加強(qiáng)隧道工程安全施工的通知書

PAGEPAGE1FAX傳真THESEVENTHPROJECTOFFAX傳真THESEVENTHPROJECTOFCHINARAILWAY12THBUREAUCO.LTD.簽發(fā)：崔紅琴核稿：蘇建輝擬稿：蔣梅荻電話：5588373主送：各隧道施工單位抄送：安全質(zhì)量部、工程管理部、辦公室、人力資源部、存檔發(fā)報(bào)單位：安全質(zhì)量部電報(bào)號(hào)碼：07434等級(jí)：P日期：2007.6.11頁數(shù)：時(shí)間：關(guān)于加強(qiáng)鐵路隧道工程安全工作的通知鐵道部近期下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鐵路隧道工程安全工作的若干意見》對(duì)鐵路隧道安全管理工作提出了一些新的要求和理念，對(duì)各類隧道項(xiàng)目施工具有指導(dǎo)意義，公司業(yè)務(wù)部門整理歸納了關(guān)于施工單位的安全工作要求，現(xiàn)予以下發(fā)，請(qǐng)機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和各隧道施工項(xiàng)目部結(jié)合實(shí)際落實(shí)相關(guān)要求。一、做好施工圖會(huì)審，充分理解施工安全設(shè)計(jì)意圖。隧道施工項(xiàng)目在其可研階段和初步設(shè)計(jì)階段，勘察設(shè)計(jì)單位已經(jīng)作了充分的安全評(píng)估分析和隧道施工安全工程設(shè)計(jì)，提出了施工及安全注意事項(xiàng)、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)措施、安全防護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、人員逃逸方案等。對(duì)不良地質(zhì)、特殊巖土隧道的施工方法、支護(hù)措施等進(jìn)行了分析論證，對(duì)特殊工藝、特殊節(jié)點(diǎn)和特殊工序接口等有詳細(xì)設(shè)計(jì)。內(nèi)容相當(dāng)豐富，對(duì)施工有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，隧道施工項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人要組織相關(guān)技術(shù)干部、認(rèn)真進(jìn)行施工圖會(huì)審，充分理解施工安全設(shè)計(jì)意圖，并認(rèn)真對(duì)勞務(wù)施工負(fù)責(zé)人、工班負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵工序的施工操作人員交底。二、強(qiáng)化實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。施工單位編制的隧道施工組織設(shè)計(jì)，必須將安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)與控制、應(yīng)急救援預(yù)案等作為重要內(nèi)容，尤其是編制穿越斷層破碎帶、巖溶、巖爆、瓦斯、軟巖變形等不良地質(zhì)和膨脹土、富水黃土等特殊巖土專項(xiàng)施工方案時(shí)，必須將安全生產(chǎn)保證措施作為重要內(nèi)容。不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道的專項(xiàng)施工方案由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人共同組織編制，報(bào)施工企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后實(shí)施，并由施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督落實(shí)。隧道施工應(yīng)按審查批準(zhǔn)的施工方法組織實(shí)施，不能輕易變動(dòng)，確需調(diào)整的須經(jīng)總監(jiān)理工程師組織設(shè)計(jì)、施工單位研究后報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)，重點(diǎn)隧道重大施工方案調(diào)整后報(bào)鐵道部批準(zhǔn)。施工技術(shù)人員要認(rèn)真聽取并理解設(shè)計(jì)交底，隧道施工中出現(xiàn)復(fù)雜重大的專業(yè)技術(shù)問題時(shí)，由施工單位組織專家通過咨詢解決；具有共性的工程、水文地質(zhì)問題，由建設(shè)單位邀請(qǐng)熟悉當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)情況的專家進(jìn)行咨詢論證；涉及全局性的技術(shù)問題，由建設(shè)單位上報(bào)鐵道部，再由鐵道部邀請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢論證。涉及到隧道施工安全的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位委托監(jiān)理單位組織設(shè)計(jì)、施工單位現(xiàn)場(chǎng)確定；涉及到隧道施工安全的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位及專家論證。實(shí)行隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理。施工單位是隧道施工安全的責(zé)任主體，必須加強(qiáng)隧道施工過程的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理，開工前應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件編制風(fēng)險(xiǎn)措施，施工階段應(yīng)在超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和圍巖量測(cè)基礎(chǔ)上，對(duì)隧道工程措施、施工方法和支護(hù)參數(shù)進(jìn)行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道施工過程中可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害等開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)專項(xiàng)評(píng)估意見完善施工技術(shù)方案，改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)及防范風(fēng)險(xiǎn)的具體技術(shù)措施，選擇適宜的施工工藝，制訂風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。