大學(xué)科目《公共管理學(xué)》課后習(xí)題和答案

第一章緒論

1.公共管理與私部門(mén)管理有何區(qū)別？

公共管理與私部門(mén)管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面：（一）公共利益目標(biāo)與

私人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門(mén)管理的目標(biāo)可以定位于包括管理

者在內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動(dòng)的目

標(biāo)，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動(dòng)又難以增進(jìn)的公共利益作為自己

義不容辭的責(zé)任。（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一

個(gè)基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過(guò)公共權(quán)力或政治權(quán)威來(lái)體現(xiàn)的。

（三）制衡性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需

要，公共管理組織獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強(qiáng)制力，同時(shí)公共管理過(guò)程產(chǎn)生的影

響也是全社會(huì)的。（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共管理部門(mén)作為增進(jìn)公共利益的立法者

與執(zhí)法者，處在基本社會(huì)資源分配的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與

價(jià)值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇。（五）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。公共管理主要通過(guò)政府機(jī)制

來(lái)實(shí)現(xiàn)，私部門(mén)管理則主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制米完成。政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)最重要的

資源配置和控制體系。

2.傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？

用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時(shí)，主要存在著以下局限：（一）

理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管

理作為研究?jī)?nèi)容，無(wú)法獨(dú)立于政治學(xué),而采取管理學(xué)的一般的工具取向又會(huì)抹殺公共領(lǐng)域特

有的政治文化價(jià)值。（二）管理主體局限。政府或國(guó)家行政機(jī)構(gòu)無(wú)疑是最重要的公共管理

主體，各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。（三）管理理念與手段局限。

現(xiàn)代公共管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理，從根本上突破行政學(xué)在管理理念和手段上的局

限，成為公共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求。（四）管理對(duì)象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué)講管理

對(duì)象確定為兩類(lèi)：一類(lèi)是政府本身，包括人、體制和過(guò)程；另一類(lèi)是屬于政府管轄范圍的

公共事務(wù)。對(duì)公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或

績(jī)效為管理目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。

3.如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景？

具體來(lái)講，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景包括以下幾個(gè)方面：一、西方國(guó)家擺脫困境的

需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿(mǎn)，經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇，社會(huì)問(wèn)

題與政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮?？茖W(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)

生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量?，F(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生

了堂大變化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求，科技革命將

導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力。三、政府管

理和民主制度方面的矛盾、以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求，西

方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿(mǎn)足民眾的“民主需求

4.公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？

公共管理學(xué)是一門(mén)運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研

究公共管理部門(mén)和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織

更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。

從總體上看，公共管理作為一門(mén)學(xué)科具有如下重要的特點(diǎn)，（1）公共管理是一個(gè)整合性的

概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門(mén)公共性的前提下，將私部門(mén)的管理手段運(yùn)用于

公共部門(mén)。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)

計(jì)為核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理,（5）公共管理強(qiáng)調(diào)

價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個(gè)不同

學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。

當(dāng)前階段的公共管理學(xué)，具有以下值得注意的特點(diǎn)：鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性，理論上的包容性,

學(xué)科的年經(jīng)性。

5.公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么？它們?cè)诠补芾碇械牡匚蝗绾危?/p>

公共政策途徑的的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政

策的形成與制定密切相關(guān)。其特點(diǎn)是，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重

視非量化合實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行

具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究。

企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公

共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。其特征有：偏愛(ài)企業(yè)管理的原則，對(duì)公、私部門(mén)的差異不作嚴(yán)格區(qū)分;

除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理；在研究方法上

也偏愛(ài)量化方法。

目前企業(yè)管理途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力。

6.怎么理解公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系？

（一）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（二）公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社

會(huì)轉(zhuǎn)型

第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展

1.試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義

公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代形成一種學(xué)術(shù)思潮。公共選擇理論認(rèn)

為，人類(lèi)社會(huì)是由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，一個(gè)是政治市場(chǎng)。它具有三個(gè)規(guī)定性,

即集體性、規(guī)則性、非市場(chǎng)性。公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的理論啟示是多方面的，其中

特別值得注意的是：1）用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來(lái)研究政治，并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、有關(guān)政府

一般理論的努力，為公共管理研究提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和新的研究途徑。2）對(duì)費(fèi)本主義民

主政治過(guò)程的矛盾性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過(guò)程的操縱性的分析，引

發(fā)了公共管理研究對(duì)政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來(lái)的種種弊端的反思。3）強(qiáng)調(diào)規(guī)則、

立憲和立憲限制重要性的思想，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則。市場(chǎng)失靈的根源在于現(xiàn)行

法律-政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。

2.試分析政府失敗論對(duì)我國(guó)政府管理的啟迪

所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的

滿(mǎn)足，公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效

率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況?！罢≌?'對(duì)我國(guó)政府管理的

啟迪作用具體表現(xiàn)在：1）對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來(lái)的

種種弊端的深刻分析，揭示了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的

各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團(tuán)的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的

存在如何造成公共決策的失誤、公共物品提供的低效以及政府?dāng)U張和尋租等政府失敗現(xiàn)象。

2）對(duì)政府失敗的分析，克服了以往在研究或處理市場(chǎng)與政府關(guān)系問(wèn)題上所存在的偏差，即

注重市場(chǎng)缺陷研究，而忽視非市場(chǎng)缺陷或政府失敗研究的傾向，在“市場(chǎng)失靈論”之外，補(bǔ)

充上對(duì)稱(chēng)的“非市場(chǎng)失敗論”，這無(wú)疑是社會(huì)科學(xué)研究上的一種突破，填補(bǔ)了政府行為缺陷

研究的空白03）提供了方法論的啟示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于公共選擇理論及其政府失

敗論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟(jì)過(guò)程的內(nèi)生變量，把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分

析的框架之中，這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把國(guó)家、政府或政治因素當(dāng)作經(jīng)濟(jì)過(guò)程的一個(gè)外生

變量而排斥在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外的缺陷，較好地反映了當(dāng)代社會(huì)中政治與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，

特別是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響以及政治過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程相互交織的現(xiàn)實(shí)。

第三章公共管理的主體

1.什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？

公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的

授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。

公共組織與非公共組織在基本目的、運(yùn)行方式、管理方法等很多方面都有著原則性的區(qū)別。

一，活動(dòng)的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會(huì)中的相

關(guān)利益者而服務(wù)，而不是為全社會(huì)服務(wù)。公共組織則是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，負(fù)責(zé)向社

