公共部門人力資源管理（第三版）課件 第11章 薪酬管理；第12章 公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理

公共管理系列教材211.1薪酬管理的含義與原則11.2薪酬等級制度設計11.3福利管理11.4社會保險第11章薪酬管理公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第3篇公共部門人力資源激勵發(fā)展與保障維護

[學習重點]

薪酬管理是人力資源管理的重要內容，也是與組織和員工利益密切相關的敏感問題。良好的薪酬制度是組織有效地吸引、保留和激勵員工的關鍵所在。學完本章，應掌握公共部門人力資源薪酬的構成、管理的原則，薪酬等級制度的設計，熟悉福利管理和社會保險制度。薪酬管理3第11章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.1薪酬管理的含義與原則4綜合國內外相關分析以及我國公共部門的實際情況，我們認為，薪酬是指報酬中的外在報酬，即經濟性報酬，是員工從組織那里獲得的各種形式的經濟收入、有形服務和福利，其依據(jù)是國家有關規(guī)定和因勞動關系的存在。薪酬的構成：1.基本薪酬或基本工資2.績效薪酬或績效工資3.津貼4.補貼5.獎金6.其他薪酬7.福利11.1.1薪酬的概念及其作用公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.1薪酬管理的含義與原則5如果把薪酬分成基礎性薪酬、激勵性薪酬和間接性薪酬，就更容易分析薪酬的作用了。對員工來說，薪酬主要具有保障和激勵作用，毫無疑問，有吸引力的薪酬制度能吸引和留住人才。對組織來說，薪酬主要具有促進戰(zhàn)略實現(xiàn)和控制成本的作用。而且，在整個人力資源管理中，薪酬起著領導、支持和變革誘因的作用。11.1.1薪酬的概念及其作用公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.1薪酬管理的含義與原則6薪酬管理，是指在組織戰(zhàn)略指導下，對員工薪酬支付原則、薪酬戰(zhàn)略、薪酬水平、薪酬構成、薪酬等級等進行確定、分配和調整的管理過程?，F(xiàn)代人力資源管理要求薪酬管理需符合同工同酬、合法、公平公開、動態(tài)管理、比較平衡、成本補償與控制、與組織戰(zhàn)略一致等原則。此外，我國對公務員的薪酬管理還有兩條原則：第一，定期增薪。第二，定期調整。11.1.2薪酬管理的概念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等級制度設計7一套適宜的薪酬體系，要有利于組織目標的實現(xiàn)，在滿足組織外部公平和內部公平的同時具有較強的競爭力。要實現(xiàn)薪酬的外部公平，關鍵是要為組織的各種職位確定一個薪酬標準，此標準要與市場水平相協(xié)調，并同時具有競爭力，為此，就需要進行市場調查。11.2.1薪酬調查公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等級制度設計81.薪酬調查的內容（1）薪酬政策。（2）薪酬構成。（3）工資標準。2.薪酬調查的步驟（1）確定調查的具體目標。（2）確定調查的具體職位。（3）選擇調查的組織。（4）設計問卷。（5）實施調查。（6）分析數(shù)據(jù)。11.2.1薪酬調查公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等級制度設計91.薪酬水平策略所謂薪酬水平是指在一定時期內，一個國家、地區(qū)、行業(yè)和組織的工作者的薪酬平均達到的高低程度。（1）市場領先策略。（2）市場跟隨策略。（3）落后薪酬水平策略。（4）混合薪酬策略。11.2.2薪酬等級設計的策略選擇公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等級制度設計10

