公共部門人力資源管理（第三版）課件 第13章 人力資本管理

公共部門人力資源管理（第三版）滕玉成于萍

編著公共管理系列教材213.1人力資本的含義與人力資本理論13.2人力資本管理的興起及其含義13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化13.4人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則第13章人力資本管理公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第4篇公共部門人力資源管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與發(fā)展趨勢(shì)

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]

從20世紀(jì)末開(kāi)始，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，“人力資本”大有取代“人力資源”之勢(shì)，這進(jìn)一步表達(dá)了對(duì)“人力”這一資源或資本的新認(rèn)識(shí)。學(xué)完本章，應(yīng)掌握人力資源與人力資本的異同、人力資本管理與人力資源管理的差異，把握人力資本理論的要點(diǎn)與人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則。人力資本管理3第13章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論4

對(duì)人力資本的界定可謂莫衷一是，仔細(xì)分析可以大致歸為以下幾類：（1）認(rèn)同舒爾茨的定義。絕大部分學(xué)者都接受了舒爾茨的人力資本定義，即人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識(shí)、能力與健康。

（2）把人力資本看成一種投資或投資的產(chǎn)物。（3）把人力資本分為若干等次或?qū)哟?。?）從個(gè)體和群體角度定義人力資本。（5）把人力資本看成資本的一種。（6）把人力資本分為同質(zhì)性人力資本與異質(zhì)性人力資本。13.1.1人力資本的界定公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論5

我們認(rèn)為人力資本是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期性投資形成的體現(xiàn)于勞動(dòng)者身上的由智力、知識(shí)、技能和健康狀況構(gòu)成的資本?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解:（1）人力資本是有別于物質(zhì)資本的一種資本，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期性投資形成的，它與物質(zhì)資本同樣具有資本的共性。（2）人力資本是體現(xiàn)于勞動(dòng)者身上的，由勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的智力、知識(shí)、技能和健康狀況構(gòu)成。（3）人力資本作為生產(chǎn)活動(dòng)的投入要素在再生產(chǎn)的過(guò)程中能夠不斷增值，具有再生性、主動(dòng)性和增值性。（4）一個(gè)員工對(duì)組織的附加價(jià)值越高，越不容易在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到替代者，其人力資本就越高。13.1.1人力資本的界定公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論613.1.2舒爾茨人力資本理論的主要內(nèi)容（1）資本既包含物質(zhì)資本，也包含人力資本。（2）人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要作用。（3）人力資本投資的內(nèi)容或范圍。（4）教育投資是人力資本投資的主要部分。（5）提出人力資本的投資標(biāo)準(zhǔn)。（6）人力資本投資增長(zhǎng)水平?jīng)Q定人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的未來(lái)。（7）擺脫一國(guó)貧困狀況的關(guān)鍵是致力于人力資本投資，提高人口質(zhì)量。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義713.2.1人力資本管理的興起在全球范圍內(nèi)，不論公私部門，都通過(guò)裁減員工以降低用人成本，而人力資本管理的提出也正是由此開(kāi)始的。首先，會(huì)計(jì)和審計(jì)學(xué)科的學(xué)者認(rèn)為員工應(yīng)該是資本而不是成本支出。其次，這是解決人力資源管理者的戰(zhàn)略障礙問(wèn)題的需要。最后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的催生。正是由于人力資源管理本身的理論局限和實(shí)際運(yùn)行的障礙，加上知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，人力資本管理應(yīng)運(yùn)而生。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義813.2.2人力資本管理的含義人們對(duì)人力資本管理的定義差別巨大，如人力資本管理是人本管理，是能力管理，是潛能管理等。車宣呈提出，人力資本管理的思想是在對(duì)人力資源進(jìn)行價(jià)值的財(cái)務(wù)評(píng)估基礎(chǔ)上，在人力資源管理中引入“價(jià)值觀”，將人力資源視為組織一項(xiàng)可計(jì)量的資產(chǎn)，突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的范圍，使財(cái)務(wù)管理衍生出對(duì)組織人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理的職能。段興民等基于把人力資本分為個(gè)人人力資本和組織人力資本，從而把人力資本管理分為個(gè)人的人力資本管理和組織的人力資本管理。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義913.2.2人力資本管理的含義韓俊慧則認(rèn)為，人力資本管理在實(shí)踐上主要有三方面的內(nèi)容：一是人力資本管理旨在預(yù)先發(fā)展和促進(jìn)組織的認(rèn)同與共同的文化。二是人力資本管理要實(shí)現(xiàn)的是組織與員工的合作，激勵(lì)員工一起完成任務(wù)，提高生產(chǎn)效率。三是人力資本管理也是對(duì)員工潛力的一種管理，在員工個(gè)體和組織聯(lián)合的過(guò)程中，組織要確立任務(wù)、理念和目標(biāo)并最終傳達(dá)給員工，使其明白自己的任務(wù)和責(zé)任。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化1013.3.1人力資源與人力資本的關(guān)系

