第三次全國土地調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀細(xì)化調(diào)查-尹峰

次全國土地調(diào)查城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查一二三四城鎮(zhèn)村土地調(diào)查22021/6/27土地調(diào)查的二元體系一是在農(nóng)村開展的以土地資源調(diào)查為主的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查二是在城鎮(zhèn)開展的以土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查為主的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查城鄉(xiāng)土地調(diào)查的差異城鄉(xiāng)分離的土地調(diào)查體系在目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)方法、精度要求、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、成果管理等諸多方面相互獨(dú)立、差異顯著，難以實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果的城鄉(xiāng)土地一體化管理以及綜合應(yīng)用城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查的意義對(duì)完善我國土地調(diào)查制度、掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、土地利用管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源登記等方面的需要，開展城鄉(xiāng)一體化土地利用調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查城鎮(zhèn)村土地利用圖斑，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)土地調(diào)查成果，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地資源信息社會(huì)化服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義工作背景32021/6/27目標(biāo)任務(wù)全面掌握我國城市、建制鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部土地利用狀況基礎(chǔ)信息，建立城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)城鄉(xiāng)地籍的一體化管理，支撐農(nóng)村土地管理制度改革方法步驟收集資料主要收集調(diào)查區(qū)的遙感影像、地籍調(diào)查、土地登記、土地征收、土地供應(yīng)、土地整治、地形圖、國情普查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的資料內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪以城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合遙感影像，參照地形圖、國情普查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)等資料，通過內(nèi)業(yè)判讀，轉(zhuǎn)繪城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀圖斑檢查驗(yàn)證通過資料相互印證、工作經(jīng)驗(yàn)研判和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)繪等方法，檢查確認(rèn)城鎮(zhèn)村土地利用圖斑位置、界線、地類的正確性建立數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌銜接城鎮(zhèn)村和農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫目標(biāo)任務(wù)42021/6/27技術(shù)路線2-1城鎮(zhèn)村土地利用調(diào)查總體路線52021/6/27技術(shù)路線2-2村莊土地利用調(diào)查技術(shù)路線62021/6/27工作準(zhǔn)備制定調(diào)查區(qū)城鎮(zhèn)村土地調(diào)查技術(shù)方案技術(shù)準(zhǔn)備學(xué)習(xí)掌握土地調(diào)查工作方案、總體方案、實(shí)施方案、分類體系、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)要求、精度指標(biāo)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和成果要求等政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先使用最新的0.2米分辨率正射影像圖作為工作底圖；或者使用2014年以后的0.2米以上分辨率正射影像圖；條件不具備的，可以采用最新的1米分辨率正射影像圖作為補(bǔ)充；分析把握遙感影像、地籍調(diào)查、土地登記、土地供應(yīng)、地形圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國情普查、城鎮(zhèn)建設(shè)等數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系、相互轉(zhuǎn)換、檢查印證的規(guī)律遙感影像、地籍調(diào)查、土地登記、土地供應(yīng)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、地形圖、國情普查、城鎮(zhèn)建設(shè)等數(shù)據(jù)，當(dāng)前可以使用1980西安坐標(biāo)系，有條件的地區(qū)可以轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系，并對(duì)轉(zhuǎn)換精度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作72021/6/27城市正射影像基礎(chǔ)資料7-182021/6/27城市地籍?