公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）課件 第 2 章公共部門工作分析和職位分類管理

每一個(gè)組織都是由一個(gè)個(gè)職位構(gòu)成的，組織內(nèi)的每一個(gè)人也都是固定在某一個(gè)職位上的，職位是組織的基本元素，公共組織也不例外。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職位進(jìn)行科學(xué)分類，并分析每個(gè)職位的工作內(nèi)容、所承擔(dān)的責(zé)任以及任職資格要求，可以使公共部門人力資源管理更加規(guī)范化和制度化，因而它是公共部門人力資源管理其他環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。本章主要介紹職位分類管理的內(nèi)容以及工作分析的程序和方法。第2章公共部門工作分析和職位分類管理公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）2.1工作分析和職位分類管理概述2.1.1職位及相關(guān)概念職位是（職務(wù)）任務(wù)與責(zé)任（職責(zé)）的集合體，由有權(quán)限的機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)根據(jù)工作而設(shè)定，是組織最基本的構(gòu)成單位。隨著任務(wù)和責(zé)任的變動(dòng)，職位內(nèi)容會(huì)發(fā)生變更，職位數(shù)量也會(huì)隨之增加或減少。職位因工作需要而定，可以是常設(shè)的，也可以是臨時(shí)的；可以是實(shí)授的，也可以是空缺的。組織中職位和人員是一一對(duì)應(yīng)的。職系，指工作性質(zhì)充分相似，但職責(zé)繁簡(jiǎn)難易、輕重大小及所需資格條件不同的所有職位集合。例如，人事行政、社會(huì)行政、財(cái)稅行政、保險(xiǎn)行政等均屬于不同的職系。職系又稱為職種，每個(gè)職系便是一個(gè)職位升遷的系統(tǒng)。職組，指工作性質(zhì)相近的若干職系的集合。例如，人事行政與社會(huì)行政可以并入普通行政職組；財(cái)稅行政與保險(xiǎn)行政可以并入專業(yè)行政職組。職組又叫職群，是工作分類中的一個(gè)輔助劃分。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）職門，指工作性質(zhì)大體相近的若干職組的集合。例如，人事行政、社會(huì)行政、財(cái)稅行政和保險(xiǎn)行政均可并入同一個(gè)行政職門之下。職門是對(duì)職位的粗略劃分，實(shí)際意義不大。職級(jí)，指工作性質(zhì)、職責(zé)繁簡(jiǎn)難易、輕重程度和所需任職資格條件充分相似的職位的集合，例如，中教一級(jí)的數(shù)學(xué)教師與小教高級(jí)的數(shù)學(xué)教師屬于同一職級(jí)，中學(xué)的一級(jí)語(yǔ)文教師與一級(jí)英語(yǔ)教師也屬同一職級(jí)。一般來(lái)說(shuō)，同一職級(jí)的人適用于同一管理辦法，給予同樣的報(bào)酬。職等，指工作性質(zhì)不同，職責(zé)繁簡(jiǎn)難易、輕重程度和所需任職資格條件充分相似的職位的集合。即不同職系內(nèi)職級(jí)相同的職位，例如不同職系的科長(zhǎng)、講師、工程師、會(huì)計(jì)師、農(nóng)藝師等。職級(jí)的劃分在于進(jìn)行同一性質(zhì)工作難易程度的區(qū)分，形成職級(jí)系列；而職等的劃分則在于尋求不同性質(zhì)工作之間的差異比較或共同點(diǎn)比較。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）2.1.2職位分類管理的含義職位分類管理就是將公共部門中的人員或職位進(jìn)行登記和類別的劃分，并以此作為人力資源管理其他各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)和依據(jù)。分類有以人為中心的品位分類和以事為中心的職位分類。品位分類，主要是根據(jù)任職者的身份和資歷劃分人事職位等級(jí)。職位分類，是將公共部門中的職位按工作性質(zhì)從橫向上分為若干職組、職系，從縱向上按責(zé)任的大小、工作難易、所需教育程度及技術(shù)水平高低分為若干職級(jí)、職等，然后加以分析、評(píng)價(jià)和整理，對(duì)每一職位給予準(zhǔn)確的定義和描述，編制成職位說(shuō)明書(shū)，由此形成結(jié)構(gòu)化的有序的職位類別系統(tǒng)。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）品位分類與職位分類各有優(yōu)缺點(diǎn)。品位分類的優(yōu)點(diǎn)是：重視人的因素，品位與人員的收入、地位掛鉤，具有比較強(qiáng)的激勵(lì)作用；分類方法簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)富有彈性，便于操作；注重人員的學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)等而不強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)專門知識(shí)和技能，有利于選用通才；強(qiáng)調(diào)年資、官職相對(duì)分離，有利于人員的合理流動(dòng)，同時(shí)也利于穩(wěn)定隊(duì)伍。其缺點(diǎn)是：因人設(shè)崗，容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫；強(qiáng)化等級(jí)，論資排輩，容易形成官本位思想；忽視專業(yè)化發(fā)展，不利于選拔專才。而職位分類的優(yōu)點(diǎn)是：職位設(shè)置數(shù)量有規(guī)定，職位本身具有相對(duì)穩(wěn)定性，分類程序化、科學(xué)化；因事設(shè)職和因崗擇人，為同工同酬和因崗施教提供依據(jù)，減少人力資源管理中的人為因素。其缺點(diǎn)是：分類煩瑣，成本較高；忽略人的因素，不利于人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮；專業(yè)區(qū)分過(guò)于精細(xì)，造成不同類別人員之間流動(dòng)困難，不利于任用通才；職位結(jié)構(gòu)不易變動(dòng)，