新時代三農(nóng)工作指南書

新時代三農(nóng)工作指南書TOC\o"1-2"\h\u13915第一章新時代三農(nóng)工作概述 2115731.1新時代三農(nóng)工作的背景與意義 2306171.2新時代三農(nóng)工作的主要任務(wù) 312738第二章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) 312082.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用 3243692.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 437552.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 422721第三章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 5290223.1土地制度改革 54093.2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 5180873.3農(nóng)村金融改革 519054第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6270604.1農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè) 6250294.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 6140394.3農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè) 6764第五章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 7294215.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策 7170685.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 7242345.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 727441第六章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 8239496.1農(nóng)村教育體系建設(shè) 8210776.2農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè) 854626.3農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 96516第七章農(nóng)村扶貧開發(fā) 9210327.1農(nóng)村扶貧政策與措施 950077.2脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 1073617.3農(nóng)村扶貧與社會保障 1010536第八章農(nóng)村社會治理 1170218.1農(nóng)村社會治理體系創(chuàng)新 1140668.2農(nóng)村法治建設(shè) 11234588.3農(nóng)村社會治安 117224第九章農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新 11208369.1農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承 11260539.1.1挖掘和保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。各級應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的調(diào)查、挖掘、整理和保護(hù)工作，對具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行記錄、整理和傳承。 127399.1.2強(qiáng)化農(nóng)村文化教育。將農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入教育教學(xué)，培養(yǎng)青少年對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的認(rèn)識和熱愛，使其成為傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生力軍。 12314759.1.3推動農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活方式相結(jié)合。在保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，將其與現(xiàn)代生活方式相結(jié)合，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，使之更具活力。 12189329.1.4發(fā)揮農(nóng)村文化在鄉(xiāng)村振興中的作用。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)特的價值，應(yīng)充分發(fā)揮其在凝聚人心、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村品質(zhì)等方面的作用。 1218099.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1287799.2.1培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場主體。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。 1297559.2.2優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)各地資源稟賦和市場需求，合理規(guī)劃農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 12293529.2.3加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策支持。落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。 12152869.2.4提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加大技術(shù)研發(fā)投入，培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才，推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 12287619.3農(nóng)村文化市場管理 1238969.3.1完善農(nóng)村文化市場法規(guī)體系。制定和完善農(nóng)村文化市場管理法規(guī)，明確農(nóng)村文化市場管理職責(zé)和任務(wù)，為農(nóng)村文化市場管理提供法制保障。 12306439.3.2加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。加大對農(nóng)村文化市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)農(nóng)村文化市場秩序。 13155339.3.3培育農(nóng)村文化市場經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村文化市場經(jīng)營活動，提高農(nóng)村文化市場經(jīng)營水平。 13188039.3.4提升農(nóng)村文化市場服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，豐富農(nóng)村文化市場服務(wù)內(nèi)容，滿足農(nóng)民多樣化的文化需求。 1319250第十章新時代三農(nóng)工作保障措施 132360110.1政策法規(guī)保障 133153410.2資金投入保障 131081610.3人才培養(yǎng)與引進(jìn)保障 13第一章新時代三農(nóng)工作概述1.1新時代三農(nóng)工作的背景與意義我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，新時代三農(nóng)工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。新時代三農(nóng)工作的背景主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石作用。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。（3）農(nóng)民福祉的提升需求。農(nóng)民是國家的基石，提高農(nóng)民生活水平，保障農(nóng)民權(quán)益，是新時代三農(nóng)工作的核心任務(wù)。（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然選擇。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是新時代三農(nóng)工作的重要任務(wù)。新時代三農(nóng)工作的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。（2）有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。（3）有利于保障國家糧食安全，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。（4）有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.2新時代三農(nóng)工作的主要任務(wù)新時代三農(nóng)工作的主要任務(wù)包括以下幾個方面：（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。（2）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。（3）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（4）推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（5）保障農(nóng)民權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。（6）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。（7）加強(qiáng)農(nóng)村社會治理。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體系，提高農(nóng)村社會治理水平，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過以上任務(wù)的實(shí)施，新時代三農(nóng)工作將有力推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心動力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系已初步形成，但在科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面仍存在一定差距。為了提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平，應(yīng)從以下幾個方面著手：加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，提高研發(fā)能力。應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成技術(shù)創(chuàng)新鏈。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，推動科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批具有國際水平的農(nóng)業(yè)科技人才，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供人才保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。通過國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定程度的失衡，主要表現(xiàn)為糧食作物種植面積過大，經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)采取以下措施：優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)不同地區(qū)的資源條件和生態(tài)環(huán)境，合理調(diào)整糧食作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食生產(chǎn)。加大經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，提高農(nóng)業(yè)附加值。