《綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告》

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心

兩山轉(zhuǎn)化數(shù)字研究院二零二壹年拾月

TABLEOF

CONTENTS目錄

一、背景與意義01

（一）研究背景02

（二）研究意義04

1．建設(shè)綠色智慧城市是貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑04

2．建設(shè)綠色智慧城市是落實(shí)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段05

3．建設(shè)綠色智慧城市是提升城鄉(xiāng)治理能力水平建設(shè)韌性城市的重要載體06

4．建設(shè)綠色智慧城市是踐行“兩山”理念推進(jìn)全面小康邁向共同富裕的重要舉措07

二、概念與內(nèi)涵08三、評(píng)價(jià)模型11

（一）低碳生產(chǎn)13

（二）智慧生活15

（三）生態(tài)友好18

（四）現(xiàn)代治理20

（五）綠色設(shè)施23

（六）推進(jìn)機(jī)制26

四、“安吉指數(shù)”構(gòu)建28五、“安吉模式”34

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)原則29

1．科學(xué)性29六、安吉經(jīng)驗(yàn)36

2．系統(tǒng)性29（一）以智增效，形成低碳生產(chǎn)新模式37

3．簡(jiǎn)潔性30（二）以智增祉，創(chuàng)建智慧生活新主軸40

4．可操作性30（三）以智增綠，打造友好生態(tài)新方式43

5．動(dòng)態(tài)性30（四）以智優(yōu)治，提升現(xiàn)代治理新能力46

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系31（五）以智為基，建設(shè)綠色設(shè)施新品質(zhì)49

（三）“安吉指數(shù)”測(cè)算32（六）以綠為綱，營(yíng)造統(tǒng)籌推進(jìn)新機(jī)制52

背景與意義

（一）研究背景

綠色與智慧，是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的重要特征，也是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支

撐?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，到2035年要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中

有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”。新一代信息技術(shù)與城市綠色發(fā)展深度融合，已經(jīng)成為新時(shí)

代背景下落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、搶抓發(fā)展先機(jī)、培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升人民群眾獲得感、幸福感、

安全感的必然選擇。

綠色是城市可持續(xù)發(fā)展的基石。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引

下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，綠

色發(fā)展成為全社會(huì)共識(shí)?！笆奈濉睍r(shí)期，推動(dòng)綠色發(fā)展將由以環(huán)境污染防治和自然生

態(tài)保護(hù)為主的階段，逐步進(jìn)入環(huán)境污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展協(xié)同

開展的時(shí)期，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060

年前碳中和打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把綠色低碳融入發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，讓綠水青山

的底色更亮、讓金山銀山的成色更足，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、

更為安全的發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

02

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

智慧是綠色發(fā)展的技術(shù)保障。要做到綠色發(fā)展，必須用智慧化手段提高效率、降低

成本、增加能力，將信息技術(shù)滲透到生產(chǎn)、生活、城市運(yùn)行、社會(huì)服務(wù)的所有環(huán)節(jié)，利用

信息化手段整合重塑城市各子系統(tǒng)功能，持續(xù)迭代優(yōu)化，同時(shí)滿足生產(chǎn)需要、生活需求

和生態(tài)環(huán)境要求，達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、資源環(huán)境健康可持續(xù)、城市基礎(chǔ)

設(shè)施完備和科技創(chuàng)新體制健全的高水平城市。

03

背景與意義

（二）研究意義

01

建設(shè)綠色智慧城市是貫徹生態(tài)文明建設(shè)

要求實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑

《綱要》中提到，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重

自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為

主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)

文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。綠色智慧城市

建設(shè)將有效制約企業(yè)、個(gè)人的污染行為，減少浪費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

的綠色發(fā)展。開展綠色智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)，有利于發(fā)現(xiàn)減排瓶頸，

更好總結(jié)綠色建設(shè)成效，探索形成綠色智慧城市建設(shè)的典型經(jīng)

驗(yàn)、典型方案與示范樣本。

04

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（二）研究意義

02

建設(shè)綠色智慧城市是落實(shí)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段

綠色智慧城市的發(fā)展，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化

先行和共同富裕，把數(shù)字化貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文

明建設(shè)全過程各方面，以數(shù)據(jù)思維對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式和治理

方式進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，推動(dòng)生產(chǎn)力水平躍升、生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)

化，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。充分釋放數(shù)據(jù)紅利，強(qiáng)化

數(shù)據(jù)資源在城鄉(xiāng)一體化融合中的關(guān)鍵作用，以數(shù)據(jù)賦能惠民服

務(wù)、現(xiàn)代治理、生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。開展綠色智慧城市建設(shè)評(píng)

價(jià)，統(tǒng)籌綠色發(fā)展和智慧城鄉(xiāng)建設(shè)，努力成為我國(guó)綠色智慧發(fā)展

的重大標(biāo)志性成果。

05

背景與意義

（二）研究意義

03

建設(shè)綠色智慧城市是提升城鄉(xiāng)治理能力水平

建設(shè)韌性城市的重要載體

城市是個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理各方面錯(cuò)綜

復(fù)雜，須用智慧化手段探索城市社會(huì)治理新路子，回應(yīng)人民對(duì)美好

生活的期待?？h域是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和縣域治理現(xiàn)代化結(jié)合最

緊密的基本單元。當(dāng)前，疫情防控工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，亟需有效適應(yīng)

后疫情時(shí)代特點(diǎn)，提升對(duì)城鄉(xiāng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的快速感知、

智能分析和靈活處置能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化的新型治

理模式。開展綠色智慧城市評(píng)價(jià)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)管理手段、管理

模式、管理理念的綠色化、智慧化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)進(jìn)退裕如的縣域治

理，構(gòu)建更具韌性的城鄉(xiāng)發(fā)展新生態(tài)。

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綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（二）研究意義

04

建設(shè)綠色智慧城市是踐行“兩山”理念

推進(jìn)全面小康邁向共同富裕的重要舉措

要邁向新時(shí)代的共同富裕，不僅需要生產(chǎn)力進(jìn)步，還需要推進(jìn)

發(fā)展方式從粗放式轉(zhuǎn)向更注重綠色發(fā)展，以滿足人民群眾對(duì)美好

生活的日益多樣化的需求。推動(dòng)綠色智慧城市建設(shè)發(fā)展，能有效

解決城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱等問題，通過完

善綠色智慧城市建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制和功能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)市

場(chǎng)。開展綠色智慧城市測(cè)評(píng)，有利于發(fā)揮信息化手段對(duì)綠色發(fā)展

激勵(lì)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與低碳技術(shù)研發(fā)，踐行“綠水

青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進(jìn)全面小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

目前關(guān)于綠色智慧城市的概念與內(nèi)涵，主要有以下四種認(rèn)知視角:

從技術(shù)降低能耗角度定義綠色智慧城市

1

認(rèn)為綠色智慧城市是利用以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的智能技術(shù)提高城市服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化資源配

置，減少資金和資源消耗，通過更好地管理供給和需求來改善城市服務(wù)，更加有效、活躍地與市民建立

緊密關(guān)系的一種現(xiàn)代城市模式。

從可持續(xù)角度定義綠色智慧城市

2

認(rèn)為綠色智慧城市是以環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、生活舒適、生態(tài)良性循環(huán)、資源利用效率不斷提高為基

礎(chǔ)，以資源再生、循環(huán)利用和無害化處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展和人類生

活質(zhì)量改善為目標(biāo)，使所有物質(zhì)、能量在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到持續(xù)利用的城市形態(tài)。

從城市發(fā)展模式角度定義綠色智慧城市

3

注重將綠色智慧發(fā)展的理念貫穿到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、管理考核等各環(huán)節(jié)中，運(yùn)用信息技術(shù)手

段提升綠色生產(chǎn)水平、倡導(dǎo)綠色生活方式、改善城市生態(tài)環(huán)境，著力破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境承載力

之間的矛盾，從而提升城市治理水平與宜居程度，打造人與自然、人與人和諧相處的現(xiàn)代城市。

從地方實(shí)踐角度定義綠色智慧城市

4

注重將綠色智慧發(fā)展的理念貫穿到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、管理考核等各環(huán)節(jié)中，運(yùn)用信息技術(shù)手

段提升綠色生產(chǎn)水平、倡導(dǎo)綠色生活方式、改善城市生態(tài)環(huán)境，著力破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境承載力

之間的矛盾，從而提升城市治理水平與宜居程度，打造人與自然、人與人和諧相處的現(xiàn)代城市。

注：

1.杜明芳：《數(shù)字孿生城市：新基建時(shí)代城市智慧治理研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2021年1月。2.陳勁：《綠色智慧城市》，浙江大學(xué)出版社，

2010年9月。3.孫偉平、曾剛：《中國(guó)綠色智慧城市發(fā)展研究報(bào)告（2018）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018年11月。

09

概念與內(nèi)涵

綠色智慧城市具有自我平衡、自我糾正與自我調(diào)整等自主性的能力，能夠根據(jù)人

類活動(dòng)與自然變化等實(shí)現(xiàn)自主調(diào)節(jié)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，更大程度地實(shí)現(xiàn)人

與自然和諧相處，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，這是綠色智慧城市的本質(zhì)所在。

綠色智慧城市是在資源環(huán)境承載能力有限的情況下，追求城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)平

衡發(fā)展的模式，本質(zhì)上是城市發(fā)展理念和建設(shè)方式的迭代更新，需在順應(yīng)城市發(fā)展新

趨勢(shì)的前提下，緊密銜接新型城市的概念和內(nèi)涵。《綱要》對(duì)新型城市提出了相關(guān)描述

“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、

人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等‘一張圖’

數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進(jìn)生態(tài)修

復(fù)和功能完善工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展

智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳城市”。

課題組認(rèn)為：綠色智慧城市是以“綠水青山就是金山銀山”為

核心理念，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源技術(shù)等技術(shù)和城市建

設(shè)、治理服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需求深度融合，以數(shù)字化促進(jìn)綠色

化，采取“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)、可運(yùn)營(yíng)”的方式，實(shí)現(xiàn)城

市節(jié)能綠色化、生態(tài)環(huán)境宜居化、治理服務(wù)便捷化的城市發(fā)展

新模式。

10

評(píng)價(jià)模型

在綠色低碳循環(huán)發(fā)展、“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略等政策背景下，面向“十四五”期間，

圍繞擴(kuò)大城市綠色生態(tài)空間、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理、提升城市智慧治理水平、推動(dòng)綠色

低碳循環(huán)發(fā)展等綠色智慧城市發(fā)展需求，強(qiáng)調(diào)通過運(yùn)用5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈

等新一代信息技術(shù)，打造互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善總體推進(jìn)機(jī)制與治理模

式，從生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大方向發(fā)力，打造低碳循環(huán)可持續(xù)的綠色生產(chǎn)體系、良好的

生態(tài)環(huán)境、便捷的生活服務(wù)體系?；诖?，構(gòu)建綠色智慧城市六維評(píng)價(jià)框架如下：

綠色智慧城市評(píng)價(jià)框架示意圖

12

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（一）低碳生產(chǎn)

低碳生產(chǎn)的基礎(chǔ)是智慧生產(chǎn)。生產(chǎn)是綠色智慧城市最基本的經(jīng)濟(jì)保障，也是決定綠

色智慧城市發(fā)展水平高低的最主要因素。綠色智慧城市中的生產(chǎn)是以節(jié)能、低碳、降

耗、減污、增效為目標(biāo)，以管理和科技為手段，綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現(xiàn)代化

生產(chǎn)模式，從而使設(shè)計(jì)、制造、包裝、使用到處理等整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)過程環(huán)境負(fù)面影響

小、資源利用率高、綜合效益大。

推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)，需要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制

造體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅增加綠

色產(chǎn)品供給，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。同時(shí)需要充分發(fā)揮信息技

術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的作用。首先，推動(dòng)信息技術(shù)在生產(chǎn)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，幫助更好地監(jiān)測(cè)

和管理能耗或排污水平，從而更有效管控能耗或排污。其次，利用信息技術(shù)提高生產(chǎn)領(lǐng)

域的資源和能源利用效率，從而減少綜合能耗或資源消耗。最后，加快信息技術(shù)應(yīng)用提

高生產(chǎn)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)提升。

低碳生產(chǎn)主要包括三大重點(diǎn)領(lǐng)域：節(jié)能降耗持續(xù)化、減排利廢循環(huán)化、生產(chǎn)制造綠

色化等。

節(jié)能降耗持續(xù)化

減排利廢循環(huán)化

低碳生產(chǎn)

生產(chǎn)制造綠色化

13

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（1）

節(jié)能降耗持續(xù)化

綠色智慧城市的生產(chǎn)環(huán)節(jié)注重持續(xù)節(jié)約能源、降低消耗。一方面，數(shù)字科技融

合應(yīng)用可推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色化，包括推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、能源利用效率