會(huì)公眾提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品，目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科

技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。二，為社會(huì)所提供的服務(wù)不同。非公共組織以從

事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨

幣才能購(gòu)買(mǎi)和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。三，管理對(duì)象不同。非公共

組織只能以本組織成員為管理對(duì)象，而公共組織的管轄范圍可以是整個(gè)社會(huì)，以全社會(huì)的

公共事務(wù)為管理對(duì)象。四，活動(dòng)的依據(jù)不同。非公共組織主要服從商品買(mǎi)賣(mài)的價(jià)值規(guī)律，

以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契

約關(guān)系之上。公共組織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，法律是國(guó)家權(quán)力的象征，依法管理

是公共組織的重要特點(diǎn)。

2.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？

公共組織的縱向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是；最高層次的公共組織為決策層，是一個(gè)開(kāi)放的、面向社

會(huì)的公共組織，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本

機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的分配及其策略，以盡最大努力滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)本部門(mén)的需要，最優(yōu)地完成

本部門(mén)的工作目標(biāo)。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，是一個(gè)半封閉班開(kāi)放系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行本

部門(mén)最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)

象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作。

基層公共組織為技術(shù)操作層，是封閉型的，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中

層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。

公共組織的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是，可以按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、按管理程序分工、按管理對(duì)象分工、

按地區(qū)分工。

3.公共組織的主要類(lèi)型有哪些？

公共組織包括政府和非政府的非營(yíng)利公共組織。政府的主要類(lèi)型有三種，即總統(tǒng)制政

府、內(nèi)閣制政府、委員會(huì)制政府.非政府公共組織的主要類(lèi)型有：宗教性組織、社會(huì)性組

織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈善性組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。

4.公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？

優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識(shí)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、

良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。思想品德素質(zhì)主要包括：廉潔奉公、秉公行政、忠于

職守、聯(lián)系群眾、善于團(tuán)結(jié)。文億知識(shí)素質(zhì)包括：社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)；公共

管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)；與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)；豐富的生活

和工作經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)包括：認(rèn)識(shí)能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、表述能力、

快速應(yīng)變能力。心理素質(zhì)主要有：熱情、冷靜、靈活、堅(jiān)定、自信、自制、勇敢、謹(jǐn)慎、

有膽識(shí)、有魄力、公平正直、光明磊落、豁達(dá)大度、嚴(yán)己寬人、務(wù)實(shí)樸質(zhì)、謙虛自尊、舉

止文明、嚴(yán)肅活潑、樂(lè)觀(guān)熱忱。身體素質(zhì)體現(xiàn)為身體的健康、生命力的旺盛和精力的充沛。

5.公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么？

引起公共組織變革的外部因素可以概括為如下幾個(gè)方面：

?）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革

二）政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革

三）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革

四）國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革

公共組織變革的主要內(nèi)容：

一）公共組織職能的變革61）從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以政治職能為重心，

逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。2）從職能作用的性

質(zhì)來(lái)看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。3）

從職能的分化程度來(lái)看，公共組織的職能由原來(lái)混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。4）從職能行使

方式來(lái)看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)

濟(jì)手段為主。

二）公共組織結(jié)構(gòu)的變革。1）在橫向結(jié)構(gòu)上，從公共管理的過(guò)程來(lái)看，向重咨詢(xún)、信息、

監(jiān)督部門(mén)轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門(mén)相平衡；從公共管理的作用領(lǐng)域來(lái)看，由微觀(guān)管理

部門(mén)為主轉(zhuǎn)向以宏觀(guān)管理部門(mén)為主。2）在縱向結(jié)構(gòu)上，有從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向

著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展趨勢(shì)。

三）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。1）公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。2）橫向分權(quán)。3）在縱向權(quán)

力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢(shì)。

第四章公共管理職能

1.如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵？

公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門(mén)在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過(guò)程中所

承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。一）公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管

理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類(lèi)公共管理組織。"）公共管理職能得以實(shí)施

的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)某種途徑賦予公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威，使其職

能得以實(shí)施。三）公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行

管理的全部事務(wù)，諸如國(guó)防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障

等。四）公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。五）公共管理職能

是一個(gè)獨(dú)立、完整、動(dòng)態(tài)的體系。

2.公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成有哪些？

公共管理的程序性職能由決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制構(gòu)成。決策分為目標(biāo)性決策和執(zhí)行

性決策，目標(biāo)性決策是非程序性的，比較復(fù)雜，難度較大；而執(zhí)行性決策是程序性的，操

作性的，難度相對(duì)較小。組織職能一般包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人員配備與力量整合等基本內(nèi)

容。領(lǐng)導(dǎo)職能又包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵(lì)等基本職能活動(dòng)?？刂品譃楹暧^(guān)控制和微觀(guān)

控制，包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效與糾正偏差三個(gè)步驟。

公共管理的任務(wù)性職能由經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能和文化職能構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)方面主要

有宏觀(guān)管理職能和微觀(guān)管理職能。政治方面主要有民主建設(shè)、社會(huì)治安和國(guó)家安全、社會(huì)

方面有提供社會(huì)保障，促進(jìn)公正的收入分配，環(huán)境保護(hù)。文化方面要加強(qiáng)思想政治工作，

大力發(fā)展教育、科學(xué)、廣播電視、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明的進(jìn)步和發(fā)

展6

3.試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說(shuō)明其各自特點(diǎn)。

一）自由放任主義時(shí)期，資本主義發(fā)展史上的成長(zhǎng)階段，此階段自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了自然

經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①政治職能仍然

占據(jù)中心地位。②奉行自由放任主義政策，公共部門(mén)基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序

的“守夜人''角色。③相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家，自由主義政府已經(jīng)意識(shí)到，出于對(duì)整體利益的

考慮，公共部門(mén)應(yīng)該向社會(huì)提供某些類(lèi)型的“公共商品”。

二）國(guó)家干預(yù)主義，資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期，在這一歷史階段，西方各國(guó)政府對(duì)其公

共部門(mén)的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn)：①政府權(quán)能體系迅

猛擴(kuò)張，行政國(guó)家取代守夜警察成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)。②各國(guó)公共

部門(mén)政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。③在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積

極干預(yù)的職能模式。

三）新古典主義時(shí)期，這一階段西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、高財(cái)政

