《農(nóng)村客貨郵融合指南》編制說明

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《農(nóng)村客貨郵融合指南》

編制說明

一、任務(wù)來源、起草單位、主要起草人

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于下達(dá)2023年度廣西交通

運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂交科教函〔2023〕208號(hào)），《農(nóng)村

客貨郵融合指南》列入2023年度廣西交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目計(jì)劃，由

廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳提出，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、南寧

學(xué)院、廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心共同起草的《農(nóng)村客貨郵融

合指南》被批準(zhǔn)立項(xiàng)為廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南，項(xiàng)目編號(hào)為2023-65。

（二）起草單位和主要起草人

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《農(nóng)村客貨郵融合指南》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，

項(xiàng)目組成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，

確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西壯

族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、南寧學(xué)院、廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心

相關(guān)人員配合。

主編單位：廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

參編單位：南寧學(xué)院、廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心。

本標(biāo)準(zhǔn)編制人員組成：莫寬文（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、劉亮、鮑春、劉

善贊、陳建球、李道飛、朱華忠、龐彥知、鐘文菲、甘偉、楊濤、全

秀渝、陸海漫、鄧海濤、林萍、陳燕、王東川、朱麗妮、童健、文婧、

周靜、盧斌、李雪、曹夏麗、農(nóng)斐。

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表1-1編寫組成員分工一覽表

序號(hào)姓名單位職稱分工

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)大綱制定

1莫寬文自治區(qū)交通運(yùn)輸廳工程師

與統(tǒng)稿工作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)大綱制定、起草單位內(nèi)

2劉亮自治區(qū)交通運(yùn)輸廳高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

部組織協(xié)調(diào)

標(biāo)準(zhǔn)大綱制定、負(fù)責(zé)第5章、第6

3鮑春南寧學(xué)院高級(jí)工程師

章編寫

4劉善贊自治區(qū)交通運(yùn)輸廳高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)大綱制定、技術(shù)指導(dǎo)

5陳建球南寧學(xué)院高級(jí)工程師負(fù)責(zé)第8章、第9章編寫

6李道飛自治區(qū)交通運(yùn)輸廳高級(jí)工程師負(fù)責(zé)第8章審查

7朱華忠自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心高級(jí)工程師負(fù)責(zé)總體內(nèi)容的審核

8龐彥知南寧學(xué)院副教授負(fù)責(zé)第7章編寫

9鐘文菲自治區(qū)交通運(yùn)輸廳無負(fù)責(zé)第4章內(nèi)容審核

10甘偉自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)師負(fù)責(zé)前言、第1章內(nèi)容編寫

11楊濤南寧學(xué)院正高級(jí)工程師負(fù)責(zé)第4章編寫

12全秀渝自治區(qū)交通運(yùn)輸廳館員標(biāo)準(zhǔn)文字表述規(guī)范性審核

13陸海漫自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心工程師負(fù)責(zé)第2章、第3章內(nèi)容編寫

14鄧海濤南寧學(xué)院工程師負(fù)責(zé)第8章、第9章編寫

15林萍自治區(qū)交通運(yùn)輸廳無負(fù)責(zé)第5章內(nèi)容審核

16陳燕南寧學(xué)院教授負(fù)責(zé)第5章、第6章編寫

17王東川自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)第2章、第3章內(nèi)容編寫

18朱麗妮自治區(qū)交通運(yùn)輸廳高級(jí)經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)第6章內(nèi)容審核

19童健自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心工程師負(fù)責(zé)前言、第1章內(nèi)容編寫

20文婧自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心高級(jí)工程師收集農(nóng)村客貨郵第二批驗(yàn)收資料

21周靜自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心工程師單位內(nèi)部項(xiàng)目協(xié)調(diào)

22盧斌自治區(qū)交通運(yùn)輸廳經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)第7章內(nèi)容審核

