城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行業(yè)洞察報(bào)告（2024年）

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)發(fā)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行業(yè)洞察報(bào)告(2024年)中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所中國(guó)信息通信研究院廣州智慧城市研究院2024年12月?版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于中國(guó)信息通信研究院，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已成為全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)正在成為最具戰(zhàn)略引發(fā)全球科技產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革。城市作為人類歷史文明進(jìn)程中的核心組成部分，承載推動(dòng)科技創(chuàng)新突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的重大戰(zhàn)略使命。站在新的歷史起點(diǎn)，把信有助于加快壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于全面構(gòu)建更城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是落實(shí)習(xí)總書記“五位一體”總體布局思想的數(shù)字化綜合工程，是促進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的核心載體。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年4月，習(xí)總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，加快智慧城市建設(shè)步伐，讓的意見》提出，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力。一系列重要部署凸顯數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略價(jià)值，也為行業(yè)做好這項(xiàng)工作指明了方繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程三大整體工作方向，系統(tǒng)總結(jié)研判十二個(gè)主要行業(yè)板塊最新發(fā)展態(tài)勢(shì)特征，提煉了一批行共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供參考借鑒。鑒于時(shí)間關(guān)系和水平所限，I 1 1 2 2 3（一）城市共性基礎(chǔ)領(lǐng)域：智能中樞形 3 4（三）新型產(chǎn)城融合領(lǐng)域：城市數(shù)字更新激 12（四）城市數(shù)字治理領(lǐng)域：高效協(xié)同共 12（五）城市數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)深 17 17（七）城市安全韌性領(lǐng)域：物理與數(shù)字空 19 22（九）城市數(shù)據(jù)要素支撐：數(shù)據(jù)資源開 27（十）適數(shù)制度改革生態(tài)：需求牽引制 30（十一）城市運(yùn)營(yíng)運(yùn)維生態(tài)：更注重長(zhǎng) 34 35 42 42 43 43 44 7 8 1一、看政策：綱舉目張，擘畫城市全域轉(zhuǎn)型新藍(lán)圖（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），開啟新時(shí)期我國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展新篇章。本章從三方面對(duì)《意見》進(jìn)行了簡(jiǎn)要解讀：一是從歷史進(jìn)程角度分析文件出臺(tái)的戰(zhàn)略意義；二是從轉(zhuǎn)型方向角度總結(jié)文件的核心要求；三是從實(shí)施路徑角度總結(jié)文件研提的關(guān)鍵抓手。（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，開啟歷史新篇章國(guó)家戰(zhàn)略高度擘畫數(shù)字化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的時(shí)代路徑。歷經(jīng)十年數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)量、城市場(chǎng)景應(yīng)用密度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量等關(guān)鍵指標(biāo)領(lǐng)跑全球，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新舉國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更加突出，具備了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合新時(shí)期新要求提出的新的頂層設(shè)計(jì)，緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)思想的重要精神，將構(gòu)建更高水平科技創(chuàng)新體系、市場(chǎng)體系、國(guó)際開放合作生態(tài)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市治理體系、生態(tài)環(huán)境、生活服務(wù)等具體工作作為關(guān)鍵支撐方向，提出以數(shù)字化賦能城市效率升級(jí)、質(zhì)量升級(jí)、效益升級(jí)的發(fā)展路徑，開啟了以數(shù)字化深化城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、助推中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史新2（二）強(qiáng)化整體性布局，引領(lǐng)全方位升級(jí)《意見》將城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型定位為復(fù)雜系統(tǒng)工程，提出要全面強(qiáng)化整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。在具體任務(wù)部署方面，提出三大發(fā)力方向，一是轉(zhuǎn)型方向要聚焦“全領(lǐng)域”，主要聚焦城市共性數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合、精細(xì)治理、公共服務(wù)、綠色宜居、安全韌性等方方面面，提出系列工作要點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與全量城市場(chǎng)景業(yè)務(wù)深度融合，切實(shí)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效能。二是轉(zhuǎn)型支撐要賦能“全方位”，主要包括建強(qiáng)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)據(jù)要素體系“一硬一軟”兩大根基，做好支撐全領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用的信息大通道、數(shù)據(jù)大循環(huán)，確保數(shù)據(jù)“養(yǎng)分”通達(dá)城市有機(jī)體、生命體各個(gè)組成部分，促進(jìn)數(shù)字資源的高效配置利用。三是轉(zhuǎn)型生態(tài)要覆蓋“全過(guò)程”，就是要在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)則重構(gòu)、制度重塑、法律保障等軟環(huán)境建設(shè)，以深化改革為引領(lǐng)，凝聚強(qiáng)大發(fā)展活力，拓展更大發(fā)展空（三）堅(jiān)持新思維導(dǎo)向，凸顯時(shí)代新特征一是強(qiáng)化創(chuàng)新思維，圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)這一獨(dú)特新生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、投資價(jià)值等潛力，《意見》強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，壯大數(shù)據(jù)資源體系，提高數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，盤活數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)，覆蓋轉(zhuǎn)型全程全域，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。