赤字與高失業(yè)率為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯脹，，現(xiàn)象6其管理職能體系特點(diǎn)是：①政

治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，而民主建設(shè)職能得到進(jìn)

一步加強(qiáng)。②經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占的地位越來(lái)越重要，

甚至成為核心政府職能。③公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨

勢(shì)相并存。

4.我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？在新的歷史時(shí)期其發(fā)展趨勢(shì)如何？

我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來(lái)的，其特征

是：⑴以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門(mén)的工作重心。⑵經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高

度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。⑶社工、文化等管理職能

也基本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。⑷在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管

理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來(lái)推

行各項(xiàng)公共管理職能。

在新的歷史時(shí)期，公共管理體系的重心及其基本構(gòu)成都有相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。公共管理職

能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：①?lài)?guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化。

②宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出，且占主導(dǎo)性地位。③教、科、文等發(fā)展職

能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制。④對(duì)外

交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門(mén)甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外

交功能。⑤國(guó)家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。

5.試分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部門(mén)，主要是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接干預(yù)

與宏觀(guān)調(diào)控的根本原因。具體有：市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)：市場(chǎng)不能解決外部性

問(wèn)題；市場(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求；市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化

問(wèn)題；市場(chǎng)不能確定和控制宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總量平衡。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能體系的構(gòu)成：㈠限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。㈡界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克

服外部性。㈢提供公共物品。㈣保隙收入分配的公正化。㈤調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)。

其可能范圍

第五章公共管理的過(guò)程

1.何謂公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？

公共政策是公共組織管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實(shí)踐的靈魂。

公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，

經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)或協(xié)調(diào)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。

公共政策的基本性質(zhì)：㈠公共政策的利益傾向性，即公共政策是在滿(mǎn)足具有統(tǒng)治地位利益

集團(tuán)要求的前提下追求社會(huì)利益最大化的，帶有明顯的利益傾向性。㈡公共政策的目標(biāo)導(dǎo)

向性，公共政策主要體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)利益集團(tuán)價(jià)值取向。㈢公共政策的合法性與強(qiáng)制性。㈣

公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性。㈤公共政策的多樣性與多效性。

2.公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題之間有什么聯(lián)系與區(qū)別？公共問(wèn)題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題的？

社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與社會(huì)公眾的期望之間的差距弓起的矛盾與沖突，具

有廣泛性與持續(xù)性的特征6并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)轉(zhuǎn)化為公共問(wèn)題，只有那些有廣泛

影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，才可能成為公共問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題既包

括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題，公共問(wèn)題是包含于社會(huì)問(wèn)題之中、與私人問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的特

殊范疇。公共問(wèn)題是指社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性，與公共

利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問(wèn)題。公共性是公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相區(qū)別的最本質(zhì)、最

為內(nèi)在的特性。

公共問(wèn)題只有當(dāng)通過(guò)個(gè)體或團(tuán)體的行動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)提出，而且該公共問(wèn)題又屬于該部

門(mén)的管理權(quán)限范圍內(nèi)，政府又嘗試采取干預(yù)的手段去解決時(shí)，才有可能列入政府議程。這

個(gè)被列入政府議程的公共問(wèn)題就成為了公共政策問(wèn)題。

3.權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)之間是怎樣的一種關(guān)系？根據(jù)權(quán)力的來(lái)源或基礎(chǔ)可將其劃分為哪幾類(lèi)？

權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)概念密切村關(guān)。權(quán)力是描述人與人之間影響能力的概念，領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)

導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程，也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)是與

組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過(guò)程。為了達(dá)到組織目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者將權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

的手段，因此，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力，即權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來(lái)源。

權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差別體現(xiàn)在三個(gè)方面：①目標(biāo)的相容性差異.在權(quán)力相互影響的雙方中，并不

要求雙方的目標(biāo)一致，而只需要依賴(lài)性;領(lǐng)導(dǎo)則要求領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者雙方的目標(biāo)有相當(dāng)?shù)?/p>

一致性.②作用的方向性差異.領(lǐng)導(dǎo)的影響過(guò)程側(cè)重于向下屬施加影響，而較少有橫向和向

上的影響.?③側(cè)重點(diǎn)的差異.領(lǐng)導(dǎo)的研究重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)方式,而權(quán)力的研究重點(diǎn)在于權(quán)力

的獲取方式.

根據(jù)權(quán)力的來(lái)源或基礎(chǔ)可分為強(qiáng)制權(quán)、獎(jiǎng)酬權(quán)、合法權(quán)、參考權(quán)、專(zhuān)家權(quán)。

4.為什么說(shuō)激勵(lì)與控制是公共管理的有效手段？

激勵(lì)與控制都是公共管理活動(dòng)的手段，激勵(lì)是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的

績(jī)效最大化：控制則是監(jiān)督公共管理活動(dòng)和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互

為補(bǔ)充的有效手段。無(wú)論是物質(zhì)的還是精神的激勵(lì)方式都是公共組織成員的一種需要，它

可以推動(dòng)公共管理者的內(nèi)在潛力的充分發(fā)揮，而且使公共組織更容易實(shí)現(xiàn)H標(biāo)。一個(gè)有效

地控制系統(tǒng)可以保證各項(xiàng)行動(dòng)完成的方向是朝著公共組織的目標(biāo)發(fā)展的，控制系統(tǒng)越完善,

則公共管理實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的可能性就越大。

5.公共管理控制過(guò)程包含哪些內(nèi)容？如何理解“衡量績(jī)效就是對(duì)公共管理過(guò)程的控制”？

衡量績(jī)效是對(duì)中間結(jié)果還是對(duì)最后結(jié)果的衡量？

公共管理的控制過(guò)程主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：⑴確定標(biāo)準(zhǔn)。包括時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)

的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。⑵衡量績(jī)效。⑶采取管理行動(dòng)。一般可能采取的行

動(dòng)方案有修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動(dòng)、維持原狀。

衡量公共組織的績(jī)效有兩類(lèi)工作要做，首先是收集有關(guān)公共組織績(jī)效的信息，并對(duì)公共組

織的效果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作狀況。其次是對(duì)公共組織的工

作狀況進(jìn)行分析、比較并作出評(píng)優(yōu)結(jié)論。這里所指的是公共組織階段性結(jié)果的衡量，因此,

衡量績(jī)效的行為是對(duì)公共管理過(guò)程的控制。

第六章公共管理的績(jī)效

1.什么是績(jī)效？什么是公共部門(mén)的績(jī)效管理?

