公共行政學(xué)（第五版）課件 第11章 財(cái)務(wù)行政；第12章 績(jī)效測(cè)評(píng)和管理

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問(wèn)題第11章財(cái)務(wù)行政財(cái)務(wù)行政概述國(guó)家預(yù)算稅收制度財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控公共產(chǎn)品供給與政府間財(cái)政關(guān)系

財(cái)務(wù)行政是國(guó)家行政組織通過(guò)社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值分配的各種形式和宏觀調(diào)控手段維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效履行公共行政職能的管理活動(dòng)。11.1.1財(cái)務(wù)行政的概念11.1財(cái)務(wù)行政概述

這概念包括三層含義：國(guó)家行政組織是財(cái)務(wù)行政的主體。財(cái)務(wù)行政的目的是保證社會(huì)公共需要，它以國(guó)家公共行政組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效履行公共行政職能為前提條件。財(cái)務(wù)行政是借助于貨幣的特殊職能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值分配過(guò)程。11.1.1財(cái)務(wù)行政的概念11.1財(cái)務(wù)行政概述財(cái)政收入財(cái)政收入的主要來(lái)源是剩余產(chǎn)品價(jià)值(M)。從量的方面看，其可表示為一定數(shù)量的貨幣收入；從質(zhì)的方面看，它則是特定社會(huì)中的財(cái)政分配關(guān)系的具體體現(xiàn)。財(cái)政收入從形式上可以分為稅收、企業(yè)收入、債務(wù)收入、其他收入等幾種類型。我國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)常采用這種分類方法。稅收是財(cái)政收入的主體收入。11.1.2財(cái)政收入和財(cái)政支出11.1財(cái)務(wù)行政概述財(cái)政支出財(cái)政支出是財(cái)務(wù)行政過(guò)程的第二階段，它雖然是在財(cái)政收入的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但卻并不能因此而忽視其重要性。從某種意義上說(shuō)，政府在控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)、調(diào)節(jié)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的制約作用和主動(dòng)性主要表現(xiàn)在財(cái)政支出方面。財(cái)政支出和財(cái)政收入一樣，也有多種分類方法。11.1.2財(cái)政收入和財(cái)政支出11.1財(cái)務(wù)行政概述財(cái)政支出的分類方法

財(cái)務(wù)行政是公共行政的經(jīng)濟(jì)職能的重要組成部分，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度的綜合反映。具體說(shuō)來(lái)，財(cái)務(wù)行政主要有以下四種職能（一）籌集資金（二）配置資源（三）調(diào)節(jié)分配關(guān)系（四）宏觀調(diào)控11.1.3財(cái)務(wù)行政的職能11.1財(cái)務(wù)行政概述11.2.1國(guó)家預(yù)算的概念11.2國(guó)家預(yù)算一方面，國(guó)家預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃。另一方面，國(guó)家預(yù)算是國(guó)家的重要立法文件，它必須由政府提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后方能生效和執(zhí)行。美國(guó)公共行政學(xué)家尼古拉斯·亨利曾把美國(guó)國(guó)家預(yù)算的發(fā)展分為七個(gè)階段預(yù)算編制工作是整個(gè)預(yù)算工作程序的開始，它包括擬訂、審查、匯總和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算收入、預(yù)算支出指標(biāo)體系數(shù)字的全過(guò)程。國(guó)家預(yù)算編制概括起來(lái)說(shuō)大體經(jīng)過(guò)下列幾個(gè)上下反復(fù)的過(guò)程：

第一，國(guó)家預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作

第二，測(cè)算國(guó)家預(yù)算控制指標(biāo)

第三，編制國(guó)家預(yù)算草案

第四，審批國(guó)家預(yù)算11.2.2國(guó)家預(yù)算的編制和審批11.2國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算經(jīng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)通過(guò)后，即具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)的重要工作，無(wú)疑是由國(guó)家行政組織負(fù)責(zé)完成的。國(guó)家預(yù)算執(zhí)行任務(wù)主要包括下列三個(gè)方面：第一，組織預(yù)算收入的執(zhí)行第二，組織預(yù)算支出的執(zhí)行第三，組織預(yù)算收支的平衡11.2.3國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行11.2國(guó)家預(yù)算國(guó)家決算是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它與國(guó)家預(yù)算

