公共行政學(xué)（第五版）課件 第10章 人事行政

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問(wèn)題第10章人事行政人事行政概述人事行政與公務(wù)員制度人事行政與科學(xué)管理公共部門(mén)人力資源管理

人事行政是指為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的制度化管理。10.1.1人事行政的概念10.1人事行政概述

“人事行政”的定義，包含下列含義：第一，人事行政的范圍主要限定在國(guó)家行政組織的內(nèi)部或者說(shuō)主要是針對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的管理活動(dòng)。第二，人事行政是一種法制化的管理。第三，人事行政在國(guó)家行政人員的管理和行政隊(duì)伍的建設(shè)方面有十分重要的作用。10.1人事行政概述10.1.1人事行政的概念

人事行政的職能表明了國(guó)家行政組織在行政人員管理方面的工作內(nèi)容和作用。

人事行政作為一種特殊的人事管理活動(dòng)，和其他各種管理活動(dòng)一樣，具有兩種類(lèi)型的職能：一類(lèi)是一般的管理職能，一類(lèi)是特殊的或技術(shù)性的管理職能。10.1.2人事行政的職能10.1人事行政概述為了便于分析起見(jiàn)，可將這些職能劃分為下列四種類(lèi)型：人員錄用人員開(kāi)發(fā)人員維持人員使用10.1.2人事行政的職能10.1人事行政概述10.1.3人事行政的任務(wù)和發(fā)展趨勢(shì)10.1人事行政概述

人事行政的基本目的是以適當(dāng)?shù)娜肆拓?cái)力保證國(guó)家行政組織的高效運(yùn)行，較好地實(shí)現(xiàn)既定的行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。為達(dá)到這一目的，對(duì)人事行政提出了下列任務(wù)或工作要求：

(一)事職相符

(二)人適其職

(三)人安其位

(四)人盡其責(zé)10.1.3人事行政的任務(wù)和發(fā)展趨勢(shì)10.1人事行政概述

在人事行政領(lǐng)域中，與整個(gè)人事管理領(lǐng)域一樣，存在著下列三種持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。第一，日益注重規(guī)章制度及法律的作用，促進(jìn)人事行政工作的制度化和法制化。第二，日益注重人與事的實(shí)際結(jié)合程度，促進(jìn)人事行政的定量化和科學(xué)化。第三，日益注重人的因素和人的實(shí)際工作效率，促進(jìn)人事行政的政策考慮和激勵(lì)機(jī)制的建立?！肮珓?wù)員”一詞，英文是“civilservice”，或“civilservant”，中文有“公務(wù)員”、“文職人員”、“文官”、“公職人員”等多種譯法。公務(wù)員是一種特定的概念，各個(gè)國(guó)家對(duì)其基本含義和范圍都有嚴(yán)格規(guī)定。這些規(guī)定因國(guó)而異，有的甚至差別很大。因此，在研究公務(wù)員制度時(shí)很難籠統(tǒng)地作出某種抽象規(guī)定，必須分別考察各國(guó)的具體規(guī)定和范圍。10.2.1公務(wù)員的含義和范圍10.2人事行政與公務(wù)員制度沈陽(yáng)市的社區(qū)自治探索公務(wù)員范圍可能涉及的人員劃分為下列兩類(lèi)八種：第一，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的人員：(1)事務(wù)官；(2)政務(wù)官；(3)工勤人員。第二，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)范圍外的人員：(1)國(guó)會(huì)議員；(2)法官、檢察官；（3）立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作人員；(4)軍事人員；(5)國(guó)家企事業(yè)單位人員。10.2.1公務(wù)員的含義和范圍10.2人事行政與公務(wù)員制度沈陽(yáng)市的社區(qū)自治探索10.2.2西方國(guó)家公務(wù)員制度的形成和發(fā)展

10.2人事行政與公務(wù)員制度西方國(guó)家公務(wù)員制度的形成和發(fā)展經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。它是在資產(chǎn)階級(jí)革命推動(dòng)下，建立三權(quán)分立的國(guó)家政權(quán)、實(shí)行政黨政治的產(chǎn)物。這一過(guò)程可以粗線條地劃分為下列三個(gè)階段。1.形成和初創(chuàng)階段2.擴(kuò)大發(fā)展階段3.新的改革時(shí)期10.2.3我國(guó)公務(wù)員制度的建立10.2人事行政與公務(wù)員制度

