海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下人才引進與培養(yǎng)的現(xiàn)狀與策略研究

海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省人才引進與培養(yǎng)的現(xiàn)狀和策略研究目錄TOC\o"1-3"\h\u276819752一、引言 摘要：海南自貿(mào)港建設(shè)對人才的需求是多樣化的，需要各類人才共同努力才能推動自貿(mào)港的繁榮發(fā)展。但海南作為中國內(nèi)地第一個自由貿(mào)易港，整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高加之國內(nèi)經(jīng)驗匱乏，為海南人才引進與培養(yǎng)政策的制定和實施帶來層層障礙。本文基于海南省人才引進現(xiàn)狀和效果，探索了海南省人才引進與培養(yǎng)存在的重引進、輕管理，高層次人口缺口大，地域環(huán)境競爭力不足和重外輕內(nèi)，高等院校資源以及教學質(zhì)量不足，人才培養(yǎng)缺乏持續(xù)性的問題。因此，從人才引進與培養(yǎng)方面制定并實施因地制宜的新人才政策，對助力海南自貿(mào)港建設(shè)十分重要。關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港；人才引進與培養(yǎng)一、引言習近平在2018年4月13日的講話中指出海南作為一個相對獨立的地理單元，擁有獨特的地理位置，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，而且是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有成為國家改革開放試驗田的特殊優(yōu)勢。海南自貿(mào)港經(jīng)濟的定位和目標旨在通過推動海南經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，提升海南自貿(mào)港的國際競爭力和影響力，打造世界級自貿(mào)港。海南為更好更快推進自貿(mào)港建設(shè)，深化人才開發(fā)機制，通過更積極、透明和有效的人才政策，發(fā)展促進人才培養(yǎng)的創(chuàng)新機制，建立更透明的人才部署機制，提高人才服務(wù)的整體水平，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。[[]《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，參閱人民網(wǎng).][]《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，參閱人民網(wǎng).[]《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，參閱海南省人民政府網(wǎng)站.二、海南自由貿(mào)易港建設(shè)對人才的需求分析（一）海南自由貿(mào)易港建設(shè)定位根據(jù)2020年6月頒布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南島將在2025年之前初步建立以自由貿(mào)易和投資暢通為重點的自由貿(mào)易口岸政策體系。到2035年，促進貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員出入境、運輸和數(shù)據(jù)安全等自由便利的有序流動。到20世紀中葉，全面建設(shè)具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。海南自貿(mào)港建設(shè)對經(jīng)濟的定位旨在通過探索符合自身特點的經(jīng)濟發(fā)展路徑，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動海南經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，提升海南自貿(mào)港的國際競爭力和影響力，為海南打造世界級自貿(mào)港做出積極貢獻。海南省正努力建設(shè)自由貿(mào)易港，推動形成全面開放新格局。海南省將充分利用自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢，吸引更多國內(nèi)外資本、技術(shù)和人才，推動海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，海南省將加強與其他自由貿(mào)易區(qū)的合作，共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。