福建省控規(guī)編制《導則》解讀及案例說明

福建省控規(guī)編制《導則》解讀及案例說明福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

劉震洲123一、《導則》制定的背景4一、《導則》制定的背景控規(guī)江口鎮(zhèn)濱海新區(qū)控規(guī)成果已批站前石庭控規(guī)及城市設計成果已批鋪尾片區(qū)(鋪尾暨芳山社區(qū))控規(guī)已批塘北控規(guī)成果已批涵江區(qū)新涵工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃已批莆田涵江商貿城報批稿成果最后已批江口城北高新產業(yè)園控規(guī)已批高新區(qū)科技工業(yè)園一期調整已批涵江區(qū)政中心（新涵大街立交橋暨卓坡片區(qū)）控規(guī)已批江口舊城控規(guī)成果已批興涵水都成果已批海西文化創(chuàng)意產業(yè)城控規(guī)已編未批新涵工業(yè)集中區(qū)三期控規(guī)已編未批涵江舊城片區(qū)控規(guī)已編未批高新園區(qū)輕工業(yè)園控規(guī)已編未批5一、《導則》制定的背景6一、《導則》制定的背景7一、《導則》制定的背景8一、《導則》制定的背景2009年2005年9一、《導則》制定的背景10一、《導則》制定的背景?11一、《導則》制定的背景（二）先進地區(qū)規(guī)劃編制與管理的變革及實踐長沙市:針對中心城區(qū)內城市建設用地629平方公里,共劃分18個大分區(qū)。長沙可建設區(qū)與生態(tài)保育區(qū)各成系統(tǒng)

可建設用地和生態(tài)保育區(qū)劃分成不同的片區(qū)。對于城市可建設區(qū)域充分尊重片區(qū)發(fā)展策略，而對于山體等生態(tài)保育區(qū)則保障生態(tài)區(qū)的完整性。溫州香港12一、《導則》制定的背景（二）先進地區(qū)規(guī)劃編制與管理的變革及實踐變革目標：1、增強政府至上而下對城市土地利用的調控能力和市場適應力。2、增強城市規(guī)劃與行政管理的有機結合，為人口管理和公共設施的合理配置提供操作平臺。3、增強城市規(guī)劃管理與城市建設的科學性，為“數(shù)字化”城市建設管理創(chuàng)造條件。13一、《導則》制定的背景（三）我省控規(guī)編制《導則》頒布（2012.9）14二、《導則》的核心體系15二、《導則》的核心體系（一）總則

1、編制的目的：加強對控規(guī)編制的指導，規(guī)范控規(guī)的制定。2、適用范圍：城市、縣政府所在地及其它具備條件的鎮(zhèn)。3、編制框架：單元控規(guī)和地塊控規(guī)（兩個層次？）4、編制原則①依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落實總規(guī)及相關專項規(guī)劃。②以滿足規(guī)劃管理需求為導向，突出城市總體規(guī)劃的強制性內容（總規(guī)模、五線），合理配置基本公共服務設施、市政基礎設施、公共安全設施（三大設施）。③合理控制和引導城市各類型開發(fā)建設活動。④保護自然與文化資源，加強城市公共開敞空間和景觀風貌特色控制和引導，提升城市品質，塑造城市魅力。⑤處理好規(guī)劃剛性與彈性的關系，提高控規(guī)的科學性和可操作性。16二、《導則》的核心體系17二、《導則》的核心體系（一）總則

7、動態(tài)維護根據(jù)城市發(fā)展情況，應有計劃、有組織對已編制控規(guī)進行評估和維護（適度調整或局部單元修編，適應市場變化）。動態(tài)維護應按《控規(guī)管理辦法》第二十三、二十四條執(zhí)行。18二、《導則》的核心體系（一）總則

8、規(guī)劃修編按《控規(guī)管理辦法》第二十、二十一、二十二條執(zhí)行。19二、《導則》的核心體系（二）編制體系

1、方法

總量控制，分層規(guī)劃、逐級分解（人口、設施）

2、分層規(guī)劃

●分區(qū)單元●基本單元

●地塊20二、《導則》的核心體系（二）編制體系

3、層級劃分原則

●分區(qū)單元（街道、鎮(zhèn)區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景名勝區(qū)及生態(tài)斑塊等）

①依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結合街道、社區(qū)等行政界線及自然界線，考慮城市內在功能的關聯(lián)性，有明確的界線。

②劃定以居住功能為主導的分區(qū)單元，100萬人以上的大城市，分區(qū)單元人口規(guī)模8～12萬人，50萬人以下城市（縣）分區(qū)單元人口規(guī)模3～5萬人。50～100萬人之間分區(qū)單元人口規(guī)模3～12萬人選擇。一個街道（或鎮(zhèn)區(qū)）可劃分為一個或若干個分區(qū)單元。

③劃定以工業(yè)、商業(yè)、商務、公園綠地等非居住功能為主導的分區(qū)單元時，可視實際情況確定單元規(guī)模（注重功能的關聯(lián)性，相對完整）。21二、《導則》的核心體系22二、《導則》的核心體系（二）編制體系

3、層級劃分原則

●基本單元（居住社區(qū)、城市各類中心、大型公園、各類產業(yè)分區(qū)等）

①有明確的四至邊界

②劃定以居住功能為主導的基本單元，應綜合考慮行政社區(qū)轄區(qū)界線及社區(qū)服務配置情況，大中社區(qū)（0.8～1.2萬人），小社區(qū)（0.3～0.5萬人）。