人們對(duì)人力資源與人力資本之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)爭(zhēng)議也很大，代表性的觀點(diǎn)有：（1）不加區(qū)別，將人力資本與人力資源混為一談，只要涉及人力資源必稱人力資本，或同一文章中，一會(huì)兒用人力資源，一會(huì)兒用人力資本，這是最普遍的。（2）人力資本僅指企業(yè)中少數(shù)具有特殊能力的人，即核心技術(shù)人員和企業(yè)家，是人力資源中質(zhì)量較高的部分。（3）把人力資本看成人力資源的終結(jié)，認(rèn)為人力資源可以通過(guò)投資發(fā)展形成人力資本。（4）人力資源、人力資本與人力資產(chǎn)只是概念角度的不同，實(shí)際內(nèi)容一樣。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化1113.3.1人力資源與人力資本的關(guān)系人力資源與人力資本之間是既有聯(lián)系又有區(qū)別的，具體而言：（1）人力資源是具有體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)能力的人的總和，人力資本是由勞動(dòng)者的知識(shí)、智能和技能構(gòu)成的資本。（2）人力資源與人力資本在邏輯上是有聯(lián)系的，但形成的前后順序有區(qū)別。（3）資源要體現(xiàn)它的生產(chǎn)性，資本要體現(xiàn)其增值性。（4）人力資源的管理水平制約著人力資本效用的發(fā)揮。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1213.3.2人力資源的資本化1.人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的意義我國(guó)是一個(gè)人力資源大國(guó)，但不是人力資源強(qiáng)國(guó)，更不是人力資本強(qiáng)國(guó)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，各種挑戰(zhàn)要求我們必須要重視人力資本的運(yùn)營(yíng)。張勇提出，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用，它可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，是社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1313.3.2人力資源的資本化2.人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的方法與措施黃海艷認(rèn)為，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是企業(yè)保證競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)代人力資源觀念的形成、注重教育和培訓(xùn)、建立良好的人際關(guān)系、注重員工職業(yè)生涯等措施來(lái)實(shí)施。韓傳強(qiáng)認(rèn)為，促進(jìn)轉(zhuǎn)變的前提是人力資本投資先行，必須承認(rèn)人力資本的產(chǎn)權(quán)特性，明確界定政府干預(yù)內(nèi)容。13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1413.4.1人力資本管理的目標(biāo)和理念美國(guó)聯(lián)邦政府整理了許多知名企業(yè)的人力資本管理目標(biāo)和理念后，歸納整理出四項(xiàng)目標(biāo)和十項(xiàng)理念，作為推動(dòng)人力資本政策的依據(jù)。這些目標(biāo)是：（1）戰(zhàn)略性人力資本的規(guī)劃與組織設(shè)計(jì)。（2）達(dá)成機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)與接班計(jì)劃。（3）適當(dāng)?shù)卣缪a(bǔ)與發(fā)展員工。（4）創(chuàng)造以結(jié)果為導(dǎo)向的組織文化。13.4人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1513.4.1人力資本管理的目標(biāo)和理念人力資本管理的基本理念包括：（1）人力資本管理是組織戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)。（2）將人力資本部門的人員整合至管理團(tuán)隊(duì)。（3）通過(guò)外部專家提升內(nèi)部人力資本管理者的素質(zhì)。（4）依據(jù)組織達(dá)成特定使命與目標(biāo)所需的領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)，招選、發(fā)展與維持所需的領(lǐng)導(dǎo)人才。（5）與所有的員工溝通組織共享的愿景，使其能如團(tuán)隊(duì)般工作。13.4人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1613.4.1人力資本管理的目標(biāo)和理念人力資本管理的基本理念包括：（6）依據(jù)能力獲取、發(fā)展和留用員工。（7）通過(guò)績(jī)效管理、薪酬制度及其他激勵(lì)機(jī)制，使員工的績(jī)效與收入和晉升相連接。（8）給高績(jī)效團(tuán)隊(duì)較高的報(bào)酬。（9）將員工整合至人力資本政策及實(shí)務(wù)的設(shè)計(jì)與執(zhí)行中，授權(quán)并促使員工對(duì)組織績(jī)效有所貢獻(xiàn)。（10）評(píng)價(jià)衡量人力資本政策與實(shí)際效果及投資報(bào)酬率。13.4人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1713.4.2人力資本管理的原則1.人事權(quán)應(yīng)分權(quán)化設(shè)計(jì)2.人事主管機(jī)關(guān)應(yīng)朝多元化角色發(fā)展3.各機(jī)關(guān)人力資本管理政策應(yīng)兼具總體性與公平性4.其他組織文化、觀念與制度的配套措施13.4人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）復(fù)習(xí)思考題公共管理系列教材1.如何理解人力資本這