23李雪自治區(qū)交通運(yùn)輸廳政工師負(fù)責(zé)第9章內(nèi)容審核

24曹夏麗南寧學(xué)院無查閱資料

25農(nóng)斐自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心工程師收集農(nóng)村客貨郵第一批驗(yàn)收資料

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本標(biāo)準(zhǔn)編制分工：

（1）廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)工作

推進(jìn)，征求相關(guān)單位意見，標(biāo)準(zhǔn)編制及各項(xiàng)評(píng)審工作。

（2）南寧學(xué)院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的大綱及內(nèi)容編制，根據(jù)安排參與標(biāo)準(zhǔn)

的編寫。

（3）廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心負(fù)責(zé)收集樣板縣資料并

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，配合主編單位落實(shí)完成各階段工作。

二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村貨運(yùn)、郵政快遞既是重要的民生工程，也是推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興中亟需鞏固提升的重要內(nèi)容。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)長期以來“乘車

難”、出行不便，物流基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、區(qū)域性物流配送分散以

及最后一公里等問題，提出了探索“客貨郵”新模式，統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)、

農(nóng)村物流、郵政快遞等現(xiàn)有資源，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共建、運(yùn)力共用和信

息共享。2021年，交通運(yùn)輸部將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為年度更貼

近民生實(shí)事之一，聯(lián)合多部門印發(fā)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021

年工作要點(diǎn)和更貼近民生實(shí)事的通知》（交辦發(fā)[2021]1號(hào)）。

近年來，各地交通運(yùn)輸主管部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部

署，圍繞推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，開展創(chuàng)建客貨郵融合樣板縣、建

設(shè)客貨郵綜合服務(wù)站、開通客貨郵合作線路等工作。目前，遼寧盤山

“村村通公交跑活城鄉(xiāng)快遞產(chǎn)業(yè)”等9個(gè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型案

例為全國各地提供參考和借鑒，但總體仍處在探索階段，全國尚未形

成統(tǒng)一的指導(dǎo)性技術(shù)文件。2021年6月，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳聯(lián)合多

部門印發(fā)《廣西農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展示范創(chuàng)建工作方案》，鹿寨、富

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川、平南三縣成功申報(bào)并開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣創(chuàng)建工作。

2022年6月，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳聯(lián)合各相關(guān)部門組織對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收。

2022年8月，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳組織了第二批農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展

樣板縣申報(bào)工作，全州縣、興安縣、靈川縣、恭城瑤族自治縣、環(huán)江

毛南族自治縣5個(gè)縣為2022年度廣西農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板創(chuàng)建

縣。2023年6月底進(jìn)行驗(yàn)收。從驗(yàn)收情況來看，建設(shè)差異較大，融

合深度不足，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）縣鄉(xiāng)村三級(jí)客貨郵綜合服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。大

部分依托現(xiàn)有場(chǎng)站建設(shè)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，有的站點(diǎn)缺少辦公、

物流、信息服務(wù)、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，無法承擔(dān)道路客運(yùn)、旅游集

散、司機(jī)之家、郵政集散、冷鏈物流、快遞分撥、城市配送等功能。

（2）農(nóng)村客貨郵融合深度有待加強(qiáng)?？傮w來看，農(nóng)村客貨郵融

合的快遞品牌數(shù)量還不夠多，融合深度還有待加強(qiáng)，鹿寨主要是客運(yùn)

與三通一達(dá)的融合，富川是客運(yùn)和郵政、順豐等融合，平南則是客運(yùn)

和郵政融合。

（3）農(nóng)村客貨郵運(yùn)營管理不到位。作為客貨郵融合示范縣，客

貨郵線路服務(wù)范圍、物流配送時(shí)效、安全管理等方面缺少相關(guān)運(yùn)營要

求，無法考量客貨郵融合的發(fā)展目標(biāo)和要求。

（4）客貨郵綜合信息仍未互聯(lián)，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、

供銷、郵政等部門及相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)信息無法共享，尚未對(duì)公眾開放，