發(fā)展蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，以及中藥材、花卉等特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。培育一批具有地域特色和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場份額。2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。以下為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要措施：培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)其發(fā)揮示范帶動作用，帶領(lǐng)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的地位和收益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)融資難題。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有力金融支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、市場等方面的服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革3.1土地制度改革土地制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。在新時代，我國土地制度改革的主要目標(biāo)是建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，保障農(nóng)民土地權(quán)益，提高土地利用效率。完善土地征收、補(bǔ)償、安置制度。保障農(nóng)民在土地征收過程中的合法權(quán)益，合理確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征收程序，保證農(nóng)民在土地征收過程中的利益不受侵害。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保證流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，摸索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，與國有土地同等入市、同權(quán)同價，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。3.2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，旨在明確農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，防止集體資產(chǎn)流失。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)、繼承等權(quán)利，提高農(nóng)民土地權(quán)益保障水平。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置。3.3農(nóng)村金融改革農(nóng)村金融改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要支撐，旨在解決農(nóng)村金融服務(wù)不足問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)能力，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。針對農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求，開發(fā)適合農(nóng)村市場的金融產(chǎn)品，如農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨等，降低農(nóng)村金融服務(wù)門檻。加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管。建立健全農(nóng)村金融監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序，防范金融風(fēng)險，保障農(nóng)民合法權(quán)益。通過以上措施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革將不斷深化，為新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.1農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對于提高農(nóng)村地區(qū)交通便捷性、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)村公路、橋梁、碼頭等交通設(shè)施的建設(shè)與改善。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)遵循“因地制宜、適度超前”的原則，根據(jù)地形地貌、氣候條件、交通需求等因素，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路密度和通行能力。橋梁建設(shè)要注重安全性和實(shí)用性，保證橋梁滿足當(dāng)?shù)亟煌ㄐ枨?，同時兼顧景觀與環(huán)境保護(hù)。碼頭建設(shè)應(yīng)結(jié)合水資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高碼頭吞吐能力和服務(wù)水平。4.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村水資源合理利用、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)主要包括灌溉、排水、供水、防洪等工程。在灌溉方面，要優(yōu)化灌溉布局，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用率。排水工程要注重解決農(nóng)田積水和內(nèi)澇問題，保障農(nóng)作物生長。供水工程要保證農(nóng)村居民生活用水安全，提高供水質(zhì)量。防洪工程要結(jié)合地形地貌和氣候特點(diǎn)，加強(qiáng)江河治理，提高防洪能力。4.3農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村能源革命、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要舉措。農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)主要包括可再生能源利用、能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等方面?？稍偕茉蠢梅矫妫哟筇柲?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)力度，提高農(nóng)村可再生能源消費(fèi)比重。能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方面，要完善農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力和穩(wěn)定性，同時推進(jìn)農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源資源的高效配置。農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)還要注重能源節(jié)約和環(huán)保，推廣綠色建筑和低碳生活，提高農(nóng)村居民能源利用效率，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。第五章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)5.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策我國一直重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定了一系列政策法規(guī)，以保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這些政策法規(guī)主要包括以下幾個方面：（1）法律法規(guī)。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規(guī)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。（2）政策規(guī)劃。國家層面制定了《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（20182022年）》，明確了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。（3）政策引導(dǎo)。各級通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。5.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施主要包括以下幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)廢棄物處理。推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用、病死畜禽無害化處理等技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的影響。（2）農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用管理，推廣綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。（3）農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水治理水平，保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。（4）農(nóng)村生活垃圾處理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，提高農(nóng)村生活垃圾處理水平。（5）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，實(shí)施退耕還林、還草、還濕等生態(tài)修復(fù)工程，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。5.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系。，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民生活質(zhì)量；另，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了資金、技術(shù)支持。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)采取以下措施：（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色、低碳農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。（4）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大對違法行為查處力度，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。第六章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)6.1農(nóng)村教育體系建設(shè)農(nóng)村教育體系建設(shè)是新時代三農(nóng)工作中的重要環(huán)節(jié)，其目標(biāo)在于全面提高農(nóng)村居民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)村教育體系建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)村教育投入，保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。（2）優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育條件。（3）推進(jìn)農(nóng)村教育改革，創(chuàng)新農(nóng)村教育模式，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（4）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。具體措施包括：（1）實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育提升計(jì)劃，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率和質(zhì)量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（3）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）促進(jìn)農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)村居民終身學(xué)習(xí)能力，助力鄉(xiāng)村振興。