二是強(qiáng)化發(fā)展思維，《意見》對(duì)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行再定位，以城3市作為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的絕佳載體，一體化推進(jìn)實(shí)施，開發(fā)城市海量場(chǎng)景，激發(fā)產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億市場(chǎng)，構(gòu)建以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的新發(fā)展格局。三是強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)思維，把握智慧城市建設(shè)從條線主導(dǎo)、建設(shè)為先走向系統(tǒng)整合、運(yùn)營(yíng)為先的階段發(fā)展規(guī)律，《意見》在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)體系下，提出要強(qiáng)化產(chǎn)城融四是強(qiáng)化改革思維，數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大改革全局，《意見》首提城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要同步推進(jìn)適數(shù)化改革，破解“技術(shù)一日千里”與制度“十日一里”不適應(yīng)問(wèn)題，盡快建立“數(shù)字化轉(zhuǎn)型到哪里、制度改革到哪里”的工作機(jī)制，為數(shù)字化轉(zhuǎn)二、看行業(yè)：創(chuàng)新涌動(dòng)，拓展城市全域轉(zhuǎn)型新空間本章從行業(yè)實(shí)踐維度，對(duì)各個(gè)板塊的發(fā)展態(tài)勢(shì)、階段應(yīng)用特征、典數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型產(chǎn)城融合、數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)、智慧宜居、安全韌性”七大板塊總結(jié)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型實(shí)踐進(jìn)展；二是圍繞“城市數(shù)字底座、城市數(shù)據(jù)要素”兩大板塊總結(jié)轉(zhuǎn)型支撐建設(shè)進(jìn)展；三是圍繞“適數(shù)改（一）城市共性基礎(chǔ)領(lǐng)域：智能中樞形成三類主導(dǎo)模式4城市運(yùn)行智能中樞被看作是城市的“大腦”，是城市匯聚各類海量信息，并經(jīng)分析計(jì)算后，對(duì)城市運(yùn)行治理與服務(wù)做出的綜合性、全局性、系統(tǒng)性的指揮決策調(diào)度樞紐。當(dāng)前，主要存在業(yè)務(wù)協(xié)同支第一類是業(yè)務(wù)協(xié)同支撐型智能中樞，核心解決跨領(lǐng)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源融通，有力支撐“一體化”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用高效調(diào)度。一是響應(yīng)多跨場(chǎng)景應(yīng)用需求。隨著改革深入推進(jìn)，倒逼城市建立支撐業(yè)務(wù)高效協(xié)同的智能中樞，支撐跨部門協(xié)同。二是響應(yīng)秒批辦效率變革需求。業(yè)務(wù)變革、流程重塑、“秒批秒辦”、基層協(xié)同治理等更高層次需求，推動(dòng)智能中樞滿足跨行業(yè)、跨層級(jí)互聯(lián)互通的要求。三是響應(yīng)數(shù)字孿生、仿真推演等深度應(yīng)用需要。城市對(duì)象的全維度實(shí)時(shí)精準(zhǔn)映射，以及業(yè)務(wù)場(chǎng)景的仿真推演，需要海量跨部門數(shù)據(jù)資源支撐，將促進(jìn)智能中樞匯聚更多數(shù)據(jù)資源，支撐實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字孿生體（或智能體）的城市交通、安防、水利等仿預(yù)測(cè)預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、決策支持、指揮調(diào)度”五位一體的“穗智管”數(shù)據(jù)指標(biāo)超3000個(gè)。在基層治理方面，“穗智管”實(shí)現(xiàn)“態(tài)勢(shì)感知一5屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)”總體概況。在構(gòu)建城市事第二類是技術(shù)平臺(tái)賦能型智能中樞，通過(guò)打造共性技術(shù)中臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等典型技術(shù)應(yīng)用逐漸成熟，全國(guó)大部分城市已開展共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，依托城市智能中樞項(xiàng)目沉淀共性技術(shù)組件資源池，基于統(tǒng)建共享、按需調(diào)用服務(wù)模式，降低行業(yè)應(yīng)用開發(fā)復(fù)雜度和成本。二是各地積極擁抱AI未病、防未然。先發(fā)地區(qū)將大模型技術(shù)集成到城市智能中樞，擴(kuò)展基于人工智能的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)生成等關(guān)鍵能力，結(jié)合行業(yè)算法與知識(shí)圖譜，探索面向行業(yè)場(chǎng)景的認(rèn)知推理、仿真推演等智能分析服深圳市福田區(qū)推進(jìn)集成能力平臺(tái)、AI平臺(tái)、CIM平臺(tái)、區(qū)塊鏈數(shù)字應(yīng)用提供全面技術(shù)支持。AI平臺(tái)為各部門提供智能化計(jì)算、分6析能力和數(shù)字服務(wù)，滿足“視頻智能發(fā)現(xiàn)”“網(wǎng)格員巡查”和“民意速辦”等多場(chǎng)景需求，目前平臺(tái)已初步實(shí)現(xiàn)民意事件智能分撥代替人工分實(shí)時(shí)可視化、管理決策協(xié)同化和智能化。區(qū)塊鏈平臺(tái)打造“數(shù)據(jù)匯集-數(shù)據(jù)應(yīng)用－數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)－數(shù)據(jù)開放”全流程閉環(huán)的數(shù)據(jù)生態(tài)。視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)充分整合福田區(qū)各類視頻資源，可接入規(guī)模10萬(wàn)路，為AI礎(chǔ)設(shè)施“一云承載”、數(shù)據(jù)資源“一池融通”、公共能力“一體7自然人財(cái)政審計(jì)法人自然人財(cái)政審計(jì)醫(yī)療健康醫(yī)療健康X智慧化場(chǎng)景政府運(yùn)行”一同協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)治安一體化轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)中臺(tái)應(yīng)用中臺(tái)業(yè)務(wù)中臺(tái)GIS數(shù)據(jù)中臺(tái)計(jì)算|存儲(chǔ)|網(wǎng)絡(luò)|安全日?qǐng)D1:蘇州工業(yè)園區(qū)智能中樞總體框架第三類是數(shù)字資源統(tǒng)籌型智能中樞，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維體系，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字資源臺(tái)賬式管理。一是以數(shù)字資源編目化管理促進(jìn)集約利用。浙江、重慶、西安等地統(tǒng)籌整合分散在各部門的云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、能力組件、業(yè)務(wù)組件、應(yīng)用系統(tǒng)等各類型數(shù)字資源，建設(shè)資源型智能中樞，并通過(guò)“一本賬”編目化管理，實(shí)現(xiàn)資源復(fù)用，避免重復(fù)建設(shè)。二是以數(shù)字資源整體運(yùn)營(yíng)提升資產(chǎn)價(jià)值。部分地區(qū)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、編目化、一體化管理運(yùn)營(yíng)模式，盤活全市存量數(shù)字資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，提升資產(chǎn)準(zhǔn)確性、可用性和鮮活度。