績(jī)效是效率和效能的總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能是將實(shí)際

成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。

公共部門(mén)的績(jī)效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門(mén)提供公共服務(wù)的

全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。包括績(jī)效指標(biāo)化、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效

評(píng)估三個(gè)最基本的功能活動(dòng)。

2.公共部門(mén)的績(jī)效管理有何作用？

公共部門(mén)績(jī)效管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。

⑵能較好地滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的不同要求。⑶體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。⑷滿(mǎn)足了評(píng)

估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙.重要求。

3.試述衡量公共部門(mén)績(jī)效的“4E”尺度，以及公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)。

公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素，即“4E”尺度，反映了公共部門(mén)績(jī)效的價(jià)值取向。

I.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或

服務(wù).H.效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問(wèn)題，而這種手段經(jīng)

常以貨幣的方式體現(xiàn)?？煞譃樯a(chǎn)效率和配置效率兩類(lèi)。IH.效能只公共服務(wù)符合政策目標(biāo)

的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。可分為現(xiàn)狀的改變程度和行為的改變幅

度兩類(lèi)。IV.公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問(wèn)題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人能否

都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到了更多的照顧。

公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和

操作層的活動(dòng)在數(shù)量方面的各種規(guī)定性。⑵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層

的活動(dòng)在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性。⑶時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)效是績(jī)效的重要組成部分，時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)包

括強(qiáng)調(diào)速度標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)。(4)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)°包括兩個(gè)尺度，一是勞動(dòng)時(shí)間尺度，通

常以工作小時(shí)或工作量來(lái)計(jì)算；二是物力和財(cái)力消耗尺度，通常以貨幣為計(jì)量單位。

公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主要有四種方法：⑴職能測(cè)定法。⑵費(fèi)用測(cè)定法。⑶標(biāo)準(zhǔn)比較法。⑷要

素分析法。

公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可以分為四個(gè)方面：業(yè)績(jī)、效率、效能和管理成本。其中業(yè)績(jī)指標(biāo)

主要包括政府部門(mén)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，政

策制定水平與實(shí)施效果，政府管理效益和政府管理社會(huì)效果。效率指標(biāo)的測(cè)量可以從數(shù)量、

質(zhì)量、時(shí)效、費(fèi)用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn)行情況等方面的指標(biāo)來(lái)測(cè)

量。效能可分為社會(huì)效能與群體效能兩類(lèi)，可以從行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方面

對(duì)公共部門(mén)的效能進(jìn)行考核。管理成本包括公共部門(mén)占用的人力、物力和財(cái)力，公共部門(mén)

支出和國(guó)債。

4.影響公共部門(mén)績(jī)效的有哪些因素？公共部門(mén)的績(jī)效管理存在哪些困難？

影響公共部門(mén)績(jī)效的外部因素有：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、科學(xué)技術(shù)因素;

內(nèi)部因素包括組織因素和人員因素。

公共部門(mén)績(jī)效管理存在的困難具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；

⑴績(jī)效管理的一個(gè)重要前提是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量。

但公共部門(mén)則面臨著如何將公共服務(wù)量化的問(wèn)題，要精確算出投入產(chǎn)出比并不容易，大多

數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀(guān)具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量。

⑵功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量其

績(jī)效并進(jìn)行比較并不公平；各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效能否加總構(gòu)成中央機(jī)構(gòu)的績(jī)效，不僅在技

術(shù)上有困難，在實(shí)踐上也令人懷疑。

⑶績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀(guān)，是否能涵蓋該組織的重

要績(jī)效。因此，負(fù)責(zé)制定績(jī)效指標(biāo)的人是否具有這樣的能力非常重要。

(4)績(jī)效管理的結(jié)果有賴(lài)于可靠的信息、。在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，上下級(jí)機(jī)構(gòu)難免會(huì)在指標(biāo)的數(shù)

量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭(zhēng)議°如果所收集的信息錯(cuò)誤、不夠全面，就無(wú)法真正反映機(jī)

關(guān)的實(shí)際績(jī)效。

⑸公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，使公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的利益取向定位

和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主觀(guān)性，這種爭(zhēng)議性和主觀(guān)性也阻礙著公共部門(mén)有效

地實(shí)施績(jī)效管理。

5.什么是目標(biāo)管理？目標(biāo)管理包括哪些過(guò)程？

目標(biāo)管理是由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，

建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。

目標(biāo)管理的過(guò)程包括：

㈠設(shè)定組織目標(biāo)。在組織目標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中，關(guān)鍵要注意如下幾點(diǎn)，⑴透徹地分析判斷組

織所擁有的資源實(shí)力、可調(diào)動(dòng)資源的多寡、組織存在的問(wèn)題和相對(duì)優(yōu)勢(shì)所在，從而判斷自

己有無(wú)核心專(zhuān)長(zhǎng)。⑵透徹地分析組織外部環(huán)境以及構(gòu)成這些環(huán)境的因素的未來(lái)變化。⑶組

織目標(biāo)一旦設(shè)定就成了組織計(jì)劃工作的前提或依據(jù)，也成了組織未來(lái)成果的標(biāo)志°

㈡目標(biāo)的具體化。具體來(lái)說(shuō)，⑴將組織目標(biāo)按組織體系層次和部門(mén)逐步展開(kāi)，直至每一個(gè)

組織成員。這是一個(gè)自上而下的過(guò)程。⑵組織體系中的每個(gè)層次、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)成員均

可以根據(jù)自己的部門(mén)、層次、崗位分工和職責(zé)要求，結(jié)合初步下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行思考分析，

最終提出自己的目標(biāo)。這是一個(gè)自下而上的過(guò)程。⑶組織將自上而下的目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)比

較，分析差異，征詢(xún)下級(jí)意見(jiàn)，再進(jìn)行修訂；然后再下達(dá)，下級(jí)各方仍可以修正，再次上

報(bào)。這樣使接受日標(biāo)的每個(gè)層次、每個(gè)部門(mén)和每個(gè)組織成員可以有明確的工作努力方向，

有明確的責(zé)任和行為激勵(lì)。

㈢目標(biāo)完成檢查與業(yè)績(jī)考評(píng)。H標(biāo)管理的核心思想就是把H標(biāo)分解下達(dá)后成為組織內(nèi)每個(gè)