的提升與降低化石能源使用規(guī)模等。另一方面，綠色智慧城市將逐漸淘汰高耗能

產(chǎn)業(yè)，通過持續(xù)的節(jié)能工作持續(xù)提高能效、減少對(duì)環(huán)境的污染。綠色智慧城市鼓

勵(lì)發(fā)展電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目，提高能源的使用效

率。

（2）

減排利廢循環(huán)化

綠色智慧城市生產(chǎn)既注重減排也注重利廢。減排指盡可能減少環(huán)境有害物排

放，可以通過節(jié)約能源降低排放，或者對(duì)環(huán)境有害物進(jìn)行技術(shù)處理而減低對(duì)環(huán)境

的負(fù)面影響。利廢則更多通過建立循環(huán)型生產(chǎn)方式，拓寬大宗固廢綜合利用渠

道、提升再生資源加工利用水平、提高農(nóng)林廢棄物利用水平和工業(yè)用水重復(fù)利用

水平等，能有效促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。

（3）

生產(chǎn)制造綠色化

綠色智慧城市鼓勵(lì)發(fā)展的高附加值、低消耗的綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重制造綠色

化。綠色制造指制造多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)采用低碳、環(huán)保、節(jié)能的生產(chǎn)方式，比如打造數(shù)

字化工廠、智能車間，或者實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)上云比例更高，提高資源利用效率。同時(shí)

綠色工廠更為普及，綠色產(chǎn)業(yè)的占比更高，一二三產(chǎn)的數(shù)字化水平也更高。

14

評(píng)價(jià)模型

（二）智慧生活

綠色生活是指沒有污染、節(jié)約資源和能源、對(duì)環(huán)境友好、健康可持續(xù)的生活方式，指

通過廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，倡導(dǎo)使用綠

色產(chǎn)品，引導(dǎo)樹立綠色增長(zhǎng)、共建共享的理念，推動(dòng)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色發(fā)展。智慧城市

生活服務(wù)主要是指通過智慧城市建設(shè)，利用信息化、智能化手段全面提升城市公共服

務(wù)質(zhì)量，打造智慧、便捷的城市生活服務(wù)體系。

綠色智慧城市建設(shè)與提升生活質(zhì)量有密切聯(lián)系，綠色智慧城市的生活服務(wù)主要指通

過智慧城市建設(shè)，利用信息化、智能化手段全面提升城市公共服務(wù)低碳、綠色水平，打

造智慧便捷、可持續(xù)發(fā)展的城市生活服務(wù)體系。一方面，生活作為城市發(fā)展的核心領(lǐng)

域，引導(dǎo)居民開展綠色化生活方式，建設(shè)場(chǎng)景化、人本化、綠色化、智能化的綠色生活體

系能夠有力支撐綠色智慧城市發(fā)展。另一方面，信息技術(shù)的普及與生活領(lǐng)域的創(chuàng)新性

應(yīng)用能夠極大提升生活效率、降低能耗與成本，改變傳統(tǒng)生活理念和方式，以數(shù)字化生

活手段促進(jìn)低碳節(jié)能、綠色生活的融合發(fā)展。

智慧生活主要包括四大重點(diǎn)領(lǐng)域：城市服務(wù)綠色化、公共建筑節(jié)能化、出行服務(wù)低

碳化、垃圾處理無害化等。

城市服務(wù)綠色化

公共建筑節(jié)能化

智慧生活

垃圾處理無害化

出行服務(wù)低碳化

15

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（1）

城市服務(wù)綠色化

生活服務(wù)主要圍繞居民日常生活領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦城市公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、教

育就業(yè)、體育健身服務(wù)、文旅服務(wù)、生活環(huán)境等，重點(diǎn)考察日常生活的智能化、綠

色化水平，通過信息技術(shù)的深度應(yīng)用有效提升各領(lǐng)域的服務(wù)效率、服務(wù)便捷度，

有效降低各領(lǐng)域服務(wù)的能耗、資源等，在最大化提升居民生活獲得感的同時(shí)，實(shí)

現(xiàn)可持續(xù)、綠色低碳的新型生活方式。國(guó)家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“讓信

息多跑路，讓群眾少跑腿”已經(jīng)成為信息化提升政務(wù)服務(wù)的重要目標(biāo)，也是城市

打造低碳便捷服務(wù)的重要內(nèi)容。

（2）

公共建筑節(jié)能化

綠色建筑指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、

適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。2020年

7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等七部委發(fā)布《關(guān)于印

發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》，決定開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，同時(shí)公布了

《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》，提出到2022年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比

達(dá)到70%，星級(jí)綠色建筑持續(xù)增加，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康性能

不斷完善，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大，形成崇尚

綠色生活的社會(huì)氛圍。綠色建筑建設(shè)推廣已經(jīng)成為生活環(huán)境有效提升的重點(diǎn)內(nèi)

容。

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綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（3）

出行服務(wù)低碳化

交通出行一直是城市能耗的重要領(lǐng)域，主動(dòng)采用能降低二氧化碳排放量的低

碳交通方式對(duì)于城市節(jié)能減排具有關(guān)鍵意義，既節(jié)約能源、提高能效、減少污染、

又益于健康、兼顧出行效率。低碳出行包含了政府與旅行機(jī)構(gòu)推出的低碳出行線

路、個(gè)人出行中選擇二氧化碳排放較低的交通工具甚至是自行車、徒步等，如乘

坐公共汽車、地鐵等公共交通工具，或者步行，騎自行車等。

（4）

垃圾處理無害化

指通過衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒等方式開展垃圾無害化處理，是體現(xiàn)對(duì)生活環(huán)

境的治理成效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵指標(biāo)。多年來，在中央和地方及社會(huì)各界的

共同努力下，我國(guó)垃圾無害化處理工作取得了斐然的成績(jī)，但是日益增長(zhǎng)的垃圾

體量和提升度有限的無害化處理能的矛盾依然存在。垃圾總量越來越大，外加人

均垃圾排量迅猛增加、垃圾分類工作總體上沒有取得突破、設(shè)施建設(shè)滯后等，都

為我國(guó)垃圾無害化工作造成了重大阻礙?！墩憬∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)

生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》提出“到2020年，城鄉(xiāng)生活垃圾全面實(shí)行無害化

處理”。

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綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（三）生態(tài)友好

生態(tài)是衡量綠色智慧城市建設(shè)成果的重要維度之一，生態(tài)環(huán)境友好是綠色智慧城

市建設(shè)的關(guān)鍵成果之一。廣義的生態(tài)為生態(tài)環(huán)境，指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和

生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然（包括人工干預(yù)下形成的第二自然）力量（物質(zhì)和能量）或作用的總

和，本報(bào)告圍繞的生態(tài)可以說是狹義的生態(tài)，指城市生態(tài)環(huán)境的良好程度，從結(jié)果上表現(xiàn)

為水、大氣等環(huán)境要素和城市綠色建設(shè)水平，從過程上表現(xiàn)為政府部門在生態(tài)治理、生態(tài)