8System,簡(jiǎn)稱IRS)綜合集成算力、數(shù)據(jù)、算法、模型、業(yè)務(wù)智能模塊等數(shù)字資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、歸集、治理、應(yīng)用、管理和智能等全生命周期流程能力體系。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，聚焦“歸數(shù)”“治數(shù)”“用數(shù)”等環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，按需全量全要素歸集公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)、模型、算法、指標(biāo)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)，沉淀共性數(shù)據(jù)服務(wù)能力，以快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，支撐數(shù)據(jù)融通共享、決策分析和智能研判。如浙江省金華市通過(guò)IRS應(yīng)用目錄，對(duì)市本級(jí)各部門申請(qǐng)的擬建項(xiàng)目開展應(yīng)用功能查重，逐步減少項(xiàng)目功能點(diǎn)重復(fù)開發(fā)，節(jié)約財(cái)政投資。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)力數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)歸集公共數(shù)據(jù)接發(fā)布浙IPC線一老一小一網(wǎng)統(tǒng)管亞運(yùn)在線2.0智慧醫(yī)療數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系浙效動(dòng)話專題庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)其他數(shù)據(jù)政策制度保障體制機(jī)制保障算法數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)治理智能模塊業(yè)務(wù)場(chǎng)景大數(shù)據(jù)倉(cāng)主題庫(kù)歸集庫(kù)社會(huì)數(shù)據(jù)感知數(shù)據(jù)圖2:浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)總體架構(gòu)(二)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)加快成熟產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，成為各地推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速向城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)連片覆蓋。工業(yè)和信息化部陸續(xù)開展國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區(qū)“百城千園行”活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速向產(chǎn)業(yè)9園區(qū)落地，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步壯大，廣大企業(yè)特別是中小企聯(lián)網(wǎng)園區(qū)類試點(diǎn)示范超50個(gè)1。二是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心逐步落地運(yùn)營(yíng)。全國(guó)已有四川、遼寧、甘肅、廣西等7個(gè)省市制定了相關(guān)實(shí)施方案，江西、陜西、遼寧、吉林、河南、四川等地開展了中轉(zhuǎn)型路徑、典型場(chǎng)景、金融服務(wù)等一攬子公共服務(wù)。其中行業(yè)轉(zhuǎn)型中心作為行業(yè)中數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯、帶動(dòng)突出的企業(yè)，有力促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。三是因地制宜打造鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型新模式。例如柳州市以國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)為契機(jī)，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)鏈主企業(yè)帶動(dòng)作用，支持鏈主企業(yè)為供應(yīng)鏈企業(yè)提供智慧產(chǎn)線、智慧物流改造，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈寧波市以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”為核心架構(gòu)，激發(fā)行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦為中西部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌布局力度加大，網(wǎng)狀協(xié)作探索高水平產(chǎn)業(yè)資源共享模式。我國(guó)東部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)顯著，產(chǎn)業(yè)高度集中，202業(yè)收入占到全國(guó)總收入的81.8%。與此同時(shí)中西部地區(qū)緊抓新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化布局初現(xiàn)。例如“東數(shù)西算”工程促進(jìn)了甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)特色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)布局由東部地區(qū)城市逐步向中西部地區(qū)過(guò)渡，首批4個(gè)國(guó)家區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)就包含鄭州、武漢、昆明等中西部城市。二是城市高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的重要組成。例如蘇州市以新型工業(yè)化“1030”產(chǎn)業(yè)鏈體系為牽引，推動(dòng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈更高端邁進(jìn)。上海市持續(xù)釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)化活力，加快布局區(qū)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈著力打造“芯-屏-存-軟-智-網(wǎng)-端”電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈集群?！靶尽奔醇呻娐罚龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)形成“設(shè)計(jì)業(yè)引領(lǐng)、制造業(yè)提升、封裝測(cè)試業(yè)支撐、材料業(yè)和裝備業(yè)配套”的產(chǎn)業(yè)格局。“屏”顯示產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！按妗奔创鎯?chǔ)，積極應(yīng)用“芯片－操作系統(tǒng)－基礎(chǔ)軟件”端到端自研存儲(chǔ)技術(shù)，打造中國(guó)“存儲(chǔ)谷”?！败洝奔窜浖c信息服發(fā)展信息服務(wù)業(yè)?！爸恰奔慈斯ぶ悄埽七M(jìn)建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)和示范園區(qū)，打造國(guó)內(nèi)具有重要影響力的人工智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。智能手機(jī)、智能電視等智能終端產(chǎn)品制造的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建立涵蓋“芯片－器件－整機(jī)－系統(tǒng)應(yīng)用”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我國(guó)已初步形成以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為交易主體，數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給方、需求方、交易平臺(tái)、技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)機(jī)構(gòu)、交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)共建的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)提速。