城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）

城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺

建設(shè)指南（試行）

第一章目錄

一、重要意義...........................................3

二、總體要求...........................................4

（一）指導(dǎo)思想.........................................4

（二）工作原則.........................................4

（三）目標(biāo)要求.........................................5

三、工作機(jī)制...........................................6

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).....................................6

（二）明確工作組織模式................................6

（三）完善工作職責(zé).....................................6

（四）健全平臺運(yùn)營工作制度............................7

（五）建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng).....................................7

（六）加大資金保障力度................................8

四、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測...........................................8

（一）城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測.....................8

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測...............................12

（三）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測...............................13

（四）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測...............................13

五、分析預(yù)警..........................................14

（一）城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警................14

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警...........................20

（三）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警...........................21

（四）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警...........................22

六、聯(lián)動(dòng)處置..........................................22

（一）預(yù)警信息發(fā)布...................................22

（二）響應(yīng)處置........................................23

（三）信息反饋........................................24

（四）歸檔管理........................................24

七、技術(shù)保障措施......................................24

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)........................................24

（二）安全要求........................................25

附件1.............................................................................................26

附件2.............................................................................................35

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一、重要意義

隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化速度加快，我國城市規(guī)模

越來越大，流動(dòng)人口多、高層建筑密集、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚等特

征日漸明顯，城市已成為一個(gè)復(fù)雜的社會機(jī)體和巨大的運(yùn)行

系統(tǒng),，城市安全新興風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等積聚

滋生、復(fù)雜多變、易發(fā)多發(fā)。一些城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)

安全事故（災(zāi)害），如廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12?20”

特別重大滑坡事故、天津港“8?12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫

特別重大火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水“3?21”特別重大爆炸

事故等，特別是今年以來，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集

貿(mào)市場“6?13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿?、河南鄭州??20”特

大暴雨災(zāi)害等造成群死群傷的情況屢屢發(fā)生，暴露出當(dāng)前我

國部分城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)仍然不清、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識水平不高、

安全管理手段落后、風(fēng)險(xiǎn)化解能力有限等突出問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視城市安全工作，習(xí)近平總書記

多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理，增強(qiáng)安

全風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)源頭治理，防止認(rèn)不清、想不到、管不到

的問題發(fā)生。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)

于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，從加強(qiáng)城市安全源頭預(yù)防、

健全城市安全防控機(jī)制、提升城市安全監(jiān)管效能、強(qiáng)化城市

安全保障能力等方面提出明確要求。建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合

監(jiān)測預(yù)警平臺，先從人口最集中、風(fēng)險(xiǎn)最突出、管理最復(fù)雜

的城市抓起，對城市安全最突出的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警并及時(shí)

處置，對于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的

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意義，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全重要指示精神

的重要舉措，是落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展意見的具體

行動(dòng)，也是推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于城市安全的要求，一些城市率先

在城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)方面進(jìn)行了積極探

索，形成了符合本地實(shí)際的建設(shè)和運(yùn)營工作模式，為開展城

市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警提供了有益借鑒。本指南在梳理總結(jié)各城市

安全現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上，吸收了上海、南京、深圳、合

肥、佛山、成都、杭州、煙臺、東營等城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)

警實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突

出前瞻性、實(shí)用性、操作性，明確城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)

警平臺建設(shè)內(nèi)容以及配套機(jī)制保障要求，突出平臺建設(shè)中的

政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工協(xié)作，確保不斷提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力和水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹

立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上的理

念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理

技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、

防范、化解、管控的智能化水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故

發(fā)生，為推動(dòng)城市安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）工作原則

L堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作。貫徹落實(shí)“黨政

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同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化城市政府的

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確負(fù)責(zé)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)的

部門或單位，各相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域

的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

2.堅(jiān)持資源統(tǒng)籌集約、模式探索創(chuàng)新。充分利用各領(lǐng)域

各行業(yè)已建的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及監(jiān)控資源，加強(qiáng)集約化建設(shè),

實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的匯聚接入、整合分析、共享共用，

促進(jìn)各部門的信息融合。充分調(diào)動(dòng)政府、部門、企業(yè)、科研

機(jī)構(gòu)、高校及社會各方面的積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢，參與感

知技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警、分析和平臺運(yùn)行、值守、管

控，探索創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣、有效管用的建設(shè)、運(yùn)行新模

式。

3.堅(jiān)持分類重點(diǎn)先行、整體有序推進(jìn)。兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),

堅(jiān)持需求牽引和問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，優(yōu)先突出

提升氣熱水橋和軌道交通等城市生命線監(jiān)測預(yù)警處置水平

的建設(shè)內(nèi)容，再逐步擴(kuò)展到公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害

等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

（三）目標(biāo)要求

城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)分兩階段建設(shè)。第

一階段，初步完成對轄區(qū)內(nèi)燃?xì)?、供排水、熱力、橋梁、綜

合管廊等城市生命線工程和城市洪澇等安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)

覆蓋、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，初步建成城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測

預(yù)警平臺。第二階段，持續(xù)拓展監(jiān)測預(yù)警范圍，完善監(jiān)測預(yù)

警運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)展至轄區(qū)內(nèi)消防、交通、特種設(shè)備、人員密

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集場所等公共安全，以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，形成

覆蓋全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)

警平臺。持續(xù)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成一系列配套制度和

標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)與運(yùn)

營模式。

三、工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)要統(tǒng)籌推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建

設(shè)與運(yùn)營工作，建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確建設(shè)、運(yùn)行、

處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，構(gòu)建政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)測

調(diào)度、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)評

估、監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)動(dòng)處置等各項(xiàng)工作中，強(qiáng)化部門協(xié)作、屬

地聯(lián)動(dòng)、政企配合，形成整體合力，有序推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)

綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)工作。

（二）明確工作組織模式

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況需要，建立與現(xiàn)代城市安全管理

相適應(yīng)的體制機(jī)制和管理手段，加快推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警工作平臺

建設(shè)，充分提升監(jiān)測預(yù)警效能。一些城市率先進(jìn)行了積極探

索，如合肥市由政府委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市生命線安全監(jiān)

測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營；佛山市在市應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上

成立城市安全運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)城市生命線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

的運(yùn)營工作。

（三）完善工作職責(zé)

各地區(qū)負(fù)責(zé)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)和運(yùn)

6

營的部門或單位，牽頭各相關(guān)行業(yè)主管部門組織研發(fā)、優(yōu)化、

完善各類監(jiān)測預(yù)警模型，制定監(jiān)測預(yù)警的閾值和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌

建立綜合監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)，開展常態(tài)化綜合監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)

測預(yù)警分析、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置等工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門和

權(quán)屬責(zé)任單位按職責(zé)參與平臺數(shù)據(jù)對接、應(yīng)用模型研發(fā)等工

作，并按職責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警工作。

（四）健全平臺運(yùn)營工作制度

各地區(qū)負(fù)責(zé)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)和運(yùn)

營的部門或單位要建立健全平臺運(yùn)行維護(hù)、接報(bào)響應(yīng)制度、

安全保障等制度。要進(jìn)行7x24小時(shí)監(jiān)測值守，對報(bào)警信息

進(jìn)行綜合分析研判后，按預(yù)警信息級別向相關(guān)行業(yè)主管部門、

應(yīng)急管理部門、屬地政府、權(quán)屬責(zé)任單位發(fā)布預(yù)警類型、位

置、風(fēng)險(xiǎn)大小等用關(guān)信息，督促相關(guān)單位及時(shí)處置，進(jìn)行閉

環(huán)管理。

（五）建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)