層次、福個(gè)部門(mén)和每個(gè)單位的工作業(yè)績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，目標(biāo)管理全過(guò)程的最后一個(gè)重

要工作就是根據(jù)初期下達(dá)的目標(biāo)對(duì)各方工作和業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查利考評(píng)。

6.目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部門(mén)運(yùn)用有何局限？

目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有五個(gè)方面；激勵(lì)明顯、管理有效、任務(wù)明確、控制有力、自行

管理。

目標(biāo)管理的局限主要表現(xiàn)在；⑴容易注重短期目標(biāo)。⑵設(shè)置目標(biāo)存在困難。⑶難以權(quán)變。

目標(biāo)管理在公共部門(mén)應(yīng)用的限制具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：⑴目標(biāo)管理在封閉體系的組織

中較易實(shí)施，在變動(dòng)而且難以預(yù)測(cè)的環(huán)境中則不易使用，因?yàn)榇藭r(shí)目標(biāo)往往難以設(shè)定。⑵

目標(biāo)管理存在信任問(wèn)題。⑶公共部門(mén)的目標(biāo)往往比較迷糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡

量。同時(shí)，公共目標(biāo)的制定過(guò)程并非是一個(gè)理性選擇的過(guò)程，而是一個(gè)政治過(guò)程。往往充

滿(mǎn)了多元目標(biāo)的沖突。⑷目標(biāo)管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期，這種強(qiáng)調(diào)短期目

標(biāo)的管理，容易忽略組織長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。

第七章公共管理的責(zé)任與監(jiān)控

L何謂公共權(quán)力？為什么說(shuō)公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化

的？

公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個(gè)體或組織的能力。公共權(quán)力與公共組織

的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不同的社會(huì)形態(tài)下，公共組織擁有和運(yùn)用權(quán)力的方式不同,

且對(duì)其他組織或個(gè)體的影響力也利差較大，因此，公共權(quán)力的運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公

共組織的演進(jìn)而不斷變化的。

2.公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些特性？

公共權(quán)力的內(nèi)涵可歸納為四點(diǎn)：⑴公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行使者是公

共管理者。⑵公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授予的合法權(quán)，不同層級(jí)的公共組

織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級(jí)的公共管理者獲得的權(quán)力，是由上向下逐級(jí)授權(quán)的權(quán)力

分配方式形成的權(quán)力體系。⑶公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。⑷公共權(quán)力的目標(biāo)是

謀取公共利益。

公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性：社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性。

3.何謂責(zé)任、主觀(guān)責(zé)任和客觀(guān)責(zé)任？

責(zé)任的概念包含兩方面的涵義；主觀(guān)責(zé)任和客觀(guān)責(zé)任。

主觀(guān)責(zé)任指忠誠(chéng)、良知及認(rèn)同。主觀(guān)責(zé)任是道德的反映，公共管理者的主觀(guān)責(zé)任則是公共

職業(yè)道德的反映，是對(duì)責(zé)任的感受和信賴(lài)。公共責(zé)任中的主觀(guān)責(zé)任是公共行政倫理的具體

表現(xiàn)。

客觀(guān)責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。所有的客觀(guān)責(zé)任都包括對(duì)某人或某

組織負(fù)責(zé)，也包括對(duì)事務(wù)或人的管理利實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。

4.公共責(zé)任的概念以及公共責(zé)任的性質(zhì)是什么？

公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任的性質(zhì)可歸納為；①公共責(zé)

任是一種任務(wù)。②公共責(zé)任是一種義務(wù)。③公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。

5.如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責(zé)任的落實(shí)的關(guān)系？

公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過(guò)監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。監(jiān)控不僅可以監(jiān)督和約束公共權(quán)

力的行使過(guò)程，而且是評(píng)價(jià)公共權(quán)力作用的效果、落實(shí)公共責(zé)任的一種有效方式。失去監(jiān)

控的權(quán)力與責(zé)任最可能出現(xiàn)的情況是公共權(quán)力的不斷膨脹和公共責(zé)任的不斷萎縮，這是人

們偏好權(quán)力而厭惡責(zé)任的一般表現(xiàn)，因此落實(shí)公共責(zé)任不能沒(méi)有監(jiān)控。

第八章公共管理中的政府角色

1.如何認(rèn)識(shí)政府職能的有限性？

政府職能的有限性具體包括：一是能力限度，即政府是否具備承擔(dān)某些社會(huì)或市場(chǎng)管

理的能力，如果沒(méi)有能力就最好不要干預(yù)；二是效率限度，即在市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織和政

府行政具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)成本收益的比較問(wèn)題，行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)以效

率最高為限度；三是合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)制在技術(shù)上都

有能力，在經(jīng)濟(jì)上都能以低成本來(lái)滿(mǎn)足特定的需求，那么誰(shuí)能更符合法律與公正的原則就

應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。

2,如何規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

正確處理政府與市場(chǎng)兩者的關(guān)系意義重大，具體來(lái)說(shuō)，規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系的措施

有如下幾個(gè)方面。㈠重視發(fā)揮市場(chǎng)的功能。從競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制看，市場(chǎng)是刺激競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰規(guī)

律去作用的場(chǎng)所，這能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高提供足夠的內(nèi)在動(dòng)力。㈡正確認(rèn)識(shí)市

場(chǎng)失靈。正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的失靈，有助于在充分發(fā)揮市場(chǎng)職能作用的同時(shí)，正確把握政府調(diào)

節(jié)的范圍和力度，合理有效地發(fā)揮政府作用，有針對(duì)性地矯正、完善、彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足與

缺陷，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制互補(bǔ)的二元調(diào)節(jié)機(jī)制。㈢減少政府失靈。具體措施有：⑴

盡快培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。⑵解決市場(chǎng)分割問(wèn)題。⑶主動(dòng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

3.政府與社會(huì)應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動(dòng)？

要達(dá)到政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，必須以“小政府，大社會(huì)”的模式為指導(dǎo)。按“小政

府”的客觀(guān)要求改革政府，即轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府職能機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為。按“大

社會(huì)”的內(nèi)在要求改革社會(huì)，即提高社會(huì)自治能力，培育社會(huì)中介組織，建立社會(huì)對(duì)政府

的監(jiān)督制約機(jī)制，建立社會(huì)保障體系。

4.評(píng)價(jià)西方國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的利弊，并探討對(duì)中國(guó)有哪些借鑒意義?