總之，海南省的發(fā)展戰(zhàn)略定位旨在充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全國乃至全球的經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。（二）人才需求分析在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，對海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導。海南如何積極響應(yīng)國家號召發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由旅游業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向由新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)并驅(qū)發(fā)展，離不開豐富多元的人才資源儲備。高級旅游人才：高級旅游人才是那些在旅游領(lǐng)域擁有專業(yè)的基本理論知識和實踐技能的人。作為中國唯一熱帶島嶼，海南憑借其獨特的海島風情和得天獨厚的資源成為炙手可熱的旅游勝地。海南旅游業(yè)的增長勢頭強勁，因此高級旅游人才需求只增不減。信息技術(shù)人才：海南要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須培養(yǎng)現(xiàn)代化需要的信息技術(shù)人才。海南產(chǎn)業(yè)要提升信息化技術(shù)應(yīng)用能力，打贏現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭，亟需引進一批信息技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才：海南熱帶季風氣候的獨特優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展符合國際標準的綠色有機農(nóng)業(yè)提供了基本條件。海南育種基地遠近聞名，水稻專家袁隆平在海南從事水稻育種工作多年。因此依靠熱帶農(nóng)業(yè)，憑借整個農(nóng)業(yè)鏈中技術(shù)先進農(nóng)業(yè)的有針對性的發(fā)展，海南對于農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的需求迫在眉睫。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)人才：以自由貿(mào)易港建設(shè)為中心，海南正在積極建設(shè)千億制藥產(chǎn)業(yè)集群和高端醫(yī)療設(shè)備集群，為海南生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。海南同時具有豐富的黎藥、南藥和海洋生物資源，全國四大南藥90%以上出自海南。醫(yī)療相關(guān)人才需求倍增。國際貿(mào)易人才：海南自由貿(mào)易港與最先進的國際貿(mào)易港相比，正在實現(xiàn)一定程度的自由貿(mào)易開放。隨著越來越多的外國投資和國內(nèi)企業(yè)來海南投資，海南的進出口貿(mào)易量肯定會大幅增長，海南需要組建一支了解國際貿(mào)易規(guī)則的人才隊伍，幫助海南推動自由貿(mào)易港的發(fā)展。規(guī)劃人才：進行頂層設(shè)計，高屋建瓴地制定海南總體規(guī)劃和發(fā)展框架。制定人才實施類型、質(zhì)量和數(shù)量的戰(zhàn)略規(guī)劃，這也是海南目前需要主要關(guān)注的戰(zhàn)略人才。[[][]張開震,秦燕.海南自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港背景下人才引進的問題與建議[J].[1]海南醫(yī)學院,2020.海南省人才引進與培養(yǎng)現(xiàn)狀及效果海南省人才引進與培養(yǎng)政策的實施表1海南自由貿(mào)易港人才引進及培養(yǎng)機制（截至2023年3月）人才引進計劃人才培養(yǎng)計劃百萬人才集聚計劃“南海名家”培養(yǎng)計劃大師級人才、杰出人才引進計劃“南海英才”培養(yǎng)計劃千名領(lǐng)軍人才引進計劃“南海工匠”培養(yǎng)計劃“銀發(fā)精英”匯聚計劃黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升計劃黨政機關(guān)千人招錄計劃重點產(chǎn)業(yè)人才教育對接計劃事業(yè)單位人才延攬計劃農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃海南省堅持“引育留用”并舉理念，大力推行更加積極開放的人才引進政策，從人才引進、培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、使用激勵、服務(wù)保障以及國際人才管理6個方面，對現(xiàn)行政策進行全方位優(yōu)化升級，推動全省人才工作呈現(xiàn)出全新局面。