我國(guó)干部人事體制是在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，從傳統(tǒng)的干部人事體制到公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。為了便于分析起見(jiàn)，可以粗略地劃分為下列三個(gè)階段：1.統(tǒng)一管理干部體制(1921—1953年)2.分部分級(jí)管理干部體制(1953—1993年)3.建立和推行公務(wù)員制度(1993年至今)10.2.3我國(guó)公務(wù)員制度的建立10.2人事行政與公務(wù)員制度

1.統(tǒng)一管理干部體制(1921—1953年)

指由中央及各級(jí)黨委組織部統(tǒng)一管理干部的體制，可初步分為下列兩個(gè)時(shí)期：第一，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(1921—1949)第二，新中國(guó)成立初期(1949—1953)10.2.3我國(guó)公務(wù)員制度的建立10.2人事行政與公務(wù)員制度2.分部分級(jí)管理干部體制(1953—1993年)

指在中央及各級(jí)黨委組織部統(tǒng)一管理下，由黨委各部門(mén)按分工范圍和權(quán)限對(duì)口管理干部的體制，初步可分為下列三個(gè)時(shí)期：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期(1953—1966)第二，“文化大革命”時(shí)期(1966—1976)第三，恢復(fù)、調(diào)整和改革時(shí)期(1976—1993)10.2.3我國(guó)公務(wù)員制度的建立10.2人事行政與公務(wù)員制度3.建立和推行公務(wù)員制度(1993年至今)1993年4月24日，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并決定于1993年10月1日起施行，它標(biāo)志著有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立。從此，我國(guó)干部人事管理體制進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

10.3.1公務(wù)員制度的基本原則

10.3人事行政與科學(xué)管理

政治原則一般偏重于公務(wù)員制度的內(nèi)容方面，而管理原則一般偏重于公務(wù)員制度的形式方面。因此，包括我國(guó)在內(nèi)，各國(guó)公務(wù)員制度在管理原則方面共性較多一些。管理原則一般包括下列方面：（一）公開(kāi)原則（二）平等原則（三）競(jìng)爭(zhēng)原則（四）擇優(yōu)原則（五）功績(jī)?cè)瓌t（六）效能原則（七）法制原則10.3.2職位分類(lèi)和品位分類(lèi)10.3人事行政與科學(xué)管理

職位分類(lèi)是用職位形式規(guī)定工作任務(wù)與責(zé)任，利用科學(xué)分類(lèi)方法按各種職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、難易程度、責(zé)任大小等建立一套系統(tǒng)的職位體系，作為考試、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、工資等各項(xiàng)人事行政管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。職位分類(lèi)主要工作步驟包括：第一，職位調(diào)查第二，工作分析第三，工作評(píng)價(jià)第四，職位歸類(lèi)第五，職位歸級(jí)第六，制定職位說(shuō)明書(shū)或職位規(guī)范10.3.2職位分類(lèi)和品位分類(lèi)10.3人事行政與科學(xué)管理品位分類(lèi)是一種以行政人員的學(xué)歷為主要依據(jù)的分類(lèi)方法。品位分類(lèi)的英文是“rankclassification”，職位分類(lèi)的英文是“positionclassification”，二者詞義有顯著的區(qū)別。品位分類(lèi)制度具有公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用、職務(wù)常任、功績(jī)晉升、政治中立、依法管理等各種公務(wù)員制度的基本特征。職位分類(lèi)制度和品位分類(lèi)制度各有優(yōu)點(diǎn)和缺陷。1.政治原則

建立我國(guó)公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線。它決定我國(guó)公務(wù)員制度的政治原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。第一，法治原則。第二，黨管干部原則。第三，德才兼?zhèn)湓瓌t。

10.3.3我國(guó)公務(wù)員制度的政治原則、特點(diǎn)和內(nèi)容10.3人事行政與科學(xué)管理2.特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的干部人事管理體制不同，我國(guó)公務(wù)員制度主要有下列一些特點(diǎn)：第一，體現(xiàn)了分類(lèi)管理的特點(diǎn)。第二，具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，具有正常的新陳代謝機(jī)制。第四，具有勤政廉政的保障機(jī)制。第五，在法制化基礎(chǔ)上建立和完善公務(wù)員制度。