西方國(guó)家政府再造的特征；①與行政環(huán)境變化相適應(yīng)②著重于政府如何運(yùn)作③廣泛

采用私營(yíng)部門(mén)的管理方式④基于西方國(guó)家各級(jí)政府尤其是州與地方政府的改革實(shí)踐⑤重

新探索政府與社會(huì)的關(guān)系

西方國(guó)家政府再造理論給我國(guó)政府提出了新的挑戰(zhàn)，它要求政府主動(dòng)打破壟斷，引入市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；運(yùn)用合同承包、獎(jiǎng)賞激勵(lì)等辦法，促使承包商提高服務(wù)質(zhì)量；重視公共服務(wù)的

目標(biāo)與效果，而不僅僅是重視計(jì)劃、撥款與規(guī)章?？傊?，它要求政肝必須高效、精干、廉

價(jià)，而不再是低效率的疲憊政府。我國(guó)公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展亟待擺脫IH體制的束縛，積極探

索新的管理方式。首先，引入市場(chǎng)化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國(guó)家的混淆公私經(jīng)營(yíng)部門(mén)的

差別、完全實(shí)行私有化的做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，以推進(jìn)我國(guó)政府改革。其次，引入

市場(chǎng)化管理方法要求政府在投融資方式上放開(kāi)管制，改變傳統(tǒng)的政府直接投資方式，創(chuàng)建

新的投融資制度。再次，引入市場(chǎng)化管理方法還要求政府積極培育社會(huì)力量。

第九章公共管理中的非營(yíng)利組織

1.中國(guó)非營(yíng)利組織有哪些特征？

㈠非營(yíng)利組織的運(yùn)行基礎(chǔ)是它存在的合法性、它與其他社會(huì)組織關(guān)系的平等性。

㈡非營(yíng)利組織的行為特征：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政治性、非

宗教性。

㈢非營(yíng)利組織的交易模式：第一種是由捐贈(zèng)者出錢(qián)，非營(yíng)利組織接受資助，用以提供服務(wù)

與產(chǎn)品；第二種是非營(yíng)利組織從政府撥款中或從與政府簽訂的合同中獲得資金，以合同為

依據(jù)提供公共服務(wù)與產(chǎn)品：第三種是一部分資金由服務(wù)對(duì)象提供，另一部分資金則由撥款、

合同及捐款解決。

㈣非營(yíng)利組織的稅法規(guī)制介于企業(yè)和政府之間，其捐贈(zèng)收入、撥款收入一般都享受到稅收

優(yōu)惠，甚至未被納入征稅范圍。

㈤非營(yíng)利組織作為公共物品的提供者可以克服政府壟斷機(jī)制的內(nèi)在局限性，但他是乂具有

很多獨(dú)特的社會(huì)職能與政治職能。

因非營(yíng)利組織主要運(yùn)用誘導(dǎo)管理方法、參與管理方法，輔之以管理責(zé)任方法，很少使用強(qiáng)

制性管理方法。

2.中國(guó)政府應(yīng)如何扶持、推動(dòng)非營(yíng)利組織的發(fā)展？

促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的措施：㈠鼓勵(lì)建立政府與非營(yíng)利組織間的合作關(guān)系。非營(yíng)

利組織的發(fā)展，特別需要建立與政府的協(xié)調(diào)、合作關(guān)系，而不是對(duì)抗、沖突關(guān)系。具體來(lái)

講應(yīng)注意以下兩點(diǎn)，⑴政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)與作用，鼓勵(lì)促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)

展：⑵非營(yíng)利組織應(yīng)注意擺正自己與政府的位置。㈡創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非營(yíng)利組織發(fā)

展。非營(yíng)利組織的發(fā)展、成長(zhǎng)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境因素關(guān)系密切，我們應(yīng)該積極創(chuàng)造

良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，培育非營(yíng)利組織發(fā)展。㈢政府制定扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的

相關(guān)法律、政策。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)非營(yíng)利組織進(jìn)一步發(fā)展需要在以下方面采取有力的措施,

⑴改革非營(yíng)利組織的成立制度；⑵取消掛靠制，保證非營(yíng)利組織具有民間性等特性；⑶建

立完善的行政管制和司法管制制度：⑷建立監(jiān)督與評(píng)估政策。㈣非盈利組織積極加強(qiáng)自身

的建設(shè)。應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，⑴堅(jiān)持民主作風(fēng)、支持社會(huì)的多元格局，促進(jìn)社會(huì)自我管理的

改善；⑵提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理：⑶保持對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷；⑷加強(qiáng)科學(xué)研究。保

持創(chuàng)新能力。

3.非營(yíng)利組織能發(fā)揮哪些積極作用？

非營(yíng)利組織的基本社會(huì)作用有；社會(huì)服務(wù)功能、社會(huì)溝通功能、社會(huì)評(píng)價(jià)功能、社會(huì)

裁斷功能、社會(huì)調(diào)節(jié)功能、社會(huì)協(xié)調(diào)代理功能、倡導(dǎo)社會(huì)文明功能。

非營(yíng)利組織的基本政治作用有：政府合法性的資源供給者、政府權(quán)力的監(jiān)督者、民主價(jià)值

觀(guān)的培育者、公民參政素質(zhì)的促進(jìn)者。

非營(yíng)利組織的中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能：促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、培育和規(guī)范市場(chǎng)、推

動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、形成自律性的社會(huì)秩序。

第十章公共物品管理

1.公共物品有哪些基本特性？判定公共物品應(yīng)遵循什么步驟？

公共物品的特性：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性。

判定公共物品的步驟；首先看該產(chǎn)品在消費(fèi)中是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如有競(jìng)爭(zhēng)性，那么該物

品肯定不是純粹的公共物品。再進(jìn)一步分析，若它具有非排他性，則該物品可能是一種需

要限制使用的公共資源。若該物品有非競(jìng)爭(zhēng)性，且具有非排他性，則該物品必然為公共物

品。若從技術(shù)上看，它具有排他性，這是就要進(jìn)一步分析該產(chǎn)品在排他是成本是否高，如

果排他成本很高，該物品為公共物品；若排他成本較低，則該物品屬于排他性但非競(jìng)爭(zhēng)性

物品。如果該物品具有競(jìng)爭(zhēng)性，又是排他性，則該物品必為純粹的私人物品。

2.為什么公共物品應(yīng)由政府提供？公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是什么？

公共物品必須由政府提供的原因來(lái)自于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。實(shí)踐證明，如果由

