《公共財政管理》課件

公共財政管理公共財政管理是國家財政活動的重要組成部分，是國家宏觀調控的重要手段。它涉及國家預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和管理，以及公共財政資金的分配和使用。課程概述課程目標培養(yǎng)學生掌握公共財政管理的基本理論和實踐技能。能夠運用相關知識分析中國公共財政管理的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢。課程內容包括公共財政管理的定義、特點、職能、預算管理、政府采購、公共資產(chǎn)管理、政府債務管理、財政風險管理、績效管理等方面。教學方法以課堂講授為主，并結合案例分析、小組討論、實地考察等多種教學方法，提高學生的學習興趣和實踐能力。公共財政管理的定義和特點公共性質公共財政的資金主要來源于稅收等公共收入，主要用于滿足社會公共需要。預算管理公共財政以預算管理為核心，政府部門必須按照預算計劃進行資金收支管理。政策工具公共財政是政府調節(jié)經(jīng)濟的重要工具，通過財政政策來促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價、改善收入分配等。非盈利性公共財政的資金運用以滿足社會公共需要為目的，追求公共利益最大化，不以盈利為目標。公共財政管理的職能資源配置職能公共財政通過預算安排，將有限的社會資源配置到公共服務領域，如教育、醫(yī)療、基礎設施建設等，滿足社會公共需求。收入分配職能公共財政通過稅收、收費等方式，調節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平，縮小貧富差距，促進社會和諧。經(jīng)濟調節(jié)職能公共財政通過稅收、政府支出等手段，調節(jié)經(jīng)濟運行，抑制通貨膨脹，促進經(jīng)濟增長，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。社會管理職能公共財政通過財政資金支持，提供社會保障，維護社會秩序，促進社會發(fā)展，提升人民生活水平。公共預算管理公共預算管理是公共財政管理的核心內容，是國家宏觀調控的重要手段。公共預算管理涵蓋預算編制、預算審批、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督等環(huán)節(jié)。公共預算的編制1預算編制方案政府部門根據(jù)財政政策目標，制定預算編制方案。2數(shù)據(jù)收集收集各部門預算需求，進行分析和評估。3預算草案編制根據(jù)收集的數(shù)據(jù)和編制方案，編制預算草案。4預算草案審核財政部門對預算草案進行審核，確保其合法性和合理性。預算編制是公共財政管理的核心環(huán)節(jié)，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。公共預算的審批1預算草案提交政府部門編制預算草案，并將草案提交至政府審批機構。2審查和討論審批機構對預算草案進行審查，并組織相關部門進行討論和協(xié)商。3最終批準審批機構根據(jù)審查結果，對預算草案進行最終的批準，形成正式的預算文件。公共預算的執(zhí)行預算資金的撥付政府部門根據(jù)預算安排，將資金撥付給預算執(zhí)行單位，用于開展相關工作。預算資金的使用預算執(zhí)行單位按照預算科目和資金用途，使用撥付的資金，并做好相關財務記錄。預算資金的管理政府部門和預算執(zhí)行單位要加強預算資金的管理，確保資金使用合法、合規(guī)、有效。預算執(zhí)行的監(jiān)督政府部門要加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的問題。公共預算的監(jiān)督與控制1預算執(zhí)行嚴格按照預算編制方案執(zhí)行2監(jiān)督檢查定期審查預算執(zhí)行情況3績效評估評估預算執(zhí)行效果4問責機制對預算執(zhí)行中的違規(guī)行為進行問責預算監(jiān)督和控制是公共財政管理的重要環(huán)節(jié)。通過對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督和控制，可以確保預算資金的使用效益，提高政府資金使用效率。政府采購管理政府采購是指政府部門和事業(yè)單位在履行職責、完成任務的過程中，以公共資金購買貨物、工程和服務的行為。它是公共財政管理的重要組成部分，對維護市場公平競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高資金使用效率起著至關重要的作用。政府采購的基本要求公開透明政府采購過程公開透明，接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作。競爭性政府采購應鼓勵競爭，選擇價格合理、質量優(yōu)良的供應商。合法合規(guī)政府采購必須遵循相關法律法規(guī)，確保程序合法、結果公正。節(jié)約成本政府采購要以最少的成本獲得最優(yōu)的產(chǎn)品和服務，提高資金使用效率。政府采購的流程1需求計劃政府部門制定采購計劃，明確采購內容和預算2招標公告發(fā)布招標公告，公開征集供應商3資格審查審核供應商資格，確保符合采購要求4評標定標根據(jù)評標標準，確定中標供應商5合同簽訂簽訂采購合同，明確雙方權利義務政府采購的監(jiān)督檢查11.合同履約監(jiān)督檢查采購合同的履行情況，確保采購項目按合同約定實施。22.資金使用核查采購資金的使用情況，防止資金被挪用或浪費。33.采購過程審查政府采購過程是否合法合規(guī)，是否存在違規(guī)行為。44.供應商資質核實供應商的資質和信譽，確保采購的供應商符合要求。公共資產(chǎn)管理公共資產(chǎn)管理是指政府對所擁有的各種形式的資產(chǎn)進行有效管理和利用，以實現(xiàn)公共利益最大化。包括公共基礎設施、土地、房屋、設備、資金等。有效管理公共資產(chǎn)，可以提高政府效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善民生。