公共行政學(xué)史 課件 第1章 導(dǎo)論：走進(jìn)公共行政學(xué)世界；第2章 起源：美國進(jìn)步時(shí)代與行政國家的產(chǎn)生

公共管理創(chuàng)新系列教材

公共行政學(xué)史

何艷玲

著

公共行政學(xué)史第1章導(dǎo)論：走進(jìn)公共行政學(xué)世界

公共行政學(xué)史

公共管理創(chuàng)新系列教材本章導(dǎo)言

學(xué)科史呈現(xiàn)的是學(xué)科的歷史變遷，在這一歷史變遷中，我們得以明晰此學(xué)科如何產(chǎn)生又為何存在，如何變遷又為何變遷。解讀公共行政學(xué)史，關(guān)鍵是提供一條進(jìn)入公共行政矛盾世界的可能路徑——探求這個(gè)領(lǐng)域的決定性因素、進(jìn)入這一領(lǐng)域的明智路徑，以及那些需要思考的“必要事實(shí)”。

本章的任務(wù)是在界定公共行政、公共行政學(xué)、公共行政學(xué)史三個(gè)基本概念的基礎(chǔ)上，從歷史脈絡(luò)與理論范式兩個(gè)方面粗略展現(xiàn)公共行政學(xué)史全貌。

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作為一門學(xué)科的公共行政學(xué)要想證明自身，關(guān)鍵不在于它對(duì)某個(gè)研究領(lǐng)域的壟斷，而在于其在特定領(lǐng)域能夠發(fā)展出獨(dú)特的知識(shí)。有鑒于此，本書的直接目的是梳理學(xué)科的內(nèi)在脈絡(luò)，隱含的目的則是引導(dǎo)讀者進(jìn)入復(fù)雜的公共行政世界，在此過程中，進(jìn)一步分析和理解公共行政學(xué)已經(jīng)建構(gòu)出來的可甄別的知識(shí)體系和方法論立場(chǎng)。

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公共管理創(chuàng)新系列教材本章重點(diǎn)公共行政、公共行政學(xué)與公共行政學(xué)史1公共行政學(xué)的學(xué)科脈絡(luò)2不同公共行政學(xué)的傳統(tǒng)3

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公共管理創(chuàng)新系列教材1.1.1公共行政1.1公共行政、公共行政學(xué)與公共行政學(xué)史

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公共行政學(xué)（PublicAdministration）是以公共行政實(shí)踐（publicadministration）為研究對(duì)象的學(xué)科。行政過程在公共部門和私人部門中都存在，在公共部門發(fā)生的行政我們稱之為公共行政，在私人部門發(fā)生的行政稱之為企業(yè)行政或企業(yè)管理。作為人類社會(huì)的管理方式，公共行政在人類過上群體生活以來就存在。但當(dāng)我們談?wù)摴残姓r(shí)，更多的是指現(xiàn)代公共行政，它代表著現(xiàn)代社會(huì)的管理方式，是在公民主權(quán)和民族國家中所發(fā)生的行政過程。作為一門學(xué)科，公共行政學(xué)成立的前提是，它的研究對(duì)象公共行政實(shí)踐具有與其他組織行為不同的屬性。換言之，公共部門實(shí)踐的存在及其特殊性，是公共行政學(xué)產(chǎn)生和存在的前提。因此，要理解公共行政，首先要理解公共部門與私人部門的不同。

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政府行政與企業(yè)管理的不同010203政府有更廣的范圍、更深的影響和更多的關(guān)注點(diǎn)政府面臨公共問責(zé)政府有政治屬性

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公共行政的“公共特質(zhì)”

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公共管理創(chuàng)新系列教材是公共行政特殊性產(chǎn)生的重要原因，因?yàn)閼椃ú粌H設(shè)計(jì)了公共行政存在的空間，也對(duì)其運(yùn)作形成限制。公共行政并不僅僅意味著特定的工作技能，更是回應(yīng)公民訴求的一種道德實(shí)踐。由于與競爭市場(chǎng)相疏離，政府會(huì)以不考慮利潤的方式運(yùn)作；同樣，因?yàn)檫h(yuǎn)離市場(chǎng)機(jī)制，政府運(yùn)作的效率和價(jià)值也很難評(píng)估。政府管理者的地位不同于一般企業(yè)管理者或經(jīng)營代表，他們是主權(quán)的代理人，實(shí)施著各種具有法律效力及以政府強(qiáng)制力作為保證的行動(dòng)。公共特質(zhì)以憲法為基礎(chǔ)公共利益市場(chǎng)機(jī)制主權(quán)