私人部門(mén)提供公共物品，不可能保障有效的公共物品供給。假如有一私人生產(chǎn)者，像生產(chǎn)

和提供私人物品一樣生產(chǎn)公共物品，由于公共物品消費(fèi)的非排他性，只要這種產(chǎn)品出現(xiàn)以

后，每個(gè)人都可以從中受益，而不用支付成本，這樣就不會(huì)有任何人成為公共物品的購(gòu)買(mǎi)

者，結(jié)果是，要么由私人生產(chǎn)者自己負(fù)擔(dān)全部成本，要么就一點(diǎn)也不生產(chǎn)。每個(gè)私人都希

望別人生產(chǎn)、別人付費(fèi)，自己免費(fèi)使用，結(jié)果就是沒(méi)人愿意生產(chǎn)，供給為零。所有說(shuō)，公

共物品不能由私人生產(chǎn)和供給，私人交易市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置。

3.什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車(chē)者？如何解決搭便車(chē)的問(wèn)題?

4.什么是混合物品？什么是擁擠性的混合物品？什么是價(jià)格排他性的公共物品？混合物品

是通過(guò)什么途徑、怎樣供給的？

混合物品是具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品，包括擁擠性公共物品和幾個(gè)排他性

的公共物品兩類(lèi)。擁擠性公共物品是指那些隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減

少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的利益的公共物品或服務(wù)。這類(lèi)物品顧服務(wù)的效用雖為整個(gè)社

會(huì)成員所享受，但在消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。價(jià)格排他性的公共物品是指那些效益

可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)。這類(lèi)物品或服務(wù)的特點(diǎn)是；

一方面，它的效用名義上向社會(huì)提供，即誰(shuí)都可以享用：另一方面，它在受益上卻可以排

他，即誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)享受。

混合物品或服務(wù)既可以由私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門(mén)利用給予補(bǔ)助的辦法

通過(guò)市場(chǎng)提供。

5.政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說(shuō)政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？

政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，二是政府間接生產(chǎn)。

對(duì)于純公共物品，從理論上講應(yīng)該由政府提供，但不是說(shuō)必須由政府投資生產(chǎn)。準(zhǔn)公共物

品的生產(chǎn)需要政府投資，但并不是說(shuō)必須完全由政府投資，即便是開(kāi)始階段是由政府投資

的，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)后，可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

第十一章公共部門(mén)戰(zhàn)略管理

1.戰(zhàn)略管理的特征是什么？它與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理有什么區(qū)別？

戰(zhàn)略管理的特征如下：①全面性。戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)不是某個(gè)具體目標(biāo)，而是組織整體

目標(biāo)的達(dá)成。②長(zhǎng)期性。戰(zhàn)略管理是長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的結(jié)合，但二者相比較，更為注

重的是組織長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。③方向性。戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)于組織未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展藍(lán)圖的

構(gòu)建。④目的性。戰(zhàn)略管理不僅可以使組織內(nèi)部成員了解組織的發(fā)展目標(biāo)和自身所處的位

置，也可以通過(guò)明確的組織意圖對(duì)外宣傳，使外界對(duì)組織的了解從模糊的感覺(jué)變成正確的

認(rèn)識(shí)，有助于為外界提供一條更容易理解組織的途徑，從而有助于組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)

與溝通。⑤統(tǒng)一性。制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)可以通過(guò)對(duì)眾多目標(biāo)進(jìn)行枕、調(diào)和妥協(xié)，達(dá)成總體

一致的組織整體戰(zhàn)略目標(biāo)，避免了因?yàn)槟繕?biāo)模糊和矛盾沖突而造成的資源浪費(fèi)，可以在統(tǒng)

一的戰(zhàn)略目標(biāo)框架下統(tǒng)一組織的努力。⑥重大性。戰(zhàn)略管理的制定與調(diào)整不是經(jīng)常進(jìn)行的,

只有在遇到外部環(huán)境或者組織內(nèi)被系統(tǒng)狀況發(fā)生重大變化，組織面臨重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)時(shí)才

會(huì)進(jìn)行。⑦主動(dòng)性.戰(zhàn)略管理的所有步驟都體現(xiàn)著主動(dòng)性的特點(diǎn).

戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生--市場(chǎng)、新產(chǎn)

品、新技術(shù)。戰(zhàn)略關(guān)注總體目標(biāo)的制定與實(shí)施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來(lái)達(dá)成

組織戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與執(zhí)行活動(dòng)，而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標(biāo)中的部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

戰(zhàn)略管理關(guān)注組織長(zhǎng)期性整體目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定與實(shí)施，功能管理則注重內(nèi)部管理，

偏向于整合系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)的功能組合，強(qiáng)調(diào)職能內(nèi)容和部門(mén)分權(quán)°

2.公共部門(mén)戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景是什么？

公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，具體有：⑴對(duì)公共部門(mén)的批評(píng)和政府角色

的調(diào)整。公共部門(mén)自身轉(zhuǎn)換角色的要求成為公共部門(mén)戰(zhàn)略管理產(chǎn)生和迅速發(fā)展的最重要的

動(dòng)力和原因。⑵外部環(huán)境部確定性的增加和全球化的影響。全球化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)公共部門(mén)

的服務(wù)水平和創(chuàng)新能力提出了更高的要求，要求公共部門(mén)采取更為宏觀(guān)和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略，

這也更加增強(qiáng)了公共部門(mén)實(shí)行戰(zhàn)略管理的壓力和緊迫感。⑶科技變革與進(jìn)步為公共部門(mén)戰(zhàn)

略管理提供了技術(shù)平臺(tái)。⑷企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門(mén)戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植

性的增強(qiáng)，這對(duì)于公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的產(chǎn)生與發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃包括哪幾個(gè)主要步驟？

戰(zhàn)略規(guī)劃的主要步驟：⑴達(dá)成初步共識(shí)，組成戰(zhàn)略管理團(tuán)隊(duì)即戰(zhàn)略管理小組.⑵構(gòu)建

組織目標(biāo)。⑶進(jìn)行環(huán)境分析，即SWOT分析，分析優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)和威脅因素。⑷確立