監(jiān)測(cè)上的工作成效。

生態(tài)環(huán)境治理過程中，信息技術(shù)有極大的應(yīng)用空間，主要表現(xiàn)在城市環(huán)境的監(jiān)測(cè)和分

析預(yù)警。在2018年召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境大會(huì)中，習(xí)近平總書記就曾提出建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)

測(cè)與預(yù)警體系，并強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境變化的監(jiān)測(cè)和預(yù)警是實(shí)施國(guó)土資源開發(fā)利用與環(huán)境監(jiān)管

的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中應(yīng)用到的主要技術(shù)為物聯(lián)網(wǎng)，例如在城市布局大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、土

壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、噪音環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等感知設(shè)備，用以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)

據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確度。

生態(tài)友好主要包括三大重點(diǎn)領(lǐng)域：生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值化、城鄉(xiāng)環(huán)境友好化、居民幸福宜居化

等。

生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值化

城鄉(xiāng)環(huán)境友好化

生態(tài)友好

居民幸福宜居化

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綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（1）

生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值化

“綠水青山就是金山銀山”理念說明，生態(tài)環(huán)境是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，可以通過

設(shè)置科學(xué)合理的核算方法進(jìn)行測(cè)算，衡量生態(tài)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)

價(jià)值化和經(jīng)濟(jì)化之后，既能從側(cè)面反映生態(tài)友好程度，又方便不同區(qū)域的對(duì)比分

析。浙江省于2020年發(fā)布了《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)

系統(tǒng)》，對(duì)GEP的核算步驟、生態(tài)產(chǎn)品功能量核算方法、定價(jià)方法和價(jià)值量核算方

法進(jìn)行了說明，這也是全國(guó)首個(gè)提出GEP計(jì)算方式的省份。

（2）

城鄉(xiāng)環(huán)境友好化

城市環(huán)境是評(píng)價(jià)一個(gè)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)最直接的指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化也

能直接提升居民獲得感。城鄉(xiāng)環(huán)境的友好程度體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)境質(zhì)量水

平，是指與居民生活息息相關(guān)的空氣、水和土壤環(huán)境；二是生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)感知

監(jiān)測(cè)水平，主要體現(xiàn)為對(duì)環(huán)境的自動(dòng)化、智能化監(jiān)測(cè)程度。

（3）

居民幸福宜居化

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的是提升城市的宜居度?！蛾P(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等政策對(duì)綠道

建設(shè)作出明確部署，要求優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，加大綠道綠廊等規(guī)

劃建設(shè)力度。以城市綠道、城市公園綠地等為代表的城市園林綠化環(huán)境建設(shè)能夠

顯著提升城市品質(zhì)，讓居民生活更美好。

19

評(píng)價(jià)模型

（四）現(xiàn)代治理

現(xiàn)代治理是綠色智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是體現(xiàn)綠色智慧城市治理能

力和治理水平高低的決定性因素?，F(xiàn)代治理是以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)

新，落實(shí)國(guó)家治理效能提升、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、提高居民生活水平的重要途徑，通過

推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，推進(jìn)線上綜合

監(jiān)管和執(zhí)法應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化治理與普惠化服務(wù)。

綠色智慧城市建設(shè)需要現(xiàn)代化城市治理。習(xí)近平總書記指出，城市治理是推進(jìn)國(guó)家

治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須

抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！毒V要》就提高城市治理水平進(jìn)行了專門部署，

提出要科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、

區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效

滿足群眾需求。數(shù)字科技催生城市治理新理念，數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用，滲透到城市規(guī)

劃、建設(shè)、管理和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市治理理念從單向管理向雙向互動(dòng)、從線下向

線上線下融合、從部門管理向綜合治理轉(zhuǎn)變。數(shù)字科技創(chuàng)新城市治理新方式，充分運(yùn)用

數(shù)字科技，有助于全面獲取公眾需求、人口流動(dòng)、人員結(jié)構(gòu)、企業(yè)狀態(tài)、社情民意等數(shù)

據(jù)，更好地感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、降低治理成本、增進(jìn)服務(wù)效率，增強(qiáng)城市的精

細(xì)化和精準(zhǔn)化治理。數(shù)字科技引領(lǐng)城市治理新機(jī)制，通過廣泛應(yīng)用數(shù)字科技，能夠形成

一個(gè)全面感知、交叉互聯(lián)、智能判斷、及時(shí)響應(yīng)、融合應(yīng)用的“城市數(shù)字孿生體”，大大優(yōu)

化城市空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施、降低資源消耗水平，提高城市運(yùn)行效率。

現(xiàn)代治理主要包括四大重點(diǎn)領(lǐng)域：

污染管理自動(dòng)化、雨洪管理高效化、

基層治理精細(xì)化、監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化等。污染管理自動(dòng)化

雨洪管理高效化

現(xiàn)代治理

監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化

基層治理精細(xì)化

20

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（1）

污染管理自動(dòng)化

污染源精細(xì)化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產(chǎn)、生活

環(huán)境，提升城市品位的重要抓手，也是綠色智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。提高污染

管理水平，要在數(shù)字化、科學(xué)化、智能化上下功夫。以網(wǎng)格化作為污染精細(xì)化管

理的最佳途徑，以數(shù)字化實(shí)現(xiàn)污染精細(xì)化管理的有益提升，綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技

術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)、空間地理信息集成技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過重點(diǎn)

污染源企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、固體廢物企事業(yè)單位數(shù)量系統(tǒng)化管理等方式，形成污

染管理運(yùn)行新模式。

（2）

雨洪管理高效化

在“雙碳”發(fā)展的背景下，現(xiàn)代城市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是改善城市的排水

狀況，優(yōu)化城市建設(shè)的力度，使城市能夠更好地為社會(huì)服務(wù)。海綿城市不僅可以

解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復(fù)城

市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益。通過城市植被、濕地、坑塘、溪流

的保存和修復(fù)，可以明顯增加城市“藍(lán)”“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居

環(huán)境。同時(shí)，為更多生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水

平。

21

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（3）

基層治理精細(xì)化

基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。以縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化為重點(diǎn)，通

過健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)

化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層群眾自治充

滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提

高。

（4）

監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提升城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，“放管服”改革是優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境的主要途徑，有效監(jiān)管是“放管服”改革的必要保障。充分依托網(wǎng)監(jiān)平

臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管的無縫對(duì)接，采用常態(tài)化監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、全面監(jiān)測(cè)與重

點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步完善

分級(jí)分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升

監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，有利于構(gòu)建線上線下全覆蓋、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工協(xié)

作、齊抓共管的智慧化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法新格局。

22

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（五）綠色設(shè)施

綠色設(shè)施區(qū)別于城市生態(tài)環(huán)境層面的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)環(huán)境層面的綠色基礎(chǔ)設(shè)

