政治學(xué)原理（第三版）課件 第11章 政治溝通與政治參與

第4編政府與人民之間的聯(lián)系

第11章政治溝通與政治參與

政治溝通從系統(tǒng)角度來看待政治，由整體到局部，從宏觀到微觀，強調(diào)通過統(tǒng)籌各個部分相互間的互動來實現(xiàn)整個系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。政治溝通由信息發(fā)送者、信息、信道、信息接受者、反饋五要素組成，包括政治系統(tǒng)與環(huán)境的信息交換以及政治傳播兩個方面。政治溝通政治參與政治參與則從參與者（主體）角度出發(fā)，自局部到整體，由微觀到宏觀，通過對各層面參與者活動的會聚來實現(xiàn)對政治運作的把握。政治參與三要素——主體、目的、表現(xiàn)形態(tài)與方式使其具備非職業(yè)性、間歇性、多元差異性等特點，政治參與的質(zhì)量因此受影響。政治參與同時兼具正負功能。兩類政治溝通的含義

政治溝通各方式的局限性

政治溝通的獨特意義

政治參與的特征和政治參與質(zhì)量的衡量

重點問題本章重點問題政治參與的正負功能

11.1政治溝通

11.1.1政治溝通及其意義

“溝通”含義大體而言，分別側(cè)重于信息傳遞過程中的分享（施拉姆）、影響（霍夫蘭、香農(nóng)和韋弗）和互動（貝雷爾森）三個方面。拉斯韋爾—提問方式的集大成式總結(jié)?！罢螠贤ā钡谝环N含義“政治溝通”第二種含義將政治溝通理解為通過一定的政治傳播媒介,參與政治的各主體間有效傳遞、交流政治信息的過程，包括由上而下、由下而上和彼此交流三個層面。

指政治系統(tǒng)進行輸入—輸出的工具，所謂“政治溝通分析”也就是運用控制論和信息論原理對政治系統(tǒng)輸送、獲取、存儲和處理信息的過程進行解釋的研究方法。在這層意義上的政治溝通是第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展并盛行的系統(tǒng)科學(xué)的一個產(chǎn)物。11.1政治溝通

11.1.1政治溝通及其意義

政治信息

政治溝通的基本內(nèi)容是政治信息的傳遞。其表現(xiàn)形態(tài)：觀念形態(tài)、實體形態(tài)、潛在狀態(tài)、流動形態(tài)。對政治組織的決策、政治系統(tǒng)的控制、政治問題的解決等都具有決定性的意義。政治信息是指以中介形式對諸種政治關(guān)系相互作用以及運動過程的表征，它反映了人類社會生活中政治活動的內(nèi)容、形式、特點和規(guī)律，以及人們對以國家政權(quán)為核心的政治制度、政治實踐的要求和態(tài)度政治信息形態(tài)及其意義

11.1政治溝通

11.1.1政治溝通及其意義

信息通道一般是指政府許可并加以制度化的正式通道接受者接受信息、進行處理后輸入政治系統(tǒng)，經(jīng)過政治當(dāng)局處理后轉(zhuǎn)換或輸出反饋單循環(huán)中沒有，復(fù)雜系統(tǒng)中才有。發(fā)送者擁有政治資源的政治主體

政治信息有多種形態(tài)政治溝通的過程單循環(huán)反饋分為正反饋和負反饋兩類。前者指反饋信息促進或加劇原始正在進行的偏離目標(biāo)的行為；后者指反饋信息減少對目標(biāo)的偏離，并進行某種調(diào)整和校正。11.1政治溝通

11.1.1政治溝通及其意義

對政治系統(tǒng)的生存有著巨大的影響。

1是制定良好的公共政策的一個前提

2使我們以一種與以往截然不同的視角來看待政治生活3圖書館（提供資訊信息、咨詢、研究服務(wù)）456有利于避免社會矛盾激化甚至消除矛盾，維護社會穩(wěn)定

把政治信息當(dāng)作政治分析的基本單元使人們對政治的關(guān)注從結(jié)果轉(zhuǎn)向了過程政治溝通的意義11.1政治溝通

11.1.2政治溝通的媒介與方式

溝通媒介是介于溝通雙方之間的中介物，作為承載信息的載體，是政治溝通的工具和手段。其重要性可以從以下三個方面來把握：首先，溝通媒介是政治溝通得以實踐的基本條件，離開它政治溝通就無法進行。其次，溝通媒介拓寬了政治溝通的范圍，提高了政治溝通的能力。最后，不同溝通媒介會因其各自特征影響著民眾對政治的了解和理解。溝通媒介重要性媒介費斯克將媒介劃分為表象性媒介、描述性媒介和物理性媒介三類。也有人簡單地區(qū)分為大眾傳播媒介和人際傳播手段兩大類。11.1政治溝通