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公共管理創(chuàng)新系列教材1.1.2公共行政學(xué)

正因?yàn)橛猩鲜觥肮蔡刭|(zhì)”，公共行政才有了迥異于企業(yè)管理的特有表現(xiàn)和運(yùn)作邏輯。也正因如此，對(duì)公共行政的專門研究才有了必要性，這就是公共行政學(xué)產(chǎn)生的必要性。一門學(xué)科產(chǎn)生，是因?yàn)榇藢W(xué)科指向的問題達(dá)到了必須將其作為一門學(xué)科來研究的程度。公共行政學(xué)的目的在于探究指導(dǎo)行政行為的規(guī)律，或者說是發(fā)現(xiàn)公共行政實(shí)踐的原則，并且在對(duì)原則的追尋中達(dá)成共識(shí)。如果聯(lián)系前文介紹的公共部門的特質(zhì)，則公共行政學(xué)作為一門學(xué)科，其關(guān)注點(diǎn)可歸納為以下幾點(diǎn)：

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公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)注點(diǎn)提升公共性1詮釋社會(huì)問題4制定公共政策2理解人類行動(dòng)與互動(dòng)5構(gòu)建民主行政3探求公共行政知識(shí)6

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公共管理創(chuàng)新系列教材1.1.3公共行政學(xué)史

公共行政學(xué)產(chǎn)生的時(shí)間并不長，而在其產(chǎn)生之后，有關(guān)“公共行政學(xué)是什么”的爭論也未曾停息。由于存在著理論與實(shí)踐、政治與管理、有效性（effectiveness）與合法性（legitimacy）之間的張力，很多人也認(rèn)為公共行政學(xué)一直沒能找到自身的恰當(dāng)定位。但無論如何，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，“公共行政學(xué)已經(jīng)從其基礎(chǔ)學(xué)科中解放出來，并形成了自身的知識(shí)體系、理論原則和方法論”

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公共行政學(xué)產(chǎn)生了傳統(tǒng)公共行政、新公共行政、公共政策、新公共管理、后現(xiàn)代公共行政等諸多學(xué)派。這些學(xué)派名稱的背后，是公共行政學(xué)的不同理論假設(shè)。學(xué)科的歷史演變反映著學(xué)科重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移或者是學(xué)科聚焦的變化，或者是研究范圍的開拓，或者是研究方法的革命。公共行政學(xué)史的任務(wù)就在于厘清“學(xué)科聚焦、研究范圍和研究方法”的演化邏輯。

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公共管理創(chuàng)新系列教材1.2公共行政學(xué)的學(xué)科脈絡(luò)

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公共管理創(chuàng)新系列教材在傳統(tǒng)政治理念下，政治和國家更多是憲政規(guī)則下的利益博弈及博弈平臺(tái)，政府和行政的目標(biāo)則是維持國家內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和國家統(tǒng)治，而非干預(yù)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)和提供公共服務(wù)。1.2.1起源與產(chǎn)生作為政治、社會(huì)系統(tǒng)的一部分逐漸取得了獨(dú)立的存在地位，更多公共行政原則逐漸形成。但此后，這些原則與公共行政實(shí)踐開始產(chǎn)生沖突，刻板的原則越來越難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜公共行政實(shí)踐所面臨的問題。1.2.2危機(jī)與分化隨著公共問題越來越具有跨地域、全球化的特點(diǎn)，公共行政實(shí)踐的復(fù)雜化使得政府作為單一行動(dòng)主體越來越無力應(yīng)對(duì)這些公共問題。在對(duì)此進(jìn)行批判的基礎(chǔ)之上，治理理論應(yīng)運(yùn)而生。1.2.3整合與批判

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公共管理創(chuàng)新系列教材1.3不同公共行政學(xué)的傳統(tǒng)

