精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案細(xì)則手冊(cè)

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案細(xì)則手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u4596第一章精準(zhǔn)扶貧概述 2275981.1精準(zhǔn)扶貧的定義與意義 2231201.2精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)與任務(wù) 213835第二章精準(zhǔn)識(shí)別 368592.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與程序 3316552.2識(shí)別方法與技巧 417712.3識(shí)別結(jié)果的應(yīng)用 42566第三章精準(zhǔn)幫扶 4180993.1幫扶措施的分類與選擇 4247333.1.1分類 4320603.1.2選擇 565843.2幫扶資源的配置與監(jiān)管 563833.2.1配置 5230983.2.2監(jiān)管 5252703.3幫扶效果的評(píng)估與反饋 521993.3.1評(píng)估 6111743.3.2反饋 619541第四章資源整合 6135414.1資源整合的原則與策略 689154.2政策資源的整合與應(yīng)用 630364.3社會(huì)資源的整合與利用 731541第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展 794705.1產(chǎn)業(yè)扶貧的思路與模式 768065.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的篩選與管理 845135.3產(chǎn)業(yè)扶貧的成效與持續(xù)發(fā)展 821241第六章教育扶貧 8209236.1教育扶貧的政策與措施 8108916.2教育扶貧的實(shí)踐與摸索 921846.3教育扶貧的成效與展望 1015926第七章健康扶貧 10213497.1健康扶貧的政策與措施 10167977.1.1政策背景 10154517.1.2政策目標(biāo) 10204517.1.3政策措施 10200187.2健康扶貧的實(shí)踐與成果 1171697.2.1實(shí)踐摸索 11158857.2.2成果展示 11175227.3健康扶貧的持續(xù)與改進(jìn) 11324667.3.1持續(xù)推進(jìn) 11280227.3.2改進(jìn)方向 1129936第八章保障扶貧 1177448.1保障扶貧的政策與措施 11300218.2保障扶貧的實(shí)施與監(jiān)管 122038.3保障扶貧的成效與優(yōu)化 1220520第九章精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理 13248799.1項(xiàng)目管理的原則與方法 13291679.2項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管 13288349.3項(xiàng)目成效評(píng)估與改進(jìn) 1411360第十章精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制 141268910.1長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建原則 14638210.2長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行與維護(hù) 142392510.3長(zhǎng)效機(jī)制的評(píng)估與優(yōu)化 15第一章精準(zhǔn)扶貧概述1.1精準(zhǔn)扶貧的定義與意義精準(zhǔn)扶貧是指以貧困人口為對(duì)象，以消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，通過精確識(shí)別貧困人口和貧困原因，采取針對(duì)性的扶貧政策和措施，保證扶貧資源的精準(zhǔn)投放，提高扶貧效果的一種扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧的意義在于：精準(zhǔn)扶貧有助于保證扶貧資源精準(zhǔn)投放，提高扶貧資金的使用效率，防止資源的浪費(fèi)；精準(zhǔn)扶貧有助于提高貧困人口的自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要途徑。1.2精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)與任務(wù)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）保證到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。（2）提高貧困地區(qū)人民群眾的生活水平，縮小地區(qū)發(fā)展差距。（3）增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧的主要任務(wù)包括：（1）精準(zhǔn)識(shí)別：對(duì)貧困人口進(jìn)行精確識(shí)別，明確貧困原因，為制定扶貧政策和措施提供依據(jù)。（2）精準(zhǔn)幫扶：根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況，采取針對(duì)性的幫扶措施，提高扶貧效果。（3）精準(zhǔn)管理：對(duì)扶貧項(xiàng)目、資金和人員進(jìn)行精細(xì)化管理，保證扶貧資源精準(zhǔn)投放。（4）精準(zhǔn)退出：對(duì)脫貧人口進(jìn)行精準(zhǔn)退出，防止脫貧后再返貧。（5）政策協(xié)同：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。（6）社會(huì)參與：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與精準(zhǔn)扶貧，形成企業(yè)、社會(huì)組織和貧困群眾共同參與的扶貧格局。（7）能力提升：提高貧困人口的自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。第二章精準(zhǔn)識(shí)別2.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與程序精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，其核心在于確立一套科學(xué)、合理、可行的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與程序。