處于執(zhí)行過(guò)程的兩端，一個(gè)反映了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的起點(diǎn)和根據(jù)，一個(gè)反映了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的終點(diǎn)和結(jié)果。第一，國(guó)家決算的原則和時(shí)間要求與國(guó)家預(yù)算相一致，它同樣要求公開、可靠、統(tǒng)一、完整和年度性。第二，國(guó)家決算的組成與國(guó)家預(yù)算相一致。第三，國(guó)家決算的結(jié)構(gòu)與國(guó)家預(yù)算結(jié)構(gòu)相一致。第四，國(guó)家決算的編制和審批程序與國(guó)家預(yù)算相一致。11.2.4國(guó)家決算11.2國(guó)家預(yù)算11.3.1稅收和稅收制度11.3稅收制度稅收是與財(cái)務(wù)行政運(yùn)行過(guò)程和國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程密不可分的重要范疇。一般來(lái)說(shuō)，稅收在形式上具有區(qū)別于其他財(cái)政收入的三方面的特征：

第一，強(qiáng)制性

第二，無(wú)償性

第三，固定性11.3.1稅收和稅收制度11.3稅收制度稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性靠稅收制度來(lái)保證。稅收制度簡(jiǎn)稱稅制。稅收制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有十分重要的作用：(1)稅收制度是國(guó)家財(cái)政收入和預(yù)算收入的重要保證；(2)稅收制度是國(guó)家向納稅人征稅的法律依據(jù)；(3)稅收制度是調(diào)整分配關(guān)系的手段；(4)稅收制度是貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)計(jì)劃和財(cái)經(jīng)政策的

重要保證；(5)稅收制度可以從法律上維護(hù)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。11.3.2稅收分類11.3稅收制度1.兩類說(shuō)兩類說(shuō)即按不同標(biāo)準(zhǔn)，把稅收分為兩種類型。典型的有下列幾種：

(1)直接稅和間接稅。

(2)從量稅與從價(jià)稅。

(3)價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅。

(4)中央稅與地方稅。

(5)其他分類方法。11.3.2稅收分類11.3稅收制度2.三類說(shuō)三類說(shuō)即按照課稅對(duì)象的性質(zhì)將各稅種分為商品課稅、所得課稅和財(cái)產(chǎn)課稅三大類，這是一種可反映稅制實(shí)際結(jié)構(gòu)的分類方法。商品課稅泛指所有以商品為征稅對(duì)象的稅類；所得課稅泛指以所得額為征稅對(duì)象的稅類，一般分為企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅兩類；財(cái)產(chǎn)課稅指以各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)為征稅對(duì)象的稅類。11.3.2稅收分類11.3稅收制度3.五類說(shuō)五類說(shuō)即按課征對(duì)象將各稅種分為流轉(zhuǎn)稅、增值稅、收益稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅等五大類。流轉(zhuǎn)稅指按商品或勞務(wù)買賣的流轉(zhuǎn)額課征的稅類；增值稅指按商品生產(chǎn)過(guò)程的增值額課征的稅類；收益稅指按納稅人的收益額課征的稅類；財(cái)產(chǎn)稅指按納稅人擁有和支配的財(cái)產(chǎn)課征的稅類；行為稅指按某種特定行為課征的稅類。11.3.3稅收管理體制11.3稅收制度稅收管理體制是有關(guān)如何在中央和地方政府之間劃分管理權(quán)限及如何進(jìn)行稅收管理的一種制度。為了做好稅收征收管理工作，必須注意下列幾個(gè)方面：第一，不斷完善稅收制度；第二，建立健全稅收征收管理法規(guī)；第三，使稅收征收管理工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化；第四，建立嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；第五，加強(qiáng)稅務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)；第六，增強(qiáng)全民納稅意識(shí)。11.3.4我國(guó)稅制改革11.3稅收制度我國(guó)稅收制度是在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的過(guò)程中建立和不斷完善的，其發(fā)展大體可分為下列七個(gè)歷史階段。第一，1950年建立新的稅收制度。第二，1953年首次稅制改革。第三，1958年的稅制改革。第四，1973年的稅制“簡(jiǎn)化”。第五，1979年以后的稅制重建和“利改稅”改革。第六，1994年的新稅制。第七，新世紀(jì)的稅制改革。11.4.1財(cái)政管理體制和分稅制11.4財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。狹義的財(cái)政管理體制有三種不同的表述：（1）預(yù)算管理體制；（2）稅收管理體制；（3）中央財(cái)政與地方財(cái)政分配關(guān)系或政府間的財(cái)政分配關(guān)系。廣義的財(cái)政管理體制有兩種不同的表述：（1）包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系

