政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）課件 第7章 公有企業(yè)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花公有企業(yè)的含義與特征公有企業(yè)的功能公有企業(yè)的效率及其實(shí)現(xiàn)123第七章公有企業(yè)學(xué)習(xí)重點(diǎn)公有企業(yè)是指產(chǎn)權(quán)歸全體社會(huì)成員共同擁有的企業(yè)，它具有行為目標(biāo)的公共性、調(diào)節(jié)機(jī)制的計(jì)劃性、所處領(lǐng)域的特定性及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性的特征。公有企業(yè)的功能集中體現(xiàn)為彌補(bǔ)市場失靈，具體可以從資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面進(jìn)行考察。第七章公有企業(yè)7.1公有企業(yè)的含義與特征7.1.1公有企業(yè)的含義含義公有企業(yè)是指產(chǎn)權(quán)歸全體社會(huì)成員共同擁有的企業(yè)。從產(chǎn)權(quán)歸屬的角度講，公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸全體社會(huì)成員共同擁有，而且不能量化到個(gè)人，這是公有產(chǎn)權(quán)的基本特征.7.1公有企業(yè)的含義與特征7.1.2公有企業(yè)的特征行為目標(biāo)的公共性1243活動(dòng)領(lǐng)域的特定性調(diào)節(jié)機(jī)制的計(jì)劃性考核標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性7.2公有企業(yè)的功能7.2.1公有企業(yè)功能的含義公有企業(yè)的功能是指公有企業(yè)固有的行為能力。公有企業(yè)的功能取決于公有企業(yè)的性質(zhì)及其所決定的公有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。公有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)歸屬的公共性決定了其有著與非公有企業(yè)所不同的規(guī)定。定義7.2公有企業(yè)的功能7.2.2公有企業(yè)功能的表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。1實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。2實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。37.2公有企業(yè)的功能7.2.2公有企業(yè)功能表現(xiàn)1公有企業(yè)可以調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟(jì)部門的資源配置結(jié)構(gòu)2公有企業(yè)還可糾正私人經(jīng)濟(jì)部門的微觀資源配置行為在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，如何協(xié)調(diào)兩類企業(yè)的關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長及社會(huì)關(guān)系的和諧有著至關(guān)重要的影響?？刹扇〉幕舅悸肥牵喊l(fā)揮兩類企業(yè)功能的比較優(yōu)勢。二者應(yīng)在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自不同的作用，相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同完成社會(huì)總的資源配置任務(wù)。7.2公有企業(yè)的功能7.2.3公有企業(yè)功能實(shí)現(xiàn)過程中與非公有企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)7.3公有企業(yè)的效率及其實(shí)現(xiàn)7.3.1公有企業(yè)生產(chǎn)私人產(chǎn)品的效率第一種思路是通過國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分開來搞活國有企業(yè)。

第二種思路是認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致所有權(quán)“虛置”，形成人人皆有而又人人皆無的所有權(quán)格局，進(jìn)而制約了國有經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮，因而主張將產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人。第三種思路是通過對國有企業(yè)實(shí)行股份制改造，采用公司制的企業(yè)組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即通過建立委托代理制的企業(yè)經(jīng)營形式來提高效率。7.3公有企業(yè)的效率及其實(shí)現(xiàn)7.3.2公有企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的效率公有產(chǎn)權(quán)即便是生產(chǎn)公共產(chǎn)品也面臨委托代理成本過高的問題。公有企業(yè)的委托代理關(guān)系涉及兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是政治領(lǐng)域，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。值得慶幸的是，公有企業(yè)所處的行業(yè)具有成本遞減和規(guī)模收益遞增的特點(diǎn)，這就可以在較大程度上抵消其委托代理成本過高的局限，所以在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，公有企業(yè)效率不高眾所周知，但通常還不會(huì)超過人們的容忍程度。7.3公有企業(yè)的效率及其實(shí)現(xiàn)7.3.3公有企業(yè)效率的實(shí)現(xiàn)明確公有企業(yè)的公共屬性或政府屬性是公有企業(yè)效率實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識前提深化國有企業(yè)改革是公有企業(yè)效率實(shí)現(xiàn)的根本出路7.3公有企業(yè)的效率及其實(shí)現(xiàn)7.3.3公有企業(yè)效率的實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革應(yīng)置于國有資產(chǎn)存量調(diào)整的大背景中進(jìn)行分析國有企業(yè)改革應(yīng)與國有資產(chǎn)的增量調(diào)整結(jié)合起來7.3公有企業(yè)的效率及其實(shí)現(xiàn)7.3.3公有企業(yè)效率的實(shí)現(xiàn)首先其次再次最后調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的比例。調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)內(nèi)部的比例關(guān)系。調(diào)整非生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)內(nèi)部的比例關(guān)系調(diào)整國有資產(chǎn)的地區(qū)布局7.3公有企業(yè)的效率及其實(shí)現(xiàn)7.3.3公有企業(yè)效率的實(shí)現(xiàn)合理界定政府財(cái)政的投資領(lǐng)域和投資方向正確處理政府財(cái)政與國有企業(yè)的收入分配關(guān)系21第七章公有企業(yè)復(fù)習(xí)思考