無法實(shí)現(xiàn)信息融合與互聯(lián)互通。

在此背景下，亟需建立適應(yīng)廣西的農(nóng)村客貨郵融合指南，指導(dǎo)廣

西農(nóng)村客貨郵融合示范縣的創(chuàng)建，對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，具

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體主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（1）客貨郵融合是響應(yīng)和落實(shí)國家和地方政策的需要。

2022年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，把“促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”作

為賦能鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，明確提出實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，推進(jìn)

農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，旨在于鞏固交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成效，統(tǒng)籌解決

農(nóng)民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個(gè)“最后一公里”問題。

（2）客貨郵融合是解決農(nóng)村運(yùn)輸“最后一公里”需要。

面對(duì)農(nóng)村地區(qū)長期以來“乘車難”、出行不便，物流基礎(chǔ)設(shè)施配

套不完善、區(qū)域性物流配送分散以及最后一公里等問題，通過客貨郵

融合，有效整合農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)和郵政快遞運(yùn)輸資源，推動(dòng)場(chǎng)站共建

共享、運(yùn)力共用、信息互通，解決了過去農(nóng)村客運(yùn)客源少、實(shí)載率低，

運(yùn)行成本高，邊遠(yuǎn)地區(qū)沒有客運(yùn)車通行，且班線車車況條件差，行車

安全得不到保障，群眾出行不方便等問題，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、生活物

資進(jìn)村“最后一公里”。

（3）標(biāo)準(zhǔn)的編制是農(nóng)村客貨郵基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的需要。

目前我區(qū)已啟動(dòng)客貨郵融合發(fā)展創(chuàng)建工作，逐步向全區(qū)推廣。但

目前全國尚未出臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)文件，各地建設(shè)過程中出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)

一、場(chǎng)所選址不當(dāng)、布局不合理、設(shè)施設(shè)備不完善等問題，制約了農(nóng)

村客貨郵的融合進(jìn)程。通過本標(biāo)準(zhǔn)的編制，從縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、村級(jí)客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)的功能定位、用地選

址、建設(shè)要求和設(shè)施配置等方面進(jìn)行統(tǒng)一，有效指導(dǎo)農(nóng)村客貨郵融合

發(fā)展的創(chuàng)建工作。

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（4）標(biāo)準(zhǔn)的編制是農(nóng)村客貨郵合作線路規(guī)范運(yùn)營的需要。

對(duì)于農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展中標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、客貨混裝不當(dāng)、運(yùn)營主

體能力不強(qiáng)、人員培訓(xùn)缺乏、制度建設(shè)缺失、安全管理不到位、服務(wù)

水平參差不齊等問題，標(biāo)準(zhǔn)以村村通客車、通快遞、直通郵為基礎(chǔ)，

從客貨郵合作線路統(tǒng)籌組織、客貨郵運(yùn)營車輛配置安排、客貨郵統(tǒng)一

標(biāo)識(shí)、客貨郵運(yùn)輸效率及安全保障等方面進(jìn)行規(guī)范，從而提高客貨郵

運(yùn)輸一體化服務(wù)水平。

三、主要起草過程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編寫組，召開編寫組第一次工作會(huì)議

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《農(nóng)村客貨郵融合指南》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，

2023年6月30日廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，

制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，明確

任務(wù)職責(zé)，具體如下：

莫寬文作為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全面組織編寫組工作，并負(fù)責(zé)編

寫組內(nèi)部審稿統(tǒng)稿工作；朱華忠作為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)標(biāo)

準(zhǔn)的技術(shù)工作；鐘文菲作為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目聯(lián)系人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的內(nèi)外

協(xié)調(diào)、調(diào)研安排、會(huì)議組織等工作；鮑春作為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)統(tǒng)籌人員，

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫各階段技術(shù)資料匯總、技術(shù)協(xié)調(diào)、報(bào)告整合等工作。