按照平臺技術(shù)整體框架，建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)

警應(yīng)用系統(tǒng)，充分匯聚整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)

輸?shù)刃袠I(yè)主管部門，以及燃?xì)?、供水公司等社會企業(yè)已建的

城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市生命線、公共安全、生產(chǎn)

安全和自然災(zāi)害等各行業(yè)領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的綜合匯聚。利用接

入的行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判預(yù)

警和聯(lián)動(dòng)處置等功能模塊，并以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市整

體運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，形成全方位、多層級、立體化的城市風(fēng)

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險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺以及多主體、大聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理協(xié)同處置機(jī)制,

提升城市安全綜合風(fēng)險(xiǎn)管控能力。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)框架詳見附

件1。

（六）加大資金保障力度

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會化資金

投入。平臺運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由所屬城市政府按規(guī)定保障。

四、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

構(gòu)建全市層面的風(fēng)險(xiǎn)感知立體網(wǎng)絡(luò)，對城市生命線、公

共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位、立體化感

知。按照分步實(shí)施的原則，首先對城市燃?xì)狻⒐┧?、排水?/p>

熱力、橋梁、綜合管廊等生命線工程安全運(yùn)行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

（一）城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

突出對人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施老舊的城市生命線風(fēng)

險(xiǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、沼氣濃度、供水管網(wǎng)泄漏、城

市內(nèi)澇、道路坍塌、橋梁病害等指標(biāo)參數(shù)。

1.燃?xì)夤芫W(wǎng)

主要對燃?xì)夤芫W(wǎng)及其相鄰空間安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測。

其中相鄰空間主要指與燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰的雨、污、水、電、通

信等地下管溝、窖井等附屬設(shè)施。

燃?xì)夤芫W(wǎng)壓力和流量、用氣餐飲場所可燃?xì)怏w濃度主要

依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028）的要求進(jìn)行感知；在

高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中壓主干管線，利用視頻、

振動(dòng)等監(jiān)測手段，進(jìn)行管線施工破壞風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；利用濃度視

頻掃描設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對場站燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。優(yōu)先選擇以下

8

部位或區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測：

(1)高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中壓主干管線；

(2)燃?xì)鈭稣荆?/p>

(3)用氣餐飲場所；

(4)燃?xì)夤艿劳獠繑_動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域/管段。包括：位于地

表沉降高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，穿跨越鄰近公路、鐵路、城市軌道交通

設(shè)施的管段；位于地表沉降高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，穿跨越河流、河道、

泄洪道的管段；建構(gòu)筑物對管道形成占壓、近線的區(qū)域；地

質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域；存在各工程交叉施工綜合影響區(qū)域；

(5)燃?xì)夤芫€相鄰地下空間。包括：燃?xì)忾y門井內(nèi)；

燃?xì)夤芫€相鄰12.5米內(nèi)的雨污水、電力、通信等管線或其

他相關(guān)設(shè)施；燃?xì)獗ê笠桩a(chǎn)生嚴(yán)重后果的空間；有燃?xì)夤?/p>

線穿越的密閉和半密閉空間；燃?xì)庑孤┖笠淄ㄟ^土壤和管線

擴(kuò)散聚集的其他空間。

2.供水管網(wǎng)

主要對城市供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行

監(jiān)測。主要監(jiān)測管網(wǎng)流量、壓力、漏水聲波等指標(biāo)。依據(jù)《城

鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ207)的相關(guān)

規(guī)定，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測：

(1)管網(wǎng)水力分界線、大用戶取水點(diǎn)、大管段交叉欠；

(2)重點(diǎn)監(jiān)測管網(wǎng)主干管、老舊管道、脆弱性管道等；

(3)存在各工程交叉相關(guān)影響的供水管線；

(4)存在地質(zhì)災(zāi)害影響的供水管線；

(5)爆管后影響安全供水、后果嚴(yán)重的供水管線，如：

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水廠取水管段、出廠管段、相鄰(500m以內(nèi))點(diǎn)位；

(6)爆管漏失造成嚴(yán)重后果的公共基礎(chǔ)設(shè)施旁邊的供

水管道；

(7)人員密集區(qū)域主干道路上的市政消火栓。

3.排水管網(wǎng)

主要對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逆行

監(jiān)測。主要監(jiān)測排水防澇、控源截污、空間燃爆等重要參數(shù)。

依據(jù)《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程》(CJJ181)等相

關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測：

(1)重點(diǎn)監(jiān)測防洪排澇設(shè)施，包括：雨水主干管網(wǎng)、

雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施、道路易積水點(diǎn)、河道、閘門等相關(guān)設(shè)

施；

(2)重點(diǎn)監(jiān)測截污控源設(shè)施，包括：污水接戶井、污

水主干管網(wǎng)、污水泵站前池、截流設(shè)施、污水處理廠等設(shè)施；

(3)存在各工程交叉相互影響的排水管線。

4.熱力管網(wǎng)

主要對熱力管網(wǎng)及其附屬設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測。主要

監(jiān)測管網(wǎng)壓力、流量等指標(biāo)，依據(jù)《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行

技術(shù)規(guī)程》(CJJ88)的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)

域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測：

(1)運(yùn)行超過10年的管道；

(2)發(fā)生泄漏超過3次的熱力管道；

(3)靠近河道、頂管管線、過河架空管道以及城市低

洼處等易澇點(diǎn)出處的管線。

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5.橋梁

主要對橋梁結(jié)構(gòu)體本身和影響橋梁安全的外部荷載、氣

象環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測。依據(jù)《建筑與橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測技

術(shù)規(guī)范》(GB50982)和《公路橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)

程》(JT/T1037)等相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇長大跨、特殊結(jié)構(gòu)、

主跨跨徑大于150nl的梁橋以及有明顯老化、病害、超載風(fēng)

險(xiǎn)大、車、船、冰排撞擊風(fēng)險(xiǎn)高的橋梁開展監(jiān)測。優(yōu)先選擇

以下橋梁進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測：

(I)安全狀況差的橋梁。包括：n類養(yǎng)護(hù)?in類養(yǎng)

護(hù)被認(rèn)定為C、D級的城市橋梁；在技術(shù)狀況評定中被認(rèn)定

為3類或4類的公路橋梁；

(2)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)大的橋梁。包括：服役年限超過30年且

存在明顯病害、超載風(fēng)險(xiǎn)大、車、船、冰排撞擊風(fēng)險(xiǎn)高的橋

梁；城市道路高架橋跨度超過100m的重要路口、匝道段和

獨(dú)柱墩段；

(3)重要結(jié)構(gòu)或復(fù)雜結(jié)構(gòu)的橋梁。包括：位于城市主

要交通要道、出入城、交通繁忙、有重車經(jīng)常通行的橋梁。

長大跨(橋長大于1000m或單跨跨度大于150m)橋梁；斜拉

橋、懸索橋、系汗拱橋。

6.綜合管廊

主要對廊內(nèi)環(huán)境及其附屬設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測

廊內(nèi)溫度、濕度、氧氣濃度等參數(shù)，以及接入管線壓力、流

量、有毒和可燃與體濃度等監(jiān)測信息。綜合管廊監(jiān)測依據(jù)《城

鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51274)、

it

《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB51354)