2.薪酬結構策略

薪酬結構即構成，是指總體薪酬所包含的固定部分薪酬（主要指基本工資）和浮動部分薪酬（主要指獎金和績效薪酬）所占的比例。（1）高彈性薪酬模式。（2）高穩(wěn)定薪酬模式。（3）調和型薪酬模式。11.2.2薪酬等級設計的策略選擇公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等級制度設計111.以職位定薪酬2.以能力定薪酬3.以績效定薪酬4.以市場定薪酬11.2.3薪酬等級的設計思路公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等級制度設計121.技術等級薪酬制這是根據(jù)工作的復雜程度、繁重程度、精確程度和工作責任大小等劃分技術等級，按等級規(guī)定薪酬標準的一種薪酬等級制度。2.職務等級薪酬制這是以職務規(guī)定薪酬標準的一種薪酬等級制度，由職務統(tǒng)一名稱表、業(yè)務標準表、工資標準表（含工資等級表的內容）組成。11.2.4幾種薪酬等級制度介紹公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等級制度設計133.結構薪酬制這是根據(jù)決定薪酬的不同因素和薪酬的不同作用，將薪酬劃分為幾個部分，通過對各部分薪酬數(shù)額的合理確定，設定員工的全部薪酬。4．職務級別工資制這是職務等級薪酬制與結構薪酬制相結合的一種薪酬制，簡稱職級制。我國公務員即實行職務級別工資制。11.2.4幾種薪酬等級制度介紹公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等級制度設計14

5.崗位技能工資制

這是按照員工在生產中的不同崗位確定工資的一種薪酬等級制度。它適用于專業(yè)化程度較高、分工較細、工作技術比較單一、工作物比較固定的單位和工種。6.寬帶薪酬制寬帶薪酬（broadbonding）是對傳統(tǒng)的多等級、窄幅度的薪酬序列進行重新組合，形成一種等級少、寬幅度的薪酬結構。11.2.4幾種薪酬等級制度介紹公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理15對于福利的界定，從廣義和狹義兩個方面理解。廣義的福利包括三個層面：一是員工作為國家的合法公民，而依法享受的公共福利和公共服務；二是員工作為組織的成員，而享受組織提供的集體福利；三是除工資、津貼、補貼、獎金等外，組織為員工及其家庭提供的其他各種實物和服務。狹義的福利，僅指組織為滿足員工的生活需要，在工資、津貼、補貼、獎金等之外，向員工及其家庭提供的待遇，包括物質福利、專項服務等。11.3.1福利的概念及作用公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理16福利的作用主要表現(xiàn)在：（1）吸引優(yōu)秀員工。（2）激勵員工。（3）降低流動率。（4）凝聚員工。（5）提高效益。（6）樹立良好的組織形象，傳播組織文化。11.3.1福利的概念及作用公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理171.福利管理的目標（1）符合法律、法規(guī)和政策。（2）使福利管理的成本最小化。（3）符合組織的戰(zhàn)略目標規(guī)劃。（4）綜合考慮到員工的長期利益和短期利益。（5）充分發(fā)揮福利的激勵作用。（6）能激勵大多數(shù)員工。（7）組織負擔得起。11.3.2福利管理的內容公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理182.福利成本核算（1）計算出最高可能支出的福利總費用。（2）與外部福利標準做比較。（3）作出主要福利項目的預算。（4）確定每一員工的福利項目成本。（5）制定相應的福利項目的成本計劃。（6）盡可能在滿足福利目標的前提下降低成本。11.3.2福利管理的內容公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理193.福利的調查與溝通4.福利實施（1）按照目標設置來實施。（2）落實預算。（3）有計劃有步驟地實施。（4）穩(wěn)定性和靈活性相結合。（5）定期檢查福利實施情況。11.3.2福利管理的內容公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理201.法定福利（1）社會保險。（2）帶薪年休假。（3）法定休假日。（4）公休假日。（5）經濟補償與賠償金。11.3.3福利的種類公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理212.自主福利（1）福利費。（2）住房補貼。（3）交通費。（4）工作午餐。（5）商業(yè)保險。（6）有償假期。（7）生活福利。11.3.3福利的種類公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險22保險是互助共濟與風險分擔，是以多數(shù)人的經濟力量來補償少數(shù)人的損失的一種社會共濟制度。它有狹義與廣義之分，狹義的保險是指專門的保險公司按商業(yè)經營原則提供的商業(yè)保險，包括財產保險和人身保險兩大類。廣義的保險包括三部分：一是商業(yè)保險；二是被保險人集資合辦，體現(xiàn)互保互助原則的合作保險；三是國家法定的強制性保險，即社會保險，也就是本節(jié)要談的內容。11.4.1社會保險的含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險231.社會保險的概念及其特點社會保險是國家通過立法而建立起來的旨在保障勞動者在暫時或永久喪失勞動力時或在工作中斷期間的基本生活需求的一種保險制度。社會保險是社會保障制度的核心內容，以保護全體勞動者為目的，運用保險技術，并按照一定標準，向失業(yè)、遭受勞動災害、殘疾、死亡，以及年老的社會成員發(fā)放生活費，提供醫(yī)療和就業(yè)服務，并幫助其恢復和提高勞動能力。社會保險具有強制性、保障性、普遍性、社會性和互助性等特點。11.4.1社會保險的含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險2411.4.1社會保險的含義2.社會保險基金社會保險基金是指為了保障受保人的社會保險待遇，按照國家法律法規(guī)，由繳費單位，或繳費單位及繳費個人按繳費基數(shù)的一定比例繳納，以及通過其他合法方式籌集的專項資金。（1）單位和個人繳納的社會保險費。（2）國家財政資助。（3）投資盈利。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險2511.4.1社會保險的含義