11.1.2政治溝通的媒介與方式

大眾傳媒

公共輿論

民意測驗政治溝通方式“第一種真正的大眾傳播媒介”—報紙；20世紀二三十年代后以廣播電視為代表的電子媒介的快速增長標(biāo)志著大眾傳播時代的真正來臨公共輿論是公眾對社會政治問題所持有的某種看法用具有代表性的樣本來測量公眾態(tài)度的任何做法，都叫做民意測驗。民意的政治作用需要認真辨析，民意并非在任何情況下都是政治的向?qū)г诂F(xiàn)代社會，大眾傳媒都是專業(yè)化機構(gòu)。大眾傳媒對政治的影響：

大眾傳媒克服了原先溝通渠道在空間、時間和受眾人數(shù)方面的有限性，在從前彼此隔離的政治個體之間建立起了新的聯(lián)系，增加了民眾取得共識的途徑。在大眾傳媒出現(xiàn)之前，政治信息是政府官員的特權(quán)。大眾傳媒是民眾發(fā)表意見、闡述觀點、表達看法的公共平臺，民眾通過公共輿論來影響政府的決策和政策執(zhí)行，并實施對政治過程和政治人物的監(jiān)督，提升政府與民眾之間的信任度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性特征使社會成員的溝通和政治意愿的表達自由地流動，政治參與也因此實現(xiàn)突破性進展，民主政治程度進一步提高。大眾傳媒也加強了政府獲取信息的能力，從而有助于政府進行正確的決策，對國家和公民實施有效的管理和控制。反面影響：希特勒第三帝國時期戈培爾的所作所為。11.1政治溝通

11.1.2政治溝通的媒介與方式

11.1政治溝通

11.1.2政治溝通的媒介與方式

大眾傳媒大眾傳媒對議題的設(shè)置功能有可能使人生活在一個虛擬的世界中。如李普的觀點在現(xiàn)代社會，大眾傳媒都是專業(yè)化機構(gòu)，它們“職業(yè)化”地制作和發(fā)布大量可公開的和相對標(biāo)準(zhǔn)化的信息。代表：勒溫、科恩、麥庫姆和肖。大眾傳媒也不是完全獨立的，它受到特定社會中的政治和經(jīng)濟環(huán)境的深刻影響。代表：戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾

11.1政治溝通

11.1.2政治溝通的媒介與方式

公共輿論界定的理解第一，公共輿論針對的不是個人的偏好，而是社會和政治問題，是與人們的集體生活緊密相關(guān)的事務(wù)。第二，輿論所針對的通常是存在爭議的問題，因為對于真理或者大家一致公認的事情是不會形成相關(guān)的輿論的。第三，公眾輿論的主體是公眾，它由三部分人組成，即普通公民、積極公民以及政治和輿論精英。第四，公共輿論反映了人們長期堅守的信仰、理念和價值，但它本身是對特定問題的反映，因此具有易變性。公共輿論的結(jié)構(gòu)差異最終取決于各因素在不同社會和不同時期的權(quán)重和綜合影響，任何特定的社會集團都無法完全左右一個國家的公共輿論。公共輿論的差異也體現(xiàn)在不同的議題上：羅斯金的“J曲線”Vs鐘形公共輿論（呈“單峰分布”）。11.2政治參與

11.2.1政治參與的特征與類型政治參與的特征政治參與政治參與可界定為公民及聯(lián)合體為影響社會資源和利益的分配而從事的與政府決策活動有關(guān)的各種政治行為1.社會的專業(yè)分工使政治成為一種職業(yè)，因此政治參與主體被限定為非職業(yè)政治人員。2.由于是非職業(yè)性的活動，故政治參與具有間歇性的特點4.參與主體的利益多元性和認識差異性使其選擇不同的參與方式和渠道。5.政治參與是公民政治思想觀念的外顯行為，觀念形態(tài)借助一定的外界環(huán)境對政治參與的行為實施影響3.政治參與是為了影響公共資源的權(quán)威性分配，就公民個體而言，其參與目的呈多元化態(tài)勢11.2政治參與

11.2.1政治參與的特征與類型參與的工具性與目標(biāo)性。前者指參與者把政治參與當(dāng)作實現(xiàn)其他目標(biāo)的手段，目的是促進或捍衛(wèi)參與者的利益。后者指參與者將參與當(dāng)作一種目標(biāo)或至少是目標(biāo)之一來追求政治參與的主動性與被動性。前者指公民參與影響政治過程的行為源于其自身，后者指公民受他人策動（如威脅、勸說、引誘等）而介入政治過程。政治參與的質(zhì)量的兩個維度

11.2政治參與

11.2.1政治參與的特征與類型沖突面向

參與者之間有利益沖突到參與者之間沒有利益沖突

.施加影響的類型

溝通公民喜好的信息到對政治領(lǐng)導(dǎo)人施加壓力

參與者主動性小到參與者主動性大

對某部分參與群體有著影響到對所有人有影響

政治參與各向度各向度內(nèi)各類型分布需要的主動性結(jié)果的范圍資料來源：根據(jù)［美］諾曼·H·尼、西德尼·維巴：《政治參與》，見［美］格林斯坦、波爾斯比編：《政治學(xué)手冊精選》，298～300頁11.2政治參與