10.3.3我國(guó)公務(wù)員制度的政治原則、特點(diǎn)和內(nèi)容10.3人事行政與科學(xué)管理3.內(nèi)容第一，“進(jìn)口”環(huán)節(jié)。按較寬范圍包括：

（1）職位分類(lèi)制度；（2）錄用制度。第二，“內(nèi)部管理”環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容包括：（1）考核制度；（2）職務(wù)任免制度；（3）職務(wù)升降制度；（4）獎(jiǎng)勵(lì)制度；（5）懲戒制度；（6）培訓(xùn)制度；（7）交流與回避制度；（8）工資福利保險(xiǎn)制度。第三，“出口”環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：（1）辭職辭退制度；（2）退休制度。

10.3.3我國(guó)公務(wù)員制度的政治原則、特點(diǎn)和內(nèi)容10.3人事行政與科學(xué)管理10.4公共部門(mén)人力資源管理人員結(jié)構(gòu)的變化和組織的變革與發(fā)展是互為因果的關(guān)系人員結(jié)構(gòu)的變化能否在保持原有質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步適應(yīng)技術(shù)、任務(wù)、規(guī)模、環(huán)境變化的要求，是衡量人力資源管理工作成效的標(biāo)準(zhǔn)之一任何組織都是一個(gè)材料、信息、人員不斷新陳代謝的復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，公共部門(mén)人力資源管理工作的任務(wù)之一是將人力資源管理與組織戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，制定人力資源戰(zhàn)略，有效控制和調(diào)節(jié)人力資源的動(dòng)態(tài)平衡、保證組織系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)社區(qū)管理——本書(shū)的界定

10.4.1人力資源的動(dòng)態(tài)平衡10.4公共部門(mén)人力資源管理

10.4.2人力資源規(guī)劃人力資源規(guī)劃是在組織任務(wù)、技術(shù)、規(guī)模、環(huán)境等因素不斷變化、發(fā)展的情況下分析人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和未來(lái)需求，保證人力資源動(dòng)態(tài)平衡的一種方法。

它主要包括四個(gè)方面：（一）人力資源基本情況統(tǒng)計(jì)（二）人力資源預(yù)測(cè)（三）人力資源規(guī)劃方案（四）控制和評(píng)價(jià)

10.4.3人員合理流動(dòng)的心理規(guī)律和心理因素

與社會(huì)、組織、個(gè)人三種流動(dòng)需要相聯(lián)系，存在著三種流動(dòng)趨勢(shì)：(1)社會(huì)導(dǎo)向——人員流動(dòng)符合社會(huì)發(fā)展需要。(2)組織導(dǎo)向——人員流動(dòng)符合組織發(fā)展需要。3）個(gè)人導(dǎo)向——人員流動(dòng)符合個(gè)人發(fā)展需要。

人們總是趨向于從位勢(shì)差較低的一頭(即對(duì)個(gè)人較不利)向位勢(shì)差較高的一頭(即對(duì)個(gè)人較有利)移動(dòng)，這是人員流動(dòng)的一般的心理規(guī)律。位勢(shì)差本身有兩大特點(diǎn)：

第一，它既是客觀的，又是主觀的。

第二，它既是絕對(duì)的，又是相對(duì)的。10.4公共部門(mén)人力資源管理

10.4.4群體心理、群體績(jī)效和人力資源管理的綜合效應(yīng)10.4公共部門(mén)人力資源管理錄用、選擇、訓(xùn)練、開(kāi)發(fā)、使用等人力資源管理工作首先要注意個(gè)體差異、個(gè)體技能、個(gè)體素質(zhì)、個(gè)體心理、個(gè)體績(jī)效等。但是，僅僅停留在這一點(diǎn)上，只是完成了人力資源管理工作的一部分任務(wù)，為了最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，必須在注意和提高個(gè)體素質(zhì)及個(gè)體績(jī)效的基礎(chǔ)上，注意和提高群體素質(zhì)及群體績(jī)效、組織素質(zhì)及組織績(jī)效。

10.4.5人力資源管理研究和政策心理分析10.4公共部門(mén)人力資源管理

人力資源管理的宏觀控制不能僅靠直接的行政手段來(lái)進(jìn)行，及時(shí)了解、分析人事制度和人事政策所產(chǎn)生的社會(huì)心理影響對(duì)建立和完善科學(xué)的人力資源管理體制具有十分重要的意