人才引進方面，提出實施3個項目和2個支持，實施領(lǐng)軍人才及團隊引進項目、實施青年大學生招引專項、實施柔性引才項目；支持企事業(yè)單位引才聚才、支持市場化社會化引才。例如，實施領(lǐng)軍人才及團隊引進項目中提出對入選“海南省優(yōu)秀人才團隊”的，按層次分別給予資助經(jīng)費，其中40%可直接用于團隊成員獎勵和補貼；實施青年大學生招引專項提出允許離校3年內(nèi)未就業(yè)的全日制本科及以上學歷的高校畢業(yè)生先落戶后就業(yè)；實施柔性引才項目提出對用人單位在省外建設(shè)的“人才飛地”，根據(jù)研發(fā)投入、科研成果產(chǎn)出、人才引進等情況給予最高100萬元補助。人才培養(yǎng)方面，提出4個優(yōu)化計劃，實施“南?！比瞬砰_發(fā)計劃、實施“海商”培養(yǎng)工程、加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、強化青年人才培養(yǎng)。例如，實施“南?！比瞬砰_發(fā)計劃中提出聚焦海南自由貿(mào)易港四大主導產(chǎn)業(yè)、三大未來產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，組織實施南海育才項目、南海新星項目；加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)計劃中，提出對為海南自由貿(mào)易港培養(yǎng)技術(shù)技能人才作出突出貢獻的高校、職業(yè)院校(含技工院校)，給予10萬元培養(yǎng)獎勵。[[]《海南自由貿(mào)易港全方位引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施》[]《海南自由貿(mào)易港全方位引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施》.（二）海南省人才引進的成果1.人才引進數(shù)量逐年增加表2實施“百萬人才進海南”行動計劃以來的人才引進數(shù)量的變化年份/年人才引進數(shù)量/萬增長率/%2018-201932019-20208.31772020-202112.2472021-202219.9632022-20237.5-622023-202416.8124數(shù)據(jù)來源：海南省人民政府工作報告海南大力推進“百萬人才進海南行動計劃”，在人才引進數(shù)量方面頗有成效，百萬人才的目標已超過一半。從表2中數(shù)據(jù)可以清晰看出，從2018年4月開始至2024年1月的海南省人民政府工作報告，海南省人才引進數(shù)量從一開始的3萬已上升到16.8萬，雖然在2022年人才引進數(shù)量有所回落，但總體態(tài)勢依舊是向上的。經(jīng)過六年行動計劃的實施，海南省共引進各類人才67.7萬名，離百萬人才進海南的目標更進一步。具體而言，海南自貿(mào)港人才集聚效應(yīng)正在加快形成，在建設(shè)特色柔性引才方面，首創(chuàng)國內(nèi)“候鳥”人才工作站，柔性引進130多民院士專家，相當層次或高級職稱的“候鳥”人才已有一萬多名；在省級院士創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，目前已有152家院士創(chuàng)新平臺，柔性引進35名兩院院士、40名外籍院士及78個院士創(chuàng)新團隊，并推動依托單位累計引進高層次人才453名，承擔國家級項目177項等。2.人才引進結(jié)構(gòu)趨于完善在人才結(jié)構(gòu)方面，隨著海南省人才引進政策的實施使得高層次人才結(jié)構(gòu)越來越完善，海南省各領(lǐng)域高層次人才的比例逐步上升。人才引進在醫(yī)療教育、人文、社會科學、農(nóng)村實用人才等領(lǐng)域的頂尖人才隊伍初見雛形。人才引進年齡段也趨于年輕化，45周歲以下的人才比例擴大。海南省把高層次人才認定權(quán)授予省內(nèi)99家重點用人單位，充分給予用人單位在人才引進培養(yǎng)、評價使用中自主權(quán)。截至目前，海南省共認定高層次人才5.2萬余人。在人才引進結(jié)構(gòu)上，還有一大突破點在于黨政人才隊伍發(fā)生了變化，主要包括以下幾類的增加：市縣黨政急需人才（含事業(yè)單位）、“聚四方之才”公務(wù)員、黨政機關(guān)急需緊缺人才（含選調(diào)生）、來海南省掛職的干部。[[][]姜小霞.高層次人才引進問題優(yōu)化分析——以海南省為例[J].人才資源開發(fā),2023.（三）海南省人才培養(yǎng)的成果1.