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）收入水平：以家庭為單位，根據(jù)家庭成員的人均純收入，將其劃分為貧困家庭、低收入家庭和非低收入家庭。（2）資產(chǎn)狀況：考察家庭擁有的土地、房產(chǎn)、車輛等固定資產(chǎn)，以及存款、股票、債券等金融資產(chǎn)。（3）生活條件：包括家庭成員的教育程度、健康狀況、住房條件、飲用水狀況、交通條件等。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：分析家庭所在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及家庭成員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。識(shí)別程序主要包括以下幾個(gè)步驟：（1）數(shù)據(jù)收集：通過入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方式，收集家庭收入、資產(chǎn)、生活條件等方面的信息。（2）數(shù)據(jù)審核：對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。（3）識(shí)別評(píng)估：根據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭進(jìn)行評(píng)估，確定其貧困程度。（4）公示公告：將識(shí)別結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，保證識(shí)別過程的公開、公平、公正。2.2識(shí)別方法與技巧為了提高識(shí)別的準(zhǔn)確性和有效性，以下幾種識(shí)別方法與技巧可供借鑒：（1）多渠道收集信息：通過部門、社會(huì)組織、基層群眾等多渠道收集家庭信息，保證信息的全面性和準(zhǔn)確性。（2）實(shí)地調(diào)查與核查：深入貧困地區(qū)，實(shí)地了解家庭生活狀況，對(duì)收集到的信息進(jìn)行核查。（3）數(shù)據(jù)分析與挖掘：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)挖掘等方法，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，發(fā)覺貧困家庭的特征和規(guī)律。（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整與跟蹤：根據(jù)家庭狀況的變化，及時(shí)調(diào)整識(shí)別結(jié)果，保證識(shí)別的動(dòng)態(tài)性和準(zhǔn)確性。2.3識(shí)別結(jié)果的應(yīng)用識(shí)別結(jié)果在精準(zhǔn)扶貧工作中具有重要的應(yīng)用價(jià)值，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）制定扶貧計(jì)劃：根據(jù)識(shí)別結(jié)果，有針對(duì)性地制定扶貧計(jì)劃，保證扶貧措施的實(shí)施效果。（2）分配扶貧資源：根據(jù)識(shí)別結(jié)果，合理分配扶貧資源，保證資源的使用效率。（3）監(jiān)測(cè)扶貧成效：通過對(duì)比識(shí)別結(jié)果和扶貧成效，及時(shí)調(diào)整扶貧策略，提高扶貧工作的實(shí)效性。（4）完善扶貧政策：根據(jù)識(shí)別結(jié)果，分析貧困原因，為完善扶貧政策提供依據(jù)。第三章精準(zhǔn)幫扶3.1幫扶措施的分類與選擇精準(zhǔn)幫扶措施是針對(duì)貧困人口的具體情況，制定的一系列有針對(duì)性的幫扶措施。以下是幫扶措施的分類與選擇：3.1.1分類（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；（2）就業(yè)幫扶：包括就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等；（3）教育幫扶：包括資助貧困學(xué)生、改善教育條件、提高教育質(zhì)量等；（4）健康幫扶：包括健康扶貧、醫(yī)療救助、健康教育和疾病預(yù)防等；（5）社會(huì)保障幫扶：包括最低生活保障、臨時(shí)救助、殘疾人救助等；（6）住房保障幫扶：包括農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等；（7）基礎(chǔ)設(shè)施幫扶：包括交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.1.2選擇幫扶措施的選擇應(yīng)遵循以下原則：（1）針對(duì)性：根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況和需求，選擇合適的幫扶措施；（2）可持續(xù)性：保證幫扶措施能夠持續(xù)發(fā)揮效益，防止貧困人口的返貧；（3）有效性：保證幫扶措施能夠解決貧困人口的實(shí)際問題，提高其生活質(zhì)量；（4）整合性：整合各類資源，形成幫扶合力。3.2幫扶資源的配置與監(jiān)管幫扶資源的合理配置與監(jiān)管是保證精準(zhǔn)幫扶工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。3.2.1配置（1）主導(dǎo)：應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理配置各類幫扶資源；（2）社會(huì)參與：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與幫扶工作，形成社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的局面；（3）分類施策：根據(jù)貧困人口的需求和特點(diǎn)，分類配置幫扶資源；（4）優(yōu)化結(jié)構(gòu)：優(yōu)化幫扶資源的配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效益。3.2.2監(jiān)管（1）建立健全監(jiān)管機(jī)制：建立健全幫扶資源監(jiān)管機(jī)制，保證資源的安全、合規(guī)使用；（2）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督：對(duì)幫扶資源的分配、使用、效益等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；（3）公開透明：加強(qiáng)幫扶資源信息的公開，接受社會(huì)監(jiān)督；（4）責(zé)任追究：對(duì)資源使用中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追責(zé)到底。