（二）收集整理文獻(xiàn)資料

本標(biāo)準(zhǔn)起草人員的前期研究工作分為資料調(diào)查與研究、行業(yè)現(xiàn)狀

調(diào)查與研究、總結(jié)完善3個(gè)步驟進(jìn)行：1、調(diào)研了國內(nèi)大量涉及農(nóng)村

客貨郵融合的相關(guān)政策文件、相關(guān)規(guī)范、指南等文獻(xiàn)資料；2、調(diào)研

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了廣西區(qū)內(nèi)部分縣農(nóng)村客貨郵融合示范縣建設(shè)情況以及存在的問題；

3、對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整理和分析，為下一步的規(guī)范研究提供必要的指

導(dǎo)和技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了農(nóng)村客貨郵融合相關(guān)文獻(xiàn)資料，

主要有：2016年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)指

南》。

（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作

組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為

術(shù)語和定義、基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施融合、運(yùn)輸線路融合、運(yùn)營信息融

合以及體制機(jī)制融合。

（四）調(diào)研修改形成征求意見初稿

1、調(diào)研情況說明

編制工作組通過驗(yàn)收區(qū)內(nèi)柳州、河池、賀州、桂林等多地農(nóng)村客

貨郵融合示范縣建設(shè)情況，同時(shí)也收集了全國遼寧盤山“村村通公交

跑活城鄉(xiāng)快遞產(chǎn)業(yè)”等9個(gè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型案例，同時(shí)也收

集了浙江團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村客貨郵融合服務(wù)規(guī)范》（T/ZJWL001）等相

關(guān)資料，為我們本次地方標(biāo)準(zhǔn)的編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。

2、形成工作大綱和編制大綱

為確保本標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研

究工作的基礎(chǔ)上，于2023年8月上旬完成了《農(nóng)村客貨郵融合指南》

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的編制大綱和工作大綱，并經(jīng)內(nèi)部評(píng)審討論后，于2023年8月28日

召開了大綱外部評(píng)審會(huì)，評(píng)審會(huì)針對(duì)大綱共提出了14條建議和意見。

根據(jù)大綱評(píng)審專家的意見，以修改完善后的大綱作為項(xiàng)目的工作指導(dǎo)，

編寫工作組開展了標(biāo)準(zhǔn)正式的編寫工作。

3、形成征求意見稿

2024年2月下旬完成了工作組討論稿，于2024年3月12日召

開內(nèi)部討論會(huì)，根據(jù)意見修改完善，形成本次征求意見初稿。2024

年4月3日召開征求意見初稿討論會(huì)，對(duì)征求意見初稿進(jìn)行會(huì)審，根

據(jù)會(huì)審意見修改后形成征求意見稿。

四、制定標(biāo)準(zhǔn)原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國家標(biāo)

準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了廣西地區(qū)部分縣（區(qū)）農(nóng)村客貨郵融合

的建設(shè)和運(yùn)營情況，研究和分析國內(nèi)農(nóng)村客貨郵融合相關(guān)的規(guī)范和具

體條文內(nèi)容。經(jīng)過編寫工作組成員討論，確定標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下基本

原則：

（1）科學(xué)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)分析了廣西區(qū)農(nóng)村客貨郵融合建設(shè)情況以及存在的問題，

在此基礎(chǔ)上對(duì)已發(fā)布的政策文件、相關(guān)規(guī)范、指南等文獻(xiàn)資料進(jìn)行整

理、分析，建立了科學(xué)、實(shí)用、合理的廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《農(nóng)村

客貨郵融合指南》。

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（2）承接性原則

本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語、符號(hào)、條文盡量與相應(yīng)國家、國際、行業(yè)和地方標(biāo)

準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容與

國家、國際、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)兼容，未出現(xiàn)沖突，保證了一致性。標(biāo)

準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容中引用其他標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已明確指出所引用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容或名稱，

增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和可操作性。

（3）可操作性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的起草充分調(diào)研了國內(nèi)外、廣西壯族自治區(qū)地區(qū)農(nóng)村客貨