施是指一個(gè)相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，是由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕

地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等要素組成一個(gè)相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

城市公共類綠色能源設(shè)施與數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈建設(shè)共同構(gòu)成綠色智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

智慧城市綠色設(shè)施側(cè)重城市公共類綠色能源設(shè)施建設(shè)，包括智能充電樁、智慧停車設(shè)施、

綠色數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈通過海量數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放，充分挖掘和有效利用，

延伸城市智慧，促進(jìn)體制機(jī)制及運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，優(yōu)化了資源配置和使用效率，改變了人們

的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)模式，提高了全要素生產(chǎn)率，助力城市高質(zhì)量綠色發(fā)展。

綠色設(shè)施主要包括四大重點(diǎn)領(lǐng)域：智能公共充電樁、智慧停車設(shè)施、數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈、綠色數(shù)

據(jù)中心等。

智能停車設(shè)施

智能公共充電樁

綠色設(shè)施

綠色數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈

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綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（1）

智能公共充電樁

智能公共充電樁建設(shè)是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐?！墩憬〕潆娀A(chǔ)

設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出“構(gòu)建車樁匹配、智能高效的充電基礎(chǔ)

設(shè)施體系，有效提高充電基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。構(gòu)建覆蓋全省及長(zhǎng)三角地區(qū)的智能

充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足日益增長(zhǎng)的電動(dòng)汽車充電需求?！?/p>

（2）

智慧停車設(shè)施

停車設(shè)施作為城市融合基礎(chǔ)設(shè)施中的重要一環(huán)，亟需通過應(yīng)用數(shù)字化、智能

化手段優(yōu)化提升設(shè)施管理水平，促進(jìn)城市停車資源的高效利用?！蛾P(guān)于推動(dòng)城市

停車設(shè)施發(fā)展意見》（國(guó)辦函〔2021〕46號(hào)）提出“信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，

停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序。全面建成布局合理、供給充足、智能高

效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)”。

24

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（3）

數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈

數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素和城市新的發(fā)展資源，是推進(jìn)治理體系和治理能力

現(xiàn)代化的重要支撐，加快數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主

要手段。2021年6月4日，浙江省發(fā)布《數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出“加快形

成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，構(gòu)建城市級(jí)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)

用平臺(tái)”。

（4）

綠色數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心作為智慧城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)與數(shù)據(jù)中心

綠色化改造勢(shì)在必行?！都訌?qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)

〔2019〕24號(hào)）文件，要求“建立健全綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系和能源資源監(jiān)管

體系，有序推動(dòng)數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能與綠色化改造”。

25

評(píng)價(jià)模型

（六）推進(jìn)機(jī)制

推進(jìn)機(jī)制是指建設(shè)綠色智慧城市涉及的體制機(jī)制、推進(jìn)保障、資金支撐、人才保障等

要素，是構(gòu)筑綠色智慧城市發(fā)展生態(tài)體系的重要組成部分，通過有效引導(dǎo)資源、人才和

資金等生產(chǎn)要素集聚，以綠色智慧城市建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

健全的發(fā)展保障環(huán)境是構(gòu)建長(zhǎng)效可持續(xù)綠色智慧城市體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)綠色智慧

城市有序健康發(fā)展的重要舉措。首先，通過成立綠色智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

全縣綠色智慧城市建設(shè)工作，推動(dòng)智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、重要政策措施、

管理規(guī)范等制定出臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域綠色智慧城市建設(shè)重大問題，研究解決綠色智

慧城市建設(shè)的全局性、方向性重大問題和有關(guān)事項(xiàng)，有效促進(jìn)各職能部門應(yīng)用思考和

行動(dòng)的同步，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。其次，綠色智慧城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，建設(shè)

資金需求量巨大，在財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，有效引導(dǎo)社會(huì)資本積極投

入，為綠色智慧城市建設(shè)提供資金保障。最后，通過有針對(duì)性的引進(jìn)高端人才，建立專

家咨詢隊(duì)伍，為綠色智慧城市發(fā)展提供智力支撐。

推進(jìn)機(jī)制主要包括三大重點(diǎn)領(lǐng)域：統(tǒng)籌機(jī)制、金融機(jī)制、智庫機(jī)制等。

統(tǒng)籌機(jī)制

金融機(jī)制

推進(jìn)機(jī)制

智庫機(jī)制

26

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（1）

統(tǒng)籌機(jī)制

對(duì)綠色智慧城市建設(shè)的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局至關(guān)重要，主要

體現(xiàn)在綠色智慧城市規(guī)劃政策和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)制度安排及落實(shí)

情況，以及建設(shè)應(yīng)用成效等方面。

（2）

金融機(jī)制

綠色智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特點(diǎn)是涉及面廣、技術(shù)含量高、時(shí)間跨度

長(zhǎng)、投資資金大，除加大財(cái)政資金的投入外，充分利用社會(huì)資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)

資金積極參與綠色智慧城市建設(shè)、增加綠色信貸額度是解決資金難題的重要途

徑。應(yīng)加強(qiáng)多渠道解決建設(shè)資金的能力，加強(qiáng)綠色金融對(duì)綠色智慧城市建設(shè)支撐

作用。

（3）

智庫機(jī)制

創(chuàng)建完善的綠色智慧城市生態(tài)體系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，長(zhǎng)期以

來，人才短缺、本土企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱、運(yùn)營(yíng)模式不可持續(xù)等成為制約地方綠色

智慧城市可持續(xù)發(fā)展的因素。在綠色智慧城建設(shè)過程中，固定、專業(yè)的智囊團(tuán)隊(duì)

為決策提供咨詢服務(wù)具有不可或缺的價(jià)值。

27

“安吉指數(shù)”構(gòu)建

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)作為度量某城市綠色智慧水平的關(guān)鍵要素，必須能夠全面、

客觀、準(zhǔn)確地反映城市綠色智慧建設(shè)的實(shí)際水平與發(fā)展趨勢(shì)。因此，綠色智慧城市指標(biāo)

設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

12

科學(xué)性系統(tǒng)性

綠色智慧城市測(cè)算指標(biāo)應(yīng)發(fā)綠色智慧體系涉及面廣，指

揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，能夠客標(biāo)的確定必須力求做到系統(tǒng)

觀、準(zhǔn)確和全面反映綠色發(fā)全面、突出重點(diǎn)、科學(xué)合理，

展和智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及能夠覆蓋綠色智慧城市評(píng)價(jià)

問題，突出綠色智慧城市建的關(guān)鍵因素，能夠從不同的

設(shè)的主要矛盾和關(guān)鍵問題，角度來描述被評(píng)價(jià)對(duì)象在各

各指標(biāo)之間既相互獨(dú)立，又個(gè)方面的主要特征和狀況，

彼此聯(lián)系。指標(biāo)的測(cè)定方法還要反映影響因素之間的內(nèi)