和《城市綜合管廊運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》(GB/T38550)等國家標(biāo)

準(zhǔn)，優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測：

(1)溫濕度傳感器可參考200米布設(shè)一個(gè)點(diǎn)位；

(2)燃?xì)夤芫€入廊的艙室需在一個(gè)防火分區(qū)內(nèi)布設(shè)不

少于2個(gè)可燃?xì)怏w監(jiān)測點(diǎn)位；燃?xì)忾y門及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處需布設(shè)

監(jiān)測點(diǎn)位；

(3)兩段管廊廊體拼接處布設(shè)滲漏監(jiān)測點(diǎn)位；

(4)廊內(nèi)可能產(chǎn)生積水(污水)位置需布設(shè)有害氣體

監(jiān)測點(diǎn)位。

(二)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

1.消防安全

消防安全監(jiān)測對象主要為社會單位消防設(shè)施、消防物聯(lián)

網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。針對聯(lián)網(wǎng)的大型商業(yè)綜合體、超高

層建筑等火災(zāi)高危單位，實(shí)葉獲取建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、

火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等數(shù)據(jù)。

2.交通安全

對重點(diǎn)車輛安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測，采集車輛基礎(chǔ)信息、衛(wèi)

星定位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市交通關(guān)鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)測監(jiān)

控。對鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)輕飄物、硬飄物進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)測，采集響應(yīng)圖像、衛(wèi)星定位、動(dòng)態(tài)變化等信息；對鐵路

安全保護(hù)區(qū)地表沉降風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測；對軌道交通車站出入口、

出入段線、風(fēng)井等內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測；對軌道交通站內(nèi)外大

客流風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測。對城市道路隧道內(nèi)易澇點(diǎn)、有害氣體濃

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度、溫度等進(jìn)行監(jiān)測。

3.特種設(shè)備安全

重點(diǎn)對城市電梯安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)感知，采用多種

手段建立覆蓋城市電梯的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，并對電梯海量信息

進(jìn)行融合分析和大數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)電梯及設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)

的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4.人員密集場所安全

對機(jī)場、公共圖書館、博物館、文化館、火車站、客運(yùn)

站、旅游景區(qū)、大型活動(dòng)場所、商場、電影院、醫(yī)院、校園、

農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所人員客流相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測,

實(shí)現(xiàn)人員密集場所人流量、人員密度、視頻監(jiān)控、行動(dòng)特征

等監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚和智能預(yù)警。

（三）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

結(jié)合“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，主要對危險(xiǎn)化學(xué)

品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工（含軌道交通施

工）等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)時(shí)監(jiān)測

氣體、壓力、液位、溫度、位移、人員、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境等

運(yùn)行狀態(tài)和斷電、斷網(wǎng)、失效等工業(yè)設(shè)施故障狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)高

危行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵安全監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚至城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)

測預(yù)警系統(tǒng)。

（四）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

依托自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，各涉災(zāi)部門針對地

震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害,

完善城市自然災(zāi)害綜合監(jiān)測物聯(lián)感知、視頻感知、遙感監(jiān)測、

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航空監(jiān)測、輿情監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。定期開展自然

災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清城市主要承災(zāi)體和災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)隱

患底數(shù)，更新自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)域和綜合防治區(qū)劃圖。充分發(fā)揮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送、

群防群策等社會力量的監(jiān)測作用，利用現(xiàn)有的通信鐵塔等資

源建設(shè)多遠(yuǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加快推進(jìn)部門間自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)

警信息共享匯聚，建設(shè)面向多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的自然災(zāi)害綜合

監(jiān)測預(yù)警平臺。

五、分析預(yù)警

在對城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等各

類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過對不同監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置報(bào)警閾

值，運(yùn)用大數(shù)據(jù)耦合、數(shù)據(jù)波動(dòng)特征識別、關(guān)聯(lián)對比等相關(guān)

技術(shù)，實(shí)時(shí)報(bào)警突發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)，通過專家會商和模型推演,

對報(bào)警信息進(jìn)行研判分析，明確事故災(zāi)害發(fā)生的可能性和損

失程度，對研判結(jié)果進(jìn)行分級預(yù)警發(fā)布，為聯(lián)動(dòng)處置奠定基

礎(chǔ)。

（一）城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警

L燃?xì)夤芫W(wǎng)

對燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰地下空間甲烷氣體濃度、管網(wǎng)流量、管

網(wǎng)壓力、餐飲場所可燃?xì)怏w濃度、施工破壞、場站燃?xì)庑孤?/p>

等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知燃?xì)獍踩\(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)

置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

在確定報(bào)警信息后，立即對燃?xì)庑孤┤急L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判

分析，結(jié)合周邊危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)、報(bào)警超限時(shí)長、密閉空

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間大小、人員密集環(huán)境和報(bào)警發(fā)生時(shí)間段等因素，評估報(bào)警

情況可能導(dǎo)致的損失程度，綜合分析后，按級別發(fā)出燃?xì)馊?/p>

爆火災(zāi)等安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測點(diǎn)位信息和實(shí)

時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測管線實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防

護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息。在預(yù)警分析方面，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)

出現(xiàn)異常或超閾值情況時(shí)，可鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)

報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析。

在歷史記錄方面，可對異常情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)

分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理

提供依據(jù)。

2.供水管網(wǎng)

對管道流量、壓力、漏水聲波等監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成

處理，實(shí)時(shí)感知供水管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一

旦大于設(shè)定閾值，將會自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

在確定報(bào)警信息后主要對供水爆管和供水導(dǎo)致路面塌

陷的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判預(yù)警。爆管研判預(yù)警針對報(bào)警信息進(jìn)

行影響分析、次生災(zāi)害關(guān)聯(lián)分析和關(guān)閥分析等。影響分析包

括影響供水管線分析和影響用戶分析；次生災(zāi)害關(guān)聯(lián)分析包

括水流擴(kuò)散分析、地下空洞分析；關(guān)閥分析包括一次關(guān)閥分

析和二次關(guān)閥分析。路面塌陷預(yù)警通過泄漏量、土壤成分、

埋深、土質(zhì)疏松度等信息，構(gòu)建泥土沖刷模型，預(yù)測管網(wǎng)泄

漏對泥土沖刷的影響和形成地下空洞的大小，分析發(fā)生路面

塌陷的概率，對泥土沖刷造成空洞區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。

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在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測點(diǎn)位信息和實(shí)

時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測管線實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防

護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息。在預(yù)警分析方面，當(dāng)漏水、爆

管、壓力異常、用水異常、水錘、應(yīng)力、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土

管斷絲等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時(shí)，可鎖定報(bào)

警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效

報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析。在歷史記錄方面，可對異常情況和

報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原

因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

3.排水管網(wǎng)

對氣象數(shù)據(jù)、排水防洪設(shè)施（包含管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄設(shè)

施、道路易積水點(diǎn)、排口、河道、水文站等）狀態(tài)數(shù)據(jù)、控

源截污設(shè)施（包含管網(wǎng)、泵站、截留設(shè)施、排口、溢流風(fēng)險(xiǎn)

較高的節(jié)點(diǎn)等）狀態(tài)數(shù)據(jù)和空間爆燃監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行集成矢理,