各地區(qū)各部門積極開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)資源登記、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)年底，全國(guó)已有數(shù)十個(gè)省市上線公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，廣東、山東、易機(jī)構(gòu)。二是國(guó)有企業(yè)成為促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量。在缺少本地頭部數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的地區(qū)，國(guó)有企業(yè)正在發(fā)揮引領(lǐng)作用，例如成都市采用“管住一級(jí)、放活二級(jí)”模式，以本地國(guó)資企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一級(jí)開發(fā)主體，賦能數(shù)商融合公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新。三是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)從無(wú)到有加快成熟。據(jù)上海數(shù)交所預(yù)測(cè)，到2025年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到2046億元。上海數(shù)據(jù)交易所上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記大廳，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記試運(yùn)行工作。福建大數(shù)據(jù)交易所交易平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)與省公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，累計(jì)孵化公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品50余款。（三）新型產(chǎn)城融合領(lǐng)域：城市數(shù)字更新激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活創(chuàng)新開放城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景，有序推進(jìn)城市“數(shù)字更新”，以城興產(chǎn)加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。一是以應(yīng)用場(chǎng)景開放為抓手，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。北京、成都、廣州組織場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新大賽，多措并舉促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景開放，推動(dòng)了一批創(chuàng)新應(yīng)用落地，培育了一批創(chuàng)新企業(yè)。二是探索街區(qū)、商圈等城市微單元基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造商業(yè)新模式，推動(dòng)城市“數(shù)字更新”，探索打造未來(lái)城市人居環(huán)境。北京、上海、合肥等地積極開展城市更新探索實(shí)踐，通過(guò)創(chuàng)新城市更新制度機(jī)制，建立多元主體協(xié)同參與機(jī)制，創(chuàng)新與城市更新相配套的支持政策，加快道路、商圈、街區(qū)等城市單元基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場(chǎng)景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)城融合組團(tuán)式發(fā)展，以產(chǎn)促城增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。一是打造以電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)城市空間重構(gòu)，形成新增長(zhǎng)極。如深圳南山科技園通過(guò)吸引騰訊、華為等龍頭商業(yè)、教育于一體的綜合性城市新區(qū)，推動(dòng)了深圳整體城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，新增大量就業(yè)崗位，推動(dòng)城市就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如杭州云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)造了眾多IT、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)杭州市就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是發(fā)展虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)三角G港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)（四）城市數(shù)字治理領(lǐng)域：高效協(xié)同共治智治全面推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”已從理念創(chuàng)新、路徑探索走向規(guī)模落地，織密多跨業(yè)務(wù)協(xié)作網(wǎng)。一是各地推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)呈現(xiàn)多種路徑選擇。上海市以事件為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)一般常見問(wèn)題及時(shí)處置、重大疑難問(wèn)題有效解決、預(yù)防關(guān)口主動(dòng)前移。廣東省以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，匯聚政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)各行業(yè)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用。北京市以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)結(jié)合接訴即辦、公共衛(wèi)生應(yīng)急等業(yè)務(wù)，提升市域社管理、運(yùn)維各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知、體征指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一事件受理、智能調(diào)度指揮、聯(lián)動(dòng)協(xié)同處置、監(jiān)督評(píng)價(jià)考核成、條抓塊統(tǒng)作用，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)控制風(fēng)險(xiǎn)，高效解決問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)屏和特色屏相結(jié)合的方式，構(gòu)建“兩級(jí)平臺(tái)（市、區(qū)）、四級(jí)管理〔市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村居（網(wǎng)格）〕”治理架構(gòu)，打通市、區(qū)、基層治理更加兼顧數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦智，一端整合促進(jìn)多治理?xiàng)l線基層合一。一是從治理內(nèi)容看，治理數(shù)據(jù)正加速自上而下觸達(dá)基層一線，促進(jìn)基層治理“心里有數(shù)”。更多地區(qū)建立完善省市數(shù)據(jù)向地市、區(qū)縣返還機(jī)制，針對(duì)申請(qǐng)使用殘疾人信息、社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人參保信息、社區(qū)矯正對(duì)象信息等高頻場(chǎng)景，讓“數(shù)據(jù)回家”，有效提升基層智慧治理精細(xì)化水平。