戰(zhàn)略議程。⑸制定備選戰(zhàn)略。⑹作出戰(zhàn)略抉擇。

4.戰(zhàn)略控制有哪幾種技術(shù)方法？它們?cè)诠膊块T(mén)戰(zhàn)略管理中的適用性如何/

戰(zhàn)略控制的技術(shù)方法為：㈠預(yù)先控制方法。先確定戰(zhàn)略控制的標(biāo)準(zhǔn)，然后編制控制對(duì)

象的行為程序，即戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，再根據(jù)預(yù)定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。這種控制方式可以

防患于未然，實(shí)施需具備較嚴(yán)格的條件，但公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中環(huán)境等因素的不確定性太

大，因此該方法對(duì)于公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理可以說(shuō)是不適用的。

㈡反饋控制方法。與預(yù)先控制模式相類(lèi)似，雖然沒(méi)有防干擾裝置，但設(shè)有信息反饋系統(tǒng)，

預(yù)定的程序在反饋信息的作用下會(huì)自動(dòng)調(diào)整。這種控制方法的優(yōu)點(diǎn)是既能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),

又具有一定的靈活性和適應(yīng)性，缺點(diǎn)是調(diào)節(jié)行為發(fā)生于事后，可能會(huì)造成一些資源的浪費(fèi)。

由于公共部門(mén)在信息的獲得上有一定的滯后性和不完全性，使得反饋控制方法具有一定的

現(xiàn)實(shí)有效性，在公共部門(mén)定期的階段性的戰(zhàn)略控制中也還適用，因此是公共部門(mén)戰(zhàn)略管理

控制的主要方法。

㈢動(dòng)態(tài)控制方法?？刂茦?biāo)準(zhǔn)確定后，不預(yù)先設(shè)計(jì)好控制程序，只是緊隨目標(biāo)，隨機(jī)應(yīng)變地

決定自己的控制行為。動(dòng)態(tài)控制方法是一種面向未來(lái)的控制方法，是最為有效的控制方法,

難度很大但它對(duì)戰(zhàn)略管理全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的控制使它將成為公共部門(mén)戰(zhàn)略控制方

法的未來(lái)發(fā)展方向。

5.公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在哪些問(wèn)題？應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)?

公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題有；描述失實(shí)、過(guò)程過(guò)于呆板、正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和

革新相違背、引入公共部門(mén)時(shí)出現(xiàn)一系列問(wèn)題、責(zé)任問(wèn)題、目標(biāo)設(shè)定的困難、公共部門(mén)行

政人員短暫任期造成的問(wèn)題。

公共部門(mén)戰(zhàn)略管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：㈠戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更.重要。㈡重視戰(zhàn)

略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合。㈢重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施。保證戰(zhàn)略管理的持續(xù)性比單純

的制定規(guī)劃更重要。㈣重視戰(zhàn)略管理過(guò)程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。㈤重視組織長(zhǎng)期

目標(biāo)的設(shè)計(jì)。要從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，根據(jù)組織的歷史背景，在市組織發(fā)展的未來(lái)進(jìn)行

預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出能反映組織長(zhǎng)期發(fā)展方向和發(fā)展意圖的長(zhǎng)期目標(biāo)。

第十二章公共管理的新策略

1.如何理解“企業(yè)型政府”的涵義？

企業(yè)型政府是指政府部門(mén)由一群富有企業(yè)精神的公職人員組成，他們能夠運(yùn)用能夠各

種創(chuàng)新策略，使原木僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績(jī)效不佳的政府更有效地運(yùn)作。企業(yè)型

政府是非官僚化的、具有創(chuàng)新精神的、富于活力與生氣的、以人民需求為導(dǎo)向的、具有高

效率與高效能的政府。企業(yè)型政府的理念是認(rèn)為政府必須在市場(chǎng)導(dǎo)向的觀(guān)念下，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

的刺激力量，使政府更具活力6

2.企業(yè)型政府具有哪些基本原則？

企業(yè)型政府的基本原則是：㈠起催化作用的政府。掌舵而不是劃槳。3屬于社區(qū)的政

府。授權(quán)而不是干預(yù)。㈢競(jìng)爭(zhēng)型的政府。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。㈣任務(wù)導(dǎo)向的政府。轉(zhuǎn)變規(guī)則。

㈤結(jié)果導(dǎo)向的政府。將責(zé)任從投入轉(zhuǎn)移至產(chǎn)出或結(jié)果。保顧客導(dǎo)向的政府。滿(mǎn)足顧客而不

是官僚制度的需求。出企業(yè)化的政府。掙錢(qián)而不是花錢(qián)。（內(nèi)前瞻性的政府。預(yù)防而不是醫(yī)

治。紂分權(quán)化的政府。從等級(jí)制到參與和協(xié)作。由市場(chǎng)導(dǎo)向的政府。通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變

革。

3.建構(gòu)企業(yè)型政府有哪些重要策略？

企業(yè)型政府的設(shè)計(jì)策略有：⑴起催化作用的政府借助契約外包、特許制、抵用券。以

及稅收誘因來(lái)實(shí)現(xiàn)從劃槳到掌舵的轉(zhuǎn)型。⑵屬于社區(qū)的政府通過(guò)財(cái)政支援和授權(quán)，并提供

有效的意見(jiàn)表達(dá)通道，鼓勵(lì)民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)。⑶競(jìng)爭(zhēng)型政府以競(jìng)爭(zhēng)的手段在公私

部門(mén)尋求多元選擇的機(jī)會(huì)，充分推動(dòng)公共組織內(nèi)系統(tǒng)及外系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)提升生產(chǎn)力

的量及品質(zhì)，滿(mǎn)足公共服務(wù)的需求。⑷任務(wù)導(dǎo)向型政府既依法行政，又并非事事局限于法

令規(guī)章，而是以人民的福祉為依據(jù)，飛出大量?jī)?nèi)部規(guī)章制度，并從根本上簡(jiǎn)化工作及法規(guī),

在法律范疇內(nèi)，允許行政人員以達(dá)到目標(biāo)為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法

完成任務(wù)。⑸結(jié)果導(dǎo)向的政府給個(gè)傳統(tǒng)的事前審慎、事后草草的通病，強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)際結(jié)

果，采用全面質(zhì)量管理和績(jī)效管理的方法，預(yù)算和績(jī)效并重，并在績(jī)效測(cè)量的基礎(chǔ)上實(shí)施