投票

選舉

社會運動

主動接觸與信訪

11.2.2

政治參與的方式投票是公民個體在互相競爭的政策或候選人之間表示其偏好的行為選舉是公民最重要的政治參與手段和行為社會運動是人們對特定的社會和政治問題的有組織的集體表達，一個主動介入政治系統(tǒng)的過程，具有有針對性的目標(biāo)主動接觸：由公民自身來確定政治參與的目標(biāo)和內(nèi)容的方式。信訪：公民、法人或者其他組織，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、表達意見或者投訴請求的活動。11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式?jīng)Q策成本高加權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)模糊，無法保證公平有利于處理各方的利益差別加權(quán)投票能代表大多數(shù)人的意見，成本較低投票悖論、多數(shù)暴政、賄賂選票

多數(shù)票一致同意符合每一主體利益優(yōu)點缺點各投票規(guī)則優(yōu)缺點比較表區(qū)別

從政治結(jié)構(gòu)的安排來說，投票是人民主權(quán)的制度體現(xiàn)。不同的投票方式不僅可以使人民通過選舉議會代表來間接表達其主權(quán)，也可以通過公民投票直接行使政治決策權(quán)。作為直接民主的一種手段，公民投票有多種類型。投票11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式平等選舉原則普遍選舉原則直接選舉原則

秘密選舉原則

自由選舉原則

西方現(xiàn)代選舉制度基本原則代議制民主的基本前提就是選舉代表，選舉是公眾意愿的反映和象征，是政權(quán)合法性的基礎(chǔ)和標(biāo)志；同時，公民通過選舉顯示的政策傾向，將成為當(dāng)選者制定政策的重要依據(jù)，因此許多政治學(xué)家都傾向于將選舉視為民主的本質(zhì)選舉制度最根本的原則11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式影響選舉模式的因素候選人的提名和確定方式

計算選票的方法

選區(qū)的大小

指定還是推薦（自薦、他薦）單名額選區(qū)還是多名額選區(qū)復(fù)數(shù)法、多數(shù)法和比例法選舉程序選舉包括組織工作、競選活動和投票三大部分，具體涉及制定選舉方案、選區(qū)劃分、分配代表名額、選民登記、選民資格審查、候選人提名、確定正式候選人、競選捐款、為候選人游說、制定選票、組織投票和計票、確定選舉結(jié)果、宣布當(dāng)選人、歸檔統(tǒng)計、結(jié)束選舉等不同環(huán)節(jié)11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式現(xiàn)代選舉制

首先，在時間維度上，投票和選舉都被劃入“一度現(xiàn)象”，即二者一般都是在法定期限內(nèi)進行的，都受到時間上的限制。其次，在活動的影響力度方面，兩者皆有所不足。多數(shù)當(dāng)選制比例代表制投票和選舉相同的缺陷多數(shù)當(dāng)選制即在選區(qū)內(nèi)獲得多數(shù)選票的代表候選人或政黨即可以當(dāng)選。其缺陷在于忽略了兩大主導(dǎo)勢力以外的其他少數(shù)派民意，保證了平穩(wěn)卻缺乏創(chuàng)新。按各候選者所獲票數(shù)在總票數(shù)中的比例分配席位或其他職位，該制度確保了一黨所獲席位與其得票數(shù)基本相當(dāng)，但容易形成政治勢力的分裂，引起不穩(wěn)定。11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式TextTextText社會運動是人們對特定的社會和政治問題的有組織的集體表達，其目的是為人們所關(guān)心的問題做點事情，以便能夠?qū)ΜF(xiàn)狀有所改善。奪取政權(quán)的社會運動一般有兩種選擇：較溫和的是通過進一步的組織化轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛姓吆途V領(lǐng)的政黨；而較激進的則通過暴力來顛覆和推翻既有政權(quán)20世紀60年代以來的社會運動被稱為“新”社會運動社會運動起源于19世紀早期通過一定程序和機構(gòu)進行的正式活動利益表達,權(quán)利救濟,監(jiān)督11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式主動接觸與信訪的比較信訪個體的特殊利益大眾和國家利益制度化經(jīng)常性參與形式目的指向特征方式作用私下接觸利益表達主動接觸個人、家庭或很少一部分人的特殊利益非制度化特定性11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式1982年2月至今

1979年1月至1982年2月

1951年6月至1979年1月

大眾動員型信訪主要受政治運動的影響安定團結(jié)型信訪主要轉(zhuǎn)變?yōu)榛饧m紛、實現(xiàn)救濟撥亂反正型信訪主要要求解決大批歷史遺留問題，平反冤假錯案信訪制度的演變我國目前的信訪活動三種類型：參與類，求決類，訴訟類11.2政治參與

11.2.3政治參與的功能123政治參與有利于促進政治穩(wěn)定，可以起到某種政治安全閥的作用。政府合法性政治發(fā)展政治穩(wěn)定政治參與是國家政治發(fā)展的一個非常重要的指標(biāo)?！螀⑴c的擴大政治參與既體現(xiàn)在自下而上的授權(quán)過程中，也滲透在自上而下的政策過程中。它們以不同的方式增強了政府的合法性，同時又施加政治壓力。11.2政治參與

11.2.3政治參與的功能政治參與在政治發(fā)展方面的作用