二是從治理方式看，人工智能技術(shù)在部分城市先行探索“大模型+基層治理”應(yīng)用，讓大模型成為網(wǎng)格員、社區(qū)“兩委”人員等社區(qū)工作者的“AI助手”，幫助基層工作者把工作“城市碼”探索進(jìn)入實(shí)踐落地階段，統(tǒng)一治理對(duì)象“數(shù)字身份”。一是制度層面規(guī)范編碼規(guī)則，確保城市實(shí)體身份賦碼編碼唯一性。城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具等各類實(shí)體，建立統(tǒng)一的身份標(biāo)識(shí)和時(shí)空標(biāo)識(shí)，為多源數(shù)據(jù)融合治理提供了有力支撐。二是場(chǎng)景層面以一碼將各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和身份數(shù)據(jù)打通，通過(guò)開展依主體、依場(chǎng)景數(shù)據(jù)北京市對(duì)左家莊街道7個(gè)社區(qū)35個(gè)小區(qū)227棟樓850個(gè)單元進(jìn)鐘服務(wù)圈，通過(guò)分類標(biāo)簽，便捷居民日常生活，真正實(shí)踐“居民訴求市4萬(wàn)多幢高層建筑逐幢賦予“高樓消防碼”，并對(duì)每幢建筑按照“重大、較大、一般、較低、低”五級(jí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“紅、橙、黃、藍(lán)、（五）城市數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)深度釋放數(shù)字紅利“一件事”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造，增值化改革驅(qū)動(dòng)服務(wù)內(nèi)涵持續(xù)擴(kuò)展。一是“高效辦成一件事”改革加快推廣普及。江蘇等地區(qū)以用戶視角整合服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同與流程再造，有效地促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)從碎片化、復(fù)雜化向精細(xì)化、便捷化轉(zhuǎn)變，提升了政務(wù)服務(wù)的整體效能。二是政務(wù)服務(wù)向增值服務(wù)拓展升級(jí)。浙江、廣東等地區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，聚焦破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾和企業(yè)提供更廣范圍、更深層次泉州市積極開展“教育入學(xué)一件事”招生服務(wù)改革，結(jié)合“數(shù)字福建”建設(shè)沉淀的各類公共數(shù)據(jù)資源成果，建立泉州市“教育入學(xué)一件以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)理念優(yōu)化傳統(tǒng)入學(xué)模式，凡是可通過(guò)數(shù)據(jù)共享方式獲取的模型預(yù)審，減輕學(xué)校老師審核壓力，提高教深圳市南山區(qū)打造全國(guó)首家“千企千面”一站式服務(wù)綜合平臺(tái)——i南山。平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)打造企業(yè)主頁(yè)，通過(guò)企業(yè)服務(wù)要素?zé)ㄐ鲁鞘袛?shù)字服務(wù)體驗(yàn)。一是數(shù)字技術(shù)深刻改變城市數(shù)字文化服務(wù)消費(fèi)者提供耳目一新的沉浸式服務(wù)新體驗(yàn)。二是數(shù)字消費(fèi)推動(dòng)城市空間升級(jí)改造，新型消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)加速布局。上海、北京等城市順應(yīng)數(shù)字消費(fèi)發(fā)展的市場(chǎng)需求，運(yùn)用科技手段對(duì)歷史建筑、老舊街區(qū)等文化服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行更具科技感的升級(jí)改造，以顛覆式創(chuàng)新變革文化服務(wù)觸達(dá)方式，為公眾打造更便捷易用、觸手可及的數(shù)字洛陽(yáng)市運(yùn)用動(dòng)作捕捉、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，打造“風(fēng)起洛陽(yáng)”虛擬現(xiàn)實(shí)全感劇場(chǎng)和沉浸式數(shù)字光影演藝《尋跡洛神賦》數(shù)字區(qū)域，近年來(lái)通過(guò)“科技+文化”的方式，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字體驗(yàn)業(yè)態(tài)，打（六）城市智慧宜居領(lǐng)域：精準(zhǔn)治理促進(jìn)數(shù)綠協(xié)同轉(zhuǎn)型生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控加強(qiáng)，多要素精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)成重點(diǎn)。一是生態(tài)環(huán)區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新。以數(shù)字技術(shù)助力分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。二是開展多環(huán)境要素監(jiān)測(cè)為物聯(lián)網(wǎng)、檢測(cè)設(shè)備、系統(tǒng)解決方案等行業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理正由單一環(huán)境要素末端治理轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、多要素、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的綜合治理，加強(qiáng)各類環(huán)境要素智能監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)、助力0.5秒內(nèi)就可準(zhǔn)確測(cè)量出車輛排放的污染物，助力提高監(jiān)管效率，還國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)啟動(dòng)，賦能精細(xì)治理。為有序推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，支撐自然資源和國(guó)土空數(shù)字技術(shù)支撐國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施多層級(jí)、全生命周期管理監(jiān)督需求旺盛，國(guó)土空間信息模型、國(guó)土空間規(guī)劃專業(yè)大模型等相關(guān)技術(shù)與聚了45個(gè)部門2.8億條、近1200個(gè)圖層的空間數(shù)據(jù)。二是建立了全三是探索了全要素的業(yè)務(wù)協(xié)同路徑，率先提出“以規(guī)劃為引領(lǐng)、保護(hù)數(shù)字化賦能城市節(jié)能降碳場(chǎng)景不斷豐富，繪就城市可持續(xù)發(fā)展底色。一是從內(nèi)部看，以數(shù)字技術(shù)賦能節(jié)能降碳產(chǎn)品面臨巨大發(fā)展空間。我國(guó)數(shù)字技術(shù)賦能各行業(yè)節(jié)能降碳方面成效顯著，涌現(xiàn)了智能電廠、智能充換電、工廠能耗監(jiān)測(cè)、智慧綠色建筑、零碳園區(qū)等一大批產(chǎn)品級(jí)解決方案和落地應(yīng)用，有望重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。據(jù)中國(guó)信至2030年，數(shù)字技術(shù)賦能全社會(huì)總體減排量將達(dá)12%至22%2。二是從外部看，碳排放監(jiān)測(cè)、碳數(shù)據(jù)空間、碳足跡認(rèn)證等業(yè)務(wù)需求有開始落地實(shí)施，碳排放追蹤成為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際供應(yīng)鏈的新要求，開展產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤逐步成為企業(yè)邁向國(guó)際市場(chǎng)的必選動(dòng)作，碳排放監(jiān)測(cè)、碳數(shù)據(jù)共享流通、碳足跡可信認(rèn)證等業(yè)務(wù)最大的步入式屋頂花園、碳中和低能耗社區(qū)”等多項(xiàng)紀(jì)錄。園區(qū)構(gòu)建“智能大腦”，推動(dòng)園區(qū)管控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了智慧化節(jié)能入授信全流程，助力綠色金融與能源交易。在人”居民普惠數(shù)字減碳應(yīng)用，創(chuàng)新區(qū)域減排量（七）城市安全韌性領(lǐng)域：物理與數(shù)字空間安全整體提城市物理空間安全防護(hù)多跨多融一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯，助防災(zāi)治未病。