盡管大部分學(xué)者認(rèn)為公共行政學(xué)“在很大程度上是一項(xiàng)美國的發(fā)明”，并且接受了威爾遜的經(jīng)典論文《行政研究》（TheStudyofAdministration）“標(biāo)志著公共行政成為一個(gè)獨(dú)立研究領(lǐng)域的開端”但是，美國公共行政也是在吸收其他制度文明成果的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。實(shí)際上，根據(jù)馬丁（DanielWMartin）的研究，“1937年之前出現(xiàn)在美國公共行政學(xué)文獻(xiàn)的那些重要觀念（占據(jù)自威爾遜一文起該領(lǐng)域成果的一半）都已在1859年前的法國面世了”。

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1.3.1公共行政學(xué)的歐陸傳統(tǒng)

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公共管理創(chuàng)新系列教材010203威爾遜《行政研究》法國等級(jí)行政系統(tǒng)德國高度集權(quán)

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公共管理創(chuàng)新系列教材1.3.2公共行政學(xué)的英美傳統(tǒng)

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公共管理創(chuàng)新系列教材英國美國拿破侖戰(zhàn)爭后的激進(jìn)運(yùn)動(dòng)、1832年議會(huì)改革、憲章運(yùn)動(dòng)，到1867年議會(huì)改革和文官制度改革后才告一段落。英國的文官制度有著深刻的歷史根源，它不僅是時(shí)代的產(chǎn)物，是兩黨斗爭的結(jié)果，更是人們反抗傳統(tǒng)的選官制度和要求參與政治的結(jié)果。亨利認(rèn)為，至少有三項(xiàng)早在18世紀(jì)就已開始形成，并明確轉(zhuǎn)化為了美國公共行政學(xué)傳統(tǒng)：《邦聯(lián)條例》；第一部州憲法；開國元?jiǎng)椎霓q論作品，現(xiàn)代公共行政學(xué)研究主要集中在美國，現(xiàn)代公共行政學(xué)的百年歷史更多的是一部美國公共行政學(xué)史。

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公共管理創(chuàng)新系列教材1.3.3公共行政學(xué)的東亞傳統(tǒng)

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公共管理創(chuàng)新系列教材在建立現(xiàn)代民族國家的過程中，由于東亞地區(qū)的國家都具有較強(qiáng)的民族意識(shí)和國家秩序基礎(chǔ)，東亞地區(qū)行政的主要作用在于推動(dòng)國家的現(xiàn)代化（特別是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化）進(jìn)程。公共行政學(xué)的東亞傳統(tǒng)主要表現(xiàn)為：儒家文化倫理政府觀念、一體化政治社會(huì)關(guān)系與單一制中央集權(quán)、擺脫殖民主義與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史以及相伴隨的威權(quán)政體。

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公共管理創(chuàng)新系列教材本章小結(jié)

本章介紹了公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的基本概念。從客觀的公共行政實(shí)踐出發(fā)，公共部門的特殊性奠定了公共行政作為一種專門知識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。更進(jìn)一步，公共部門特別是政府部門的“公共特質(zhì)”塑造了公共行政特有的視角和關(guān)心的議題。由此，產(chǎn)生了公共行政學(xué)史乃至公共行政理論史。

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無論如何，在有關(guān)公共行政學(xué)史的討論過程中，我們應(yīng)時(shí)刻提醒自己，當(dāng)我們?cè)噲D對(duì)公共行政學(xué)歷史及其觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)判時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到“其中根本的東西在于心靈的樣式、意識(shí)模式和表征人類經(jīng)驗(yàn)的建構(gòu)方式”，而如果不能追問這些更為深層的邏輯，任何批判和認(rèn)識(shí)都將是基礎(chǔ)薄弱的或者是自說自話！

歡迎進(jìn)入公共行政學(xué)世界！

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公共管理創(chuàng)新系列教材推薦閱讀DENHARDTRB，CATLAWTJ.Theoriesofpublicorganization，Cengage，2014.DUBNICKMJ.Demons，spirits，andelephants:reflectionsonthefailureofpublicadministrationtheory.AnnualMeetingoftheAmericanPoliticalScienceAssociation，1999.PAINTERM，PETERSBG.Traditionandpublicadministration.Palgravemacmillan，2010.