郵融合的發(fā)展現(xiàn)狀，征求了交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷合作社、

郵政管理等領(lǐng)域的專家意見。編寫組在此基礎(chǔ)上進(jìn)過反復(fù)討論和修改，

編制此標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，可操作性高，易于推廣。

（二）標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)

情況

經(jīng)查閱，與農(nóng)村客貨郵融合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：2016年交通運(yùn)

輸部發(fā)布的《農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)指南》。

標(biāo)準(zhǔn)編制組承諾：本標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)不低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國

家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。標(biāo)準(zhǔn)

的編寫符合GB/T1.1-2020的要求。

五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)的論述

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《農(nóng)村客貨郵融合指南》主要章節(jié)內(nèi)容包

括：范圍、術(shù)語和定義、基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施融合、運(yùn)輸線路融合、

運(yùn)營信息融合、體制機(jī)制融合。

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本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)定。編寫工作組調(diào)研了廣西地區(qū)部分縣區(qū)農(nóng)村客貨郵融合的建設(shè)情

況以及存在的問題，研究和分析農(nóng)村客貨郵融合相關(guān)的規(guī)范和具體條

文內(nèi)容，借鑒區(qū)外農(nóng)村客貨郵融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了廣西地區(qū)《農(nóng)村

客貨郵融合指南》。

1、標(biāo)準(zhǔn)名稱

本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《農(nóng)村客貨郵融合指南》。為保證

標(biāo)準(zhǔn)的全面性和針對(duì)性，本標(biāo)準(zhǔn)名稱一方面界定了其應(yīng)用范圍為農(nóng)村

客貨郵（農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流以及郵政快遞），另一方面限定了其應(yīng)

用對(duì)象為農(nóng)村客貨郵融合工作。

2、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客貨郵融合。

3、術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了農(nóng)村客貨郵融合的相關(guān)術(shù)語和定義。根據(jù)2016年交

通運(yùn)輸部發(fā)布的《農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)指南》、2021年交通運(yùn)

輸部發(fā)布的《2021年推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方案》以及2023

年交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推

進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕179號(hào)），界

定了農(nóng)村客貨郵融合、縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)

站以及村級(jí)客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)的定義。

4、基本要求

第4.1條：明確農(nóng)村客貨郵融合的基礎(chǔ)條件。建制村通客車覆蓋

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率達(dá)到100%，直接通郵、通快遞比例達(dá)到100%，這也是近幾年廣西

農(nóng)村客貨郵融合最基本的條件，實(shí)行一票否決制。

第4.2條：明確農(nóng)村客貨郵融合中基礎(chǔ)設(shè)施融合基本要求，根據(jù)

2021年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2021年推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方

案》以及2023年交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)

的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕

179號(hào)），建立縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、村

級(jí)客貨郵融合服務(wù)點(diǎn)三級(jí)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。

第4.3條：明確農(nóng)村客貨郵融合中運(yùn)輸線路融合基本要求，根據(jù)

2021年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2021年推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方

案》以及2023年交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)

的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕

179號(hào)）開通農(nóng)村客貨郵融合線路。

第4.4條：明確農(nóng)村客貨郵融合中體制機(jī)制融合基本要求，根據(jù)

2021年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2021年推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方

案》以及2023年交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)

的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕

179號(hào)），建立交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、郵政、供銷等多部門協(xié)

同配合的體制機(jī)制。

第4.5條：明確農(nóng)村客貨郵融合中運(yùn)營信息融合基本要求，根據(jù)

2021年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2021年推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方

案》以及2023年交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)

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的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕

179號(hào)），推廣應(yīng)用客貨郵信息一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。

5、基礎(chǔ)設(shè)施融合

主要明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。

5.1縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心

第5.1.1條：規(guī)定了縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心的基本功能，包括旅

客運(yùn)輸服務(wù)功能、貨物運(yùn)輸服務(wù)功能、郵政快遞服務(wù)功能以及信息共

享服務(wù)功能。

第5.1.2條：規(guī)定了縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心的選址原則，結(jié)合各