公共資產(chǎn)的界定和分類1公共資產(chǎn)的定義公共資產(chǎn)是政府及其所屬機構為履行公共職能而擁有的各種物質財富，包括土地、房屋、基礎設施、設備、文物等。2公共資產(chǎn)的分類公共資產(chǎn)可分為物質資產(chǎn)和非物質資產(chǎn)，物質資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，非物質資產(chǎn)包括知識產(chǎn)權和品牌等。3公共資產(chǎn)的特點公共資產(chǎn)具有公益性、非盈利性、不可轉讓性等特點。4公共資產(chǎn)的管理政府應建立健全公共資產(chǎn)管理制度，規(guī)范公共資產(chǎn)的使用、處置和監(jiān)管。公共資產(chǎn)的管理制度明確產(chǎn)權歸屬所有公共資產(chǎn)都必須明確產(chǎn)權歸屬，確保資產(chǎn)的合法性和可追溯性。建立資產(chǎn)臺賬建立詳細的公共資產(chǎn)臺賬，記錄資產(chǎn)名稱、數(shù)量、價值、使用情況等信息。規(guī)范資產(chǎn)管理流程制定嚴格的資產(chǎn)管理流程，涵蓋資產(chǎn)的購置、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)。加強監(jiān)督檢查定期進行資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。公共資產(chǎn)的盤點與處置盤點定期對公共資產(chǎn)進行清查，確定資產(chǎn)數(shù)量、類型、價值和使用情況，確保賬實相符。評估對公共資產(chǎn)進行評估，確定其市場價值，為資產(chǎn)處置提供依據(jù)。處置根據(jù)資產(chǎn)評估結果，對閑置或報廢的公共資產(chǎn)進行處置，包括出售、租賃、捐贈等。登記對處置后的公共資產(chǎn)進行登記，更新資產(chǎn)臺賬，確保資產(chǎn)信息準確可靠。政府債務管理政府債務是指政府為彌補財政赤字、實施重大項目或應對突發(fā)事件而舉借的債務。政府債務管理是公共財政管理的重要組成部分，對維護國家財政安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。政府債務的界定政府債務的類型政府債務分為內部債務和外部債務，內部債務是指政府向本國居民借款，外部債務是指政府向外國政府或機構借款。政府債務的來源政府債務的來源包括政府發(fā)行債券、政府貸款、政府借款等，這些資金主要用于基礎設施建設、社會福利支出等。政府債務的規(guī)模政府債務的規(guī)模是衡量政府負債水平的重要指標，過高的政府債務會給政府帶來償債壓力，影響經(jīng)濟發(fā)展。政府債務的管理原則合法性原則政府債務必須符合相關法律法規(guī)，確保債務的合法性和有效性。預算約束原則政府債務的規(guī)模和結構要受到預算約束，避免過度借債。責任原則政府應承擔起償還債務的責任，確保債務的可持續(xù)性。效益原則政府債務的運用要注重效益，確保其能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟社會效益。政府債務的限額政府債務限額是指政府在一定時期內可以承擔的債務總額。這是為了控制政府債務規(guī)模，防止過度舉債，影響國家財政的可持續(xù)發(fā)展。政府債務限額的制定，需要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況、債務償還能力等因素。國內債務外債政府債務限額的管理，需要建立健全相關制度，加強監(jiān)督檢查，確保政府債務規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶畠?。財政風險管理財政風險管理是公共財政管理的重要組成部分，旨在識別、評估、防范和控制財政風險，保障財政安全。公共財政的風險因素預算失衡收入不足、支出超支，導致財政赤字擴大，影響政府正常運作。經(jīng)濟波動經(jīng)濟衰退，導致稅收收入減少，財政支出壓力增大，影響政府的財政平衡。政策失誤政策制定和執(zhí)行的失誤，導致財政資金使用效率低下，造成浪費和損失。腐敗問題腐敗現(xiàn)象，導致財政資金被貪污挪用，損害公共利益，影響政府公信力。公共財政風險的識別和評估1風險識別全面了解財政風險，并建立完善的風險識別體系。定期進行風險評估和預警，并制定應對措施。2風險評估利用科學的風險評估方法，對已識別的風險進行深入分析，并進行量化評估，確定風險等級和可能帶來的影響。3風險預警建立健全的風險預警機制，及時識別風險變化，并采取針對性的措施進行風險控制。公共財政風險的防范措施完善制度體系健全財政法律法規(guī)，建立完善的風險管理制度。制定風險管理政策，明確風險防控責任，加強風險監(jiān)測和評估，建立風險預警機制。加強風險控制強化預算管理，加強政府投資項目管理，規(guī)范政府債務管理，完善公共資產(chǎn)管理。提高財政透明度，接受社會監(jiān)督，有效防范財政風險。公共財政績效管理公共財政績效管理是指運用科學的方法，對公共財政活動的效率、效益和效果進行評價和改進的過程。它旨在提高公共資金的使用效率，促進公共服務的質量提升，實現(xiàn)公共財政的可持續(xù)發(fā)展。公共財政績效的概念結果導向公共財政績效是指政府資金投入所產(chǎn)生的實際效果，主要體現(xiàn)為目標的實現(xiàn)程度。效益評估政府需要衡量公共資金投入的效率和效益，評估其對社會發(fā)展和人民生活的實際影響。價值創(chuàng)造公共財政績效強調政府資金投入的價值創(chuàng)造，以實現(xiàn)社會效益最大化，并提升人民生活水平。公共財政績效評價的指標體系公共財政績效評價指標體系是衡量公共財政資源配置和使用效率的重要工具。指標體系的設計應科學合理，覆蓋公共財政管理的各個環(huán)節(jié)，能夠有效反映財政資金的投入產(chǎn)出效益。4類別經(jīng)濟、社會、環(huán)境、管理20指標涵蓋財政收入、支出、效益、效率、公平性等方面。3層級一級、二級、三級指標100權重根據(jù)指標重要程度進行權重分配，確保指標體系的科學性和有效性。