要標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方法要規(guī)范和在聯(lián)系。

易于計(jì)算機(jī)處理。

29

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

345

簡(jiǎn)潔性可操作性動(dòng)態(tài)性

指標(biāo)獲取應(yīng)注重評(píng)價(jià)共綠色智慧城市指標(biāo)要可指標(biāo)設(shè)置過程應(yīng)保持動(dòng)

識(shí)和降低成本的原則，避測(cè)度、可評(píng)價(jià)，計(jì)算方法態(tài)性，根據(jù)綠色智慧城市

免過于龐雜，在確保指標(biāo)科學(xué)合理，評(píng)價(jià)過程簡(jiǎn)發(fā)展的階段特征以及發(fā)

體系客觀全面的條件下易，以便有效地運(yùn)用于實(shí)展的新情況、新趨勢(shì)，不

盡可能簡(jiǎn)化，用盡可能少際評(píng)價(jià)分析。定量指標(biāo)設(shè)斷對(duì)其進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充、完

的指標(biāo)來客觀反映綠色置時(shí)應(yīng)盡量采用現(xiàn)有定善和修訂。

智慧城市建設(shè)水平，盡量量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以利于數(shù)據(jù)

做到每個(gè)領(lǐng)域只選一個(gè)搜集、整理、匯總與歷史

或幾個(gè)最具代表性的指數(shù)據(jù)分析；定性指標(biāo)數(shù)據(jù)

標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)體系的設(shè)應(yīng)能夠根據(jù)客觀方法測(cè)

定要有層次性，有整有量獲得。

分，要反映城市的整體綠

色智慧建設(shè)水平，分領(lǐng)域

各部分能單獨(dú)反映相應(yīng)

領(lǐng)域的建設(shè)水平。

30

“安吉指數(shù)”構(gòu)建

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、簡(jiǎn)潔性、可操作性、動(dòng)態(tài)性五大原則，對(duì)綠色智

慧發(fā)展水平開展綜合評(píng)價(jià)，形成了包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

31

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（三）“安吉指數(shù)”測(cè)算

“安吉指數(shù)”測(cè)算過程中，一是確定指標(biāo)的含義和計(jì)算范圍。二是將不同性質(zhì)的指標(biāo)

值經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，如將總量控制指標(biāo)轉(zhuǎn)化成為年度增長(zhǎng)控制指標(biāo)。三是確定評(píng)價(jià)指

標(biāo)的參考值，選取了國(guó)家或省、市級(jí)相關(guān)2025年具體目標(biāo)值作為參考值，從而保障各指

標(biāo)在“十四五”時(shí)期各年度基于同一參考值的可比性，有力支撐“安吉指數(shù)”跨時(shí)期的適

用性。四是采用“比值法”計(jì)算單個(gè)指標(biāo)的發(fā)展水平，通過計(jì)算指標(biāo)現(xiàn)值與參考值得出

各指標(biāo)得分率，單個(gè)指標(biāo)的發(fā)展水平的最高值為1（如果超過1，取值為1），達(dá)到1表明該

指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到評(píng)價(jià)理想值。五是依據(jù)對(duì)各領(lǐng)域指標(biāo)重要程度賦權(quán)重，各權(quán)重加總為1，

使“安吉指數(shù)”得分范圍為0至1。六是基于對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理、基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)機(jī)

制六個(gè)維度23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分率計(jì)算，通過加權(quán)合成綜合測(cè)算指數(shù)。

計(jì)算公式如下：

其中，Y為“安吉指數(shù)”，Xi為指標(biāo)的個(gè)體指數(shù)，N為指標(biāo)的個(gè)數(shù)，Wi為指標(biāo)Xi的權(quán)數(shù)。

測(cè)算過程說明

32

“安吉指數(shù)”構(gòu)建

根據(jù)測(cè)算，2020年“安吉指數(shù)”為0.9241。

“安吉指數(shù)”領(lǐng)域得分示意圖

33

“安吉模式”綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

近年來，安吉高度重視綠色智慧城市建設(shè)，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，在綠色生產(chǎn)、綠色生

活、綠色生態(tài)等方面先試先行，以數(shù)字化促進(jìn)綠色化，以機(jī)制化為強(qiáng)力保障，初步構(gòu)建

了“數(shù)字化+綠色化+機(jī)制化”的“三生融合、三化合一”的綠色智慧城市建設(shè)“安吉模

式”。

“安吉模式”示意圖

35

安吉經(jīng)驗(yàn)綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（一）以智增效，形成低碳生產(chǎn)新模式

綠色智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)低能耗的可持續(xù)發(fā)展，綠色增長(zhǎng)成為信息社會(huì)發(fā)

展的基本要求。從國(guó)際社會(huì)看，各國(guó)以及國(guó)際組織都很重視綠色信息技術(shù)的加速發(fā)展

應(yīng)用，信息技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型

轉(zhuǎn)變。

2020年安吉萬元GDP能耗是0.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，低于浙江省的0.37，遠(yuǎn)低于全國(guó)

的0.49。安吉近年來順應(yīng)萬物互聯(lián)萬物智聯(lián)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)智能工具廣泛普及，大力建

設(shè)綠色工廠、智能工廠，提高工業(yè)企業(yè)上云率，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為關(guān)鍵支撐，以

科技創(chuàng)新和數(shù)字變革催生新的發(fā)展動(dòng)能。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游全要素進(jìn)行數(shù)字化賦能，持

續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)高端裝備、生物醫(yī)藥、轉(zhuǎn)椅等先進(jìn)制

造業(yè)基地，做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的整體競(jìng)爭(zhēng)

力，形成以綠為底以智為主的低碳生產(chǎn)新模式。

37

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色化國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

專欄1

綠色家居業(yè)以數(shù)字化提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，安吉圍繞綠色家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展相繼

出臺(tái)了一系列促進(jìn)政策，2018年出臺(tái)《安吉家居（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）提升三年行動(dòng)計(jì)劃

（2018-2020）》，提出要提升信息化、實(shí)施智能制造示范、大力推進(jìn)“機(jī)器換人”。圍繞產(chǎn)

業(yè)鏈的“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，對(duì)內(nèi)，通過扶持龍頭企業(yè)、打造知名品牌，全面推進(jìn)家居行

業(yè)的智能化、數(shù)字化水平，提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外，重點(diǎn)做大安吉椅業(yè)的區(qū)域品