3.3幫扶效果的評(píng)估與反饋幫扶效果的評(píng)估與反饋是檢驗(yàn)精準(zhǔn)幫扶工作成效的重要環(huán)節(jié)。3.3.1評(píng)估（1）定量評(píng)估：通過數(shù)據(jù)對(duì)比、統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)幫扶效果進(jìn)行定量評(píng)估；（2）定性評(píng)估：通過實(shí)地調(diào)研、訪談等方式，對(duì)幫扶效果進(jìn)行定性評(píng)估；（3）綜合評(píng)估：將定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)幫扶效果。3.3.2反饋（1）及時(shí)反饋：對(duì)幫扶效果進(jìn)行及時(shí)反饋，為調(diào)整幫扶措施提供依據(jù)；（2）定期反饋：定期對(duì)幫扶效果進(jìn)行總結(jié)和反饋，形成幫扶工作經(jīng)驗(yàn)；（3）多渠道反饋：通過會(huì)議、報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，向相關(guān)部門和單位反饋幫扶效果；（4）持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)反饋結(jié)果，不斷調(diào)整和完善幫扶措施，提高幫扶效果。第四章資源整合4.1資源整合的原則與策略資源整合是精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)，其原則與策略需遵循以下幾方面：（1）堅(jiān)持共享原則。資源整合應(yīng)打破部門、地區(qū)和行業(yè)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、資金等資源的共享，提高資源利用效率。（2）注重精準(zhǔn)原則。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，精準(zhǔn)識(shí)別和配置資源，保證資源投入到真正需要的領(lǐng)域。（3）強(qiáng)化協(xié)同原則。各級(jí)企業(yè)、社會(huì)組織和貧困群眾要共同參與資源整合，形成合力，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。（4）創(chuàng)新機(jī)制原則。積極摸索和創(chuàng)新資源整合機(jī)制，如建立扶貧資源交易平臺(tái)、設(shè)立扶貧基金等，為資源整合提供有力保障。4.2政策資源的整合與應(yīng)用政策資源整合是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵，主要包括以下幾方面：（1）加強(qiáng)政策梳理。對(duì)各級(jí)出臺(tái)的扶貧政策進(jìn)行全面梳理，分析政策之間的關(guān)聯(lián)性，為政策整合提供依據(jù)。（2）優(yōu)化政策體系。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際需求，優(yōu)化政策體系，保證政策資源發(fā)揮最大效益。（3）強(qiáng)化政策執(zhí)行。加大政策執(zhí)行力度，保證政策資源精準(zhǔn)落實(shí)到貧困地區(qū)和貧困群眾。（4）完善政策評(píng)估。建立政策評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為政策調(diào)整提供依據(jù)。4.3社會(huì)資源的整合與利用社會(huì)資源整合與利用在精準(zhǔn)扶貧中具有重要意義，以下為具體措施：（1）發(fā)揮企業(yè)作用。鼓勵(lì)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方式，發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。（2）加強(qiáng)社會(huì)組織參與。引導(dǎo)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，開展扶貧項(xiàng)目，提供扶貧服務(wù)。（3）動(dòng)員社會(huì)力量。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，如慈善機(jī)構(gòu)、志愿者等，共同參與精準(zhǔn)扶貧。（4）搭建資源對(duì)接平臺(tái)。建立社會(huì)資源對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)資源供需雙方的有效對(duì)接，提高資源利用效率。（5）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源整合與利用的監(jiān)督，保證資源投入的精準(zhǔn)性和有效性。第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展5.1產(chǎn)業(yè)扶貧的思路與模式產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，其核心思路在于依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的收入增長(zhǎng)。具體思路包括：（1）資源評(píng)估：對(duì)貧困地區(qū)的自然資源、人力資源、社會(huì)資源進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，明確發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（2）市場(chǎng)導(dǎo)向：根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。（3）技術(shù)支撐：引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。（4）利益聯(lián)結(jié)：建立貧困人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證貧困人口能夠分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益。