一是打造城市生命線“一張圖”，推動(dòng)城市安全治理模式向3國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部確定合肥、沈陽(yáng)、南京、青島、深圳、成都、西安、東營(yíng)、洛陽(yáng)、宜昌、常德、佛山、南寧、遵義、北京通州、上海浦東新區(qū)、上海黃浦、上海松江等18個(gè)城市（區(qū)）作為國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)。理從“事后救”向“事前防”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是城市安全防控重點(diǎn)逐步從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向多跨場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)急處置閉環(huán)管控。大多城現(xiàn)出了溫州“防汛防臺(tái)應(yīng)急處突一件事”等城市安全應(yīng)急多跨協(xié)同場(chǎng)體等數(shù)據(jù)，形成“地下空間一張圖”。建設(shè)CIM地下空間平臺(tái)，選擇察和道路占道開挖等場(chǎng)景開展示范應(yīng)用，聚焦地鐵五期、春風(fēng)道等重大項(xiàng)目開展應(yīng)用推廣，打造以BIM/CIM為核心的地下城臺(tái)“監(jiān)測(cè)預(yù)警一網(wǎng)匯聚、全程影響一屏掌控、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)一鍵研判、可視調(diào)度一圖指揮”，實(shí)現(xiàn)防汛防臺(tái)全鏈條閉環(huán)管控。一是云網(wǎng)安全韌性日趨得到重視，政企合力加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。人工智能技術(shù)應(yīng)用開始用于城市通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)配置、故障自愈、自動(dòng)優(yōu)化和跨域、跨廠商、跨專業(yè)的自動(dòng)化閉環(huán)管理新模式加快探索，面向應(yīng)用層感知、自動(dòng)調(diào)優(yōu)和確定性能安全可靠保障能力逐步形成。二是數(shù)據(jù)安全流通成為核心訴求，更加隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等流通技術(shù)發(fā)展火熱，在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過(guò)程安全監(jiān)管方面，行濟(jì)南市采用國(guó)產(chǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)，提出“還數(shù)于民、精準(zhǔn)授權(quán)、智能加密、價(jià)值傳遞”數(shù)據(jù)共享新理念，建設(shè)泉城鏈平臺(tái)，破解了數(shù)據(jù)流一數(shù)一密”實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)的“可攜帶權(quán)”，保護(hù)了個(gè)人隱私，確保合規(guī)（八）城市數(shù)字基建支撐：全面邁進(jìn)多力協(xié)同增強(qiáng)階段網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向“智能超寬、天地一體”升級(jí)。一是“千兆網(wǎng)絡(luò)”普及市，持續(xù)開展城市“云網(wǎng)強(qiáng)基”和“千城千兆”工程，北京、上海、深空天和低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快構(gòu)建。各地紛紛建設(shè)基于北斗的城市時(shí)空智能操作系統(tǒng)，深圳、上海、北京等地積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)等新算力設(shè)施向“智能引領(lǐng)、算網(wǎng)協(xié)同”演進(jìn)。一是人工智能計(jì)算中掀起我國(guó)智算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)浪潮。二是“算網(wǎng)融合”驅(qū)動(dòng)城市算力網(wǎng)加速走向一體化互聯(lián)互通。國(guó)家層面開展算網(wǎng)融合發(fā)展行動(dòng)，圍繞數(shù)據(jù)中心集群布局新建約130條干線光纜，各地也積極部署城市算力網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)算力資源與城市算力需求高效對(duì)接。三是積極探索建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，基于隱私計(jì)算網(wǎng)絡(luò)的可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)交易中心率先落地，城市數(shù)據(jù)、算力、算法和場(chǎng)景協(xié)同應(yīng)用設(shè)施向“全域互聯(lián)、智能升級(jí)”發(fā)展。一是城市泛在物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)體系一體化部署提速。城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程全面啟市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，北京、上海、廣州、南京等地加快城市物聯(lián)感知體系化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是“雙智協(xié)同”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)城市級(jí)“車路云一體化”示范、智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，全國(guó)完成智能化道路改造超過(guò)息共享、智慧公交等典型應(yīng)用，超充站建設(shè)成為城市競(jìng)爭(zhēng)新高地。個(gè)?。▍^(qū)、市）全面覆蓋，涵蓋45個(gè)行業(yè)，服務(wù)企業(yè)超34萬(wàn)家，城市部件“全鏈接”,20類600余萬(wàn)實(shí)體身份標(biāo)識(shí)接入注冊(cè)共享。率先可靠低時(shí)延車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和邊緣算力體系，建設(shè)全面普全面普查統(tǒng)一編碼套臺(tái)賬落圖管理全面共享一張圖業(yè)務(wù)一張圖業(yè)務(wù)屬性時(shí)間空間(九)城市數(shù)據(jù)要素支撐：數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提速提質(zhì)城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)三類模式。一是全量授權(quán)模式。以安徽、貴州、成都、青島等地為代表。地方政府集中統(tǒng)一授權(quán)某一機(jī)構(gòu)承擔(dān)該區(qū)域平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育等公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作。二是行業(yè)授權(quán)模式。以北京市等地區(qū)為代表，聚焦金融、醫(yī)療等若干重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，按照“一產(chǎn)業(yè)一專區(qū)”模式推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。地方政府授權(quán)不同行業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作，有利于充分發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)作用，培育特色化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。三是場(chǎng)景授權(quán)模式。以杭州、濟(jì)南等地為代表，按照“一場(chǎng)景一清單一審定”模式推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。地方政府根據(jù)不同場(chǎng)景業(yè)務(wù)特點(diǎn)與數(shù)據(jù)需求，授權(quán)各類型市場(chǎng)主體分別開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作。