國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南課件

國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南本指南旨在為各級政府、相關(guān)部門和機構(gòu)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃提供指導(dǎo)和參考。本指南涵蓋規(guī)劃編制的基本原則、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟和評估體系等方面，并提供案例和模板，幫助各地區(qū)制定切實可行的規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。什么是生態(tài)文明建設(shè)?人與自然和諧共處生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)人與自然和諧共處,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一.綠色發(fā)展模式生態(tài)文明建設(shè)倡導(dǎo)綠色發(fā)展模式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型.可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)追求可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定,保障子孫后代的生存和發(fā)展.生態(tài)文明建設(shè)的意義保護(hù)生態(tài)環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)自然資源，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。保障人民健康生態(tài)文明建設(shè)維護(hù)人民健康，提高生活質(zhì)量，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。應(yīng)對全球氣候變化生態(tài)文明建設(shè)積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建清潔美麗中國。提高資源利用效率推動綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建設(shè)生態(tài)文明制度健全生態(tài)文明體制機制，強化法治保障和科技支撐。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制的基本原則整體性將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。科學(xué)性堅持科學(xué)發(fā)展觀，運用科學(xué)的方法，制定切實可行的規(guī)劃方案，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性?？沙掷m(xù)性遵循可持續(xù)發(fā)展理念，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。系統(tǒng)性統(tǒng)籌考慮水、氣、土、生物多樣性等各個要素，構(gòu)建完整的生態(tài)文明建設(shè)體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境整體改善。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制的重點內(nèi)容11.空間格局優(yōu)化合理布局經(jīng)濟(jì)活動、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建科學(xué)的國土空間開發(fā)格局。22.資源利用效率促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高能源利用效率，降低資源消耗強度。33.環(huán)境質(zhì)量提升加強污染防治，改善空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性。44.生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)實施生態(tài)修復(fù)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局合理規(guī)劃城市發(fā)展，保護(hù)生態(tài)空間。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建清潔低碳的能源體系發(fā)展可再生能源，減少化石燃料依賴。提高能源利用效率，降低碳排放。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，節(jié)約資源和能源。減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)能力加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提高生物多樣性。防治污染，改善環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局1生態(tài)保護(hù)優(yōu)先嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間2城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)3綠色發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建清潔低碳的能源體系1發(fā)展可再生能源風(fēng)能、太陽能、水能等。2提高能源效率節(jié)約能源，降低消耗。3發(fā)展智能電網(wǎng)優(yōu)化能源配置，提高能源利用率。4推動能源轉(zhuǎn)型逐步減少化石燃料的依賴，實現(xiàn)清潔能源替代。構(gòu)建清潔低碳的能源體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。通過發(fā)展可再生能源、提高能源效率、發(fā)展智能電網(wǎng)等措施，逐步減少化石燃料的依賴，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和清潔能源的替代。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會節(jié)約資源倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，降低生產(chǎn)和消費過程中的資源消耗，提高資源利用效率，減少資源浪費。環(huán)境友好推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共贏。加強管理完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，加強監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)和個人積極參與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)能力1加強生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格控制污染物排放，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，保障生態(tài)安全。2推進(jìn)生態(tài)修復(fù)恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共處。3強化科技支撐運用先進(jìn)技術(shù)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)警和修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)能力。完善生態(tài)文明體制機制建立健全生態(tài)文明制度體系構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的制度體系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、生態(tài)補償?shù)确矫娴闹贫?，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。加強生態(tài)文明責(zé)任制度落實各級黨委政府主體責(zé)任，加強各部門協(xié)同聯(lián)動，形成齊抓共管的良好局面，推動生態(tài)文明建設(shè)工作落到實處。強化生態(tài)文明目標(biāo)考核建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，加強對各地區(qū)、各部門生態(tài)文明建設(shè)情況的考核評價，以考核倒逼責(zé)任落實，推動生態(tài)文明建設(shè)取得實效。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系加強對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督執(zhí)法，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和評估體系，及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題。加強生態(tài)文明宣傳教育大力宣傳生態(tài)文明理念，提高全民生態(tài)文明意識，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制的步驟1確定總體思路和目標(biāo)確定目標(biāo)、原則、方向2組織開展調(diào)查研究分析現(xiàn)狀、問題、趨勢3編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃方案提出目標(biāo)、任務(wù)、措施4開展規(guī)劃方案評審論證專家評審、公眾參與5組織實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃責(zé)任落實、監(jiān)督評估確定總體思路和目標(biāo)1明確總體思路以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)2制定目標(biāo)實現(xiàn)人與自然和諧共生3設(shè)定指標(biāo)制定可衡量指標(biāo)體系首先，明確總體思路，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程。其次，制定目標(biāo)，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。最后，設(shè)定指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使規(guī)劃目標(biāo)具體化、可衡量、可操作。