人才培養(yǎng)的規(guī)模逐步擴大依據(jù)《海南省“十四五”教育現(xiàn)代化規(guī)劃》，2020年海南高等教育“在學”總規(guī)模人數(shù)達26.4萬人。根據(jù)海南省第七次全國人口普查，與第六次人口普查相比，每10萬人中擁有大學文化程度的由7728人上升為13919人，截至2022年12月，海南省共有各類高等院校21所。當下海南正在大力推行境外高等教育機構(gòu)在海南開啟中外合作辦學項目，以海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)為例，試驗區(qū)獲批中外合作辦學機構(gòu)(項目)8個、在校師生超2000人，預(yù)計到2035年園區(qū)辦學規(guī)模將達到三萬人。2023年“百場萬崗”校招活動簽約6.9萬人，新增基礎(chǔ)教育學位4.6萬個、專門學校2所。2.人才培養(yǎng)的機制優(yōu)化升級海南省正在逐步對人才培養(yǎng)的機制進行優(yōu)化升級，大力推行人才激勵措施，擴大和落實單位用人自主權(quán)，建立健全以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制，將崗位設(shè)置、公開招聘、人員調(diào)配、科研經(jīng)費使用、高層次人才認定、職稱評審等事權(quán)，下放給高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。向符合條件的用人單位進一步下放高層次人才認定權(quán)，例如“海商”培養(yǎng)工程就提出每個企業(yè)可推薦1-3名作出突出貢獻的骨干人才，直接給予D類高層次人才認定。海南制定和實施高層次人才分類標準和認定辦法，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，以社會認可、市場認可、專業(yè)共同體認可為基本依據(jù)，把高層次人才劃分為A、B、C、D、E五個類別。根據(jù)不同類別人才制定不同的培養(yǎng)規(guī)劃與優(yōu)惠機制。例如認定為高層次人才E類可享受住房補貼3000元每月，購房補貼3.6萬元每年，子女可享受免試就近入學等優(yōu)惠政策。（四）海南省人才引進和培養(yǎng)對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻人才引進和培養(yǎng)帶動了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級這六年來，海南統(tǒng)籌實施“百萬人才進海南行動計劃”和“南海系列”育才計劃。在海南省政府的支持下，各公司和事業(yè)單位加大了引進人才的力度，全省引進各類人才近70萬人；在后續(xù)人才培養(yǎng)方面，海南省深化教育、科技、人才融合發(fā)展。海南省人才結(jié)構(gòu)越來越完整帶動了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)因人才而興，大大加快產(chǎn)業(yè)集聚進程，從而為科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來了顯著成效。截至2024年1月，以海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為例，新引進國際創(chuàng)新藥械86種，臨床真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點加速4個新產(chǎn)品獲批上市，生物醫(yī)藥加速成果轉(zhuǎn)化，6家企業(yè)試行“樂城研用+海口生產(chǎn)”模式。中外合作辦學方面，黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)獲批中外合作辦學機構(gòu)(項目)8個、在校師生超2000人。創(chuàng)新項目落地實施，拉動了投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實施省重點項目204個，發(fā)明專利授權(quán)量增長44.3%，全職在瓊兩院院士增至6人。全省工業(yè)投資增長6.3%，產(chǎn)業(yè)投資占比提高0.5個百分點，南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地不斷得以完善建設(shè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長13%。2023年全國首個商業(yè)航天發(fā)射場一號投入使用，海南量子基地建設(shè)工程也拉開帷幕。省種業(yè)實驗室、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天技術(shù)創(chuàng)新中心有序運行，主導產(chǎn)業(yè)加速聚鏈成群，新增了科技型中小企業(yè)594家，在庫專精特新企業(yè)347家。?？