改革，提高政府治理能力公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材(3)提升政府管理能力，增強政府的彈性。（1)建立強有力的政府改革實施機構(gòu)，制訂改革計劃。(2)削減公共支出，減少政府財政赤字。（4）整合政府職能機構(gòu)，提高政府運行效率。3.2當(dāng)代國外的政府改革3.2.3西方政府改革與治理的新進(jìn)展2．推動政府規(guī)制改革，給予市場更大的發(fā)展空間（1）精簡管制法律法規(guī)，減少政府繁文縟節(jié)。（2）簡化管制流程，消除企業(yè)不必要的行政負(fù)擔(dān)。3．強化公共服務(wù)職能，提升公共服務(wù)質(zhì)量（1）簡化公共服務(wù)流程，提供高效服務(wù)。（2）推進(jìn)公共服務(wù)信息化，增強服務(wù)便捷性。（3）實行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升公共服務(wù)質(zhì)量。（4）建設(shè)電子政務(wù)，提供無縫隙服務(wù)。（5）實施社會保護(hù)政策，確?；A(chǔ)性服務(wù)供給。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2當(dāng)代國外的政府改革3.2.3西方政府改革與治理的新進(jìn)展4．增強政府的開放性，鼓勵社會主體參與公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）促進(jìn)政府信息公開，建立開放透明的政府。（2）創(chuàng)新參與渠道，吸引社會主體參與。（3）廣泛開展合作，真正實現(xiàn)協(xié)同治理。3.3我國的行政體制改革3.3.1歷次機構(gòu)改革的簡要回顧1．前五次機構(gòu)改革改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行了五次政府機構(gòu)改革（見表33）。2．第六次機構(gòu)改革進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國對行政管理體制改革進(jìn)行了新的探索。本輪改革的另一個著力點是推行“大部制”改革。實行大部制的本意在于減少政府部門之間由于職能交叉而造成的效率低下，解決“九龍治水”的問題，也是為了能讓我國更好地應(yīng)對金融、能源、環(huán)保等方面的挑戰(zhàn)，有助于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3我國的行政體制改革3.3.2深化行政體制改革的思考綜觀我國行政體制改革的歷程，我們認(rèn)為，深化行政體制改革應(yīng)注意處理好如下幾個關(guān)系：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．處理好機構(gòu)改革與其他配套改革的關(guān)系。三個關(guān)系2．處理好實質(zhì)理性（價值層面改革）和工具理性（工具層面改革）的關(guān)系。3．處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革與自下而上改革的關(guān)系。3.3我國的行政體制改革3.3.3我國政府改革與治理的新趨勢1．我國政府改革與治理的頂層設(shè)計指導(dǎo)性文件為我國政府新一輪改革與治理勾畫出路線圖，指明了新方向。（1）全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。（2）中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。（3）理順政府、市場與社會關(guān)系。（4）以簡政放權(quán)為著力點，放管結(jié)合，推動政府職能轉(zhuǎn)變。（5）推進(jìn)法治政府建設(shè)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3我國的行政體制改革3.3.3我國政府改革與治理的新趨勢2．政府自身的改革黨的十八大報告與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化政府機構(gòu)改革提出了指導(dǎo)性意見：第一，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制；第二，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致；第三，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制，健全部門職責(zé)體系；第四，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革；公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3我國的行政體制改革3.3.3我國政府改革與治理的新趨勢2．政府自身的改革第五，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；第六，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3我國的行政體制改革3.3.3我國政府改革與治理的新趨勢3．圍繞政府與市場關(guān)系的改革4．圍繞政府與社會關(guān)系的改革（1）政府購買社會服務(wù)。（2）扶持社會組織發(fā)展。（3）探索社區(qū)自治模式。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材行政審批制度改革清單式管理模式工商登記制度改革Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

公共管理學(xué)原理

（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第4章政府間關(guān)系4.1政府間關(guān)系研究概述4.2西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實4.3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1政府間關(guān)系研究概述4.1.1什么是政府間關(guān)系1．“政府間關(guān)系”的詞源按照美國學(xué)者賴特在《理解政府間關(guān)系》一文中的說法，作為一個術(shù)語，IGR源于美國20世紀(jì)30年代新政的實施和聯(lián)邦政府為克服大蕭條時期的經(jīng)濟社會恐慌所做的全面的努力。IGR的一個簡化的定義是：政府之間以及它們的機構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)、互動、相互依存以及公共官員之間的相互影響。在美國，IGR的發(fā)展經(jīng)歷了八個階段，對每個階段來說，有三個主要的因素要考慮：什么政策問題支配著公共議程？主要參與者有什么支配性的洞察力？什么樣的定位或思維定式指導(dǎo)著他們的行為？公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1政府間關(guān)系研究概述4.1.1什么是政府間關(guān)系2．“政府間關(guān)系”的本土化理解公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政府間關(guān)系政府間關(guān)系是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，同級地方政府之間以及各級政府部門之間的互動關(guān)系。這種關(guān)系具有多層次、多主體、網(wǎng)絡(luò)狀和動態(tài)性等特征。4.1政府間關(guān)系研究概述4.1.2政府間關(guān)系研究的進(jìn)展1.