3.世界各國社會保險情況介紹按照價值取向的側重點和制度完備的程度，可以把這些國家分為五種類型：一是仍局限于救災濟貧范圍的國家；二是著眼于以就業(yè)保障來保證社會公平和勞動力再生產的國家；三是立足于保證基本生活需求和社會安全；四是所謂“福利國家”；五是完全以自助為主，以促進經濟發(fā)展為目標的國家。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險2611.4.1社會保險的含義

3.世界各國社會保險情況介紹綜合各國社會保險制度，可以歸納為以下四個特點：（1）社會保險的內容都自成體系，項目的劃分和組合也各不相同。（2）社會保險都是根據(jù)本國的國情、經驗、需求和傳統(tǒng)來確定，并加以劃分和組合的。（3）各國的社會保險制度雖然差別很大，但所設項目大同小異。（4）從各國社會保險收入在國民生產總值中所占的比例來看，發(fā)達國家比例高，項目多。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險2711.4.2養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險是指國家通過立法強制建立養(yǎng)老保險基金，被保險人符合法定條件時，可以從中領取養(yǎng)老金，以保證其基本生活的一種社會保險制度。與其他社會保險相比，養(yǎng)老保險還具有風險的確定性、待遇給付的持續(xù)性等特點。當前，世界上實行的養(yǎng)老保險制度可分為三類：一是保險型，二是福利國家型，三是基金積累型。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險2811.4.2養(yǎng)老保險1.公務員和參照公務員管理工作人員養(yǎng)老保險《社會保險法》規(guī)定：公務員和參照公務員管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。目前實踐中的公務員的退休年齡通常與其行政級別掛鉤，具有一定的彈性。我國公務員離退休金的籌集方式是由國家財政撥款支付，公務員在任職期間不需交納，符合離退休條件后，直接按月從單位領取離退休金（實際上是國家財政直接劃撥）。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險2911.4.2養(yǎng)老保險2.職工基本養(yǎng)老保險（1）職工基本養(yǎng)老保險的適用范圍。（2）職工基本養(yǎng)老保險基金的籌集。我國職工養(yǎng)老保險制度采取個人賬戶與統(tǒng)籌基金相結合的模式，（3）職工基本養(yǎng)老保險待遇的給付條件。該條件是：達到國家規(guī)定的退休條件并辦理退休手續(xù)、繳納基本養(yǎng)老保險費累計繳費年限滿15年。（4）職工基本養(yǎng)老保險待遇的給付內容。這主要包括基本養(yǎng)老金、喪葬補助金和撫恤金，以及傷殘津貼。其中基本養(yǎng)老金是最重要的內容。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險3011.4.3基本醫(yī)療保險醫(yī)療保險是指通過用人單位和個人繳費或政府補貼，建立醫(yī)療保險基金，參保人員患病就診發(fā)生醫(yī)療費用后，由醫(yī)療保險經辦機構給予一定的經濟補償，以避免或減輕參保人因患病、治療等所帶來的經濟風險的一種社會保險制度。1.職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍和繳費方式《社會保險法》第23條規(guī)定：職工應當參加職工基本醫(yī)療保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險費。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險3111.4.3基本醫(yī)療保險2.職工基本醫(yī)療保險的付費方式醫(yī)療費用的支付是醫(yī)療保險的核心問題。目前各國的支付方式主要是預付制和后付制，各又分為若干不同的支付形式。《社會保險法》規(guī)定：參保人員醫(yī)療費用中應當由基本醫(yī)療保險基金支付的部分，由社會保險經辦機構與醫(yī)療機構、藥品經營單位直接結算。這是對我國基本醫(yī)療保險結算制度的規(guī)定，即實行實時結算制度。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險3211.4.3基本醫(yī)療保險3.職工基本醫(yī)療保險基金的支付范圍《社會保險法》規(guī)定，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準以及急診、搶救的醫(yī)療費用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險3311.4.4工傷保險工傷保險是指國家籌集設立工傷保險基金，勞動者在生產、工作中遭受事故傷害與患職業(yè)性疾病并經過工傷認定后，其本人或近親屬可從工傷保險基金獲得法定工傷保險待遇給付的一種社會保險制度。1.工傷保險基金工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構成。2.工傷認定《社會保險法》《工傷保險條例》的規(guī)定。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險3411.4.4工傷保險3.勞動能力鑒定勞動能力鑒定是指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。職工發(fā)生工傷，經治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應當進行勞動能力鑒定?！秳趧幽芰﹁b定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》4.工傷保險待遇公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險3511.4.5失業(yè)保險失業(yè)保險是指國家法律確定的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者，在法定期間內提供物質幫助，使其享有基本生活水平的一種社會保險制度。與其他社會保險相比，失業(yè)保險還具有預防性、補償性、期限性等特點。各國的失業(yè)保險制度可分為以下類型：（1）國家強制性失業(yè)保險。（2）非強制性失業(yè)保險。（3）失業(yè)補助制度。（4）綜合型失業(yè)保險制度。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險3611.4.5失業(yè)保險1.失業(yè)保險基金世界上失業(yè)保險基金的來源主要有以下五種模式：完全由政府承擔、完全由雇主承擔、政府與雇主雙方承擔、雇主與雇員雙方承擔、雇主和雇員及政府三方承擔。我國失業(yè)保險基金的籌集是最后一種模式，即我國失業(yè)保險基金包括城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費，失業(yè)保險基金的利息，財政補貼，依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險3711.4.5失業(yè)保險2.領取失業(yè)保險金的條件《社會保險法》第45條規(guī)定：失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領取失業(yè)保險金：（1）失業(yè)前用人單位和本人已經繳納失業(yè)保險費滿一年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已經進行失業(yè)登記，并有求職要求的。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險3811.4.5失業(yè)保險