組織開展調(diào)查研究1收集資料收集相關(guān)數(shù)據(jù)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等。收集數(shù)據(jù)應(yīng)全面、準(zhǔn)確、可靠。2實地調(diào)研深入現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)查，了解實際情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。3專家咨詢邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行咨詢，聽取專家意見，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃方案1確定規(guī)劃目標(biāo)明確生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)和指標(biāo)體系，包括環(huán)境質(zhì)量改善、資源利用效率提升、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等方面的指標(biāo)。2編制規(guī)劃內(nèi)容制定規(guī)劃文本，包括規(guī)劃總則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、空間布局、政策措施、保障機制等方面的內(nèi)容。3繪制規(guī)劃圖根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，繪制生態(tài)文明建設(shè)的空間布局圖，包括生態(tài)保護(hù)紅線、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)域等，并標(biāo)注相關(guān)信息。開展規(guī)劃方案評審論證1組織專家邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成評審委員會2專家評審專家組對規(guī)劃方案進(jìn)行認(rèn)真評審3征求意見廣泛征求有關(guān)部門和地方政府的意見建議4修改完善根據(jù)專家意見和建議，對規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善規(guī)劃方案評審論證是規(guī)劃編制工作的重要環(huán)節(jié)，對于提高規(guī)劃方案的科學(xué)性、可操作性和可實施性具有重要意義。組織開展公眾參與廣泛宣傳通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳手冊等方式，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制的目的、意義、內(nèi)容和方法，提高公眾參與的知曉度和積極性。征求意見公開征求公眾意見，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃編制過程，提出意見和建議，并及時反饋意見處理結(jié)果。意見反饋通過專家評審、公眾意見征集等方式，對規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證和評估，及時吸收采納公眾意見。規(guī)劃方案修編和批準(zhǔn)1批準(zhǔn)經(jīng)相關(guān)部門審核通過2專家評審邀請專家進(jìn)行評審3修改完善根據(jù)專家意見進(jìn)行完善4方案征求意見廣泛征求意見建議5方案編制根據(jù)實際情況編制方案組織實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃1明確責(zé)任分工明確各部門、各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)，制定具體的工作任務(wù)和時間表。確保生態(tài)文明建設(shè)工作有序推進(jìn)。2加強資金保障將生態(tài)文明建設(shè)納入財政預(yù)算，優(yōu)先保障生態(tài)文明建設(shè)所需資金，同時鼓勵社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。3強化監(jiān)督管理建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價體系，加強對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。加強規(guī)劃實施管理1責(zé)任落實明確責(zé)任主體2動態(tài)監(jiān)測跟蹤評估進(jìn)度3信息公開及時公布進(jìn)展4監(jiān)督檢查定期檢查評估規(guī)劃實施管理是確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。要加強責(zé)任落實，明確各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任，建立健全監(jiān)督機制，及時跟蹤評估規(guī)劃實施進(jìn)度，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。開展規(guī)劃實施效果評估1評估指標(biāo)體系制定科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系2數(shù)據(jù)收集收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息3評估分析分析評估結(jié)果4報告撰寫撰寫評估報告評估工作需要科學(xué)、客觀、全面、準(zhǔn)確地評價規(guī)劃實施效果。健全規(guī)劃修編機制定期評估定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時修編規(guī)劃。動態(tài)調(diào)整針對國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、生態(tài)環(huán)境狀況和科技進(jìn)步等變化，及時修編規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。公眾參與建立健全公眾參與機制，廣泛征求社會各界意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制中的重點難點協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共處。生態(tài)保護(hù)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，加強生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。資金投入加大財政投入，鼓勵社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。公眾參與提高公眾生態(tài)環(huán)境意識，加強公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。編制生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃總體規(guī)劃的重要性總體規(guī)劃是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動指南。總體規(guī)劃要明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施、政策和保障機制?？傮w規(guī)劃內(nèi)容總體規(guī)劃要涵蓋國土空間生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等方面的重大問題。總體規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，以及各部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)性和可操作性。編制重點區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃11.明確重點區(qū)域確定生態(tài)環(huán)境問題突出的區(qū)域，例如，生態(tài)脆弱區(qū)，污染嚴(yán)重區(qū)域等。22.制定目標(biāo)明確重點區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)體系，例如，水質(zhì)改善目標(biāo)，植被覆蓋率目標(biāo)。33.重點任務(wù)制定重點區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)清單，例如，污染防治，生態(tài)修復(fù)，綠色發(fā)展等。44.措施保障制定政策措施，資金投入，技術(shù)支撐，人才隊伍等保障措施，確保規(guī)劃有效實施。編制重點領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃水資源保護(hù)水資源保護(hù)包括節(jié)約用水，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)。大氣污染防治重點控制細(xì)顆粒物，減少氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放。土壤污染防治防治重金屬污染和有機污染，保護(hù)土壤生態(tài)功能。生物多樣性保護(hù)保護(hù)野生動植物，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策建議11.加強頂層設(shè)計完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，強化對生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計。22.推進(jìn)制度創(chuàng)新建立健全生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。33.完善考核機制建立科學(xué)合理的生態(tài)文明考核指標(biāo)體系，加強對各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效的評估和問責(zé)。44.加大投入力度加大對生態(tài)文明建設(shè)的資金投入，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提供有力保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施明確責(zé)任分工明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)，加強協(xié)同配合。建立健全機制建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、考核評估機制等，推動規(guī)劃實施。加大資金投入保障生態(tài)文明建設(shè)所需資金，引導(dǎo)社會資本參與。加強宣傳引導(dǎo)營造良好的社會氛圍，增強公眾生態(tài)文