及國(guó)家和企業(yè)的財(cái)政關(guān)系在內(nèi)的一系列制度；（2）與政府財(cái)政制度是同義語(yǔ)，11.4.1財(cái)政管理體制和分稅制11.4財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控分稅制是規(guī)范中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央、地方財(cái)政收入的一種財(cái)政管理體制，有時(shí)又稱為“分級(jí)財(cái)政管理體制”。分稅制的核心是分權(quán)、分稅、分設(shè)機(jī)構(gòu)。分稅是在分權(quán)基礎(chǔ)上按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分稅種和各級(jí)政府的財(cái)政收入。11.4.2財(cái)政管理體制的宏觀調(diào)控作用11.4財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控財(cái)政管理體制在宏觀調(diào)控方面具有十分重要的影響。主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：控制國(guó)民收入的分配?？刂茋?guó)家預(yù)算收支平衡。理順中央和地方的分配關(guān)系。影響國(guó)家和中央政府宏觀調(diào)控作用強(qiáng)弱。強(qiáng)化稅收的宏觀調(diào)控作用。制約國(guó)家宏觀調(diào)控方式。促進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各種政

策手段的運(yùn)用。11.4.3財(cái)政政策11.4財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控財(cái)政政策是國(guó)家指導(dǎo)財(cái)政工作、控制財(cái)政活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程、規(guī)定財(cái)政管理體制改革方向的基本方針及基本準(zhǔn)則。財(cái)政政策是一個(gè)包含多種目標(biāo)在內(nèi)的、由多種具體政策組成的政策體系。財(cái)政政策是一種特殊的公共政策。具體的財(cái)政政策不僅具有方向性和規(guī)定性，而且具有工具性和選擇性11.4.4我國(guó)的財(cái)政管理體制改革11.4財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制的建立健全和改革發(fā)展大體可分為以下三個(gè)過(guò)程。(一)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的財(cái)政管理體制(二)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的財(cái)政管理體制(三)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的財(cái)政管理體制1.公共產(chǎn)品的特性：第一，非競(jìng)爭(zhēng)性。第二，非排他性。第三，外部性。2.公共產(chǎn)品供給的必要性：第一，政府供給公共產(chǎn)品可以最大限度地避免公共產(chǎn)品消費(fèi)上的“搭便車”現(xiàn)象。第二，政府供給公共產(chǎn)品可以最有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。第三，政府供給公共產(chǎn)品可以充分考慮和代表社會(huì)的利益。

11.5.1公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)品供給11.5財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控

11.5.1公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)品供給11.5財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控3.公共產(chǎn)品供給的特性：第一，層次性第二，區(qū)域性第三，群體性4.公共產(chǎn)品生產(chǎn)與公共產(chǎn)品供給需要指出的是，公共產(chǎn)品生產(chǎn)與公共產(chǎn)品供給是兩個(gè)不同的概念，認(rèn)識(shí)這種區(qū)別有助于進(jìn)一步明確政府供給公共產(chǎn)品的作用。1.財(cái)務(wù)行政的協(xié)調(diào)運(yùn)行對(duì)政府間財(cái)政分工的影響2.公共產(chǎn)品供給特性對(duì)政府間財(cái)政分工的影響3.政府間財(cái)政分工對(duì)公共產(chǎn)品供給的影響