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)資料7-292021/6/27城市總體規(guī)劃圖基礎(chǔ)資料7-3102021/6/27建制鎮(zhèn)正射影像基礎(chǔ)資料7-4112021/6/27建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖基礎(chǔ)資料7-5122021/6/27地形圖基礎(chǔ)資料7-6132021/6/27村莊正射影像基礎(chǔ)資料7-7142021/6/27調(diào)查范圍依據(jù)遙感影像特征，參照二次調(diào)查、變更調(diào)查確定的城市(201)、建制鎮(zhèn)(202)范圍，劃定城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作邊界調(diào)查方法構(gòu)建城鎮(zhèn)土地利用框架利用正射影像、地籍調(diào)查、地形圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃等數(shù)據(jù)，采用轉(zhuǎn)換、抽取或數(shù)字化等方法，繪制調(diào)查區(qū)內(nèi)的市政道路（紅線、街巷用地）、水域（藍(lán)線，河流水面等）、綠地（綠線，公園與綠地）等，構(gòu)建城鎮(zhèn)土地利用框架調(diào)繪城鎮(zhèn)土地利用圖斑依照《第三次全國土地調(diào)查工作分類》，以地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合遙感影像特征和地形圖地名標(biāo)注，參照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃功能分區(qū)和控制性詳細(xì)規(guī)劃等資料，確定城鎮(zhèn)土地利用圖斑位置、邊界，研判土地利用類型，繪制覆蓋全部調(diào)查區(qū)的城鎮(zhèn)土地利用圖斑利用土地征收、土地供應(yīng)、土地登記等資料和經(jīng)驗(yàn)判斷、補(bǔ)充調(diào)查等方法，核查圖斑位置、界線的準(zhǔn)確性和圖斑地類的正確性城鎮(zhèn)土地調(diào)查152021/6/27城市規(guī)劃分類土地調(diào)查一級(jí)類土地調(diào)查二級(jí)類居住用地住宅用地（07）城鎮(zhèn)住宅用地與農(nóng)村宅基地行政辦公用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用地（08-1）商業(yè)金融業(yè)用地商服用地（05）商務(wù)金融用地（05-3）文化娛樂用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）科教文衛(wèi)用地（08-2）體育用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）科教文衛(wèi)用地（08-2）醫(yī)療衛(wèi)生用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）科教文衛(wèi)用地（08-2）教育科研設(shè)計(jì)用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）科教文衛(wèi)用地（08-2）文物古跡用地特殊用地（09）風(fēng)景名勝設(shè)施用地（0906）其它公共設(shè)施用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公用設(shè)施用地（0809）工業(yè)用地工礦倉儲(chǔ)用地（06）工業(yè)用地（0601）倉儲(chǔ)用地工礦倉儲(chǔ)用地（06）倉儲(chǔ)用地（0604）對(duì)外交通用地交通運(yùn)輸用地（10）公路用地、機(jī)場用地等鐵路用地交通運(yùn)輸用地（10）鐵路和軌道交通用地（1001）道路用地交通運(yùn)輸用地（10）公路用地（1002）長途客運(yùn)站用地交通運(yùn)輸用地（10）交通服務(wù)場站用地（1004）土地調(diào)查工作分類對(duì)照表城鎮(zhèn)規(guī)劃功能分區(qū)土地分類對(duì)比2-1162021/6/27城市規(guī)劃分類土地調(diào)查一級(jí)類土地調(diào)查二級(jí)類港口用地交通運(yùn)輸用地（10）港口碼頭用地（1007）機(jī)場用地交通運(yùn)輸用地（10）機(jī)場用地（1006）廣場用地公園與綠地（08）公園與綠地（0810）社會(huì)停車場用地商服用地（05）其它商服用地（0504）市政共用設(shè)施用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公用設(shè)施用地（0809）供水用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公用設(shè)施用地（0809）供燃?xì)庥玫毓补芾砼c公共服務(wù)用地（08）公用設(shè)施用地（0809）供熱用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公用設(shè)施用地（0809）交通設(shè)施用地交通運(yùn)輸用地（10）港口碼頭等（1006）供電用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公用設(shè)施用地（0809）加油站商服用地（05）批發(fā)零售