诔蔀槿珖着行∑髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。人才引進和培養(yǎng)促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展在人才引進與培養(yǎng)的六年里，尤其是新冠疫情后經(jīng)濟重回高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要關(guān)頭，來自各行各業(yè)的人才為加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港貢獻了自己的一份力，過去幾年海南省社會經(jīng)濟的發(fā)展取得了顯著成效。全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，以2023年度數(shù)據(jù)來看，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、服務(wù)業(yè)增加值增速全國第一，經(jīng)濟增長速度在全國遙遙領(lǐng)先，經(jīng)濟發(fā)展勢頭大好。居民收入、生活福祉方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.3%、8.3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速全國第三，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%，省屬國企營收增長65.2%，增速全國第一，地方一般公共預(yù)算收入增長8.2%，固定資產(chǎn)投資增長1.1%，民生福祉呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。貿(mào)易消費方面，2018年至2022年五年間，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別增長1.8倍、1.2倍，2023年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長15.3%、29.6%，社會消費品零售總額增長10.7%，社會消費品零售總額增速、貨物貿(mào)易增速全國第五。海南省人才引進與培養(yǎng)的問題人才引進存在的重引進、輕管理，高層次人才缺口大，地域環(huán)境競爭力不足問題1.重引進、輕管理海南引進人才后續(xù)服務(wù)管理要求不嚴，重引進輕使用現(xiàn)象客觀存在。人才引進后，沒有對服務(wù)管理進行規(guī)范監(jiān)督，權(quán)責模糊。甚至出現(xiàn)一些在海南領(lǐng)取工資和福利的人，卻同時在其他地方謀取工作，對海南的學校、企業(yè)和機構(gòu)缺乏忠誠度和責任感。前期的政策好，待遇好，人才引進耗費了大量成本，后期卻忽視管理和使用，無法最大限度地調(diào)動人才的積極性和動力，導致不能充分發(fā)揮人才的能力，對個人甚至用人單位來說都不利于長期發(fā)展，造成兩敗俱傷的局面。2.高層次人才缺口大海南自貿(mào)港人力資源主要面臨高層次人才短缺、教育經(jīng)費投入不足、專業(yè)技術(shù)人員短缺等問題；[[]趙曙明,魏丹霞,張敏.海南自由貿(mào)易港人力資源開發(fā)的現(xiàn)實困境與路徑思考[J].海南大學學報(人文社會科學版),2021.]針對高層次人才的引進現(xiàn)狀，海南省內(nèi)存在人才分布[]趙曙明,魏丹霞,張敏.海南自由貿(mào)易港人力資源開發(fā)的現(xiàn)實困境與路徑思考[J].海南大學學報(人文社會科學版),2021.一方面，高層次人才的不足使得高端人才職位空缺，將會很大影響海南產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的速度和效率。另一方面，由于高層次人才的不足，并沒有形成高層次人才集聚效應(yīng)，企業(yè)競爭力大大下降，導致人才供給的缺口再次加大。因此，海南省的企業(yè)、政府，甚至于高校都必須積極地采取策略，為海南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)輸送和培養(yǎng)高層次的優(yōu)秀的人才，從而更好地形成人才吸引人才的良性循環(huán)系統(tǒng)。[[]楊孟遇,蔡東宏.海南省戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟研究導刊,2015.[]楊孟遇,蔡東宏.海南省戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟研究導刊,2015.3.