地實(shí)踐，優(yōu)先考慮利用或改造升級(jí)縣級(jí)客運(yùn)站、郵件快件處理中心、

道路貨運(yùn)站場(chǎng)等現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心，且服務(wù)中心應(yīng)

具備良好的交通條件，宜毗鄰高速公路、國省道、交通樞紐等；且

符合國土空間、城市規(guī)劃等要求。一般結(jié)合區(qū)域空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)分布、

人口規(guī)模等因素，布設(shè)1個(gè)或多個(gè)縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心，并合理劃

分服務(wù)范圍。

第5.1.3條：規(guī)定了縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心的設(shè)備配置原則，應(yīng)

根據(jù)需求合理劃分車輛停放、旅客上下客、快遞分揀、人員辦公等功

能區(qū)，宜配備相應(yīng)的貨物倉儲(chǔ)、郵件分揀、運(yùn)輸裝卸、信息服務(wù)、視

頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，且采用統(tǒng)一命名“XX縣綜合運(yùn)輸服務(wù)中心”的

標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站

第5.2.1條：規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站的基本功能，包括旅

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客上下車功能、貨物運(yùn)輸、裝卸功能、快遞包裹收投功能、農(nóng)產(chǎn)品展

銷功能、車輛停放功能以及客貨信息收集和發(fā)布功能。

第5.2.2條：規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站的選址原則，結(jié)合各

地實(shí)踐，優(yōu)先利用或改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、公交首末站、道路貨運(yùn)站

場(chǎng)、郵政支局、快遞中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心、供銷服務(wù)點(diǎn)、公路

養(yǎng)護(hù)站等現(xiàn)有設(shè)施，提供農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞等綜合服務(wù)；

宜選擇在交通便利、人口和商業(yè)活動(dòng)集中地，方便車輛進(jìn)出，并具備

貨運(yùn)車輛?？?、貨物存放等場(chǎng)所。

第5.2.3條：規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站的設(shè)備配置原則，應(yīng)

根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)置停車場(chǎng)、貨架、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，并宜采用統(tǒng)

一命名“XX鄉(xiāng)/鎮(zhèn)綜合服務(wù)站”的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

5.3村級(jí)客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)

第5.3.1條：規(guī)定了村級(jí)客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)的基本功能，包括旅

客上下車功能、快遞包裹收投功能、農(nóng)產(chǎn)品展銷功能、綜合便民服務(wù)

功能。

第5.3.2條：規(guī)定了村級(jí)客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)的選址原則，結(jié)合各

地實(shí)踐，應(yīng)充分依托現(xiàn)有村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)先選取村民服務(wù)中心、郵

政綜合便民服務(wù)站（含村郵站、郵樂購）、鄉(xiāng)村商超、電商服務(wù)點(diǎn)、

快遞共同配送服務(wù)站、供銷服務(wù)點(diǎn)等，提供一站式的綜合便民服務(wù)；

且宜選擇在交通便利、便于停車及上落客作業(yè)的場(chǎng)地。

第5.3.3條：規(guī)定了村級(jí)客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)的設(shè)備配置原則，應(yīng)

根據(jù)服務(wù)功能，村級(jí)客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)宜具有快遞包裹存放架、上落

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客站牌等簡易設(shè)施，并宜采用統(tǒng)一命名“XX村客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)”

的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第5.3.4條：規(guī)定了村級(jí)客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)形式，由于大

部分村級(jí)服務(wù)點(diǎn)是利用便利店等設(shè)置，因此宜采用配套增值服務(wù)形式

引入郵政快遞等農(nóng)村物流業(yè)務(wù)。

6、運(yùn)輸線路融合

第6.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合運(yùn)輸模式。借鑒全國遼寧盤山

“村村通公交跑活城鄉(xiāng)快遞產(chǎn)業(yè)”等9個(gè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型案