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公共管理創(chuàng)新系列教材RICCUCCINM.Publicadministration:traditionsofinquiryandphilosophiesofknowledge.GeorgetownUniversityPress，2010.RUTGERSM.BeyondWoodrowWilson:theidentityofthestudyofpublicadministrationinhistoricalperspective.Administration&society,1997(29):276300.STILLMANR.Americanvs.Europeanpublicadministration:doespublicadministrationmakethemodernstate，ordoesthestatemakepublicadministration.Publicadministrationreview，1997(57):332338.

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何艷玲

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公共管理創(chuàng)新系列教材第2章起源：美國進(jìn)步時(shí)代與行政國家的產(chǎn)生

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公共管理創(chuàng)新系列教材本章導(dǎo)言

公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生的源頭，其“根”深藏于美國進(jìn)步時(shí)代。進(jìn)步時(shí)代是美國國家建設(shè)歷史上至關(guān)重要的時(shí)期。工業(yè)時(shí)代的來臨使得政府無法有效解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷帶來的各種新問題，且行政本身也成了問題的一部分。在現(xiàn)實(shí)與理論需求的推動(dòng)下，進(jìn)步時(shí)代改革使公共行政獲得了一定程度的超脫于復(fù)雜政治纏斗的獨(dú)立地位，公共行政學(xué)成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域。進(jìn)步時(shí)代為傳統(tǒng)公共行政學(xué)框定了研究話題，設(shè)定了思維方向，但也為公共行政學(xué)的發(fā)展和分歧埋下了“伏筆”，公共行政學(xué)史上的許多爭論都能在此找到根源。

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19世紀(jì)中期以來，美國實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、自由資本主義向壟斷資本主義的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。工業(yè)革命帶來了資本主義的高速發(fā)展，催生了壟斷資本主義，美國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?？焖俚墓I(yè)化、城市化和不斷涌入城市的移民帶來了前所未有的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問題，但國家卻無法有效解決這些問題，國家結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

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公共管理創(chuàng)新系列教材本章重點(diǎn)工業(yè)化與國家面臨的挑戰(zhàn)1進(jìn)步時(shí)代前的亂象2進(jìn)步時(shí)代改革34進(jìn)步時(shí)代改革對(duì)現(xiàn)代公共行政的影響

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公共管理創(chuàng)新系列教材2.1不同公共行政學(xué)的傳統(tǒng)

在美國工業(yè)化之前很長一段時(shí)間內(nèi)，人們普遍認(rèn)為，“麻煩幾乎全部集中在政府結(jié)構(gòu)上面，因此結(jié)構(gòu)問題就成了吸引人們思考的焦點(diǎn)。那時(shí)政府的職能很簡單，因?yàn)樯畋旧砭褪呛芎唵蔚摹薄?/p>

在此情境下，人們認(rèn)為大部分問題都是憲政結(jié)構(gòu)問題，而不是能力和執(zhí)行問題，這使得政府行政的專業(yè)化程度并不高。然而，與迅速推進(jìn)的工業(yè)革命相伴，美國社會(huì)相繼出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，這被一些學(xué)者統(tǒng)稱為“工業(yè)文明綜合征”。

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復(fù)雜問題需要更專業(yè)的行政干預(yù)，但在實(shí)際中行政專業(yè)化程度并未得到顯著提高。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的深層次原因在于美國極強(qiáng)的有限政府傳統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，也就形成了美國的傳統(tǒng)自由主義，其核心是自由放任的資本主義經(jīng)濟(jì)和有限政府。在這種理念中，任何政府干預(yù)都被視為有悖自由，“他們不信任政府的力量，并且認(rèn)為沒有政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)生活對(duì)所有人都有好處”。

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公共管理創(chuàng)新系列教材2.2進(jìn)步時(shí)代前的亂象

快速工業(yè)化、城市化及因此不斷涌入的城市移民帶來了前所未有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問題。然而，在行政專業(yè)化程度有限的背景之下，尚未調(diào)整過來的國家結(jié)構(gòu)無法有效地解決這些問題。這些紛繁復(fù)雜的問題影響了人們的日常生活，并進(jìn)一步阻礙了美國的國家建設(shè)與發(fā)展，甚至危及自由、民主等立國之本。與此同時(shí)，市場(chǎng)失靈，司法訴訟制度失效，社會(huì)因依從“適者生存”的社會(huì)達(dá)爾文主義而變得冷漠消極。顯然，原有的被人們信奉和依賴的機(jī)制已無法帶領(lǐng)美國走出困境。