3.失業(yè)保險金的給付標準

《社會保險法》第47條規(guī)定：失業(yè)保險金的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準。4.失業(yè)保險金的給付期限5.停止享受失業(yè)保險待遇的條件公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險3911.4.6生育保險生育保險是指通過強制方式籌集生育保險基金，為懷孕、分娩的參保婦女提供生育休假、醫(yī)療服務和收入補償，以確保參保婦女在生育期間的生活維持和健康養(yǎng)護的一種社會保險制度。與其他社會保險相比，生育保險還具有性別性、特殊性、與人口政策密切相關性等特點。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險4011.4.6生育保險1.生育保險基金生育保險基金具體包括用人單位繳納的生育保險費、生育保險基金的利息收入、滯納金與其他依法應當納入生育保險基金的資金?！渡鐣ｋU法》規(guī)定：職工應當參加生育保險，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社會保險4111.4.6生育保險2.申領生育保險待遇的條件這些條件包括：參加生育保險、符合計劃生育規(guī)定、申請人建立合法有效的婚姻關系，以及符合生育保險的就醫(yī)規(guī)定、藥品和診療及醫(yī)療服務實施的規(guī)定。3.生育保險待遇生育保險待遇是指生育保險對象所能享受的具體的生育保險的項目。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)等，這主要包括以下內容：（1）產假。（2）醫(yī)療費用。（3）生育津貼。公共部門人力資源管理（第三版）復習思考題公共管理系列教材1.你是如何理解薪酬的界定、構成和總報酬模型的？

