gm8 世貿組織與中國

第八章WTO與中國WTO在當今國際貿易中的地位管轄世界貿易的95%，目前有157個成員方管轄范圍：商品與服務貿易與貿易有關的投資措施與貿易有關的知識產權涉及競爭政策最大的經濟聯(lián)合國，拉動世界經濟的三駕馬車之一中國2001、12、11日成為世貿成員世貿組織的性質政府間組織。處理國家政策，約束政府行為

不直接管理私人企業(yè)行為條約非自行生效，須通過成員方立法轉變?yōu)閲鴥确蒅ATT/WTO的作用在于促進貿易壁壘的削減和保證締約方市場準入條件更為均等，促進公平競爭。

WTO公平競爭與經濟學意義的公平競爭的區(qū)別——WTO公平競爭與經濟學意義的公平競爭的區(qū)別經濟學上的競爭：優(yōu)勝劣汰世貿組織的公平競爭：不是優(yōu)勝劣汰：強調給各成員以進入市場的機會。競爭過于激烈，政府就要采取適度保護措施。WTO中的公平競爭常常直接與市場準入發(fā)生沖突政府獲取公平的手段往往是貿易壁壘——反傾銷、反補貼。這樣的貿易壁壘是完全合法、允許采用的。WTO是自由貿易組織嗎？

WTO倡導貿易自由化，但不是自由貿易組織，是貿易自由化與適度保護的結合WTO宗旨：《馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定》開篇：

“本協(xié)定各參加方認識到，在處理它們在貿易和經濟領域的關系時，應以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的大幅度穩(wěn)定增長以及擴大貨物和服務的生產和貿易為目的，同時應依照可持續(xù)發(fā)展的目標，考慮對世界資源的最佳利用，尋求既保護和維護環(huán)境，又以與它們各自在不同經濟發(fā)展水平的需要和關注相一致的方式，加強為此采取的措施……需要作出積極努力，保證發(fā)展中國家，特別是其中的最不發(fā)達國家，在國際貿易增長中獲得與其經濟發(fā)展需要相當?shù)姆蓊~。”由上可以看出世貿組織的基本原則市場經濟原則，可持續(xù)發(fā)展，有節(jié)制的自由貿易，利益合理分配WTO貨物貿易基本原則非歧視原則：最惠國待遇與國民待遇原則關稅約束與取消數(shù)量限制原則公平貿易原則合理保障原則MFN的作用從經濟福利角度：確保任一成員最有效的進口來源，各國比較優(yōu)勢得到充分，世界資源有效配置；次優(yōu)從促進貿易自由化角度：確保雙邊優(yōu)惠轉化為多邊優(yōu)惠，促進世界貿易的自由化；從維護各國利益均衡角度：可以借助較大成員的實力去幫助較小國家實現(xiàn)利益。從促進多邊貿易體制順利運行角度：確保世貿組織新成員能順利進入各成員方市場成功的案例：

日本對華紫菜進口限制

與江蘇紫菜業(yè)的抗爭案由：我國是世界最大的紫菜生產國，紫菜生產主要集中在江蘇省。江蘇省年產條斑紫菜超22億張，占全國的95％以上，其中85％以上出口到美、加、澳洲及東南亞等20多個國家和地區(qū)，但進不了年需求量達100億張以上世界上紫菜消費最大國——日本。原因——日本對華紫菜進口限制

與江蘇紫菜業(yè)的積極應對江蘇省紫菜協(xié)會：日本紫菜價格超過我國3倍，但質量和我國相差無幾，一旦對我開放，其紫菜業(yè)將受沖擊。故日本政府多年來對紫菜實行進口配額限制，每年只向韓國發(fā)出1億多張紫菜配額，對中國一直拒絕給以紫菜配額。日本違背什么規(guī)則？江蘇企業(yè)采取的措施——江蘇紫菜業(yè)的積極應對——赴日調查為應對日歧視性壁壘，2003年8月，江蘇紫菜行業(yè)協(xié)會組織考察團，代表其會員秘密赴日，進行專題調查，采集日方對干紫菜進口配額的第一手資料。調查發(fā)現(xiàn)：

從1980s后期開始，韓國一直有少量紫菜出口日本。日本從1995年正式批準對韓紫菜實行配額，每年凈增加3000萬張，最終2.5億張。到2003年，日本進口韓國紫菜的配額達1.3億張。江蘇省紫菜協(xié)會秘書長：