場(chǎng)景牽引模式在場(chǎng)景數(shù)量、授權(quán)單位數(shù)量上更具靈活性，有利于推動(dòng)余項(xiàng)高價(jià)值數(shù)據(jù)，打造了超3000項(xiàng)標(biāo)簽“企業(yè)畫像引擎”，深度契合產(chǎn)品支持下，金融機(jī)構(gòu)普惠金融業(yè)務(wù)質(zhì)效持續(xù)城市數(shù)據(jù)融合場(chǎng)景衍生兩大突破方向。一是公益化場(chǎng)景應(yīng)用逐步深入，有效賦能城市治理與公共服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)方面，通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、用電用水?dāng)?shù)據(jù)與實(shí)時(shí)位置數(shù)據(jù)的融合開發(fā)，形成對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或民生情況的洞察，賦能監(jiān)管決策；在交通管理方面，推進(jìn)交通管理數(shù)據(jù)與交通軌跡數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)監(jiān)測(cè)、異常追蹤等；此外，還包括智慧安防布局、智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管、城市內(nèi)澇預(yù)二是商業(yè)化場(chǎng)景快速成熟，金融征信、智慧保險(xiǎn)等場(chǎng)景率先落地，助力實(shí)現(xiàn)線上貸款、秒批秒貸，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，賦能普惠金融行業(yè)發(fā)展。整體來(lái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)化場(chǎng)景應(yīng)用較少，公共數(shù)據(jù)商業(yè)化場(chǎng)景仍需進(jìn)一青島市打造醫(yī)療公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，助力保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高效智慧核圍和會(huì)計(jì)處理適用準(zhǔn)則，我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)入“快車道”。一是我國(guó)企業(yè)積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)踐探索。截至2024年10國(guó)共有54家上市公司實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，入表金額合計(jì)達(dá)到10.94也有助于改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況，助力企業(yè)增值增信，賦能企業(yè)發(fā)展。二是發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)實(shí)踐探索更為積極。從區(qū)域分布來(lái)看，54家七成。（十）適數(shù)制度改革生態(tài)：需求牽引制度創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃環(huán)節(jié)，總體設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)業(yè)技融合。一是技術(shù)層面看，總體設(shè)計(jì)開始應(yīng)用于城市級(jí)大型復(fù)雜數(shù)字工程，用于解決技術(shù)開發(fā)碎片化頑疾。部分地區(qū)率先借鑒企業(yè)EA設(shè)計(jì)思想與工程方法，創(chuàng)新數(shù)字工程一體化集成設(shè)計(jì)模式，從總體架構(gòu)藍(lán)圖設(shè)計(jì)入手，繪制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的“頂層設(shè)計(jì)”。二是業(yè)務(wù)層面看，V字模型例如浙江、重慶等地率先探索以“清單”牽引推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革，從業(yè)務(wù)場(chǎng)景和流程再造入手，通過(guò)繪制重大需求清單、多跨場(chǎng)景清單、制度改革清單，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用與業(yè)務(wù)實(shí)際需要的上海市加快推進(jìn)數(shù)字孿生東方樞紐工程建設(shè)，在工程執(zhí)行過(guò)程塊開發(fā)造成的缺統(tǒng)籌、難對(duì)接、不一致等數(shù)字化工多跨應(yīng)用場(chǎng)景分解與集成②逐級(jí)拆解至最小任務(wù)項(xiàng)③確定牽頭/協(xié)同關(guān)系④建立指標(biāo)⑤確定數(shù)據(jù)⑥確定數(shù)源系統(tǒng)①集成流程⑨業(yè)務(wù)集成數(shù)據(jù)集成⑧確定數(shù)據(jù)集成流程協(xié)同流程②任務(wù)整體畫像圖4:基于“V字模型”的多跨場(chǎng)景流程再造與流程方法城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)環(huán)節(jié)，全過(guò)程管理模式助力強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量控制。一是“縱向集成”,保障智慧城市從整體規(guī)劃到項(xiàng)目策劃的一致性。先發(fā)地區(qū)探索城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、管理、評(píng)估評(píng)價(jià)一體化咨詢交付模式，彌合各環(huán)節(jié)隊(duì)列式交付造成的地區(qū)以項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，通過(guò)批次集采咨詢服務(wù)，加強(qiáng)智慧城市項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高項(xiàng)目策劃質(zhì)量，消除城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，彈性包容制度環(huán)境創(chuàng)新活躍。一是針對(duì)新熱點(diǎn)新方向，先發(fā)地區(qū)一城一策探索建立新制度規(guī)則體系。部分先發(fā)地區(qū)緊扣城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)熱點(diǎn)，加快新規(guī)則研如在數(shù)字資源開發(fā)環(huán)節(jié)，部分地區(qū)提出建立共性數(shù)字資源國(guó)家動(dòng)態(tài)收儲(chǔ)與普惠共享等工作機(jī)制，以降低重復(fù)投資成本；在數(shù)據(jù)要素定價(jià)環(huán)節(jié)，部分地區(qū)提出基于數(shù)據(jù)供給成本的基礎(chǔ)性定價(jià)和基于賦能增值的溢價(jià)性定價(jià)等行業(yè)規(guī)則；在行業(yè)投資工程領(lǐng)域，部分地區(qū)提出要把數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)費(fèi)用納入工程造價(jià)與成本核算等流程之中統(tǒng)籌考慮。二是緊扣社會(huì)治理體系升級(jí)需要，各地積極推動(dòng)城市管理模式變革重塑。全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速數(shù)字要素價(jià)值釋放，并深刻變革傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與管理體系組合作用模式，主動(dòng)對(duì)不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行改造重塑，持續(xù)消除阻礙數(shù)字化發(fā)展的制度藩籬和堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以數(shù)據(jù)融通驅(qū)動(dòng)管資源底座，持續(xù)健全“供需對(duì)接－企業(yè)路演－揭榜掛帥－概念驗(yàn)證-場(chǎng)景孵化”的全鏈條應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)服務(wù)能力與工作機(jī)制，為各級(jí)政府（十一）城市運(yùn)營(yíng)運(yùn)維生態(tài)：更注重長(zhǎng)效合作價(jià)值為先從運(yùn)營(yíng)對(duì)象看，從“硬設(shè)施”到“軟資源”，城市數(shù)字化價(jià)值新空間逐步拓展。一是城市更新帶動(dòng)“新城建”快速發(fā)展，設(shè)施運(yùn)營(yíng)邁上新臺(tái)階。