四、做好地質(zhì)超前預(yù)報(bào)。施工單位應(yīng)將超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作納入工序管理，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)單位的《超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方案》編制實(shí)施細(xì)則，配備能夠勝任超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作的技術(shù)人員（地質(zhì)、物探專業(yè)）和相關(guān)設(shè)備，嚴(yán)格按超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方案和實(shí)施細(xì)則實(shí)施，并對(duì)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)成果及數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。當(dāng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)顯示地質(zhì)條件異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施，調(diào)整相關(guān)支護(hù)措施，防止事故發(fā)生，同時(shí)報(bào)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位。遇不良地質(zhì)、特殊類土、深埋長大隧道等復(fù)雜地質(zhì)情況，安全風(fēng)險(xiǎn)大時(shí)，最好停工，待建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位共同研究提出處理方案后再行施工。五、加強(qiáng)隧道施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。施工單位對(duì)鐵路隧道施工安全負(fù)責(zé)，必須提高安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)保障體系，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，做好安全應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備。應(yīng)急救援預(yù)案按規(guī)定報(bào)監(jiān)理單位批準(zhǔn)并報(bào)建設(shè)單位核備，并定期進(jìn)行演練。1、規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。隧道施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作由施工單位負(fù)責(zé)，并積極推行安全施工標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，必須按合同約定配齊相關(guān)人員，積極采用“架子隊(duì)”模式管理勞務(wù)人員，掌子面主要操作人員必須是參加過隧道施工的企業(yè)職工或合同制工人；要按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)配置安全設(shè)備，瓦斯隧道必須按規(guī)定配置符合要求的設(shè)備；要做好施工和安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交底工作，嚴(yán)格工序管理，規(guī)范作業(yè)流程；要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入隧道人員的管理，建立出入隧道登記制度；要加強(qiáng)對(duì)火工品管理；對(duì)納入合同的安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于現(xiàn)場(chǎng)施工安全，不得挪作他用。2、加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)工作。監(jiān)控量測(cè)是確定圍巖變形、調(diào)整支護(hù)參數(shù)、設(shè)計(jì)參數(shù)的重要依據(jù)，施工單位必須將監(jiān)控量測(cè)工作納入施工工序，配備監(jiān)控量測(cè)專業(yè)人員；要制定詳細(xì)的監(jiān)控量測(cè)方案，并根據(jù)地質(zhì)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；要建立最大日變形量和累計(jì)變形量的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；要嚴(yán)格按照規(guī)范要求布點(diǎn)量測(cè)，確保監(jiān)控量測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠準(zhǔn)確完整。要及時(shí)對(duì)量測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整支護(hù)參數(shù)，并及時(shí)將量測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果反饋給設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，必要時(shí)由設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)參數(shù)，施工單位要按變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。3、加強(qiáng)施工安全培訓(xùn)。施工單位要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好技術(shù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高管理人員、操作人員的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)知識(shí)，這些都是確保施工安全、提高施工質(zhì)量、降低施工成本、保證建設(shè)工期的重要措施。隧道開挖、噴錨支護(hù)、襯砌操作人員必須進(jìn)行上崗前的技術(shù)、安全培訓(xùn)，考試合格后方可上崗，作業(yè)人員必須持證上崗。4、積極采用先進(jìn)的工藝工法。要積極學(xué)習(xí)、借鑒、采用、推廣