“與日韓兩國相比，中國同類紫菜產品無論是養(yǎng)殖加工方式，還是產品規(guī)格都沒有任何差異可言。日本只進口原產于韓國的紫菜，而不進口中國的同類紫菜產品，明顯違反了WTO有關規(guī)定，構成了對中國產紫菜出口日本的歧視性貿易壁壘?！苯K紫菜業(yè)的積極應對——求助政府2003年12月份，江蘇省紫菜協(xié)會向商務部提交了《貿易壁壘調查申請書》。2004年4月，商務部正式立案，決定對日本紫菜進口管理措施進行貿易壁壘調查。調查期間，商務部與日本政府有關部門就被調查措施分別在東京和北京舉行了三輪磋商。日方承諾將采取切實措施積極解決中方關注。為通過磋商達成解決方案，商務部于2004年10月21日中止調查。后又進行了多次磋商。結果——江蘇紫菜企業(yè)獲勝2005年2月21日，日本經濟產業(yè)省在日本《經濟產業(yè)公報》和《通商弘報》上登載了經濟產業(yè)省第19號“進口通告”，公布了日本2005年紫菜進口配額方案。進口通告取消了對進口干紫菜和調味紫菜原產國的限定，并載明2005年日本干紫菜和調味紫菜進口配額總量為4億張。鑒于日本政府已取消對中國產干紫菜和調味紫菜的歧視性措施，依據(jù)《暫行規(guī)則》第二十五條的規(guī)定，2月28日，商務部決定終止對日本紫菜進口管理措施的貿易壁壘調查。此案啟示企業(yè)要熟悉有關世貿規(guī)則：最惠國待遇原則？相同產品？行業(yè)協(xié)會的重要性貿易爭端的主角解決貿易爭端離不開政府作用國民待遇原則最惠國待遇原則的補充，非歧視原則的內容之一含義與作用

《1994GATT》第3條第1款：“各成員方認識到，國內稅和其他國內費用，影響產品的國內銷售、購買、運輸、分配或使用的法律、法規(guī)和規(guī)定，以及要求產品的混合、加工或使用的特定數(shù)量或比例的國內數(shù)量法規(guī)，不得以為國內生產提供保護的目的對進口產品或國產品適用。”關于同類產品爭議的一個案例：

韓國燒酒案主要事實：韓國根據(jù)1949年酒類稅法，對酒進行多種分類，并實施不同的稅賦政策。根據(jù)1982年教育稅法，對酒類的某些銷售，以其應征收酒稅的一定比例征收教育附加稅。酒類稅法規(guī)定：所有在韓國消費的含酒飲料均應征收消費稅，對進口酒類以及國內酒類征稅稅率有所不同——不同種類的酒稅率：

燒酒的稅率：35％-50％

其他酒的稅率：一般80％-100％(酒精含量在25％以下的稅率是70％)。

教育附加稅：酒稅率超過80％的，征收酒稅的30％；酒稅率在80％以下的，征收酒稅的10％。

對于進口酒類，韓國開始實行的是配額限制措施，且征收150％-200％的關稅。1991年，取消配額，降低關稅。1990年，韓國修改教育稅法：對所有酒類銷售征收附加稅。由于韓國進口的酒類大多不是燒酒，因此，進口酒的實際稅率都在80％以上，為此要加征30％的教育附加稅。爭端——爭端：

歐共體和美國提出，韓國對進口酒類的稅率足以抵消其取消配額的自由貿易措施，其規(guī)定對伏特加的稅率高于對燒酒的稅率，給予國產燒酒的待遇比給某些進口蒸餾酒(包括威士忌、白蘭地、法國白蘭地、金酒等)的待遇優(yōu)惠，因此認為韓國的酒類稅法和教育稅法對其國產燒酒提供的保護，違反了GATT1994第3條第2款的規(guī)定，損害了歐共體和美國的利益，由此引發(fā)爭端。磋商無果，1997年10月16日，DSB決定設立專家組1998年9月17日，專家組的報告分發(fā)給WTO各成員方，認為韓國違反GATT1994第3條第2款。1998年10月20日，韓國通知DSB對專家組報告上訴的決定，并提交了上訴材料。1999年1月18日，上訴庭提交了維持專家組裁定的報告。1999年2月17日，DSB通過了專家組和上訴機構的報告。1999年4月9日，由于歐共體和美國與韓國就執(zhí)行上訴機構和專家組報告的期限問題未能形成一致意見，便提出通過仲裁確認執(zhí)行期限的要求。仲裁員最終裁決執(zhí)行期限11個月零2周，即從1999年2月17日到2000年1月30日。2000年3月1日，韓國通知DSB，它對酒類稅法和教育稅法進行了修改，對蒸餾酒一律征收72％的稅和30％的附加稅，對進口酒和國產酒不再有差別待遇。本案涉及的主要法律問題：

專家組認為，在進口酒類及韓國國產燒酒的市場關系及待遇上，有足夠證據(jù)證明申訴方提出的產品與韓國的燒酒是直接競爭或可替代產品，韓國的酒類稅法和教育稅法對國產酒和進口酒采取了不公平的差別待遇，具有歧視性，事實上已經構成了對國產酒的保護，對申訴方造成了損害。因此，韓國的酒類稅法和教育稅法不符合GATT1994第3條第2款的規(guī)定。啟示：