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量多增速快，運(yùn)營(yíng)運(yùn)維需求迫切，智鶴壁等多地城投公司與數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合成立合資公司開展設(shè)施運(yùn)營(yíng)。二是全域轉(zhuǎn)型創(chuàng)造共贏條件，服務(wù)運(yùn)營(yíng)取得新成效。如上海、杭州等地把養(yǎng)老問(wèn)題嵌入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體布局中，創(chuàng)新老年友好型社區(qū)、“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等服務(wù)模式，養(yǎng)老不再是智慧城市建設(shè)中“單兵突進(jìn)”的一環(huán)，智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧樓宇節(jié)能等服務(wù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景日益豐富。三是公共數(shù)據(jù)初步形成集中授權(quán)和分積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，已形成以福建、成都為中授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，以北京、杭州為代表的分專區(qū)分場(chǎng)景授權(quán)模式，《多功能智能桿系統(tǒng)施工技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，依托專業(yè)化公司），實(shí)現(xiàn)了智能桿基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)化、可掛載空間資源產(chǎn)品化和運(yùn)營(yíng)服務(wù)多功能智能桿的路側(cè)空間智慧業(yè)務(wù)，覆蓋交通、城管和衛(wèi)建等30余務(wù)模式。“安居守護(hù)”免費(fèi)為獨(dú)居老人安裝“門磁感應(yīng)、紅外監(jiān)測(cè)、主動(dòng)呼叫”三種智能設(shè)備，加載分析居民日常“水、電、氣”三種數(shù)據(jù)，助；“居家助老”全國(guó)首創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)電子津貼制度，可在“養(yǎng)老服務(wù)商的城市服務(wù)體系，解決了智慧社區(qū)發(fā)展不均衡和資金不可持續(xù)的問(wèn)數(shù)據(jù)信息和線上線下服務(wù)需求等10余類個(gè)性化信息，通過(guò)開放運(yùn)營(yíng)從運(yùn)營(yíng)主體看，從“一方主導(dǎo)”到“多元共建”，城市數(shù)字化運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈初具雛形。一是數(shù)據(jù)集團(tuán)在智慧城市運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮愈加重要的資源聚合作用。各地積極探索“數(shù)據(jù)局+數(shù)據(jù)集團(tuán)+生態(tài)企業(yè)”的機(jī)構(gòu)等共建城市數(shù)字化運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈。其中，數(shù)據(jù)集團(tuán)承擔(dān)智慧城市挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、構(gòu)建數(shù)字生態(tài)等方面提供本地化服務(wù)。截?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置等角色定位。二是價(jià)值導(dǎo)向的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制急需探索，避免“上線即淘汰”。智慧城市“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”問(wèn)題由來(lái)已久，建成即落后、上線即淘汰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)率先探索在需求側(cè)建立以用戶滿意度為導(dǎo)向的預(yù)算機(jī)制，在供給側(cè)建立以信用評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的城市數(shù)字服務(wù)企業(yè)監(jiān)管機(jī)有限公司、福建大數(shù)據(jù)交易有限公司等10余個(gè)專業(yè)公司。集團(tuán)在數(shù)4云南、陜西、廣東、西藏、貴州、甘肅、廣全省提供2萬(wàn)多項(xiàng)數(shù)據(jù)批量交換服務(wù)，開發(fā)“閩政通”“數(shù)據(jù)最多采一次”等政務(wù)服務(wù)應(yīng)用；三是積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，福建從運(yùn)維方式看，“煙囪式碎片化運(yùn)維”向“一體化透明化運(yùn)維”升智慧城市“重建設(shè)輕運(yùn)維”“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)運(yùn)維”思想固化，分散化碎片化運(yùn)維現(xiàn)象突出，缺少統(tǒng)一運(yùn)維組織、管理制度、作業(yè)流程、平臺(tái)工具和考核體系。安徽、青海等數(shù)字政府出臺(tái)一體化運(yùn)維管理制度要求、管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為進(jìn)一步擴(kuò)展到全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型各個(gè)全國(guó)已有超過(guò)17個(gè)省級(jí)政府在相關(guān)規(guī)劃中提出建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)維管理平安徽省構(gòu)建“1套運(yùn)維機(jī)制+1批駐場(chǎng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)+1個(gè)智能運(yùn)維平臺(tái)”的數(shù)字政府運(yùn)維模式，引入大數(shù)據(jù)運(yùn)維服務(wù)模式，推動(dòng)被動(dòng)運(yùn)維生命周期管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全。截至2024年9月，廣州數(shù)字運(yùn)維保（十二）區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型生態(tài)：三圈層聯(lián)動(dòng)合作走深走實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)同從網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、應(yīng)用普及到素養(yǎng)提升，數(shù)字落差逐步消弭。一是普及數(shù)字應(yīng)用提升鄉(xiāng)村治理與發(fā)展水平。各地區(qū)持續(xù)加大鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程診療等服務(wù)向鄉(xiāng)村深度延伸覆蓋，有力提升了鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平；另一方面通過(guò)技術(shù)下鄉(xiāng)推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、電商直播等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、銷售等提供顯著賦能。二是提升數(shù)字素養(yǎng)共享知識(shí)紅利。部分城市采取現(xiàn)場(chǎng)授課、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)授課等多種培訓(xùn)方式，幫助農(nóng)民掌握智能化種植、智慧養(yǎng)殖、智能化管理等技術(shù)，進(jìn)一步提升數(shù)字化應(yīng)梅酒、李干等農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，培養(yǎng)了一批以“橄欖伯”“江和清農(nóng)場(chǎng)”“李干妹”等為代表的本土電商主播，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，助力農(nóng)城市協(xié)同從單一行業(yè)向全面合作升級(jí)，跨域“握手”激活更大發(fā)展空間。一是數(shù)字化協(xié)同從單個(gè)領(lǐng)域合作向系統(tǒng)推進(jìn)智慧城市群協(xié)同縱深推進(jìn)。部分區(qū)域通過(guò)簽訂共建智慧城市群合作協(xié)議或組建數(shù)據(jù)要素共享利用