產(chǎn)業(yè)扶貧的模式主要有以下幾種：（1）龍頭企業(yè)帶動(dòng)：通過培育或引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）合作經(jīng)濟(jì)組織：發(fā)展農(nóng)民合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。（3）資產(chǎn)收益扶貧：將貧困地區(qū)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為收益，分配給貧困人口。5.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的篩選與管理產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的篩選應(yīng)遵循以下原則：（1）適宜性：項(xiàng)目應(yīng)與貧困地區(qū)的資源條件和發(fā)展需求相匹配。（2）可行性：項(xiàng)目應(yīng)具備技術(shù)可行、市場(chǎng)可行、經(jīng)濟(jì)可行等條件。（3）可持續(xù)性：項(xiàng)目應(yīng)有穩(wěn)定的收益來源，能夠持續(xù)帶動(dòng)貧困人口增收。（4）風(fēng)險(xiǎn)可控：項(xiàng)目應(yīng)合理控制風(fēng)險(xiǎn)，保證貧困人口的利益不受損失。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)：（1）項(xiàng)目規(guī)劃：明確項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、投資預(yù)算、經(jīng)濟(jì)效益等。（2）項(xiàng)目實(shí)施：按照規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。（3）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺問題并采取措施。（4）項(xiàng)目評(píng)估：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。5.3產(chǎn)業(yè)扶貧的成效與持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）收入增長(zhǎng)：通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困人口的收入水平得到顯著提高。（2）就業(yè)增加：產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了就業(yè)，為貧困人口提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）技能提升：貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，掌握了相關(guān)技能，提高了自我發(fā)展能力。（4）社區(qū)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升。為保障產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取以下措施：（1）政策支持：完善相關(guān)政策體系，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力的政策支持。（2）資金投入：加大資金投入力度，保證產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。（3）技術(shù)創(chuàng)新：持續(xù)引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。（4）市場(chǎng)拓展：加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和營(yíng)銷推廣，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的市場(chǎng)份額。第六章教育扶貧6.1教育扶貧的政策與措施教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，旨在通過提升貧困地區(qū)教育水平，阻斷貧困代際傳遞。我國(guó)高度重視教育扶貧工作，制定了一系列政策與措施，以推動(dòng)教育扶貧的深入開展。（1）政策制定我國(guó)將教育扶貧納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，明確了教育扶貧的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。相關(guān)政策包括《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》、《教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（20182020年）》等，為教育扶貧提供了政策依據(jù)。（2）資金投入加大教育扶貧資金投入，保證貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)充足。資金主要用于改善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施、提高教師待遇、資助貧困家庭學(xué)生等方面。（3）政策措施（1）改善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育質(zhì)量。包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、配備教育設(shè)備、優(yōu)化教育資源配置等。（2）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，保證貧困地區(qū)教師隊(duì)伍穩(wěn)定。包括實(shí)施特崗教師計(jì)劃、培訓(xùn)貧困地區(qū)教師等。（3）實(shí)施學(xué)生資助政策，保證貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。包括發(fā)放助學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)、提供生活補(bǔ)助等。6.2教育扶貧的實(shí)踐與摸索在教育扶貧的實(shí)踐中，各地積極摸索創(chuàng)新，形成了一批具有特色的經(jīng)驗(yàn)和做法。（1）貧困地區(qū)教育改革貧困地區(qū)教育改革以提升教育質(zhì)量為核心，推進(jìn)課程改革、教學(xué)方法創(chuàng)新、教育評(píng)價(jià)改革等。