本案爭議涉及的國內酒類產品的稅收，引出了WTO成員國如何遵守和實施國民待遇原則的法律問題。在貿易糾紛中，成員如何盡量為本國企業(yè)贏得保護時間：保護——磋商——被申訴——上訴——執(zhí)行期限的裁決三權分立情況下，政府與議會之間的協(xié)調往往也能為政府贏得主動。公平競爭原則

反傾銷稅反補貼稅案例之：中美半導體芯片爭端案2000年，國務院頒布《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》(亦稱“18號文件”)規(guī)定：

對國內增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的軟件產品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退。2001年12月財政部和稅務總局又出臺了《關于進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》(70號文)，鼓勵國內芯片產業(yè)的發(fā)展：

將18號文中規(guī)定的稅負由6%下調為3%。即中國政府把14個百分點的稅金退還給在中國國內設計和生產芯片的廠家。進口芯片應納17%的增值稅，不享受這類優(yōu)惠。

美國廠商和企業(yè)的異議

——美國政府：

中國的集成電路雖然從國外的進口占據(jù)了80%的市場份額，但中國在半導體行業(yè)實行的增殖稅退稅政策不僅對美國出口產品構成直接性的歧視，而且擾亂了集成電路領域的國際投資。這與中國需要履行的國際貿易義務不符。美國的芯片廠商：

該領域國際價格競爭異常激烈，中國對國內芯片廠商的退稅政策不僅使后者享有巨大的優(yōu)勢，對美國廠商構成不公平競爭，而且會進一步鼓勵美國公司把生產基地遷往中國。半導體問題成了當時中美貿易中的重大問題。2004年3月18日，美國就中國集成電路增值稅退稅政策提出WTO爭端解決機制下的磋商請求。美方申訴中國主要根據(jù)世貿組織的兩條規(guī)則：

一是反補貼協(xié)議。美方認為中國對國產芯片退稅政策具有歧視性，使美國對華出口芯片價格競爭力受損；二是TRIMs條款。美方認為中國退稅政策意在吸引外國半導體廠商來華投資，扭曲了與貿易有關的國際投資活動。2004年7月14日，中美簽署“中美關于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄”，要求：中方于2004年11月1日前修改有關調整國產集成電路產品增值稅退稅政策，取消“即征即退”的規(guī)定，并于2005年4月1日正式實施。諒解備忘錄簽署前享受上述政策的企業(yè)及產品可繼續(xù)執(zhí)行“即征即退”政策直至2005年4月1日；中方必須于2004年9月1日前宣布取消國內設計國外加工復進口的集成電路產品增值稅退稅政策，2004年10月1日正式實施。合理保障原則與對華特定產品過渡性保障機制保障措施的概念及其作用概念：從廣義上講，“保障措施”指，在一個貿易協(xié)議中準許成員方政府在特定情況下撤銷或者停止履行協(xié)議規(guī)定的正常義務，以保障某種更重要的利益。作用：保險機制，安全閥。

保障措施實施的條件非常嚴格----保障措施實施的條件國際收支平衡：即為了保障一國的對外金融地位而對進口實行限制(第12條和第28條b款)；保護特定產業(yè)：為了經濟發(fā)展和提高人民生活水平而給予政府性資助，允許進口限制以保護特定產業(yè)(第18條a款和c款)；緊急保護：當某一產品的進口對國內直接競爭產品的生產者造成嚴重損害或嚴重損害威脅時的臨時性保護(第19條)；與利益受損的成員方進行磋商并提供補償保障措施優(yōu)先采用價格措施，并非歧視地實施。

中國入世中的非市場經濟條款

與“特?！睏l款中國入世協(xié)定中的非市場經濟條款1999年《美中雙邊WTO協(xié)議概要》中，美國將中國視為“非市場經濟國家”。在《中國加入WTO議定書》中，它被納入第15條。該條為“確定補貼和傾銷時的價格可比性”。

該條a項第2目規(guī)定，從中國進口產品的世貿成員在反傾銷調查時，“如接受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業(yè)在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該世貿進口成員可使用不依據(jù)與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法?！?/p>

d項規(guī)定，該規(guī)定自中國加入之日后15年中止。受此影響，一些發(fā)展中國家也訂立了非市場經濟國家條款，如印度、巴西、韓國、墨西哥等。中國入世中“特?！睏l款《中國加入WTO議定書》第16條“特定產品過渡性保障機制”規(guī)定，如果WTO成員認為原產于中國的產品對該成員的同行業(yè)造成威脅或者市場擾亂，則該成員可以向中國提出磋商。中國承諾：（1）如果雙方的磋商未能在60天內達成協(xié)議，則受影響的世貿組織成員有權在必需的限度內，對中國相關產品撤消減讓或者限制進口。（2）中國產品對相關成員的損害分為兩類，即出口的相對增長和絕對增長，相關成員據(jù)此對中國的限制措施期限也分為2年和3年兩種。（3）相關成員可以對中國產品