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公共管理創(chuàng)新系列教材經(jīng)濟(jì)壟斷憑借其控制的巨大財(cái)富，大企業(yè)和大商業(yè)集團(tuán)在政治中發(fā)揮著與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相上下的影響力.腐敗問題20世紀(jì)初,一批記者在美國掀起了一場(chǎng)專門揭露政治腐敗和商業(yè)腐敗的運(yùn)動(dòng)，后被稱為“扒糞運(yùn)動(dòng)”食品藥品安全問題食品藥品安全是進(jìn)步時(shí)代人們最關(guān)注的社會(huì)問題之一，因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系著人們的切身利益。城市管理問題城市擴(kuò)張是美國發(fā)展的主要表現(xiàn)之一，而城市也是問題最集中的地方。

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公共管理創(chuàng)新系列教材2.3進(jìn)步時(shí)代改革

當(dāng)社會(huì)問題嚴(yán)重到足以威脅個(gè)人的生產(chǎn)與生活之時(shí)，拋棄舊理論、改革舊模式的呼聲勢(shì)必更高。不少立足于行政層面的改革措施開始進(jìn)行，如市政體制改革、文官制度改革、公務(wù)員制度改革等。概而言之，進(jìn)步時(shí)代改革發(fā)端于城市，而后推進(jìn)到州一級(jí)，最后到聯(lián)邦，是典型的自下而上的改革。

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公共管理創(chuàng)新系列教材從時(shí)間上看，進(jìn)步時(shí)代改革包括四大階段:（1）19世紀(jì)90年代至1900年，早期或啟動(dòng)期，主要集中在地方層面；（2）1900—1912年，上升期，開始進(jìn)入聯(lián)邦層面，成為全國性改革；（3）1913—1916年，高潮期；（4）1917—1928年，尾聲期，改革開始出現(xiàn)分歧，出現(xiàn)了反對(duì)甚至“抹黑”改革的言論與行動(dòng)。

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公共管理創(chuàng)新系列教材宣布鐵路運(yùn)輸回扣、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的短途運(yùn)輸進(jìn)行價(jià)格歧視和運(yùn)費(fèi)協(xié)定同盟為非法。只有八條內(nèi)容；授予美國地區(qū)法院司法管轄權(quán)，規(guī)定各區(qū)的檢察官可依司法部部長的指示提起衡平訴訟；但執(zhí)行。情況不樂觀授權(quán)1887年成立的州際商業(yè)委員會(huì)對(duì)投訴進(jìn)行仲裁，規(guī)定合理的鐵路運(yùn)價(jià)，調(diào)查鐵路公司的賬目，并制定了統(tǒng)一的簿記方法根據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》（FederalTradeCommissionAct）授權(quán)，建立聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)反壟斷《州際商務(wù)法》《謝爾曼反托拉斯法》《赫伯恩鐵路價(jià)位法》《克萊頓法》2.3.1反壟斷

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公共管理創(chuàng)新系列教材2.3.2反腐敗

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公共管理創(chuàng)新系列教材010203加強(qiáng)對(duì)競選經(jīng)費(fèi)的管理，防止金錢對(duì)政治的控制改變候選人選舉方式財(cái)政制度改革

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公共管理創(chuàng)新系列教材2.3.3食品安全監(jiān)管改革

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公共管理創(chuàng)新系列教材法案機(jī)構(gòu)1906年，國會(huì)在短時(shí)間內(nèi)通過了《肉類檢查法》和《食品藥品衛(wèi)生法》兩部重要法律；1909年，販賣和吸食鴉片被明令禁止；1914年，《哈里森麻醉劑法》（HarrisonNarcoticsControlAct）通過1906年，美國食品藥品和殺蟲劑監(jiān)督管理局成立，1930年更名為“美國食品藥品監(jiān)督管理局”，食品和藥品監(jiān)管有了專門機(jī)構(gòu)，并建立了食品的質(zhì)量檢查制度。