地域環(huán)境競爭力對人才的吸引力不足地區(qū)綜合環(huán)境對區(qū)域人才集聚具有重要影響，如當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、地理位置、氣候條件、物價水平、工資待遇、醫(yī)療教育水平等，均會直接影響人才集聚效應(yīng)的高低。就地理位置和氣候條件而言，海南在旅居方面具有一定優(yōu)勢，能夠有效吸納“候鳥型”高層次人才，但由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平難以與其他發(fā)達省市比肩，人才競爭實力較為有限。2021年，中國人事科學院曾對考慮離開海南的引進人才進行了調(diào)查，最主要的離開原因為工資待遇低（56.67%）和工作生活條件差（36.67%），這一數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出海南的地域吸引力和競爭力仍然不足。環(huán)境因素還包括經(jīng)濟發(fā)展和文化傳統(tǒng)等因素。地理位置偏差、交通聯(lián)系差以及對航空的依賴也是海南在引進人才時必須面對的環(huán)境因素。雖說有海南自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的政策加持，但是當這些建設(shè)并沒有取得顯著成效、突出性建樹時，經(jīng)濟并沒有達到十分發(fā)達的水平時，大多數(shù)人依然相信選擇經(jīng)濟發(fā)達城市有更多的機會，而不愿相信自己可以成為一座城市崛起的中堅力量。這也正是大多數(shù)城市所處的困境，急需引進人才拉動城市發(fā)展，可正因為城市經(jīng)濟不夠發(fā)達，縱有各種政策，人才卻無動于衷。人才培養(yǎng)存在的重外輕內(nèi)，高等院校資源不足，人才培養(yǎng)缺乏持續(xù)性問題1.重外輕內(nèi)現(xiàn)象海南人才引進存在一個誤區(qū)，過多關(guān)注對外人才引進，而忽視了對本土人才的培養(yǎng)。2023年海南省高校畢業(yè)生7.4萬人，落實去向占比83%，其中留瓊的占比62%，和2022年基本持平。目前對于外來人才引進在落戶、住房補貼、薪資、子女教育等方面都有較好的政策福利，但卻是忽視了本土人才的潛力，對于本土人才沒有投入相應(yīng)的精力和資金去培養(yǎng)，讓本就基礎(chǔ)相較薄弱的本土人才沒有提升能力的機會與空間，與外部引進的人才差距日益加大，政策福利和發(fā)展機遇的不平等也難免傷了自家人的心，使得士氣低下，本土人才離開家鄉(xiāng)，另謀出路。2.高等院校資源及教學質(zhì)量不足高等院校是人才培養(yǎng)的中堅力量，人才培養(yǎng)是高等院校辦學的首要問題和核心問題。海南高等院校資源位列全國倒數(shù)第5，一共只有8所本科院校，其中5所公辦大學、3所民辦學院，還有13所?？圃盒?。海南高等教育發(fā)展起點低、發(fā)展速度慢，無論是高校的資源還是教育的質(zhì)量水平，都不能很好地滿足海南自貿(mào)港建設(shè)對國際化人才的需求。從深圳的案例來看，深圳本來是個小漁村，同樣是前期教育資源匱乏，但深圳大力發(fā)展教育，用資金壘出了一個教育高地深圳大學。通過各種優(yōu)厚待遇，深圳大學引進了不少專家、院士，使其在全國第四輪學科排名中收獲頗豐。但海南的經(jīng)濟并沒有達到和深圳一樣的騰飛速度，海南還需結(jié)合自身現(xiàn)實情況，利用自貿(mào)港建設(shè)的優(yōu)勢探索一條符合自己辦學模式的道路。高校是人才培育的搖籃，海南要如何擺脫“高校洼地”的困境，結(jié)合當下海南自貿(mào)港建設(shè)的時代背景提升高等院校的辦學質(zhì)量，為自貿(mào)港建設(shè)輸送更多的創(chuàng)新型、復合型的國際化人才，是目前亟需重視的問題。人才培養(yǎng)缺乏持續(xù)性人才培養(yǎng)不是一勞永逸的過程，周期長，需要長期持續(xù)性堅持從而充分發(fā)揮人才作用，人才在這一過程中自我能力得到提升，自我價值得到實現(xiàn)。海南人才培養(yǎng)缺乏連續(xù)性，人才在自我發(fā)展過程中獲得感較低，對預(yù)期發(fā)展持消極悲觀態(tài)度，會造成后續(xù)人才流失的風險。人才引進只是邁出了儲備人力資源的第一步，無論是外來人才還是本土人才，都離不開后續(xù)的培養(yǎng)以達到可持續(xù)發(fā)展目標。與內(nèi)陸發(fā)達地區(qū)相比，海南省公司企業(yè)以及用人單位的人事管理仍存不足，大多缺乏科學、全面的人才培養(yǎng)管理體系，即使人才引進了，但可能由于培養(yǎng)體系問題的存在，也使得人才資源不能夠充分發(fā)揮作用，甚至對于個人的可持續(xù)發(fā)展具有一定的限制，從而導致人才流失。