國外的政府間關(guān)系研究20世紀(jì)80年代以前的研究主要關(guān)注中央與地方的關(guān)系，20世紀(jì)80年代以來，關(guān)注點由憲政規(guī)范轉(zhuǎn)到動態(tài)運作，由政府間縱向關(guān)系擴展到政府間橫向關(guān)系。2.國內(nèi)的政府間關(guān)系研究改革開放前二十來年，隨著分權(quán)化和市場化改革的展開，中央與地方關(guān)系的研究備受學(xué)者們的重視,研究的重心是中央與地方的權(quán)力關(guān)系和財政關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)，地方政府間關(guān)系特別是地方政府競爭成為政府間關(guān)系研究的一個焦點。與此同時，以政治學(xué)家和公共行政學(xué)家為主的一批公共管理學(xué)者開始探討區(qū)域公共管理（區(qū)域行政）以及區(qū)域政府間關(guān)系問題。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1政府間關(guān)系研究概述4.1.3政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑政府間關(guān)系是一個多學(xué)科、跨學(xué)科或交叉學(xué)科的領(lǐng)域，形成了多種研究途徑或模式。1.中央政府的控制在等級制的政府體系中十分明顯。在中央控制模式中，中央政府掌控一切，它從等級制的頂端對政府體系進(jìn)行管理，而不是著眼于整個體系。地方政府在等級制體系中是被控制的。2.地方自治模式源自世界性的地方分權(quán)潮流，以及民主政策的執(zhí)行問題（如缺乏合作），它是對傳統(tǒng)中央控制模式的一種批判。3.網(wǎng)絡(luò)理論的形成源于傳統(tǒng)等級制組織的困惑和網(wǎng)絡(luò)時代對新型組織模式的呼喚。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1政府間關(guān)系研究概述4.1.3政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑網(wǎng)絡(luò)模式作為政府間關(guān)系的新型模式，其特征可從以下三個方面來理解：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．行動者的多樣性與等級制色彩的弱化2．相互依賴與分權(quán)3．策略活動與合作特征4.2西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實4.2.1西方政府間關(guān)系的歷史演進(jìn)

早期的西方政府間關(guān)系主要表現(xiàn)為中央與地方的關(guān)系。在中央與地方關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中，曾出現(xiàn)過兩次世界性的中央高度集權(quán)態(tài)勢。第一次是在西歐封建社會末期及資本主義發(fā)展初期，第二次世界性中央高度集權(quán)態(tài)勢的出現(xiàn)是在第二次世界大戰(zhàn)前后。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材拉焦?fàn)柲Ｊ嚼範(fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為三種：一是政治性分權(quán)，二是行政性分權(quán)，三是行政權(quán)轉(zhuǎn)讓。賴特模式羅斯構(gòu)想賴特把美國聯(lián)邦與州二元對立的聯(lián)邦主義擴大自由主義政府職能、慢慢集權(quán)化的過程分為三個階段。該模式著重于中央與地方的依存，認(rèn)為不是一個中央與一個地方的關(guān)系，而是復(fù)數(shù)中央與多數(shù)地方之間的關(guān)系，而且地方上也有自律性。村松岐夫模式日本學(xué)者村松岐夫在《地方自治》一書中將不同時期日本的政府間關(guān)系模式概括為垂直式行政統(tǒng)制模式和相互依存模式。羅茲模式該模式將政府間的管理結(jié)構(gòu)分為三種：官僚體制、市場方法和網(wǎng)絡(luò)管理。4.2.2西方政府間關(guān)系的若干模式4.2西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.2西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實4.2.3西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)政府間關(guān)系新趨勢表現(xiàn)為如下幾個方面：三種趨勢1．政府間關(guān)系等級制色彩的弱化。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大都市區(qū)管轄單位的“碎片化”（fragmentation），二是城市地位的上升改變了城市與州和聯(lián)邦的關(guān)系。2．中央與地方的分權(quán)傾向。使政府間關(guān)系朝向增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。3．地方政府間的合作日漸普遍。地方政府之間已不僅僅是競爭者，它們在許多領(lǐng)域展開了廣泛的合作，成為西方各國地方政府間關(guān)系發(fā)展的一種主要趨勢。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.1中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級控制模式改革開放以前，我國實行高度中央集權(quán)的計劃體制，政府間關(guān)系在總體上是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式。在這一模式下，政府間關(guān)系主要有三個顯著的特征。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一，私人部門的分散決策能夠較快地實現(xiàn)供需平衡。第二，在政府間的權(quán)力分配上，實行中央高度集權(quán)。第三，在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。特征4.3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.2中國政府間關(guān)系的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪1．政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化改革開放以來，我國政府間關(guān)系的等級制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是準(zhǔn)層級大大減少，二是城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）準(zhǔn)層級的壓縮。改革開放以來我國地方政府的層級結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢。由于正式層級穩(wěn)定性較強，因而這種趨勢主要體現(xiàn)在準(zhǔn)層級的減少上。（2）中心城市的發(fā)展對等級制的影響中心城市是指在經(jīng)濟上有著十分重要地位，起著特別重要的作用，具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。我國為發(fā)揮中心城市的作用采取了兩項重大的改革措施：一是對若干中心城市實行計劃單列，并在此基礎(chǔ)上確立了副省級市；二是實行市管縣體制。