對內(nèi)澇、水體污染和管理運(yùn)行異常導(dǎo)致的雨量、道路易積水

點(diǎn)液位、河道液位等參數(shù)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，

將會自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

在確定報(bào)警信息后主要對排水管網(wǎng)大空間爆炸、內(nèi)澇和

路面塌陷進(jìn)行研判預(yù)警。大空間爆炸預(yù)警針對可燃有毒氣體

超標(biāo)時(shí)，利用大空間爆炸預(yù)警計(jì)算模型或其他手段，識別大

空間爆炸可能性及影響范圍，包括影響周邊管線、防護(hù)目標(biāo)、

危險(xiǎn)源等。內(nèi)澇預(yù)警結(jié)合氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，對城市發(fā)生積水的

點(diǎn)、出現(xiàn)積水時(shí)間、積水范圍、深度等進(jìn)行研判預(yù)警。路面

塌陷預(yù)警通過泄漏量、土壤成分、埋深、土質(zhì)疏松度等信息，

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構(gòu)建泥土沖刷模型，預(yù)測管網(wǎng)泄漏對泥土沖刷的影響和形成

地下空洞的大小，分析發(fā)生路面塌陷的概率，對泥土沖刷造

成空洞區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測點(diǎn)位信息和實(shí)

時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測管線實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防

護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息。在分析預(yù)警方面，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)

出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時(shí)，可鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)

報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析。

在歷史記錄方面，可對異常情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)

分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理

提供依據(jù)。

4.熱力管網(wǎng)

對管道溫度、壓力、流量等參數(shù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感

知熱力管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾

值，將會自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

確定報(bào)警信息后主要對熱力管線進(jìn)行泄漏溯源分析，并

對爆管預(yù)警、路面塌陷進(jìn)行研判預(yù)警。泄漏溯源分析根據(jù)管

網(wǎng)運(yùn)行的溫度信息和蒸汽管網(wǎng)壓力信息，結(jié)合管網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu),

建立管網(wǎng)運(yùn)行水力學(xué)模型，當(dāng)管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)發(fā)生異常時(shí)，通

過將實(shí)際監(jiān)測值與模型分析對比，實(shí)時(shí)研判管網(wǎng)運(yùn)行故障情

況，判斷泄漏位置和泄漏量，對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)警。

泄漏爆管預(yù)警通過供熱管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)模型，分析不同時(shí)間段壓力

監(jiān)測的變化情況，預(yù)測蒸汽熱力管段內(nèi)的積水量，預(yù)測該積

水量是否會產(chǎn)生爆管風(fēng)險(xiǎn)，若會產(chǎn)生爆管風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)

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警。路面塌陷預(yù)警通過泄漏量、土壤成分、埋深、土質(zhì)疏松

度等信息，構(gòu)建泥土沖刷模型，預(yù)測熱水供熱管網(wǎng)泄漏對泥

土沖刷的影響和形成地下空洞的大小，分析發(fā)生路面塌陷的

概率，對泥土沖刷造成空洞的區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合管網(wǎng)信息、監(jiān)測點(diǎn)位信息和實(shí)

時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測管線實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防

護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息。在預(yù)警分析方面，當(dāng)漏水、爆

管、壓力異常等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常或超閾值情況時(shí)，可

鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定

是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析。在歷史記錄方面，可對異常

情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和

事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

5.橋梁

對橋梁氣象環(huán)境、交通荷載、結(jié)構(gòu)變形、結(jié)構(gòu)受力、動(dòng)

力響應(yīng)等的具體監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知橋梁安全

運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自

動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

在確定報(bào)警信息后主要對橋梁運(yùn)行趨勢和橋梁結(jié)構(gòu)模

態(tài)進(jìn)行分析，對橋梁整體安全進(jìn)行預(yù)警。橋梁運(yùn)行趨勢分析

主要利用橋梁長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合橋梁結(jié)構(gòu)基本情況，預(yù)測

橋梁結(jié)構(gòu)受環(huán)境荷載影響的長期趨勢和區(qū)域，在環(huán)境荷載劇

烈變化時(shí)（暴雪、酷暑、急劇降溫等），對該區(qū)域進(jìn)行觀察

監(jiān)測并保持預(yù)警狀態(tài)。橋梁結(jié)構(gòu)模態(tài)分析主要對橋梁豎向加

速度測點(diǎn)進(jìn)行定時(shí)自振頻率分析，通過分析數(shù)據(jù)的波動(dòng)范圍

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及規(guī)律，判斷結(jié)構(gòu)響應(yīng)合理范圍，掌握橋梁動(dòng)力特性，當(dāng)結(jié)

構(gòu)模態(tài)頻率值發(fā)生較大變數(shù)時(shí)，發(fā)出結(jié)構(gòu)損傷預(yù)警。利用橋

上視頻信息和應(yīng)力、震動(dòng)、形變等監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合橋梁技術(shù)

狀況評定分類情況，動(dòng)態(tài)分析橋上超載情況，評估超載對橋

梁損傷嚴(yán)重程度的影響，分級進(jìn)行突發(fā)超載預(yù)警。超載趨勢

統(tǒng)計(jì)主要分析超載報(bào)警的次數(shù)、超載車輛的軸重、車輛超載

的時(shí)間、超載車輛的軌跡等內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際使用荷載與設(shè)計(jì)

荷載比值，對橋梁使用壽命進(jìn)行預(yù)測，并及時(shí)作出研判預(yù)警。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合橋梁信息、監(jiān)測點(diǎn)位信息和實(shí)

時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測橋梁實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防

護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息；在分析預(yù)警方面，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)

出現(xiàn)異?；虺撝登闆r時(shí)，可鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)

報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析;

在歷史記錄方面，可對異常情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)

分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理

提供依據(jù)。

6.綜合管廊

對入廊管線管線安全運(yùn)行監(jiān)測參數(shù)和廊內(nèi)溫度、濕度、

有毒氣體、易燃?xì)怏w、空氣質(zhì)量、水位等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，

實(shí)時(shí)感知廊內(nèi)管線和環(huán)境安全狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一

旦大于設(shè)定閾值，將會自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

在確定報(bào)警信息后，根據(jù)廊內(nèi)管線監(jiān)測數(shù)據(jù)，對廊內(nèi)管

線運(yùn)行異常情況及時(shí)生成預(yù)警。廊內(nèi)環(huán)境及附屬設(shè)施安全預(yù)

警根據(jù)監(jiān)測參數(shù)建立分層、分級預(yù)警模型，設(shè)置不同層次和

19

級別的預(yù)警參數(shù)，對監(jiān)測參數(shù)進(jìn)行在線分析處理，實(shí)時(shí)監(jiān)控

各參數(shù)的變動(dòng)趨勢，根據(jù)預(yù)警方式和報(bào)警級別的不同，提醒

不同層級和單位人員關(guān)注和處置。

在實(shí)時(shí)報(bào)警方面，可結(jié)合管廊信息、監(jiān)測點(diǎn)位信息和實(shí)

時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)需要了解監(jiān)測管廊實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和周邊防

護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源等相關(guān)信息；在預(yù)警分析方面，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)

出現(xiàn)異常或超閾值情況時(shí)，可鎖定報(bào)警事件發(fā)生點(diǎn)位，核實(shí)

報(bào)警信息真實(shí)情況，如果確定是有效報(bào)警及時(shí)進(jìn)行研判分析;

在歷史記錄方面，可對異常情況和報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)

分析，明確主要報(bào)警事項(xiàng)和事故原因，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理