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公共管理創(chuàng)新系列教材2.3.4市政體制改革

一般認(rèn)為，進(jìn)步主義改革在兩個(gè)層面同時(shí)展開：一是社會(huì)改革，主要由新聞?dòng)浾吆鸵恍┥鐣?huì)工作者承擔(dān)，開展“扒糞運(yùn)動(dòng)”，關(guān)注社會(huì)底層，積極影響和促使政府執(zhí)行進(jìn)步主義的政策主張；二是結(jié)構(gòu)改革，關(guān)注城市政府結(jié)構(gòu)，使政府更加廉潔和高效。當(dāng)時(shí)的市政改革者相信，“結(jié)構(gòu)與法律的改革，比如改變政府形式，重組政府部門并使之職業(yè)化，建設(shè)地方自治，是其他改革的前提條件”可以說，市政體制的改革，在整個(gè)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)中占據(jù)了核心地位。

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公共管理創(chuàng)新系列教材2.4進(jìn)步時(shí)代改革對(duì)現(xiàn)代公共行政的影響

進(jìn)步時(shí)代改革雖然發(fā)生在美國，但其展現(xiàn)的卻是現(xiàn)代國家面臨的主要挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。從美國進(jìn)步時(shí)代來看，19世紀(jì)后期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變化及其帶來的各種問題，要求政府承擔(dān)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，以確保所有民眾的福利。經(jīng)過進(jìn)步時(shí)代的一系列改革，政府開始承擔(dān)越來越多的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)提供的角色。

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公共管理創(chuàng)新系列教材在此過程中，行政從政治中獨(dú)立出來，行政的組織和效率受到重視。正是在這個(gè)意義上，美國進(jìn)步時(shí)代改革被視為現(xiàn)代公共行政的典型代表，其內(nèi)在邏輯和氣質(zhì)也已嵌入美國公共行政研究中，同時(shí)，又隨著美國社會(huì)科學(xué)在世界范圍內(nèi)的主導(dǎo)地位而得到廣泛傳播，極大地影響了包括中國在內(nèi)的其他國家的公共行政實(shí)踐和研究。

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2.4.1有限政府遇到的挑戰(zhàn)

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公共管理創(chuàng)新系列教材010203進(jìn)步主義改革對(duì)傳統(tǒng)上被奉為美國立國之本的自由主義觀念進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的到來，不斷涌現(xiàn)的社會(huì)問題需要強(qiáng)有力的政府來處理和協(xié)調(diào)，這就要求重新界定政府角色在公共對(duì)話和政策制定中，往往需要用社會(huì)責(zé)任來平衡個(gè)人主義

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公共管理創(chuàng)新系列教材2.4.2公共行政過程與政治過程相對(duì)分離

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公共管理創(chuàng)新系列教材010203經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了專業(yè)化需求政黨政治使得行政與政治分離有了合理基礎(chǔ)效率成為社會(huì)渴求的目標(biāo)

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公共管理創(chuàng)新系列教材本章小結(jié)

工業(yè)時(shí)代的來臨為整個(gè)美國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來巨大變遷，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，各種利益沖突越演越烈，而政治系統(tǒng)卻沒有做好準(zhǔn)備來應(yīng)付由工業(yè)化、城市化興起所帶來的挑戰(zhàn)，這使得國家治理結(jié)構(gòu)亟須轉(zhuǎn)型。

在解決這些問題的過程中，政府開始承擔(dān)越來越多的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)提供的職能。同時(shí)，在進(jìn)步時(shí)代改革運(yùn)動(dòng)中，專業(yè)的公共行政的重要性日益凸顯。進(jìn)步時(shí)代開啟了美國公共行政新時(shí)代，它不僅是美國200多年歷史中具有轉(zhuǎn)折意義的關(guān)鍵時(shí)期，也是公共行政學(xué)史上具有重要意義的階段，其對(duì)公共行政學(xué)的話題、方法及發(fā)展都產(chǎn)生了重要的影響。

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公共管理創(chuàng)新系列教材推薦閱讀DESANTISVP.TheshapingofmodernAmerica，1877—1920.HarlanDavidson，2000.DINERSJ

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