11.5.2公共產(chǎn)品供給對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系的影響11.5財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控1.財(cái)政分權(quán)的理論財(cái)政分權(quán)的理論認(rèn)為，在中央和地方財(cái)政權(quán)力的劃分中，地方擁有更大的財(cái)政支出和收入權(quán)力將對(duì)公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生極為積極的影響。（1）財(cái)政分權(quán)的合理性（2）財(cái)政分權(quán)理論所認(rèn)為的公共產(chǎn)品供給特點(diǎn)（3）財(cái)政分權(quán)的弊端

11.5.3公共產(chǎn)品供給與政府間財(cái)政關(guān)系的理論分析11.5財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控2.財(cái)政集權(quán)理論財(cái)政集權(quán)指財(cái)政權(quán)力集中在中央政府，地方政府僅具有少量的財(cái)政權(quán)力，地方政府財(cái)政對(duì)中央政府具有較強(qiáng)的依賴性。（1）主張財(cái)政集權(quán)的理論（2）

財(cái)政集權(quán)理論所認(rèn)為的公共產(chǎn)品供給特點(diǎn)（3）

財(cái)政集權(quán)的弊端

11.5.3公共產(chǎn)品供給與政府間財(cái)政關(guān)系的理論分析11.5財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控3.政府間財(cái)政關(guān)系的理想模型（1）理想模型的內(nèi)容：1）中央政府和地方政府各自具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政收入。2）中央政府和地方政府分級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任，（2）理想模型的特點(diǎn)：1）中央政府占主導(dǎo)地位2）地方政府具有自主權(quán)3）政府間關(guān)系可靈活調(diào)整

11.5.3公共產(chǎn)品供給與政府間財(cái)政關(guān)系的理論分析11.5財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控3.政府間財(cái)政關(guān)系的理想模型（3）理想模型的優(yōu)勢(shì)：理想模型既有利于全國(guó)財(cái)政的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，也有利于地方財(cái)政積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。（4）理想模型的弊端：1）產(chǎn)生兩極化的傾向2）財(cái)政集權(quán)和財(cái)政分權(quán)不能有機(jī)結(jié)合

11.5.3公共產(chǎn)品供給與政府間財(cái)政關(guān)系的理論分析11.5財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控11.5財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控

政府間財(cái)政關(guān)系的改革趨勢(shì)既不是單純的集權(quán)，也不是單純的分權(quán)，財(cái)政收入權(quán)力中央應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，以保證中央宏觀控制力度和公共產(chǎn)品供給的公平；財(cái)政支出權(quán)力應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分權(quán)，以保證地方政府的積極性和公共產(chǎn)品供給的效率和效益。社區(qū)管理——本書的界定

11.5.4公共產(chǎn)品供給與政府間財(cái)政關(guān)系改革趨勢(shì)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)財(cái)務(wù)行政財(cái)政收入財(cái)政支出國(guó)家預(yù)算國(guó)家決算稅收制度財(cái)政管理體制財(cái)政政策公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品供給財(cái)政分權(quán)理論財(cái)政集權(quán)理論理想模型分稅制1．簡(jiǎn)述財(cái)務(wù)行政的概念和內(nèi)容。2．簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算的理論和方法。3．如何理解稅收政策、財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用？4．如何調(diào)整政府間關(guān)系以有效供給公共產(chǎn)品？復(fù)習(xí)思考題公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問(wèn)題第12章績(jī)效測(cè)評(píng)和管理效率和效果的區(qū)別與聯(lián)系績(jī)效測(cè)評(píng)的概念和內(nèi)容績(jī)效測(cè)評(píng)的類型、指標(biāo)體系、方法和步驟績(jī)效管理的理念和實(shí)踐