五、海南省人才引進與培養(yǎng)的策略研究（一）人才引進的策略建議：用法治思維完善后續(xù)管理；對接產(chǎn)業(yè)需求制定高層次人才引進計劃；突破地域刻板印象，打造城市名片針對人才引進存在的重引進、輕管理現(xiàn)象，要用法治思維探索后續(xù)人才管理體系的完善；針對高層次人才缺口大現(xiàn)象，要對接產(chǎn)業(yè)需求制定高層次人才引進計劃；就地域環(huán)境競爭力對人才吸引力不足問題，要加強對海南的城市宣傳，打造城市名片。1.用法治思維完善后續(xù)管理前期政策引進人才耗費大量的資源成本，后續(xù)更要不斷推進人才管理工作法治化。因此建立自由貿(mào)易港人才的立法工作是探索與完善海南自由貿(mào)易港法的重要組成部分。但在法治思維的實踐運用中，還存在不少問題，如：個別單位制定的相關(guān)文件，內(nèi)容過于籠統(tǒng)、原則性強，缺乏可操作性；在一些具體政策措施中，政府主導色彩濃厚，用人單位沒有自主權(quán)；對人才引進后的后續(xù)管理缺乏有效監(jiān)督等。這些問題的存在，不僅影響人才政策的貫徹落實，而且也不利于人才的有效發(fā)揮。推進人才工作法治化，必須強化法治思維，堅持依法辦事，推動法治建設(shè)與人才工作相結(jié)合。建立科學規(guī)范的人才評價機制。健全科學的人才評價機制，遵循市場規(guī)律，堅持以“市場認可”為標準。制定新的風險防控規(guī)范，探索與創(chuàng)新包括人才引進在內(nèi)的綜合性人才基本法，融合現(xiàn)有勞動合同法等法律，最終實現(xiàn)人才引進與后續(xù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，權(quán)責一致社會共識。[[][]楊宇.海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)背景下人才引進政策執(zhí)行問題研究[D].海南大學,2020.2.對接產(chǎn)業(yè)需求制定高層次人才引進計劃精準對接產(chǎn)業(yè)需求，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景制定高層次人才引進計劃，從而達到最大限度合理資源配置且加快產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化進程。尤其要重視旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，注重高層次人才的職位空缺，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增加急需產(chǎn)業(yè)人才的工作強度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)人才互聯(lián)匹配的良性局面。分類分級地設(shè)立引進人才激勵標準，切實落實多元化激勵方式以滿足引進各級人才自我實現(xiàn)的需要，增強人才引進的人文關(guān)懷力度，建立分類的優(yōu)秀引進人才共享聯(lián)系制度，授予優(yōu)秀引進人才“創(chuàng)海先鋒”“海南獎?wù)隆钡葮s譽稱號。[[][]姜小霞.高層次人才引進問題優(yōu)化分析——以海南省為例[J].人才資源開發(fā),2023.由于經(jīng)濟發(fā)展的落后，海南省的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的初期階段，亟須實地調(diào)查海南省已經(jīng)取得相當成果以及資源稟賦條件突出的產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實問題，研究并解決當前困境。響應(yīng)時代科技創(chuàng)新的要求，海南目前當務(wù)之急要優(yōu)先引進生物制藥、熱帶農(nóng)業(yè)、航天深海探測、各類教育等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才，實地調(diào)查高層次人才的工作滿意程度以及切實解決他們的需求，從而獲得人才引進策略執(zhí)行的反饋，再從中改進落實帶動其他行業(yè)的高層次人才引進。3.突破地域刻板印象，打造城市名片提及海南，大多數(shù)人的了解就是三亞印象，陽光、沙灘、海島。這會是一個旅游圣地，卻不是大多數(shù)年輕人會選擇發(fā)展的城市。究其原因，經(jīng)濟、文化、教育、氣候、距離等地域環(huán)境競爭力差造成對人才吸引力的不足。海南的城市宣傳力度自建省30周年之際達到頂峰后，現(xiàn)已回落。提到旅游，海南榜上有名，而提到畢業(yè)去向，鮮少有人會想到海南。海南還需進一步探索一條結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，具有海南自貿(mào)區(qū)特色的人才引進發(fā)展之路。