公共行政學(xué)（第五版）課件 第5章 公共行政職能與政府職能

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問(wèn)題關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述公共行政的職能政府職能第5章公共行政職能與政府職能5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述水利工程政治—行政二分法，是從政治與行政的區(qū)別方面探討行政職能的一種方法，它為行政學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域起了積極的推動(dòng)作用。5.1.1政治—行政二分法對(duì)行政職能的認(rèn)識(shí)5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述水利工程5.1.1政治—行政二分法對(duì)行政職能的認(rèn)識(shí)目標(biāo)首先是適應(yīng)當(dāng)?shù)?、成功地開(kāi)展工作，其次才是效能。政治職能、行政職能伍德羅·威爾遜F·J·古德諾5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.2行政管理職能及其要素說(shuō)法約爾所說(shuō)的與技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會(huì)計(jì)職能相并列的管理職能應(yīng)是行政職能。計(jì)劃控制協(xié)調(diào)指揮組織五要素5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.2行政管理職能及其要素說(shuō)人們現(xiàn)在常說(shuō)的管理職能五要素亦即行政職能的五要素：美國(guó)管理學(xué)家盧瑟·古利克在與英國(guó)管理學(xué)家林德?tīng)枴ざ蛲擞?937年共同編輯出版的《行政管理科學(xué)論文集》中，在法約爾思想的基礎(chǔ)上提出了人們一般所說(shuō)的管理七職能論。在對(duì)“管理”一詞的理解上，管理七職能論嚴(yán)格地說(shuō)也應(yīng)是行政管理七職能論。5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.3管理七職能論

計(jì)劃（planning）組織（organizing）人事（staffing）指揮（directing）協(xié)調(diào)（co

ordinating）報(bào)告（reporting）預(yù)算（budgeting）5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.3管理七職能論

5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述

以上對(duì)行政職能的經(jīng)典論述都是在公共行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的較早時(shí)期提出的。但幾十年來(lái)，這些經(jīng)典論述一直對(duì)公共行政學(xué)的研究有著巨大影響。概括起來(lái)說(shuō)，這種影響主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：5.1.4對(duì)行政職能經(jīng)典論述的評(píng)價(jià)早期經(jīng)典論述明確區(qū)分政治職能和行政職能，初步劃分出公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域和范圍，對(duì)深入研究行政職能和政府具體的管理活動(dòng)有積極的推動(dòng)作用。政治—行政二分法強(qiáng)調(diào)從“執(zhí)行法律”的角度探討和規(guī)定行政職能問(wèn)題，將公共行政的職能和一般的行政管理職能區(qū)分開(kāi)來(lái)。法約爾和古利克等人是從行政管理活動(dòng)本身的特點(diǎn)來(lái)研究行政職能的，其研究成果對(duì)公共行政學(xué)的發(fā)展一直有很大的影響。5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.4對(duì)行政職能經(jīng)典論述的評(píng)價(jià)行政職能經(jīng)典論述的影響：5.2公共行政的職能公共行政和私人行政的區(qū)別首先是由組織的性質(zhì)，即執(zhí)行行政活動(dòng)的主體的性質(zhì)決定的。管轄和處理的具體事務(wù)不同。行政權(quán)力與職責(zé)。行政目的和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)監(jiān)督。具體的或特殊的行政職能不同。5.2.1私人行政和公共行政公共行政和私人行政主要區(qū)別是：5.2公共行政的職能(一)計(jì)劃

(二)組織

(三)指揮

(四)協(xié)調(diào)

(五)控制

(六)一般職能的綜合運(yùn)用5.2.2公共行政的一般職能5.2公共行政的職能(一)特殊職能的界定和作用范圍問(wèn)題(二)執(zhí)行活動(dòng)與特殊職能(三)公共事務(wù)和特殊職能5.2.3公共行政的特殊職能5.2公共行政的職能公共行政的對(duì)外職能具體可分為下列兩種：第一，防衛(wèi)職能(國(guó)家安全和國(guó)防事務(wù)管理)。第二，外交職能(外交事務(wù)管理)。

5.2.3公共行政的特殊職能(四)特殊職能的分類(lèi)：公共行政的對(duì)內(nèi)職能具體可分為下列五種：軍事職能(軍事事務(wù)管理)。治安職能(監(jiān)察和公安事務(wù)管理)。經(jīng)濟(jì)職能(經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理)。文教職能(文教事務(wù)管理)。社會(huì)保障職能(社會(huì)保障和社會(huì)福利事務(wù)管理)。5.2公共行政的職能5.2.3公共行政的特殊職能(四)特殊職能的分類(lèi)：5.3政府職能立法機(jī)關(guān)從制衡機(jī)制的角度和對(duì)實(shí)際需要的判斷出發(fā)，往往將公共行政職能分解，分別授權(quán)給若干個(gè)組織系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。公共行政職能分解的另外一種情況是執(zhí)政黨或其他政治組織的參與。5.3.1公共行政職能的分解5.3政府職能5.3.2國(guó)家職能的綜合體現(xiàn)國(guó)家職能

從性質(zhì)上可分為政治職能和社會(huì)職能；

從范圍上可分為對(duì)外職能和對(duì)內(nèi)職能。5.3政府職能5.3.2國(guó)家職能的綜合體現(xiàn)政府或國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政治職能使依法行政的概念擴(kuò)大到政治領(lǐng)域。國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府作為一種專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)構(gòu)或政權(quán)實(shí)體，其職能在一定程度上是國(guó)家職能的綜合體現(xiàn)。5.3政府職能

政府職能與行政權(quán)力的關(guān)系表現(xiàn)在：第一，政府職能和行政權(quán)力的關(guān)系一般是在憲法和法律中明確規(guī)定的。第二，政府職能的履行與行政權(quán)的行使是一個(gè)有機(jī)整體。第三，行政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的主客體關(guān)系有重要影響。第四，政府職能和行政權(quán)力與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置有密切聯(lián)系。5.3.3政府職能與行政權(quán)力的關(guān)系關(guān)鍵術(shù)