效率是在研究行政執(zhí)行和行政績(jī)效問(wèn)題時(shí)常見的基本概念。其英文含義還有功效、效能的意思。簡(jiǎn)略地說(shuō)，行政效率即行政執(zhí)行活動(dòng)的效率，指在此過(guò)程中各種耗費(fèi)與實(shí)際成效的比率。效果（effectiveness）也是研究行政執(zhí)行和行政績(jī)效的基本概念。簡(jiǎn)略地說(shuō)，行政效果即是行政執(zhí)行活動(dòng)的效果，指在某一階段或某一時(shí)期，行政執(zhí)行活動(dòng)實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的結(jié)果或所取得的實(shí)際成果產(chǎn)生的社會(huì)影響和作用。12.1效率和效果的區(qū)別與聯(lián)系12.1.1效率和效果的概念

在國(guó)家行政組織的行政執(zhí)行過(guò)程中，行政效率和行政效果都是不可偏廢的重要問(wèn)題。顯然，沒有行政效率，一切行政效果都等于零，反之亦然。但是，這兩個(gè)問(wèn)題又是相互區(qū)別的，解決了行政效率問(wèn)題，并不一定就解決了行政效果問(wèn)題。同樣在行政執(zhí)行過(guò)程中，如果不從經(jīng)濟(jì)效益方面重視效率問(wèn)題，即使政府做了一些該做的事情，也不會(huì)得到很好的評(píng)價(jià)。12.1.2行政效率和行政效果的關(guān)系12.1效率和效果的區(qū)別與聯(lián)系

“績(jī)效”（performance）本身是英語(yǔ)中的一個(gè)常用詞匯，其與管理相關(guān)的詞義主要有：（1）行為、工作；（2）執(zhí)行、完成；（3）成績(jī)、功績(jī)?！罢?jī)效”，顧名思義指的是政府工作完成情況或政府工作的成績(jī)、成效、功績(jī)、政績(jī)。需要指出的是，由于“績(jī)效”一詞含義廣泛，“政府績(jī)效”也有多種多樣的解釋。12.1效率和效果的區(qū)別與聯(lián)系12.1.3績(jī)效和政府績(jī)效

績(jī)效測(cè)評(píng)（performancemeasurementandevaluation）是由績(jī)效測(cè)量和績(jī)效評(píng)估兩個(gè)概念構(gòu)成的。其包括兩個(gè)方面的含義：（1）績(jī)效測(cè)量，主要指定量的、效率方面的測(cè)評(píng)。（2）績(jī)效評(píng)估，主要指定性的、效果方面的測(cè)評(píng)。12.2績(jī)效測(cè)評(píng)的概念和內(nèi)容12.2.1績(jī)效評(píng)測(cè)的概念

總的看來(lái)，績(jī)效測(cè)評(píng)的歷史演變過(guò)程可以歸納為以下幾點(diǎn)：(1)20世紀(jì)70年代末，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)的政府信任危機(jī)，

構(gòu)成推進(jìn)政府績(jī)效測(cè)評(píng)、績(jī)效管理和政府再造的主要?jiǎng)恿?2)20世紀(jì)80年代，公共事務(wù)管理領(lǐng)域的民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)和市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，政府生產(chǎn)力的提高成為重要目標(biāo)。(3)公共管理運(yùn)動(dòng)和公共政策分析理論的發(fā)展，其中尤為突出

的是強(qiáng)調(diào)政策績(jī)效評(píng)估的作用。(4)用立法形式和政府行為推進(jìn)政府績(jī)效測(cè)評(píng)方法。12.2績(jī)效測(cè)評(píng)的概念和內(nèi)容12.2.2績(jī)效測(cè)評(píng)的歷史演變