6.2農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)是保障農(nóng)村居民身體健康的重要保障，其目標(biāo)在于建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，提高農(nóng)村居民健康水平。（2）優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（3）推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改革，創(chuàng)新農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。（4）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。具體措施包括：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率。（2）推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。（4）加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制，提高農(nóng)村居民健康水平。6.3農(nóng)村社會保障體系建設(shè)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是保障農(nóng)村居民基本生活的重要途徑，其目標(biāo)在于建立健全農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村居民社會保障水平。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持社會保障公平，保障農(nóng)村居民基本生活需求。（2）完善農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)村居民社會保障水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（4）加強(qiáng)農(nóng)村社會保障政策宣傳，提高農(nóng)村居民社會保障意識。具體措施包括：（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇。（2）加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村貧困人口基本生活。（3）推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險制度改革，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險待遇。（4）加強(qiáng)農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，提高農(nóng)村居民社會福利水平。第七章農(nóng)村扶貧開發(fā)7.1農(nóng)村扶貧政策與措施農(nóng)村扶貧工作是新時代三農(nóng)工作的重要組成部分。我國高度重視農(nóng)村扶貧，制定了一系列扶貧政策與措施，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的穩(wěn)定脫貧。完善扶貧政策體系。我國根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際需求，制定了一系列扶貧政策，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等。這些政策形成了全方位、多層次的扶貧體系，為農(nóng)村扶貧工作提供了有力保障。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村扶貧工作的核心，要求精確識別貧困人口，精確制定扶貧措施，精確跟蹤扶貧效果。通過建立扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)貧困人口的動態(tài)管理，保證扶貧政策精準(zhǔn)發(fā)力。加大扶貧資金投入。我國持續(xù)加大扶貧資金投入，保證扶貧工作的資金需求。同時加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管，提高資金使用效率，保證扶貧資金真正用到貧困人口身上。7.2脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略脫貧攻堅(jiān)是新時代我國農(nóng)村扶貧工作的總目標(biāo)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相連。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供有力支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村貧困人口的收入水平。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色、生態(tài)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，助力貧困人口脫貧。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為貧困地區(qū)提供發(fā)展條件。人才培育是脫貧攻堅(jiān)的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)人才培育，通過發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)村貧困人口的素質(zhì)和技能。實(shí)施農(nóng)村教育扶貧工程，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為脫貧攻堅(jiān)提供人才支持。7.3農(nóng)村扶貧與社會保障農(nóng)村扶貧與社會保障是相輔相成的。社會保障制度為農(nóng)村貧困人口提供基本生活保障，有利于減輕貧困程度，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。完善農(nóng)村社會保障體系。加大農(nóng)村社會保障投入，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等制度，保證農(nóng)村貧困人口的基本生活得到保障。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧與社會保障政策的銜接。將農(nóng)村扶貧政策與社會保障政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困人口的全面保障。如對貧困家庭實(shí)施醫(yī)療救助，保證貧困人口就醫(yī)有保障。發(fā)揮社會組織在扶貧與社會保障中的作用。鼓勵社會組織參與農(nóng)村扶貧與社會保障工作，通過公益項(xiàng)目、志愿服務(wù)等形式，為貧困人口提供多樣化、個性化的服務(wù)，助力脫貧攻堅(jiān)。第八章農(nóng)村社會治理8.1農(nóng)村社會治理體系創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體系創(chuàng)新是新時代農(nóng)村工作的核心內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)村人口流失、農(nóng)村空心化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題等。為應(yīng)對這些問題，必須推進(jìn)農(nóng)村社會治理體系創(chuàng)新。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證的路線方針政策在農(nóng)村得到全面貫徹。要推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度，完善村民自治制度，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利。要推動農(nóng)村社會組織創(chuàng)新發(fā)展，培育農(nóng)村社會組織，發(fā)揮其在農(nóng)村社會治理中的積極作用。8.2農(nóng)村法治建設(shè)農(nóng)村法治建設(shè)是農(nóng)村社會治理的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)村法治建設(shè)存在一定程度的滯后，法治觀念尚未深入人心，法治體系尚不完善。為推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，應(yīng)采取以下措施：一是加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。二是完善農(nóng)村法律法規(guī)體系，制定符合農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。三是加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村法治工作水平。四是深化農(nóng)村法治領(lǐng)域改革，推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程。8.3農(nóng)村社會治安農(nóng)村社會治安是農(nóng)村社會治理的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生活安寧和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村社會治安面臨一系列問題，如農(nóng)村犯罪案件增多、農(nóng)村黑惡勢力滋生等。為加強(qiáng)農(nóng)村社會治安，應(yīng)采取以下措施：一是加強(qiáng)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村社會治安防控能力。二是嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法犯罪活動，特別是農(nóng)村黑惡勢力，維護(hù)農(nóng)村社會秩序。三是加強(qiáng)農(nóng)村治安隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村治安工作水平。四是深化農(nóng)村社會治安綜合治理，創(chuàng)新農(nóng)村社會治安管理模式，形成共建共治共享的農(nóng)村社會治安格局。第九章農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新9.1農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族文化的根基，承載著民族的精神血脈。在新時代三農(nóng)工作中，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承顯得尤為重要。9.1.1挖掘和保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。各級應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的調(diào)查、挖掘、整理和保護(hù)工作，對具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行記錄、整理和傳承。9.1.2強(qiáng)化農(nóng)村文化教育。將農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入教育教學(xué)，培養(yǎng)青少年對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的認(rèn)識和熱愛，使其成為傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生力軍。9.1.3推動農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活方式相結(jié)合。在保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，將其與現(xiàn)代生活方式相結(jié)合，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，使之更具活力。9.1.4發(fā)揮農(nóng)村文化在鄉(xiāng)村振興中的作用。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)特的價值，應(yīng)充分發(fā)揮其在凝聚人心、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村品質(zhì)等方面的作用。9.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入具有重要意義。9.2.1培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場主體。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)揮市場在