4.3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.2中國政府間關(guān)系的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪2．地方分權(quán)改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放黨的十一屆三中全會以后，中國的經(jīng)濟體制改革一直沿著政府向企業(yè)放權(quán)、中央政府向地方政府放權(quán)以及各級地方政府向下層層放權(quán)的方向進(jìn)行。因此，它的總體思路就是“簡政放權(quán)”或“放權(quán)讓利”。（2）中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴權(quán)黨的十一屆三中全會以后，為了適應(yīng)對外改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟的需要，中央主動改革高度集權(quán)的政治體制。經(jīng)濟體制改革引起的中央與地方經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，也不斷地影響著社會主義傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)的政治管理體制，推動著傳統(tǒng)政治體制進(jìn)行緩慢的調(diào)整和變革。4.3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.2中國政府間關(guān)系的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪3．橫向聯(lián)系的擴展（1）地方政府橫向聯(lián)系的類型。中國主要區(qū)域合作與經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)組織的類型包括：一是省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)；二是省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)；三是省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)；四是城市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。（2）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例。在橫向合作的事例中，西南協(xié)調(diào)會和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、擴大區(qū)域生產(chǎn)可能性邊界方面所取得的績效比較顯著。（3）地方政府間橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。主要表現(xiàn)在：第一，地方政府間的橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟關(guān)系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。第二，地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方政府的博弈格局公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.3我國政府間關(guān)系的調(diào)整1．我國政府間關(guān)系調(diào)整的必然性和必要性公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性調(diào)整，推動政府間橫向合作的發(fā)展。（1）信息技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權(quán)力。（2）政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)。（4）我國政府間關(guān)系存在的缺陷與不足使得政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整顯得更加迫切。必然性和必要性4.3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.3我國政府間關(guān)系的調(diào)整2．我國政府間關(guān)系調(diào)整的措施公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)。（2）地方的合理分權(quán)。（3）加強橫向合作。措施4.3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革4.3.3我國政府間關(guān)系的調(diào)整3．走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材網(wǎng)絡(luò)模式的政府間關(guān)系以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征，它正在成為中國政府間關(guān)系的未來走勢。首先，在未來的發(fā)展中，政府間的組織結(jié)構(gòu)將不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是建立在與信息社會相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上。其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴?？傊?，政府間關(guān)系朝向網(wǎng)絡(luò)模式的發(fā)展顯然是當(dāng)今時代的必然要求，這一模式也必將逐步走向完善，并確立其獨特地位。Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

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（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第5章政府作用5.1現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府角色5.2轉(zhuǎn)型期我國政府的角色定位5.3政府失敗及其防范公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.1現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府角色5.1.1關(guān)于市場體制下政府作用的爭論公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材市場經(jīng)濟體制及秩序在西方各國確立之后，人們對國家作用的認(rèn)識及所采取的政策發(fā)生了變化，自由放任、限制國家干預(yù)的觀點取代了古典的國家干預(yù)論。隨著自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，人們清楚地認(rèn)識到市場機制本身的局限性，這在客觀上促使凱恩斯主義興起。然而，人們逐步發(fā)現(xiàn)，如同市場有缺陷，市場會失靈一樣，政府的干預(yù)也是有缺陷的，西方新自由主義或新保守主義經(jīng)濟學(xué)思潮在這一背景中形成和發(fā)展起來的。世界范圍內(nèi)的新公共管理改革始于1979年英國的私有化運動。而在我國，同一時期開始了市場化和社會化的進(jìn)程。今天的現(xiàn)實是：政府已經(jīng)日益由劃槳者變?yōu)檎贫嬲?，政府提供服?wù)的方式亦發(fā)生了改變。5.