例，根據(jù)2023年交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)

的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕

179號(hào)），總結(jié)出農(nóng)村客貨郵融合模式主要有3種，（1）農(nóng)村客運(yùn)車

輛代運(yùn)郵件快件。充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、通達(dá)深的優(yōu)勢(shì)，引

導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)、公交企業(yè)依托城鄉(xiāng)客運(yùn)線路布局，優(yōu)化車輛排班，

合理設(shè)置?？空军c(diǎn)，積極開通由縣城至各鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的農(nóng)村

客貨郵合作線路，利用車輛行李艙、內(nèi)部物品存放區(qū)等代運(yùn)郵件快件，

在確保安全、保障農(nóng)村群眾乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達(dá)。

（2）貨運(yùn)班線。在農(nóng)村貨運(yùn)物流、郵政快遞服務(wù)需求旺盛或多為大

件的地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮貨運(yùn)車輛運(yùn)量大、時(shí)效高的優(yōu)勢(shì)，整合各類

貨運(yùn)物流資源，統(tǒng)籌布設(shè)配送路線，推廣時(shí)間固定、線路固定、站點(diǎn)

固定的“貨運(yùn)班線”模式，將物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮(zhèn)村

站點(diǎn)。對(duì)于臨時(shí)性的大件物流需求，可采取提前預(yù)約方式組織貨運(yùn)車

輛配送，精準(zhǔn)滿足農(nóng)村物流寄遞需求。（3）“農(nóng)村客貨郵+”專線。結(jié)

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合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展“農(nóng)村客貨郵+”電商、旅游、

農(nóng)業(yè)等模式。積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營主體與電商企業(yè)合

作，提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“網(wǎng)上下單、一鍵送達(dá)”

服務(wù)；與景區(qū)景點(diǎn)合作，為特色景區(qū)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、鄉(xiāng)村民宿

伴手禮等提供高效的運(yùn)輸寄遞服務(wù)；與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)合作，

開通農(nóng)副產(chǎn)品定制化運(yùn)輸專線、季節(jié)性運(yùn)輸專線等特色客貨郵線路。

6.2運(yùn)行線路

第6.2.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合運(yùn)行線路考慮的因素。從總

體上看，要覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站，覆蓋沿線所有建制村

客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)；從單條線路層面看，融合線路的客流和貨源要穩(wěn)

定，滿足客貨運(yùn)輸時(shí)限要求。

第6.2.2條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合運(yùn)行線路布設(shè)的原則，依托

城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，以縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服

務(wù)站為節(jié)點(diǎn)，以村級(jí)客貨郵融合服務(wù)點(diǎn)為末端，統(tǒng)一規(guī)劃客貨郵融合

線路網(wǎng)絡(luò)。

第6.2.3條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合運(yùn)行線路布設(shè)的依據(jù)，根據(jù)

群眾出行和貨物運(yùn)輸需求，整合優(yōu)化客貨郵合作線路，有效串聯(lián)縣級(jí)

綜合運(yùn)輸服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站以及村級(jí)客貨郵融合服務(wù)

點(diǎn)，擴(kuò)大線路服務(wù)范圍。

6.3運(yùn)營主體

第6.3.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合的運(yùn)營主體組建原則。支持

農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流和郵政快遞企業(yè)加強(qiáng)合作和資源整合，引導(dǎo)實(shí)力

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強(qiáng)、信譽(yù)好、品牌優(yōu)的交通運(yùn)輸、郵政快遞等企業(yè)因地制宜組建第三

方客貨郵融合運(yùn)營主體。

第6.3.2-6.3.4條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合的運(yùn)營主體條件和要

求。參考浙江團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《浙江農(nóng)村客貨郵融合服務(wù)規(guī)范》，農(nóng)村客貨

郵融合的運(yùn)營主體應(yīng)取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，并制定服務(wù)范圍、工作流程、