通過改革，激發(fā)教育活力，為貧困地區(qū)學(xué)生提供更好的教育服務(wù)。（2）教育對(duì)口支援教育對(duì)口支援是教育扶貧的重要手段。各地積極開展教育對(duì)口支援，通過教師交流、資源共享等方式，提高貧困地區(qū)教育水平。（3）社會(huì)力量參與社會(huì)力量在教育扶貧中發(fā)揮著重要作用。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與教育扶貧，通過捐贈(zèng)資金、物資、技術(shù)等，支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。6.3教育扶貧的成效與展望教育扶貧在阻斷貧困代際傳遞、提升貧困地區(qū)教育水平等方面取得了顯著成效。（1）成效（1）貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，教育質(zhì)量逐步提升。（2）貧困家庭學(xué)生得到有效資助，順利完成學(xué)業(yè)。（3）教育扶貧政策助力貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。（2）展望面對(duì)未來，教育扶貧仍需在以下幾個(gè)方面加大力度：（1）深化教育改革，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量。（2）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。（3）完善學(xué)生資助政策，保證貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。（4）發(fā)揮社會(huì)力量作用，推動(dòng)教育扶貧工作深入開展。第七章健康扶貧7.1健康扶貧的政策與措施7.1.1政策背景我國(guó)高度重視健康扶貧工作，將其作為精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)。為解決因病致貧、因病返貧問題，各級(jí)制定了一系列健康扶貧政策和措施。7.1.2政策目標(biāo)健康扶貧的主要目標(biāo)是保證貧困地區(qū)人民群眾享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高貧困人口的醫(yī)療保障水平，助力脫貧攻堅(jiān)。7.1.3政策措施（1）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施：提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。（2）落實(shí)醫(yī)療保障政策：對(duì)貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助、傾斜支付、降低起付線等政策，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（3）開展健康扶貧工程：實(shí)施健康扶貧行動(dòng)計(jì)劃，推廣健康扶貧模式，提高貧困地區(qū)人民群眾的健康素養(yǎng)。（4）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。7.2健康扶貧的實(shí)踐與成果7.2.1實(shí)踐摸索各級(jí)在健康扶貧實(shí)踐中，積極摸索多種模式，如“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康”、“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”等，為貧困地區(qū)提供便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。7.2.2成果展示（1）貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施得到改善，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。（2）貧困人口醫(yī)療保障水平得到提高：醫(yī)療救助政策得到落實(shí)，貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)有效減輕。（3）人民群眾健康素養(yǎng)得到提升：健康扶貧工程取得實(shí)效，貧困地區(qū)人民群眾的健康素養(yǎng)得到提高。7.3健康扶貧的持續(xù)與改進(jìn)7.3.1持續(xù)推進(jìn)為進(jìn)一步鞏固健康扶貧成果，各級(jí)將繼續(xù)加大投入，完善政策措施，保證貧困地區(qū)人民群眾享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。7.3.2改進(jìn)方向（1）優(yōu)化政策體系：結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，調(diào)整和完善健康扶貧政策，保證政策精準(zhǔn)、高效。（2）提高服務(wù)能力：加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（3）強(qiáng)化宣傳教育：加大健康扶貧宣傳教育力度，提高貧困地區(qū)人民群眾的健康素養(yǎng)。（4）創(chuàng)新工作模式：積極摸索適應(yīng)貧困地區(qū)實(shí)際的醫(yī)療服務(wù)模式，提高健康扶貧工作實(shí)效。第八章保障扶貧8.1保障扶貧的政策與措施保障扶貧作為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在通過實(shí)施一系列有針對(duì)性的政策和措施，保證扶貧工作的順利進(jìn)行。以下為保障扶貧的主要政策與措施：（1）完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村低保、五保等社會(huì)保障制度，保證貧困人口基本生活得到保障。（2）加大教育扶貧力度。對(duì)貧困家庭子女實(shí)施教育資助政策，保證其完成義務(wù)教育階段教育，并逐步提高教育水平。（3）加強(qiáng)健康扶貧。建立健全貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平，降低貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（4）實(shí)施住房保障政策。對(duì)貧困家庭實(shí)施危房改造、移民搬遷等工程，保證其住房安全。（5）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口收入。（6）開展就業(yè)扶貧。