第一，測(cè)評(píng)者第二，測(cè)評(píng)對(duì)象第三，測(cè)評(píng)目標(biāo)第四，測(cè)評(píng)體系第五，測(cè)評(píng)環(huán)境12.2績(jī)效測(cè)評(píng)的概念和內(nèi)容12.2.3績(jī)效測(cè)評(píng)的要素績(jī)效測(cè)評(píng)的類型可以作多種多樣的劃分，根據(jù)績(jī)效測(cè)評(píng)的要素作一些最基本的分類：第一，績(jī)效的內(nèi)部測(cè)評(píng)和外部測(cè)評(píng)。第二，個(gè)人績(jī)效測(cè)評(píng)和組織績(jī)效測(cè)評(píng)。第三，年度績(jī)效測(cè)評(píng)和項(xiàng)目績(jī)效測(cè)評(píng)。第四，有形績(jī)效測(cè)評(píng)和無(wú)形績(jī)效測(cè)評(píng)。12.3.1績(jī)效測(cè)評(píng)的類型12.3績(jī)效測(cè)評(píng)的類型、指標(biāo)體系、方法和步驟績(jī)效測(cè)評(píng)如果要進(jìn)入操作階段，首先遇到的問(wèn)題是按照預(yù)定目標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。在績(jī)效測(cè)評(píng)的要素中，績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系處于一種核心的位置上?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系是組織進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)工作必不可少的依據(jù)和基礎(chǔ)。12.3.2績(jī)效測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系12.3績(jī)效測(cè)評(píng)的類型、指標(biāo)體系、方法和步驟12.3.2績(jī)效測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系12.3績(jī)效測(cè)評(píng)的類型、指標(biāo)體系、方法和步驟1城市人口密度A市區(qū)平均密度B建成區(qū)平均密度110人/公頃117人/公頃2城市綠化A綠地覆蓋率B人均公共綠地33.3%36.4平方米3大氣質(zhì)量A二氧化硫日平均值B可吸入顆粒物0.067（毫克/立方米）0.1664水環(huán)境A

BOD（毫克/升）小于35噪聲控制A晝間B夜間58.5(db)50.56固體廢棄物A生活垃圾處理率B工業(yè)廢棄物綜合利用率100%70.9%表12—2國(guó)際綠色平均標(biāo)準(zhǔn)資料來(lái)源：沈清基：《城市生態(tài)與城市環(huán)境》，上海，同濟(jì)大學(xué)出版社，1998。為了提高政府的行政效果和行政效率，一個(gè)有效的途徑是實(shí)行和發(fā)展績(jī)效測(cè)評(píng)和績(jī)效管理，以便提高政府部門中的個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效。一方面需要科學(xué)制定績(jī)效測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，另一方面需要科學(xué)制定績(jī)效測(cè)評(píng)的技術(shù)和方法。第一，社會(huì)調(diào)查方法；第二，統(tǒng)計(jì)分析方法；第三，心理測(cè)評(píng)方法；第四，政策分析法。12.3.3績(jī)效測(cè)評(píng)的方法12.3績(jī)效測(cè)評(píng)的類型、指標(biāo)體系、方法和步驟(1)決策部門做出進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)的決定。(2)確定績(jī)效測(cè)評(píng)所要解決的問(wèn)題及組織所要達(dá)到的目標(biāo)。(3)確定測(cè)評(píng)者和測(cè)評(píng)對(duì)象。(4)制定測(cè)評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。(5)確定測(cè)評(píng)的技術(shù)和方法。(6)制定測(cè)評(píng)工作的實(shí)施程序和時(shí)間表。(7)確定與績(jī)效測(cè)評(píng)相聯(lián)系的獎(jiǎng)懲機(jī)制。(8)確定進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)工作所需要的制度保證。明12.3.4績(jī)效測(cè)評(píng)的步驟12.3績(jī)效測(cè)評(píng)的類型、指標(biāo)體系、方法和步驟12.4.1全面質(zhì)量管理12.4績(jī)效管理的理念和實(shí)踐全面質(zhì)量管理是在工業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)部門得到廣泛發(fā)展并逐漸運(yùn)