③非居住為主導的基本單元時，可視情況確定，但考慮內在功能的關聯(lián)性。23二、《導則》的核心體系（二）編制體系3、層級劃分原則

●地塊（近期開發(fā)和土地出讓的依據(jù)）①保證城市支路網整體性，地塊用地性質的完整性，與土地使用權屬和基層行政界線相協(xié)調，滿足規(guī)劃實施管理和分期、分塊建設要求。②宜以完整的住宅街坊為規(guī)劃住宅地塊，或將一個住宅街坊細分為一個地塊。③工業(yè)地塊的規(guī)模應依據(jù)相關產業(yè)門類生產需要確定。④可根據(jù)開發(fā)方式和管理需要，在原基本單元范圍內，在相關總量控制指標不變的情況下，對地塊進行合并、細分或切分（提升管理的彈性）。24二、《導則》的核心體系（二）編制體系4、編碼體系（適應未來城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理）編碼體系由四級11位碼構成。①城區(qū)碼：6位代碼，采用福建省行政區(qū)劃代碼②分區(qū)單元碼：2位代碼，01～99③基本單元碼：1為代碼，A～Z④地塊碼：2位代碼，01～99如350322—03—A—04，是仙游縣—03分區(qū)單元—A單元—04號地塊。25二、《導則》的核心體系（三）控制內容1、單元控規(guī)（分區(qū)、基本）①使用功能控制（明確主導功能）②“五線”及“三大設施”用地控制③總體容量及開發(fā)強度控制④特殊控制要求（針對特定意圖區(qū)，要有專項規(guī)劃設計基礎）景觀風貌控制建筑控制引導交通引導和調控地下空間開發(fā)利用

2、地塊控規(guī)（傳統(tǒng)做法）“五線”及“三大設施”用地控制“五線”控制落實“三大設施”及社區(qū)服務設施用地控制落實26二、《導則》的核心體系27二、《導則》的核心體系28二、《導則》的核心體系29二、《導則》的核心體系（三）控制內容五線（依據(jù)相關專項規(guī)劃）黃線——基礎設施用地界線綠線——各類綠地范圍的控制線紫線——歷史文化保護區(qū)和歷史建筑保護范圍界線藍線——地表水體保護和控制的地域界線紅線——道路用地的邊界線三大設施（分市縣區(qū)、街道、社區(qū)三級）公共管理與公共服務設施道路與交通設施公用設施30二、《導則》的核心體系（三）控制內容市縣（區(qū)）級三大設施依據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃。有編制專項規(guī)劃的以專項規(guī)劃為依據(jù)，落實三大設施街道及社區(qū)級31二、《導則》的核心體系32二、《導則》的核心體系33二、《導則》的核心體系34二、《導則》的核心體系35二、《導則》的核心體系（四）成果表達單元圖則36三、實踐中對《導則》的初步體會37三、實踐中對《導則》的初步體會（一）總的體會

《導則》出臺，對提升我省控規(guī)編制水平和城市規(guī)劃管理水平有著重大的意義，對控規(guī)編制手段有了（試行）的藍本，為不斷總結提升規(guī)劃編制方法和管理手段提供了操作平臺。38三、實踐中對《導則》的初步體會39（二）對《導則》指導下的規(guī)劃管理及規(guī)劃編制的建議2、關于控規(guī)層次控規(guī)分層規(guī)劃的層次，應分為四個層次三、實踐中對《導則》的初步體會4041三、實踐中對《導則》的初步體會42（二）對《導則》指導下的規(guī)劃管理及規(guī)劃編制的建議3、關于人口總量分布問題①首先應明確總規(guī)制定的人口規(guī)模的正確性。②應在總體規(guī)劃和各分區(qū)（大城市）規(guī)劃的指導下，結合相關專項研

究、專項規(guī)劃，認真分析近中期人口集聚和疏解的可能，優(yōu)化人口

分布方案，切實落實總規(guī)人口總量。③結合近期建設規(guī)劃，3～5年一周期，對人口分布與流向情況做檢討，為控規(guī)調整或單元控規(guī)“動態(tài)維護”提供依據(jù)。三、實踐中對《導則》的初步體會43（二）對《導則》指導下的規(guī)劃管理及規(guī)劃編制的建議4、關于城市備用地區(qū)納入控規(guī)問題城市控規(guī)單元的編制，一般以城市規(guī)劃區(qū)范圍進行無縫覆蓋，其中，包括城市備用地區(qū)和近郊生態(tài)地區(qū)（含鄉(xiāng)村地帶）。①有明確的項目帶動下，應認真分析新項目對周邊土地使用的影響②沒有明確的項目帶動，應根據(jù)城市發(fā)展的可能，判斷備用地區(qū)最有條

件先期開發(fā)用地及這些用地的功能。③應與納入城市建設區(qū)的局部地帶編入同一個分區(qū)單元，進行主導功能

定位和相關總量指標的控制。④根據(jù)未來備用地區(qū)發(fā)展情況（如有具體項目準備落地），進行相關基

本單元的“動態(tài)維護”。三、實踐中對《導則》的初步體會44（二）對《導則》指導下的規(guī)劃管理及規(guī)劃編制的建議

6、關于分區(qū)單元劃分界線精準度問題①界線精準度需以《控規(guī)分區(qū)單元劃分專項規(guī)劃》確定的大致邊界為指導，在下一步具體《分區(qū)單元控規(guī)》編制時確定。②相鄰分區(qū)單元的邊界的制定以誰先規(guī)劃誰精準確定的原則。三、實踐中對《導則》的初步體會45（二）對《導則》指導下的規(guī)劃管理及規(guī)劃編制的建議

7、關于“控規(guī)”的發(fā)展趨勢在“四規(guī)”合一的總體發(fā)展趨勢下，以及農村土地和農民宅基地確權工作的不斷推進，農村土地改革的進一步深化情況下。