公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）課件 第 2 章公共部門工作分析和職位分類管理

每一個組織都是由一個個職位構(gòu)成的，組織內(nèi)的每一個人也都是固定在某一個職位上的，職位是組織的基本元素，公共組織也不例外。按照一定的標準對職位進行科學分類，并分析每個職位的工作內(nèi)容、所承擔的責任以及任職資格要求，可以使公共部門人力資源管理更加規(guī)范化和制度化，因而它是公共部門人力資源管理其他環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。本章主要介紹職位分類管理的內(nèi)容以及工作分析的程序和方法。第2章公共部門工作分析和職位分類管理公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）2.1工作分析和職位分類管理概述2.1.1職位及相關(guān)概念職位是（職務(wù)）任務(wù)與責任（職責）的集合體，由有權(quán)限的機關(guān)或機構(gòu)根據(jù)工作而設(shè)定，是組織最基本的構(gòu)成單位。隨著任務(wù)和責任的變動，職位內(nèi)容會發(fā)生變更，職位數(shù)量也會隨之增加或減少。職位因工作需要而定，可以是常設(shè)的，也可以是臨時的；可以是實授的，也可以是空缺的。組織中職位和人員是一一對應(yīng)的。職系，指工作性質(zhì)充分相似，但職責繁簡難易、輕重大小及所需資格條件不同的所有職位集合。例如，人事行政、社會行政、財稅行政、保險行政等均屬于不同的職系。職系又稱為職種，每個職系便是一個職位升遷的系統(tǒng)。職組，指工作性質(zhì)相近的若干職系的集合。例如，人事行政與社會行政可以并入普通行政職組；財稅行政與保險行政可以并入專業(yè)行政職組。職組又叫職群，是工作分類中的一個輔助劃分。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）職門，指工作性質(zhì)大體相近的若干職組的集合。例如，人事行政、社會行政、財稅行政和保險行政均可并入同一個行政職門之下。職門是對職位的粗略劃分，實際意義不大。職級，指工作性質(zhì)、職責繁簡難易、輕重程度和所需任職資格條件充分相似的職位的集合，例如，中教一級的數(shù)學教師與小教高級的數(shù)學教師屬于同一職級，中學的一級語文教師與一級英語教師也屬同一職級。一般來說，同一職級的人適用于同一管理辦法，給予同樣的報酬。職等，指工作性質(zhì)不同，職責繁簡難易、輕重程度和所需任職資格條件充分相似的職位的集合。即不同職系內(nèi)職級相同的職位，例如不同職系的科長、講師、工程師、會計師、農(nóng)藝師等。職級的劃分在于進行同一性質(zhì)工作難易程度的區(qū)分，形成職級系列；而職等的劃分則在于尋求不同性質(zhì)工作之間的差異比較或共同點比較。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）2.1.2職位分類管理的含義職位分類管理就是將公共部門中的人員或職位進行登記和類別的劃分，并以此作為人力資源管理其他各項措施的基礎(chǔ)和依據(jù)。分類有以人為中心的品位分類和以事為中心的職位分類。品位分類，主要是根據(jù)任職者的身份和資歷劃分人事職位等級。職位分類，是將公共部門中的職位按工作性質(zhì)從橫向上分為若干職組、職系，從縱向上按責任的大小、工作難易、所需教育程度及技術(shù)水平高低分為若干職級、職等，然后加以分析、評價和整理，對每一職位給予準確的定義和描述，編制成職位說明書，由此形成結(jié)構(gòu)化的有序的職位類別系統(tǒng)。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）品位分類與職位分類各有優(yōu)缺點。品位分類的優(yōu)點是：重視人的因素，品位與人員的收入、地位掛鉤，具有比較強的激勵作用；分類方法簡單，結(jié)構(gòu)富有彈性，便于操作；注重人員的學歷、能力、經(jīng)驗等而不強調(diào)某項專門知識和技能，有利于選用通才；強調(diào)年資、官職相對分離，有利于人員的合理流動，同時也利于穩(wěn)定隊伍。其缺點是：因人設(shè)崗，容易導(dǎo)致機構(gòu)臃腫；強化等級，論資排輩，容易形成官本位思想；忽視專業(yè)化發(fā)展，不利于選拔專才。而職位分類的優(yōu)點是：職位設(shè)置數(shù)量有規(guī)定，職位本身具有相對穩(wěn)定性，分類程序化、科學化；因事設(shè)職和因崗擇人，為同工同酬和因崗施教提供依據(jù)，減少人力資源管理中的人為因素。其缺點是：分類煩瑣，成本較高；忽略人的因素，不利于人員積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮；專業(yè)區(qū)分過于精細，造成不同類別人員之間流動困難，不利于任用通才；職位結(jié)構(gòu)不易變動，