現(xiàn)代政治學原理（第四版）課件 第6章 政治權力

現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材現(xiàn)代政治學原理（第四版）石永義劉玉萼張璋編著現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材第6章政治權力現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.1政治權力的本質和特性6.1.1權力的含義和構成6.1.1.1權力的含義

權力是一種社會關系，它存在于人與人的相互關系中。權力是具有一定資格的人（權力主體），為了自己的目的，通過一定的方式，制約或支配他人（權力客體）行為的能力。權力本質上是特定的力量制約關系，體現(xiàn)的是權力擁有者和權力客體兩個意志主體不平等的關系?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.1.1.2權力的構成1.權力主體。它是相對于權力客體而言的，是權力的擁有者。2.權力客體。它是相對于權力主體而言的，是權力作用的對象。3.權力目的。從終極意義上說，權力本身并不是目的，而只是權力主體為達到某種目的而運用的一種手段。4.權力作用的方式，即權力主體為了實現(xiàn)自己的目的，制約或支配權力客體的方法和機制。（1）強制的方式（2）報償?shù)姆绞剑?）信仰方式5.權力的實現(xiàn)，即權力主體作用于權力客體后所收到的實際效果。現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.1.2政治權力的含義和特征6.1.2.1政治權力的含義

政治權力是在階級社會里，在特定的社會政治共同體中，經濟上占統(tǒng)治地位的階級，為了實現(xiàn)和維護自身的利益和原則，憑借國家這種物質的強制力，對其他階級或個人進行控制和制約的能力。政治權力體現(xiàn)的是階級社會中統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的不平等關系?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.1.2.2政治權力的特征1、政治權力與其他權力的共同性（1）相關性權力只存在于權力主體和權力客體相對應的社會關系中（2）工具性權力只是權力所有者用以實現(xiàn)一定目的的手段和工具，而非最終目的。（3）價值性權力能給權力擁有者帶來一定的價值和利益（4）資格性任何權力主體必須具備一定的資格（5）不確定性即權力的范圍、強度、數(shù)量等沒有絕對的標準，只能在比較中確定（6）不對稱性即權力關系中，權力主體與權力客體的地位是不對稱的現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2、政治權力的特殊性（1）階級性，即政治權力總是與階級緊密相連。（2）強制性，即政治權力是以國家機器這種有組織的暴力的強制力為其權力實施的重要方式或后盾。（3）公共性。一方面政治權力主體總是以國家和全社會正式代表的名義來行使權力。（4）反抗性，即政治權力客體常常不是絕對被動地接受政治權力主體的支配和控制，而總是要進行反抗（5）動態(tài)性，即政治權力隨著社會的發(fā)展和相互的制約，會不斷發(fā)展變化，處于一種動態(tài)之中?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.2政治權力的產生、基礎和分類6.2.1政治權力的產生權力是在橫向協(xié)作關系基礎上產生的縱向指揮力量。政治權力的產生與一般的公共權力的產生有相同點，也有不同點。其相同點是，都根源于人的社會性和社會生活。其不同點是，政治權力除了上述根源外，還有自身的獨特根源，這就是社會成員利益的分裂和階級的產生。政治權力不是隨著社會的產生而產生，而是在社會發(fā)展到一定階段，隨著階級的產生而產生的，是階級斗爭的產物和表現(xiàn)?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.2.2政治權力的基礎政治權力的基礎，就是政治權力主體獲取和維護權力的條件和前提。馬克思主義認為：經濟權利是政治權力的總基礎。但是政治權力主體之所以能獲取或維護權利，還需要憑借其他的條件：（1）暴力（2）組織（3）政治理論現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.2.3政治權力的分類按政治權力主體的性質來劃分，可以把政治權力劃分為奴隸主階級的政治權力、封建主階級的政治權力、資產階級的政治權力和無產階級的政治權力。按政治權力主體的層次來劃分，可以把政治權力劃分為中央權力、地方權力和基層權力。按政治權力作用的方式來劃分，可分為強制型的、報償型的和信仰型的。現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材按照政治權力作用的范圍來劃分，可分為國內權力和國際權力。按政治權力作用的強度，可分為絕對權力和相對權力。按政治權力作用的狀態(tài)，可分為現(xiàn)實政治權力和潛在政治權力。按政治權力的功能，可分為立法權、行政權和司法權。按政治權力作用的后果，可分為積極政治權力和消極政治權力。現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.3政治權力的運行6.3.1政治權力運行的要素1.政治權力運行的方向，即必須明確政治權力的指向，也就是說要明確政治權力施加影響的對象。2.政治權力運行的目的，即必須明確行使政治權力所要實現(xiàn)的利益或要求，如果行使權力得不到好處，政治權力就沒有運行的動力。3.意志，即行使政治權力的決心和強烈的愿望。4.行使權力的方式或手段，即政治權力主體必須采取適當?shù)姆绞交蚴侄?，對政治權力客體施加影響。現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.3.2政治權力運行的原則1.政治權力的適度原則，即政治權力主體的權力要有一個界限的規(guī)定。2.政治權力運行的層級原則，即政治權力主體要按一定的層級行使權力。3.政治權力運行的時效原則，即政治權力主體發(fā)出的影響力要在一定時間達到政治權力的客體，并發(fā)生作用，收到預期的效果。4.政治權力運行的法制原則，即政治權力主體要依法行使權力。5.政治權力運行的責任原則，即政治權力主體在行使權力的同時，就要對權力行使中可能造成的損失和風險承擔責任，以此防止權力的濫用和權力的不力?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.4政治權力的功能與制約6.4.1政治權力的功能3.政治權力具有對經濟的巨大反作用功能。

4.政治權力還具有管理社會的功能。2.政治權力具有社會紐帶和黏合劑的功能。1.政治權力具有對社會資源進行強制性分配的功能。現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.4.2政治權力的制約

所謂政治權力的制約，概括地說，就是政治權力主體為了防止政治權力的壟斷和濫用，而依據(jù)一定的規(guī)則和手段，對政治權力的運行所進行的控制和約束。這里所說的權力壟斷，主要是指個人或少數(shù)人的長期專權；這里所說的權力濫用，主要包含兩層意思：（1）以權謀私；（2）權力的不正常使用，即權力失誤。現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材目前，各個國家根據(jù)本國的具體情況，采取了不同的方式進行制約。概括起來，主要有以下兩種：1.分權制衡方式，即把政治權力劃分為不同部分，分別由政治權力主體的不同成員組成的不同機構，予以掌握行使，各部分權力之間互相牽制、約束。2.民主集中方式，即通過民主和集中這兩個方面相互制約來控制和約束政治權力。我國即是實行這種方式的典型代表。（1）全國人民代表大會對全國其他政治權力機構和政治權力行使者進行制約。（2）各種政治權力機構的上下級之間民主集中制約。（3）各種政治權力機構內部實行民主集中制現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材本章小結

本章主要是對政治權力的概念、特征，政治權力產生的條件，政治權力的基礎、類型、運行的原則，政治權力的功能和政治權力的制約等進行分析和論述。目的是使學習者通過本章學習，了解和掌握政治權力的含義和本質，獲得政治權力的基礎和條件；政治權力運行的原則和規(guī)律；政治權力的功能和政治權力制約的必要性、艱巨性以及制約的制度和機制。政治權力是政治現(xiàn)象的核心，是本書的重點課題之一，學習者應抓住重點，結合現(xiàn)實作深入研究和探討。現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材思考題1.怎樣理解政治權力