加強城市宣傳，打造形象，一個獨具特色的城市名片或許可以讓人眼前一亮。正如當年趙雷的一首歌曲《成都》風靡全國時，這無疑不是打響了成都這座城的城市名片。人間煙火、人文復古、慢生活，成都被加上了氛圍感的濾鏡，很多人憧憬著去成都的街頭走一走，在小酒館的門口坐一坐。這首曲子唱出來成都的文化氛圍，用一曲民謠將成都推廣了出去，給成都帶來了巨大的影響力，大批的大學生迷上了成都這種悠閑自得的生活氣息，政策也大力提出蓉漂，也因此很多人來成都，對成都的經(jīng)濟產(chǎn)生了拉動性的影響。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，國家大力推行，這是一座充滿機遇與挑戰(zhàn)的海島。斗志昂揚的年輕人可以乘著這股發(fā)展風潮實施自己的抱負，同時可以擁有悠閑愜意的康養(yǎng)生活。宣傳打造一座充滿機遇而又浪漫美麗的海南島。讓人提及海南印象，不禁感嘆那是一個碧海藍天、椰風海韻的浪漫島嶼，也是一個善待人才、滿是機遇的天地，是一個心之所向的宜居城市。（二）人才培養(yǎng)的策略建議：重視對本土人才的培養(yǎng)；廣泛開展中外合作辦學，完善改進教學質(zhì)量；培育終身學習與新競爭觀念針對人才培養(yǎng)存在的重外輕內(nèi)現(xiàn)象，要重視對本土人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮本土人才和外來人才疊加優(yōu)勢；針對高等院校以及教學資源不足問題，要持續(xù)擴大高等院校落實開展工作，同時高校要制定創(chuàng)新型培養(yǎng)國際化人才方案；針對人才培養(yǎng)缺乏持續(xù)性問題，要培育人才樹立終身學習和新競爭理念。1.重視對本土人才的培養(yǎng)一方面，要充分重視對本土人才的教育與培養(yǎng)，為本土人才創(chuàng)造更多學習并提升技能的平臺?？梢月?lián)合設(shè)立校企合作機制，定期選派教師到服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實踐，讓高校老師更確切了解企業(yè)用人情況，從而更好地培養(yǎng)在校學生的實踐技能。也可以通過聘用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高層次人才方式優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提升師資隊伍專業(yè)能力，建立師資資源共享平臺以促進交流。同時建設(shè)優(yōu)質(zhì)校外實訓基地群，優(yōu)化升級實訓基地，充分利用已有資源，實施資源共享，達到校企合作共贏的良好局面，從而拓展了教師企業(yè)實踐、學生實習培訓的機遇和平臺。[[][]張瑜,楊守國.培養(yǎng)培訓本土人才，助力“康養(yǎng)之都”建設(shè)[J].陜西教育(高教),2022.另一方面，也要加強海南籍在外地讀書的學生有更大的意愿回到海南就業(yè)。擴大高校畢業(yè)生的留瓊率無疑是人才進程的關(guān)鍵，但也要充分重視在外本土人才對于海南高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用，以更好的政策待遇、更廣闊的發(fā)展空間、更和諧的競爭環(huán)境，積極鼓勵對家鄉(xiāng)有感情的本土人才回歸海南發(fā)展。要堅持政治激勵和待遇保障相結(jié)合，不斷完善人才激勵關(guān)愛機制，打造本土人才政策優(yōu)勢，同時也創(chuàng)造更有利于人才發(fā)展的環(huán)境，為他們提供更好發(fā)展空間和平臺。在本土人才在回鄉(xiāng)后，通過本地新聞平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳贊揚本土人才為家鄉(xiāng)做出的貢獻，使本土人才有強烈的榮譽感和獲得感，有效確保各類人才回得來、留得住、干得好。2.廣泛開展中外合作辦學，完善改進教學質(zhì)量首先，就海南高等院校資源不足問題，海南要充分利用好自貿(mào)港建設(shè)的政策背景，廣泛開展中外合作辦學，更快落實高等院校資源擴展路徑。目前海南省涉及到6所高校共9個對外合作項目，對于海南省高校學生總數(shù)來說仍是非常小的比例。中外合作辦學要立足于學生的培養(yǎng)，目前已有的項目中，人文、社會科學、自然科學方向上以及一些高精尖領(lǐng)域項目上，與合作目標相比還是具有很大擴展空間。因此在對外合作辦學方面，海南要擴展對外合作路徑，在高校合作區(qū)域和項目上，擴大合作數(shù)量和招生規(guī)模，增加專業(yè)設(shè)置，擴展合作形式。[[][]吳吟秋.海南省高校中外合作辦學現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究[J].中國集體經(jīng)濟,2019.其次，高校要不斷完善改進教學質(zhì)量，可以通過完善人才培