加強(qiáng)對(duì)貧困人口的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高其就業(yè)能力和穩(wěn)定性。8.2保障扶貧的實(shí)施與監(jiān)管為保證保障扶貧政策的有效實(shí)施，以下措施應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格執(zhí)行：（1）明確責(zé)任主體。各級(jí)要明確責(zé)任，保證扶貧政策落實(shí)到位。（2）加強(qiáng)政策宣傳。通過各種渠道宣傳扶貧政策，提高貧困人口的知曉率和參與度。（3）完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。（4）建立健全扶貧項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施定期評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善項(xiàng)目?jī)?nèi)容。（5）加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。提高扶貧干部的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，保證扶貧工作順利進(jìn)行。8.3保障扶貧的成效與優(yōu)化經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施，保障扶貧取得了顯著成效：（1）貧困人口基本生活得到保障。社會(huì)保障體系的完善使貧困人口的基本生活得到了有效保障。（2）教育水平得到提高。教育扶貧政策的實(shí)施使貧困家庭子女的教育水平得到了提高。（3）健康狀況得到改善。健康扶貧政策的實(shí)施使貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)得到減輕。（4）住房條件得到改善。住房保障政策的實(shí)施使貧困家庭的住房條件得到了明顯改善。為進(jìn)一步優(yōu)化保障扶貧工作，以下建議值得參考：（1）持續(xù)加大政策支持力度。在保障扶貧政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。（2）加強(qiáng)扶貧資金整合。整合各類扶貧資金，提高資金使用效益。（3）創(chuàng)新扶貧模式。積極摸索適合貧困地區(qū)的扶貧模式，提高扶貧工作的實(shí)效性。（4）注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。在保障扶貧的同時(shí)注重培養(yǎng)貧困人口的自我發(fā)展能力。第九章精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理9.1項(xiàng)目管理的原則與方法精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：一是目標(biāo)明確原則，項(xiàng)目應(yīng)具有明確的扶貧目標(biāo)，保證扶貧效果可度量、可監(jiān)控；二是因地制宜原則，項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素；三是合力推進(jìn)原則，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和貧困群眾的合力作用；四是動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)扶貧成效及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，保證扶貧工作持續(xù)有效。項(xiàng)目管理方法主要包括：一是項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、資金、責(zé)任主體等；二是項(xiàng)目論證，對(duì)項(xiàng)目可行性、效益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面進(jìn)行論證；三是項(xiàng)目實(shí)施，按照項(xiàng)目規(guī)劃有序推進(jìn)，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量；四是項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)覺和解決問題；五是項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目成效進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目調(diào)整提供依據(jù)。9.2項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)遵循以下流程：一是項(xiàng)目啟動(dòng)，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度等；二是項(xiàng)目申報(bào)，向相關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策支持和資金扶持；三是項(xiàng)目審批，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，保證項(xiàng)目合規(guī)；四是項(xiàng)目實(shí)施，按照項(xiàng)目規(guī)劃有序推進(jìn)，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量；五是項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目監(jiān)管主要包括以下幾個(gè)方面：一是政策法規(guī)監(jiān)管，保證項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)家政策和法律法規(guī)；二是資金監(jiān)管，保證項(xiàng)目資金合理使用，防止腐敗和浪費(fèi)；三是質(zhì)量監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量和扶貧效果；四是進(jìn)度監(jiān)管，保證項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)；五是信息監(jiān)管，及時(shí)收集、整理、分析項(xiàng)目信息，為項(xiàng)目調(diào)整提供依據(jù)。9.3項(xiàng)目成效評(píng)估與改進(jìn)項(xiàng)目成效評(píng)估主要包括