2.公共部門人力資源薪酬管理的基本原則有哪些？3.薪酬調查的內容主要有哪些？4.薪酬等級設計的策略有哪些？5.薪酬等級設計的思路或定薪方式主要有哪些？6.薪酬等級制度主要有哪些？7.福利管理的目標是什么？8.我國有哪些法定福利？9.熟悉我國公務員和參照公務員管理工作人員、事業(yè)單位工作人員的社會保險。10.你對目前我國公務員和事業(yè)單位工作人員的工資制度改革有何意見與建議？42公共管理系列教材4412.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求12.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理與公共部門人力資源管理的區(qū)別12.3戰(zhàn)略性人力資源管理職能、活動與角色12.4人力資源戰(zhàn)略的制定與實施12.5公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的問題與變革第12章公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第4篇公共部門人力資源管理的戰(zhàn)略轉變與發(fā)展趨勢

[學習重點]

從一些發(fā)達國家看，公共部門人力資源管理正在逐步向戰(zhàn)略性人力資源管理過渡，從某種程度上講，公共部門人力資源管理正演變成為公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理。戰(zhàn)略性人力資源管理是統(tǒng)一性和適應性相結合的人力資源管理。學完本章，應掌握公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理興起的原因、含義、內容、職能、活動、角色，以及戰(zhàn)略制定的流程和方法，了解其有待解決的主要問題。公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理45第12章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求461.公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的興起公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理，也稱公共部門戰(zhàn)略人力資源管理或公共部門人力資源戰(zhàn)略管理，它興起的主要原因在于：人力資源管理部門傳統(tǒng)扮演的是一種行政性的角色，無論是從形式上，還是從高層管理者的心理來看，都不過是組織中一個普通的部門而已，人力資源管理部門負責人在大多數(shù)情況下僅僅是實施組織人力資源政策的貫徹推行者，這種傳統(tǒng)的認識無疑極大地阻礙了人力資源管理在組織戰(zhàn)略實施過程中的作用發(fā)揮，反過來又影響了戰(zhàn)略的實施。12.1.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的興起與含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求471.公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的興起20世紀80年代初期，德魯克和巴克關于人力資源管理的特征被重新提了出來，他們提出把人力資源管理和組織的戰(zhàn)略計劃作為一個整體來考慮，該戰(zhàn)略計劃的目的是提高組織的績效，人力資源管理則成為這一計劃中的一個重要組成部分。12.1.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的興起與含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求482.公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義所謂公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理，就是指將公共部門人力資源管理與公共部門的戰(zhàn)略性目標緊密聯(lián)系起來，以此改進人力資源管理部門的管理方式，發(fā)展組織文化，提高管理績效的人力資源活動方式。12.1.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的興起與含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求49