牌，在全國(guó)開通了多列安吉椅業(yè)號(hào)高鐵，在廣州、上海家具展設(shè)立安吉椅業(yè)館；此外，大

力引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)家居企業(yè)，鼓勵(lì)本地企業(yè)兼并國(guó)際家居企業(yè)。以建設(shè)“兩山”試驗(yàn)區(qū)為

契機(jī)，集聚一批高層次綠色家居設(shè)計(jì)師人才，著力打造綠色家居創(chuàng)新設(shè)計(jì)高地。同時(shí)，

通過建設(shè)一批行業(yè)智能制造典型樣板，使家居企業(yè)智能化水平處于國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)

先水平，重點(diǎn)打造浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范區(qū)。

3826

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破。2020年9月，工信部公示了第五批綠色

制造示范名單，安吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)，浙江共入圍3家。

安吉開發(fā)區(qū)自建區(qū)以來，始終秉持綠色發(fā)展的理念，將生態(tài)保護(hù)、低碳發(fā)展作

為不可動(dòng)搖的發(fā)展方式。一是開發(fā)區(qū)將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)作為未來重要

的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。作為長(zhǎng)三角地區(qū)最大的云數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)園定位為超大型

高等級(jí)綠色化云數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算系統(tǒng)集成和增值服務(wù)等產(chǎn)

業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字科技研發(fā)、設(shè)備制造和維修等產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展綠色家居

產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了綠色家居產(chǎn)業(yè)集群，并且形成了資本市場(chǎng)的“安吉椅業(yè)

板塊”。三是對(duì)于單位產(chǎn)出效益不高，能耗和環(huán)保不盡如人意的企業(yè)，開發(fā)區(qū)堅(jiān)

決予以清退。四是開發(fā)區(qū)積極發(fā)展可再生和可替代材料，鼓勵(lì)產(chǎn)品小型化、微

型化，減少工業(yè)原材料的消耗量，鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度、耐腐蝕、輕型化、薄型化的

新材料，提倡使用清潔能源，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品簡(jiǎn)包裝等，促進(jìn)園區(qū)降低能耗，減輕

環(huán)保承受力，提升綠色底色。

39

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

安吉經(jīng)驗(yàn)

（二）以智增祉，創(chuàng)建智慧生活新主軸

探索縮小城鄉(xiāng)差距的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同繁榮。安吉通過綠色智慧城

市發(fā)展建立要素資源充分流動(dòng)和深度融合的機(jī)制，全面推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村

建設(shè)，建立協(xié)調(diào)共生的資源網(wǎng)絡(luò)體系，積極引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等要素流入鄉(xiāng)村，增強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，逐步形成要素資源城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的良性循環(huán)。全域推進(jìn)未來社區(qū)

和鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)，迭代提升未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)水平，加快在線課堂、城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)、智慧農(nóng)業(yè)等多場(chǎng)景智慧化應(yīng)用的開發(fā)與利用，大力

建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元。

加快智慧便捷的公共服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)共享，不斷增強(qiáng)人民群眾的“數(shù)字紅利”。通過綠

色智慧城市建設(shè)，推動(dòng)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的差距，消除因制度性

因素而導(dǎo)致的共享障礙。在數(shù)字化場(chǎng)景下打造新型教育共同體、醫(yī)共體、幫共體、社會(huì)

治理共同體等載體，多層次對(duì)接不同群體的多樣需求，通過大數(shù)據(jù)分析完善社會(huì)救助

精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，構(gòu)建民生服務(wù)和社會(huì)保障雙向聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源使用效率和共享效用，保障豐富多元的民生需求。以一體

化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐，綜合應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，更加精準(zhǔn)地做好民生需求分

析，加快推進(jìn)“健康大腦+智慧醫(yī)療”等建設(shè)，打造公共服務(wù)綜合應(yīng)用場(chǎng)景，在更高水平

上實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，在更廣范圍實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共享。加強(qiáng)普惠性、高品質(zhì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，

應(yīng)用數(shù)字孿生等技術(shù)降低物理空間距離對(duì)公共服務(wù)共享的不利影響，推動(dòng)企業(yè)辦事、

交通出行等線上公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，減少區(qū)域和城鄉(xiāng)之間在公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量上

的不均衡性。

40

綠色生活提升居民幸福宜居體驗(yàn)

專欄2

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”微改革全面助力企業(yè)辦事。2020年以來，安吉市場(chǎng)監(jiān)管局推出

審批微改革“十件小事”，深入推進(jìn)“涉企事項(xiàng)通辦”工作，包括增設(shè)“涉企事項(xiàng)通辦基層

窗口”，實(shí)行“3+1”模式的“審核合一”制度，實(shí)行住所登記申報(bào)承諾制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷

“一網(wǎng)”服務(wù)，壓縮時(shí)間實(shí)行“時(shí)分秒”辦結(jié)，增設(shè)“一網(wǎng)通辦”G60科創(chuàng)走廊窗口和虛擬

窗口，推出菜單式預(yù)約服務(wù)，建立兩大園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管“流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)”，制定全程電子化登

記平臺(tái)后臺(tái)審核標(biāo)準(zhǔn)以及打造“有溫度”的市場(chǎng)監(jiān)管窗口。此外安吉稅務(wù)部門新推出

“一網(wǎng)通辦”辦稅服務(wù)，通過金三系統(tǒng)“智能一網(wǎng)通”平臺(tái)，足不出戶就在營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)

的同一天完成稅務(wù)登記、一般納稅人登記等一系列新辦納稅人事項(xiàng)，而在以前，企業(yè)都

需要上門辦理。

4126

綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

綠色建筑試點(diǎn)建設(shè)為應(yīng)用推廣提供樣板經(jīng)驗(yàn)。安吉浙江自然博物園核心

館區(qū)建設(shè)工程獲得了浙江省綠色建筑二星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)，這也是湖州市首個(gè)獲

批綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，標(biāo)志著安吉在發(fā)展綠色建筑方面又有了新突破。

同時(shí)，也為全縣建設(shè)工程項(xiàng)目綠色建筑的實(shí)施提供范例，為重點(diǎn)工程領(lǐng)域綠色

建筑技術(shù)的研究和推廣提供樣板。該館建設(shè)過程中遵循人與自然的和諧共生，

在不破壞地域原生地貌的情況下，盡量減少建筑對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響。

2020年該館入選《2020-2021年度第一批中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工

程）入選名單》。

公共交通智慧化服務(wù)大力增強(qiáng)公眾出行體驗(yàn)。一是打造無障礙公交車。為

方便殘疾人、老年人等特殊人群乘坐公交車，打造無障礙綠色出行環(huán)境，2021

年9月安吉公交公司在118路公交專線上投放了一輛無障礙公交車。作為安吉

首輛無障礙公交車，具有節(jié)能減排、行駛平穩(wěn)等特點(diǎn)，該車設(shè)有無障礙通道、一

級(jí)踏步、愛心座位、無障礙區(qū)域等，為殘障人士及行動(dòng)不便的特殊群體上下車

提供方便。二是推廣智慧公交建設(shè)。安吉2015年起實(shí)施智慧公交項(xiàng)目建設(shè)，安

裝全支付公交車載機(jī)支持公交IC卡、支付寶支付、銀聯(lián)卡閃付等功能。此外還

不斷強(qiáng)化新能源車替代燃油車工作，目前全縣公交車全部實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化。三是