運(yùn)營管理、安全管理等相關(guān)制度，應(yīng)公開組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營范圍、工作

人員等基本信息。

6.4車輛配置

第6.4.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合的運(yùn)力整合原則。結(jié)合農(nóng)村

客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞對(duì)運(yùn)輸線路、發(fā)車頻次和時(shí)效的要求，為

不同運(yùn)輸模式的客貨郵線路靈活配置車輛。

第6.4.2條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合的運(yùn)力配置原則。在貨運(yùn)量

較大區(qū)域，宜選擇貨運(yùn)車輛、郵政快遞車輛等開展共同配送服務(wù)，在

貨運(yùn)量較小區(qū)域，宜選擇具有一定載貨空間的客運(yùn)車輛或城鄉(xiāng)公交帶

貨。

第6.4.3條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合車輛配置原則?？拓涏]運(yùn)輸

車輛應(yīng)符合《農(nóng)村客貨運(yùn)融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求》（試行），

應(yīng)具備貨物獨(dú)立存放區(qū)域。對(duì)于配備行李艙的車輛，應(yīng)將貨物裝入行

李艙；未配備行李艙、行李架的車輛，應(yīng)遵照道路交通安全法規(guī)相關(guān)

規(guī)定，在確保乘客安全乘坐的情況下，選擇合適區(qū)域固定裝載貨物，

裝載時(shí)應(yīng)遵守《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》（JT/T1135）相關(guān)規(guī)

定。

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6.5運(yùn)營要求

第6.5.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合線路運(yùn)營的三定原則，為保

障運(yùn)輸穩(wěn)定性，提出這三定原則，即定時(shí)，即每天統(tǒng)一從縣級(jí)綜合運(yùn)

輸服務(wù)中心發(fā)車，按照固定時(shí)間到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)并定時(shí)往返；

定點(diǎn)，即縣級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、村級(jí)客貨

郵融合服務(wù)點(diǎn)互聯(lián)互通，快遞車輛定點(diǎn)?？?；定線，即農(nóng)村客貨郵合

作線路相對(duì)固定運(yùn)營。

第6.5.2條：規(guī)定了快件貨物運(yùn)輸過程中，應(yīng)做好“統(tǒng)一簽收、

統(tǒng)一保管、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”的“三統(tǒng)一”規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)交接簽收

制度。

第6.5.3條：規(guī)定了應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村客貨郵安全管理。在客貨郵線路

開通前組織應(yīng)對(duì)運(yùn)營線路通行條件及車輛安全進(jìn)行評(píng)估；在貨物受理

時(shí)應(yīng)進(jìn)行核驗(yàn)，不應(yīng)受理或組織運(yùn)輸法律、法規(guī)禁運(yùn)的貨物，貨物交

接各環(huán)節(jié)要明確職責(zé)，交接記錄完整準(zhǔn)確。

7、運(yùn)營信息融合

第7.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵運(yùn)營主體的信息融合原則，運(yùn)營主

體應(yīng)整合信息資源，集成客貨郵信息一體化平臺(tái)，并與交通運(yùn)輸、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷、郵政等部門實(shí)現(xiàn)信息共享和平臺(tái)對(duì)接。

第7.2條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵信息一體化平臺(tái)功能要求，對(duì)內(nèi)層

次，應(yīng)能為運(yùn)營主體提供內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，包括但不限于訂單管理、信

息查詢、倉儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理、包裹分揀、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等功能，對(duì)外層

面，應(yīng)能為客戶提供多渠道的物流信息跟蹤查詢服務(wù)。

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第7.3條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合的新技術(shù)推廣原則。結(jié)合發(fā)展

趨勢(shì)，宜推廣應(yīng)用條形碼、射頻識(shí)別技術(shù)、車載衛(wèi)星定位裝置以及電

子客票等先進(jìn)信息技術(shù)和管理方式，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、貨物運(yùn)