提供依據(jù)。

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警

L消防安全

對聯(lián)網(wǎng)建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等數(shù)據(jù)進(jìn)

行集成處理，實(shí)時(shí)感知場所消防安全運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)

警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警，利用風(fēng)險(xiǎn)

評估研判分析不同建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，進(jìn)行研判分析，明確

預(yù)警級別。

2.交通安全

對車輛狀態(tài)、行駛軌跡和駕駛員行為數(shù)據(jù)進(jìn)行定位跟蹤

和視頻解析，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，解析結(jié)果將生成報(bào)警，根

據(jù)報(bào)警數(shù)據(jù)，對車輛安全運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行研判，對車輛交通安

全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估分析，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)生成研判預(yù)警。

對鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)和軌道交通內(nèi)外視頻、振動(dòng)、

20

沉降、煙感、雨量、水位等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知安

全狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動(dòng)

啟動(dòng)報(bào)警。根據(jù)報(bào)警情況的影響范圍、演變規(guī)律、損失程度，

研判分析發(fā)生雨水倒灌、地表沉降和大客流擁堵的安全風(fēng)險(xiǎn),

及時(shí)生成預(yù)警。

對城市道路隧道內(nèi)易澇點(diǎn)、有害氣體濃度、溫度等風(fēng)險(xiǎn)，

科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

根據(jù)報(bào)警情況的影響范圍、演變規(guī)律、損失程度，研判分析，

及時(shí)生成預(yù)警。

3.特種設(shè)備安全

重點(diǎn)對城市電梯的實(shí)時(shí)在線運(yùn)行狀況參數(shù)、電梯視頻數(shù)

據(jù)和電梯報(bào)警信息進(jìn)行集成處理，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦

大于設(shè)定閾值，將會自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。根據(jù)城市“96333”電

梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺數(shù)據(jù)、城市電梯維修情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)異

常情況和故障統(tǒng)計(jì)信息等，進(jìn)行電梯故障風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警分析。

4.人員密集場所安全

對人員密集場所的人流量信息、應(yīng)急通道疏散通道狀況

等信息進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知人員密集場所運(yùn)行狀態(tài)，科

學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。

通過構(gòu)建集人流、行為、軌跡、聚集程度等信息于一體的風(fēng)

險(xiǎn)分析模型，對可能發(fā)生的安全事件進(jìn)行及早研判預(yù)警。

（三）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警

對危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工

（含軌道交通施工）等高危企業(yè)氣體、壓力、液位、溫度、

21

位移、人員、機(jī)械、環(huán)境等運(yùn)行狀態(tài)信息和工業(yè)設(shè)施故僮狀

態(tài)信息進(jìn)行集成處理，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾

值，將會自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。將監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)安全生

產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)、

日常安全監(jiān)理數(shù)據(jù)、視頻智能分析數(shù)據(jù)相結(jié)合，建立行業(yè)企

業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估模型，動(dòng)態(tài)評估行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

狀況，對高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)警。

（四）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警

匯聚分析地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火

災(zāi)等自然災(zāi)害實(shí)施監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，針對多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的不

同監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)警級別，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)警。基于各類自然災(zāi)害實(shí)施監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史

數(shù)據(jù)及承災(zāi)孕災(zāi)數(shù)據(jù)，結(jié)合專業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警模型，對地震、

地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害進(jìn)行科

學(xué)研判和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高災(zāi)害防范

和應(yīng)急響應(yīng)能力。

六、聯(lián)動(dòng)處置

結(jié)合城市應(yīng)急預(yù)案，編制預(yù)警信息的處置流程，規(guī)范預(yù)

警信息的全過程聯(lián)動(dòng)處置。

（一）預(yù)警信息發(fā)布

1.發(fā)布流程

為保證預(yù)警信息的合法性和權(quán)威性，信息推送之前要根

據(jù)信息的預(yù)警級別、發(fā)布范圍、發(fā)布渠道等審批流程，完成

預(yù)警信息采集、信息制作、信息發(fā)布申請、審核和簽發(fā)等工

22

作。

2.發(fā)布對象及內(nèi)容

根據(jù)事件類型和預(yù)警級別的不同，通過系統(tǒng)將預(yù)警信息

推送至權(quán)屬責(zé)任單位、事件影響范圍內(nèi)涉及單位、市縣相關(guān)

行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門和屬地政府，預(yù)警信息包括預(yù)

警類型、預(yù)警級別、時(shí)間、位置、風(fēng)險(xiǎn)大小、周邊情況、警

示事項(xiàng)等。研判分析人員記錄預(yù)警信息推送情況，開展過程

跟蹤，依據(jù)事件的發(fā)展，動(dòng)態(tài)變更預(yù)警級別和內(nèi)容，可再次

發(fā)布預(yù)警信息，根據(jù)需要還可將信息及時(shí)推送至相關(guān)領(lǐng)域的

事件處置專家。

3.發(fā)布渠道

與權(quán)屬責(zé)任單位、行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門、各級

地方政府建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的快速推送和接

收。建立與移動(dòng)、電信、聯(lián)通等電信運(yùn)營商，廣播、電視、

電子顯示屏以及人民防空警報(bào)系統(tǒng)、國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

等各類災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的通信聯(lián)絡(luò)，緊急情況下，可通過上述

渠道發(fā)布預(yù)警信息。

（二）響應(yīng)處置

預(yù)警信息發(fā)布之后，根據(jù)預(yù)警類型和預(yù)警等級啟動(dòng)相應(yīng)

級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，督促相關(guān)單位和部門調(diào)度人員及時(shí)趕

赴現(xiàn)場開展聯(lián)動(dòng)處置，根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度和權(quán)屬單位請求,

提請地方救援隊(duì)伍前往協(xié)助救援，并提供其他應(yīng)急處置輔助

決策服務(wù)。在事件發(fā)生后，與現(xiàn)場指揮員通過視頻、語音等

形式實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)同會商，及時(shí)研判現(xiàn)場狀況，與屬地政府及

23

相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，及時(shí)跟蹤處置情況，為應(yīng)急處置提供決

策建議。在應(yīng)急處置過程中提供實(shí)時(shí)文字、話音、圖像、視

頻的通信保障。必要時(shí)可選派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參與處置。

處置完成后，及時(shí)發(fā)布解除預(yù)警的信息。

（三）信息反饋

現(xiàn)場處置過程中，對權(quán)屬責(zé)任單位或相關(guān)行業(yè)部門外置

過程以及重要處置節(jié)點(diǎn)的情況進(jìn)行跟蹤反饋，同時(shí)評估現(xiàn)場

處置效果。

（四）歸檔管理

對每一個(gè)預(yù)警事件，均形成一套完整的檔案，記錄包含

感知監(jiān)測數(shù)據(jù)參數(shù)異常、報(bào)警類型和報(bào)警級別、警情推送、

現(xiàn)場處置過程記錄、現(xiàn)場處置反饋報(bào)告等全過程的內(nèi)容，作

為事件追溯分析和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的依據(jù)，同時(shí)要求定期開

展預(yù)警信息處置演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

七、技術(shù)保障措施

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

充分考慮城市特點(diǎn)和信息化建設(shè)情況，完善監(jiān)測預(yù)警數(shù)

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送格式、數(shù)據(jù)交換共享

要求，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。深化與高

校等科研機(jī)構(gòu)在城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警方面的研究合作，提

升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)性、監(jiān)測報(bào)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，減少誤報(bào)