拓展公共自行車覆蓋范圍。從2012年安吉引入公共自行車以來，經(jīng)過三次增

點(diǎn)擴(kuò)面，從起初的60個(gè)站點(diǎn)、1500輛公共自行車，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有180個(gè)站

點(diǎn)、35000輛公共自行車，覆蓋面從城區(qū)向城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。租車量從每天不到

一千人次，增長(zhǎng)到現(xiàn)在每天超過兩千人次，人們低碳出行的意識(shí)不斷加強(qiáng)。

42

安吉經(jīng)驗(yàn)綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（三）以智增綠，打造友好生態(tài)新方式

安吉以碳達(dá)峰碳中和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)

保綜合應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)碳達(dá)峰碳中和數(shù)智體系和綜合應(yīng)用場(chǎng)景，完善環(huán)境污染問題發(fā)

現(xiàn)、處置閉環(huán)管控機(jī)制。構(gòu)建數(shù)字化和綠色發(fā)展相融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約資源

和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

通過搭建智慧環(huán)保綜合平臺(tái)，全面整合污染源綜合管理、環(huán)境質(zhì)量綜合管理、行政

處罰、在線監(jiān)測(cè)、固廢管理、農(nóng)村生活污水監(jiān)管等功能；通過借力紅線智能化監(jiān)管系統(tǒng)，

推進(jìn)水源地保護(hù)、生態(tài)紅線區(qū)域數(shù)字管控，實(shí)現(xiàn)綠水青山生態(tài)屏上管，生態(tài)紅線數(shù)字

控。

通過建設(shè)“兩山綠幣”體系，將“兩山綠幣”以“綠色信用”的理念落實(shí)到居民日常生

活中。將居民與氣候環(huán)境相關(guān)的綠色行為習(xí)性采集建模、科學(xué)量化為“兩山綠幣”，并搭

建“兩山綠幣銀行”平臺(tái)，居民將綠色行為“存入”“兩山綠幣銀行”、從而“取出”“兩山綠

幣”。同時(shí)，開發(fā)“兩山綠幣”管理系統(tǒng)和“綠色信用”類產(chǎn)品，“兩山綠幣”可用于居民信

用增信、享受利率優(yōu)惠、實(shí)物兌換和場(chǎng)景消費(fèi)。目前，“兩山綠幣”管理系統(tǒng)已建成8項(xiàng)穩(wěn)

定的綠色數(shù)據(jù)源，吸納“綠粉”客戶超16萬，累計(jì)“兩山綠幣”值超過33萬。以“兩山綠幣”

為載體開展了一系列綠色公益活動(dòng)，倡導(dǎo)居民開展了綠色低碳出行3156萬公里，實(shí)現(xiàn)

二氧化碳減排7115噸，助力實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用超210噸。

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智慧綠道彰顯城市品質(zhì)

專欄3

建設(shè)智慧綠道，是基于良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，讓群眾

更好地走進(jìn)、感受和享受城市綠色氛圍的現(xiàn)代化手段之一。2021年6月，安吉靈峰街道

智慧綠道已完成設(shè)備安裝，進(jìn)入調(diào)試階段。這是安吉打造“兩山”轉(zhuǎn)化智慧綠道，優(yōu)化城

區(qū)環(huán)境，推廣全民健身，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境和體育文化需求的創(chuàng)新性舉措。

智慧綠道融合了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智慧技術(shù)，具備全民健身、體驗(yàn)旅游、活動(dòng)運(yùn)

營(yíng)、智慧辦賽、綠道管理等多種功能。

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綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

通過智慧綠道的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了三方面的目標(biāo)。一是在轄區(qū)內(nèi)推動(dòng)“全民健

身”功能，對(duì)人員流量進(jìn)行健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，與衛(wèi)生、民生有關(guān)部門即時(shí)共

享大數(shù)據(jù)。二是推動(dòng)“無接觸”自主辦賽、活動(dòng)功能，滿足轄區(qū)內(nèi)、外企業(yè)用戶的

戶外活動(dòng)需求。三是與街道使用的其他數(shù)字化平臺(tái)互通協(xié)作功能，形成協(xié)作管

網(wǎng)。

智慧綠道的建設(shè)，引入了多種智能設(shè)施和終端。包括樂跑參賽助手、辦賽助

手、綠道管理助手、智能參賽物料自助發(fā)放終端、完賽&文創(chuàng)物料自助領(lǐng)取終

端、智能識(shí)別交互（計(jì)時(shí)）終端、智能存包設(shè)備、人臉識(shí)別終端等。

智慧綠道提升了管理效能和用戶使用體驗(yàn)水平。在管理端滿足場(chǎng)地服務(wù)費(fèi)

繳納、收費(fèi)提現(xiàn)、報(bào)名管理、成績(jī)管理、賽事活動(dòng)發(fā)布和場(chǎng)地報(bào)備等功能。在用

戶端實(shí)現(xiàn)賽事報(bào)名、人臉識(shí)別授權(quán)及綁定、號(hào)牌綁定、成績(jī)查詢、運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)、積

分兌換、照片影像下載等操作。

智慧綠道社會(huì)效益初顯。以靈峰街道為例，經(jīng)初步測(cè)算，其轄區(qū)智慧綠道年

規(guī)模量擬超20萬人次（2萬人*人均10次）。

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安吉經(jīng)驗(yàn)綠色智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暨“安吉指數(shù)”研究報(bào)告

（四）以智優(yōu)治，提升現(xiàn)代治理新能力

圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的總目標(biāo)，安吉著力提升了政府治理質(zhì)量、效率和

公信力，構(gòu)建目標(biāo)體系量化、工作體系具化、政策體系細(xì)化、評(píng)價(jià)體系實(shí)化的政府治理

閉環(huán)執(zhí)行鏈條，實(shí)現(xiàn)全縣政府系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)深化“最多跑一

次”改革，加快推進(jìn)數(shù)字化改革，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)。全面推動(dòng)“一件事”迭代升

級(jí)，高質(zhì)量推行告知承諾制和“信用+政務(wù)服務(wù)”。深化線上線下融合，促進(jìn)行政服務(wù)中

心效能提升、組織變革。構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系