具體來說，公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的主要作用和要求是：（1）對達成組織的戰(zhàn)略和目標提供支持，確保所有的人力資源活動都產生附加值。（2）加強組織文化管理，釋放并開發(fā)人的內在能力。（3）開發(fā)流程，使員工的貢獻達到最大，在他們的職業(yè)生涯早期就應該對他們進行組織和管理方面的遠景規(guī)劃。12.1.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的作用和要求公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求50（4）在組織內，使每一個員工的持續(xù)學習和發(fā)展成為其工作生活的重要內容；設計、執(zhí)行和管理各種系統(tǒng)，提供特殊的技能培訓，確保員工學到相關的知識、經驗。（5）提供專家來獲取、開發(fā)和培訓員工，使他們具有應付環(huán)境變化的廣泛的技能和良好的態(tài)度。（6）管理一個不斷增長的多種職業(yè)生涯模式、多種職業(yè)追求的員工隊伍。12.1.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的作用和要求公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理與公共部門人力資源管理的區(qū)別51戰(zhàn)略角色公共部門人力資源管理公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理重要關系人力資源的主動性戰(zhàn)略計劃的重要性決策的速度計劃的周期上下階層關系被動的、離散的處于人力資源活動的邊緣慢短期內部與外部顧客或公眾的關系主動的、一體的處于人力資源活動的中心快短、中、長期，根據(jù)需要而定信息溝通角色公共部門人力資源管理公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理溝通過程溝通的水平溝通的范圍間接的有局限的主要在組織階層內部直接的高水平的根據(jù)需要，寬范圍的溝通行政管理角色公共部門人力資源管理公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理規(guī)則的重要性管理工作的指導必要的，明確政策和規(guī)程重要的是完成工作成功所需要的公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理與公共部門人力資源管理的區(qū)別52具體的HR事務功能公共部門人力資源管理公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理獲取薪酬工作條件勞資關系工作細分工作設計培訓和發(fā)展和組織戰(zhàn)略脫離；處于邊緣地位以工作崗位為基礎，固定的單獨談判的一項內容互相討價還價，敵對的多嚴格根據(jù)勞動部門劃分專項的，嚴格掌握控制和組織戰(zhàn)略一體；是關鍵任務以貢獻為基礎，靈活的與組織的戰(zhàn)略和文化相協(xié)調的平等約定，本質上是合作的少廣泛的，注重團隊綜合的，促進學習型組織的發(fā)展動態(tài)管理職能公共部門人力資源管理公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理HRM部門的角色沖突的處理對員工關系的調解程序化的，變革的追隨者臨時的，促使沖突最小化注重程序的變化的，變革的倡導者對組織文化的寬泛調控寬范圍的，注重變化的公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.3戰(zhàn)略性人力資源管理職能、活動與角色53戰(zhàn)略人力資源管理可以分成四類：（1）旨在選拔和開發(fā)員工潛質，為組織提供更優(yōu)秀的人力資源。（2）旨在激勵員工工作積極性，刺激員工努力工作的。（3）旨在發(fā)揮員工影響和作用，同時達到激發(fā)潛能和激勵工作努力目的的。（4）加強員工溝通，為員工工作創(chuàng)造良好的信息條件的。12.3.1戰(zhàn)略性人力資源管理職能公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.3戰(zhàn)略性人力資源管理職能、活動與角色54（1）人力資源管理哲學。（2）人力資源政策。（3）人力資源計劃。（4）人力資源管理實踐。（5）人力資源管理過程。（6）戰(zhàn)略國際人力資源管理。12.3.2戰(zhàn)略性人力資源管理活動公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.3戰(zhàn)略性人力資源管理職能、活動與角色55科奇安（T.Kochan）等人分別就戰(zhàn)略性人力資源管理在組織中的角色問題進行了詳細論述。1.戰(zhàn)略活動中的角色2.信息支持角色3.戰(zhàn)略的人力資源扶助角色4.動態(tài)管理角色12.3.3戰(zhàn)略性人力資源管理角色公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰(zhàn)略的制定與實施5612.4.1人力資源戰(zhàn)略制定的流程內外環(huán)境分析●外部環(huán)境●勞動力市場●社會文化與法律●SWOT分析●組織內部資源●組織戰(zhàn)略與組織文化●員工期望戰(zhàn)略制定●確定戰(zhàn)略與目標●戰(zhàn)略實施計劃●實施保障計劃●戰(zhàn)略平衡●資源的合理配置●人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略實施●人力資源管理●組織、個人利益協(xié)調●組織內資源與技術的利用戰(zhàn)略評估●戰(zhàn)略與現(xiàn)實差異●戰(zhàn)略的調整●戰(zhàn)略的經濟效益公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰(zhàn)略的制定與實施571.目標分解法目標分解法是根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略對人力資源管理的要求，提出人力資源戰(zhàn)略的總目標，然后將此目標層層分解到部門與個人，形成各部門與個人的目標與任務。2.目標匯總法目標匯總法是目標分解法的逆向過程。它首先是部門與每個員工討論、制定個人工作目標，在目標制定時充分考慮員工的期望與組織對員工的素質、技能、績效要求，提出工作改進方案與方法，規(guī)定目標實施的方案與步驟，然后組織再由此形成部門的目標，由部門目標形成組織的人力資源戰(zhàn)略目標。

12.4.2人力資源戰(zhàn)略制定的方法公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰(zhàn)略的制定與實施583.雙向制定過程12.4.2人力資源戰(zhàn)略制定的方法自上而下