率。建立科學(xué)模型，提升各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)研判能力和耦合

風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

24

（二）安全要求

按照網(wǎng)絡(luò)安全分級保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)

及保密工作要求，在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、使用、維護(hù)，以及系統(tǒng)

數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、傳輸、處理、備份過程中，強(qiáng)化落

實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)防范措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和監(jiān)管,

切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力，

保障關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施、通行網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備的運(yùn)行安全。

開展容災(zāi)備份工作，業(yè)務(wù)應(yīng)用關(guān)鍵數(shù)據(jù)異地備份。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)

系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保發(fā)

生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件或者發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)能夠第一

時(shí)間處置并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。選址和建設(shè)考慮地震、水災(zāi)影響，

按規(guī)定設(shè)置消防和防雷設(shè)施，配備UPS系統(tǒng)，保障斷電下監(jiān)

測預(yù)警系統(tǒng)能繼續(xù)工作8小時(shí)以上。

25

1.1附件1

城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺

應(yīng)用系統(tǒng)整體框架

系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)基于“感、傳、知、用”的總體框架，分

為“五層兩翼”。“五層”依次為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸

層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用系統(tǒng)層和前端展示層；“兩翼”是指

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。整體架構(gòu)

如圖1所示：

城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

終端（大屏可視化Web瀏覽器

函監(jiān)測

S報(bào)

B

警

報(bào)

報(bào)

警

標(biāo)

處

警

條

警

準(zhǔn)

置

分

件

推

跟

析

設(shè)

送

規(guī)

蹤

芭

范

體

系

城市安全專55麻（支撐庫，業(yè)務(wù)庫，模型庫、預(yù)案庫、知識摩）

數(shù)據(jù)存儲.數(shù)據(jù)治理e數(shù)摳計(jì)首

網(wǎng)絡(luò)

傳循NB-IOT無線局域網(wǎng)傳感器網(wǎng)現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)專線網(wǎng)絡(luò)

層

信息化基礎(chǔ)設(shè)施（依托政務(wù)云，數(shù)據(jù)存儲.傳輸、*?等軟硬件資源）

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測'城市生論線廨虹蹄公共安全謝生產(chǎn)安全超知自然災(zāi)害感知

感知網(wǎng)絡(luò)■其他相關(guān)

:燃?xì)?、捧?；：消防、頰、tKU.將抑iS?一■危..化..品..、.煤..丁..非._燒…礦山.油氣?0.地質(zhì).水耳.氣箴一.系統(tǒng)接入

I：范建..硬諄、.綠紳夠.二；人汕W冬楊所等二：一苫■「單⑼n；淺雄9等歲.」［一注道「移見整約整一?

圖1城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺應(yīng)用系統(tǒng)整體架構(gòu)圖

一、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測感知層

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測感知層實(shí)現(xiàn)對城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安

全和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的全方位、立體化感知。充分依托住建、

26

城管、交通等行業(yè)主管部門以及燃?xì)狻⒐┧镜壬鐣髽I(yè)

建設(shè)的城市安全感知網(wǎng)，以“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式,

統(tǒng)籌分析評估城市復(fù)雜耦合風(fēng)險(xiǎn)，基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果對現(xiàn)有

城市安全運(yùn)行監(jiān)測感知網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。構(gòu)建從氣象、地

質(zhì)、環(huán)境到地下、地上基礎(chǔ)設(shè)施等物聯(lián)感知為一體的立體化

監(jiān)測網(wǎng)，形成一張人防、技防、物防有機(jī)融合的城市安全風(fēng)

險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)。

二、網(wǎng)絡(luò)傳輸層

網(wǎng)絡(luò)傳輸層主要涵蓋前端物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)及信息交換

共享傳輸網(wǎng)絡(luò)，為城市級信息的流動(dòng)、共享和共用提供基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)依托各地的政務(wù)云資源以及政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專網(wǎng)、

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等，在確保信息安全的條件下開展數(shù)據(jù)傳輸。

三、數(shù)據(jù)服務(wù)層

數(shù)據(jù)服務(wù)層主要實(shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測感

知數(shù)據(jù)的全面匯聚與處理，為綜合監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)

據(jù)支撐服務(wù)。包括數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)計(jì)

算和城市安全專題數(shù)據(jù)庫。

1.數(shù)據(jù)匯聚負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集和匯聚處理工作，基

于分布式服務(wù)框架，提供數(shù)據(jù)接入轉(zhuǎn)換、融合處理等實(shí)時(shí)大

數(shù)據(jù)處理等功能，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化加工處理。

2.數(shù)據(jù)存儲基于大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)

構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲，滿足不同數(shù)據(jù)資源池?cái)?shù)據(jù)入

庫需要，建立貫穿接入、存儲、使用、遷移等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)全

生命周期管理長效機(jī)制。

27

3.數(shù)據(jù)治理融合利用跨行業(yè)的數(shù)據(jù)，打造綜合分析類

算法，建立有效數(shù)據(jù)提取轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)處理模型，對元數(shù)據(jù)、

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理。

4.數(shù)據(jù)計(jì)算通過數(shù)據(jù)查詢引擎、計(jì)算引擎、資源管理、

集群管理、容器編排、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的管理和

計(jì)算，對涉及城市運(yùn)行安全的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析、評

估、處理和輔助決策。

5.城市安全專題數(shù)據(jù)庫主要為平臺分析和展示提供所

需的業(yè)務(wù)應(yīng)用庫、基礎(chǔ)支撐庫和知識庫等。

(1)精細(xì)化、可視化支撐庫。對城市安全應(yīng)用場景涉

及的基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集、整理和地圖二三維可視化數(shù)據(jù)庫庫,

支撐城市安全監(jiān)測預(yù)警、輔助分析、應(yīng)急處置業(yè)務(wù)。

(2)全災(zāi)種、全流程業(yè)務(wù)庫。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品事故、

城市內(nèi)澇、地下管網(wǎng)供應(yīng)中斷、路面塌陷、火災(zāi)等事故災(zāi)害

以及“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測-風(fēng)險(xiǎn)評估-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-協(xié)同處置”風(fēng)險(xiǎn)管控

全流程，構(gòu)建城市安全業(yè)務(wù)基礎(chǔ)庫和典型應(yīng)用場景專題庫，

實(shí)現(xiàn)安全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源全生命周期的分類、分級統(tǒng)一管理。

(3)輔助決策模型庫。建立城市綜合風(fēng)險(xiǎn)分析模型庫、

危險(xiǎn)化學(xué)品泄露爆炸模型庫、地下空間爆炸分析模型庫、內(nèi)

澇預(yù)測預(yù)警模型庫、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警模型庫等專業(yè)模

型，支撐城市安全的科學(xué)輔助決策和分析。

(4)預(yù)案庫、知識庫。建立針對各類城市安全事故研

判預(yù)警和應(yīng)急處置的數(shù)字化預(yù)案庫和決策知識庫，基于法律

法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例、安全手冊等建設(shè)知

28

識圖譜，提供輔助決策支持。

四、應(yīng)用系統(tǒng)層

應(yīng)用系統(tǒng)層通過調(diào)用各類底層數(shù)據(jù)服務(wù)、平臺服務(wù)和基

礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，支撐綜合監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)開展。應(yīng)用系統(tǒng)建立一

套城市安全運(yùn)行體征指標(biāo)體系，以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市

整體運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，按行業(yè)、專題維度分級分類展示重點(diǎn)

行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)信息、地理分布信息、實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢信息等,

形成全方位、多層級、立體化的城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警以及多主

體、大聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理協(xié)同處置體系，整體提升城市安全綜合

風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

應(yīng)用系統(tǒng)包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置等子系統(tǒng)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。匯聚融合城市安全運(yùn)行相關(guān)各類數(shù)據(jù)

（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等），根據(jù)職責(zé)定位合理設(shè)

置報(bào)警閾值，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)測值守和監(jiān)測報(bào)警，對城市實(shí)時(shí)

監(jiān)測數(shù)據(jù)和領(lǐng)域報(bào)警信息進(jìn)行綜合展示和統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建基

于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測報(bào)警能力，全面掌握城市整體風(fēng)險(xiǎn)態(tài)

勢。

1.實(shí)時(shí)監(jiān)測。對監(jiān)測對象的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處

理，實(shí)時(shí)感知監(jiān)測對象安全運(yùn)行狀態(tài)。分類展示各類監(jiān)測設(shè)

備狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照多種條件查詢監(jiān)測信息列表，包括

所在區(qū)域、所在位置、設(shè)備編號、設(shè)備狀態(tài)、監(jiān)測時(shí)間、實(shí)

時(shí)值等信息，并可查看24小時(shí)監(jiān)測曲線、7天監(jiān)測曲線、30

天監(jiān)測曲線等。

2.地圖空間定位?；诘貓D可視化展示不同區(qū)域監(jiān)測

29

設(shè)備覆蓋數(shù)量和點(diǎn)位分布，以及監(jiān)測點(diǎn)附近危險(xiǎn)源、防護(hù)目

標(biāo)等信息，對于地下管線、橋梁、綜合管廊等，通過構(gòu)建三

維場景展示點(diǎn)位分布和狀態(tài)。

3.報(bào)警條件設(shè)置。對不同類型數(shù)據(jù)設(shè)置科學(xué)合理的報(bào)

警閾值。實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)一旦大于設(shè)定閾值，系統(tǒng)自動(dòng)響應(yīng)報(bào)

警，報(bào)警信息可在地圖上高亮展示，也可提供聲光電聯(lián)合報(bào)

警。

4.報(bào)警推送。一旦發(fā)現(xiàn)報(bào)警信息，相關(guān)人員對系統(tǒng)自

動(dòng)報(bào)警信息進(jìn)行核查核實(shí)，對核實(shí)后的警情，按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

處置預(yù)案的響應(yīng)級別形成智能化的信息推送方案，一鍵推送

給相關(guān)單位和部門。

5.報(bào)警處置跟蹤。在地圖上使用不同圖標(biāo)展示不同類

型的報(bào)警信息，報(bào)警圖標(biāo)閃爍提示，可查看報(bào)警位置、報(bào)警

時(shí)間、報(bào)警設(shè)備名稱、報(bào)警級別、監(jiān)測曲線、處置反饋情況

等信息。系統(tǒng)應(yīng)向報(bào)警處置人員提供報(bào)警定位、處置反饋功

能。

6.報(bào)警分析?？梢园凑漳暝氯盏葧r(shí)間維度、不同行業(yè)

維度、不同區(qū)域維度對報(bào)警情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查看報(bào)警頻

次、報(bào)警區(qū)域分布等態(tài)勢情況。

（二）分析預(yù)警。針對城市運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)警數(shù)據(jù),

結(jié)合氣象、人口、交通、地質(zhì)環(huán)境等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)分

析模型，分析安全事件可能造成的災(zāi)害范圍、影響程度和趨

勢，推進(jìn)靶向式預(yù)警信息發(fā)送服務(wù)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)早期識別

和預(yù)報(bào)預(yù)警能力水平。

30

1.事故預(yù)測。根據(jù)對監(jiān)測對象的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)警

數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并結(jié)合專家會商研判，對可能

發(fā)生的事故類型、事故地點(diǎn)等進(jìn)行預(yù)測，快速生成事故預(yù)測

報(bào)告。

2.風(fēng)險(xiǎn)研判。根據(jù)事故預(yù)測結(jié)果，采用風(fēng)險(xiǎn)評估模型，

結(jié)合附近危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)以及人口、交通和環(huán)境等相關(guān)要

素信息，對事故可能產(chǎn)生的后果及后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析，研

判事故風(fēng)險(xiǎn)等級?？苫诘乩硇畔⑾到y(tǒng)進(jìn)行分析和可視化,

自動(dòng)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)可能影響的范圍。

3.耦合分析。建立多種關(guān)聯(lián)預(yù)警評估指標(biāo)體系和耦合

分析模型，對事故可能產(chǎn)生的次生衍生事件、自然災(zāi)害誘發(fā)

技術(shù)災(zāi)難事件、耦合災(zāi)害等進(jìn)行多維度的評估分析研判，形

成綜合性、關(guān)聯(lián)性、耦合性的研判分析結(jié)果。

4.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。根據(jù)事故預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)研判以及可能引發(fā)

次生衍生風(fēng)險(xiǎn)耦合分析結(jié)果，形成綜合性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析報(bào)

告。根據(jù)預(yù)警分級規(guī)則，自動(dòng)確定預(yù)警級別，形成不同等級

的預(yù)警信息。

（三）聯(lián)動(dòng)處置。全面整合城市運(yùn)行、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)

防控?cái)?shù)據(jù)資源，從城市“大應(yīng)急”角度，構(gòu)建全鏈條和跨部

門協(xié)同處置流程，增強(qiáng)對城市級各種事故災(zāi)難、自然災(zāi)害和

城市綜合風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同應(yīng)對能力。

1.預(yù)警推送發(fā)布。根據(jù)城市安全監(jiān)測預(yù)警運(yùn)行管理制

度，將城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向相關(guān)部門和人

員推送、發(fā)布。

31

(1)預(yù)警信息制作。包括預(yù)警類型、預(yù)警級別、時(shí)間、

位置、風(fēng)險(xiǎn)大小、周邊情況、警示事項(xiàng)等。

(2)預(yù)警管理。根據(jù)預(yù)警等級、發(fā)布范圍、發(fā)布渠道

等審批流程，完成預(yù)警信息推送申請、審核和簽發(fā)等工作。

(3)預(yù)警推送。采用系統(tǒng)或者包話、傳真、短信、APP

等方式，將預(yù)警信息推送到有關(guān)權(quán)屬單位、相關(guān)部門、政府

機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人，并設(shè)置已讀、回復(fù)等確認(rèn)要求。

(4)公眾發(fā)布。建立與移動(dòng)、電信、聯(lián)通等電信運(yùn)營

商，廣播、電視、電子顯示屏以及人民防空警報(bào)系統(tǒng)等各類

災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的通信聯(lián)絡(luò)，以及與互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺等的信

息對接機(jī)制，根據(jù)需要通過上述渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

(5)預(yù)警解除。警情處置完成后，及時(shí)發(fā)布解除預(yù)警

信息。

2.分級響應(yīng)。系統(tǒng)根據(jù)事件類型、預(yù)警級別等，自動(dòng)關(guān)

聯(lián)相應(yīng)預(yù)案，能夠基于預(yù)案自動(dòng)推送事件相關(guān)城市生命線安

全風(fēng)險(xiǎn)權(quán)屬管理、行業(yè)監(jiān)管和安全主管應(yīng)急等部門負(fù)責(zé)人，

進(jìn)行分級響應(yīng)和處理。

(1)自動(dòng)關(guān)聯(lián)。根據(jù)事件類型、預(yù)警級別等，自動(dòng)關(guān)

聯(lián)相應(yīng)預(yù)案，確定需要采取措施的相關(guān)權(quán)屬單位、政府部門

和有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)預(yù)案要求自動(dòng)生成任務(wù)分配方案。

(2)智能推薦。根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)和研判預(yù)警情況，

利用輔助決策知識庫，向相關(guān)部門和人員提供響應(yīng)措施要點(diǎn)、

注意事項(xiàng)等知識查詢和智能推薦服務(wù)。

(3)現(xiàn)場反饋。向相關(guān)部門和人員提供處置反饋功能，

32

并利用人員定位、音視頻通信等手段，對分級響應(yīng)的過程進(jìn)

行實(shí)時(shí)跟蹤，對響應(yīng)處置不及時(shí)的進(jìn)行督辦和提醒。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共

享、任務(wù)下達(dá)、資源調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的快速、高

效、科學(xué)、聯(lián)動(dòng)處置。

(1)指揮方案。根據(jù)災(zāi)害事故級別和應(yīng)急預(yù)案，自動(dòng)

生成應(yīng)急指揮方案，智能關(guān)聯(lián)應(yīng)急救援力量和物資保障信息,

形成相關(guān)力量部署方案，生成任務(wù)分配方案。

(2)應(yīng)急調(diào)度。布置救援工作和調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源，

向相關(guān)單位和人員共享災(zāi)害事故信息，下達(dá)應(yīng)急救援任務(wù)。

(3)融合通信。為各類用戶提供實(shí)時(shí)文字、話音、圖

像、視頻的融合通信保障，確保信息上傳下達(dá)暢通，保證事

故災(zāi)害現(xiàn)場連得上、看得見、呼得通。

(4)專家會商。建立各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤纬杉从眉?/p>

聯(lián)、實(shí)時(shí)在線的專家快速聯(lián)系、在線會商機(jī)制，讓專家仝程

參與應(yīng)對處置工作，提供科學(xué)決策支持。

(5)處置跟蹤。及時(shí)跟蹤處置過程，標(biāo)繪現(xiàn)場情況，

匯總災(zāi)害信息，并通過跟蹤表、地圖等方式進(jìn)行展現(xiàn)處置工

作進(jìn)展和工作序列，直至應(yīng)急處置工作全部完成。

(6)檔案記錄。實(shí)現(xiàn)從感知監(jiān)測數(shù)據(jù)參數(shù)異常、報(bào)警

類型和報(bào)警級別、警情推送、現(xiàn)場處置過程記錄、現(xiàn)場外置

反饋報(bào)告等全過程的內(nèi)容，作為事件追溯分析和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

分析的依據(jù)。

33

五、前端展示層

可以大屏、桌面端、移動(dòng)終端APP等多種形式對應(yīng)用系

統(tǒng)進(jìn)行展示。

六、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、信息安

全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送格式、數(shù)據(jù)交換共享

要求、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理流程，使城市安全風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)測平臺形成有機(jī)的整體。

七、安全保障體系

安全保障體系依托各地政務(wù)云實(shí)現(xiàn)物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全

和主機(jī)安全，采用數(shù)據(jù)加密控制、數(shù)據(jù)脫敏、國產(chǎn)密碼算法、

密碼資源池和零信任安全架構(gòu)等保證數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全。

34

1.2附件2

城市生命線工程安全監(jiān)測對象及指標(biāo)

表1燃?xì)獗O(jiān)測對象及指標(biāo)

監(jiān)測J指

監(jiān)測對象監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)要求

標(biāo)

精度：±1.5%FS

壓力環(huán)境適用性：應(yīng)具防爆、防腐、防水等抗惡

劣環(huán)境性能

燃?xì)夤芫W(wǎng)

精度：±0.KVOL

流量環(huán)境適用性：應(yīng)具有耐高溫、高壓、防爆、

防腐、防水等抗惡劣環(huán)境性能

視頻監(jiān)實(shí)現(xiàn)對管線上方施工作業(yè)的智能識別與報(bào)

測警遠(yuǎn)程傳輸

施工破壞

振動(dòng)監(jiān)

實(shí)現(xiàn)對管線施工擾動(dòng)的監(jiān)測報(bào)警

測

35

精度：±0.1%VOL

燃?xì)夤芫W(wǎng)使用壽命：不少于18個(gè)月

可燃?xì)?/p>

相鄰地下環(huán)境適用性：應(yīng)具有防爆、防腐、防水等抗

體濃度

空間惡劣環(huán)境性能

電池供電，無線傳輸

精度：±0.1%VOL

可燃?xì)?/p>

餐飲場所分辨率：W0.1率0L

體濃度

滿足防爆要求，具備聲光報(bào)警、無線傳輸

檢測距離：0?150m

濃度視

場站檢測范圍:0?50000ppm?m

頻掃描

響應(yīng)時(shí)間：VO.1s

注：引自《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50028)、《可燃?xì)怏w探測器第1部分：工業(yè)

及商業(yè)用途點(diǎn)型可燃?xì)怏w探測器》(GB15322.1)、《可燃?xì)怏w探測器第2部分：

家用可燃?xì)怏w探測器》(GB15322.2)、《可燃?xì)怏w探測器第3部分：工業(yè)及商業(yè)

用途便攜式可燃?xì)怏w探測器》(GB15322.3)、《可燃?xì)怏w探測器第4部分：工業(yè)

及商業(yè)用途線型光束可燃?xì)怏w探測器》(GB15322.4)、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》

(GB50028)、《城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?bào)警控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》(CJJ/T146)、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)

泄漏檢測技術(shù)規(guī)程》(CJJ/T215)和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ讨悄芑夹g(shù)規(guī)范》(CJJ/T268)

等。

表2供水監(jiān)測對象及指標(biāo)

監(jiān)測對象監(jiān)測指標(biāo)監(jiān)測設(shè)備要求

量程：0.02?5m/s

流量

精度：±1%FS

供水管網(wǎng)量程：0?2.5MPa

壓力

精度：0.25%FS

漏水聲波量程:0-100dB

市政消火量程：0.5?50L/s

流量

栓精度：±1%FS

36

環(huán)境適用性：應(yīng)具有防水、防腐和防塵等

抗惡劣環(huán)境性能

量程：0?1.6MPa

壓力

精度：±0.5%FS

注：1.上表涉及的監(jiān)測設(shè)備均應(yīng)具有防水、防腐和防塵等抗惡劣環(huán)境性能；

2.引自《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏水探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ159）、《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運(yùn)行、維

護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ207）、《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)在線監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T271）

表3排水監(jiān)測對象及指標(biāo)

監(jiān)測指監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)要

監(jiān)測場景監(jiān)測對象

標(biāo)求

1.歷史積水點(diǎn)和易澇精度：±1%FS

雨量

/占、、、9.分辨率：0.1mm

2.重點(diǎn)路段的雨水管精度：±1%FS

液位

網(wǎng)；分辨率：0.01m

排水防澇

3排.水管網(wǎng)主干管；精度：±1%FS；

監(jiān)測流量

4.雨水泵站的進(jìn)水管；分辨率:0.01m/s

5.主要雨水排口和合流