用地（0501）郵電設(shè)施用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公用設(shè)施用地（0809）雨污水處理用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公用設(shè)施用地（0809）糞便垃圾處理用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公用設(shè)施用地（0809）殯葬設(shè)施用地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公用設(shè)施用地（0809）綠地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公園與綠地（0810）生態(tài)綠地公共管理與公共服務(wù)用地（08）公園與綠地（0810）特殊用地特殊用地（09）其他特殊用地（09-1）水域水域及水利設(shè)施用地（11）河流（1101）等高速公路交通運(yùn)輸用地（10）公路用地（1002）土地分類對(duì)比2-2土地調(diào)查工作分類對(duì)照表城鎮(zhèn)規(guī)劃功能分區(qū)172021/6/27城市土地利用框架城市土地利用框架182021/6/27城市土地利用圖斑轉(zhuǎn)繪過程城市土地圖斑調(diào)繪192021/6/27建制鎮(zhèn)土地利用框架建制鎮(zhèn)土地利用框架202021/6/27建制鎮(zhèn)土地利用圖斑轉(zhuǎn)繪過程建制鎮(zhèn)土地圖斑調(diào)繪212021/6/27村莊土地調(diào)查調(diào)查范圍依據(jù)遙感影像特征，參照二次調(diào)查及變更調(diào)查確定的村莊(203)范圍，劃定村莊土地調(diào)查工作邊界調(diào)查方法已完成村莊地籍調(diào)查（農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地調(diào)查）的區(qū)域，在村莊地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，采用轉(zhuǎn)換、抽取等方法，對(duì)照遙感影像，轉(zhuǎn)繪調(diào)查區(qū)內(nèi)的公用道路（城鎮(zhèn)村道路）、農(nóng)村居民點(diǎn)（農(nóng)村宅基地）、水塘（坑塘水面）、林木（公園與綠化）和其它土地利用圖斑的位置、邊界，判定和核查土地利用類型，形成覆蓋全部調(diào)查區(qū)的村莊土地利用圖斑未完成村莊地籍調(diào)查的區(qū)域，可以直接依據(jù)遙感影像特征，參照國情普查數(shù)據(jù)，通過外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，繪制村莊土地調(diào)查區(qū)內(nèi)的公用道路（城鎮(zhèn)村道路）、農(nóng)村居民點(diǎn)（農(nóng)村宅基地）、坑塘（坑塘水面）、林木（公園與綠地）和其它土地利用圖斑的位置、邊界，核查土地利用類型，形成覆蓋全部調(diào)查區(qū)的村莊土地利用圖斑222021/6/27協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)圖斑關(guān)系銜接內(nèi)容城鎮(zhèn)村土地利用圖斑和農(nóng)村土地利用圖斑相互銜接銜接方法以縣級(jí)行政轄區(qū)為基本調(diào)查區(qū)域，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村莊為調(diào)查基本單元，建議由同一調(diào)查和建庫機(jī)構(gòu)完成城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查，避免組織管理上的推諉扯皮以遙感影像為依據(jù)，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查的邊界線，城鎮(zhèn)村界線宜作為圖斑的界線城鎮(zhèn)村界線和道路縱向相切時(shí)，城鎮(zhèn)村內(nèi)宜作為一個(gè)圖斑，城鎮(zhèn)村外宜最一個(gè)圖斑；城鎮(zhèn)村界線和道路橫向相切時(shí)，道路宜作為一個(gè)圖斑表示，并依據(jù)道路特征判定道路類型權(quán)屬界線原則上宜作為圖斑界線；權(quán)屬界線切割線狀圖斑時(shí)，宜保持線狀圖斑的完整性，可以通過線狀圖斑面積在相鄰權(quán)屬單位內(nèi)的占比進(jìn)行地類權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)接邊時(shí)，以低精度服從高精度為基本原則，解析法測定的界址原則上不做調(diào)整，同時(shí)考慮圖形表現(xiàn)時(shí)的協(xié)調(diào)性232021/6/27村莊土地利用圖斑繪制過程村莊土地圖斑調(diào)繪242021/6/27村莊土地圖斑調(diào)繪252021/6/27檢查核實(shí)圖斑質(zhì)量檢查完成城鎮(zhèn)村土地利用圖斑的調(diào)繪和城鄉(xiāng)土地利用銜接后，調(diào)查和建庫機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)遙感影像、地籍調(diào)查、土地征收、土地供應(yīng)、土地登記、土地整治等土地管理成果，逐圖斑進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)圖斑之間的相互關(guān)系，并做好檢查記錄圖斑關(guān)系檢查檢查城鄉(xiāng)土地利用圖斑完整性、拓?fù)潢P(guān)系正確性，重點(diǎn)修正幾何拓?fù)溴e(cuò)誤，避免零碎圖斑的產(chǎn)生屬性質(zhì)量檢查依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和約束條件，檢查城鎮(zhèn)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)內(nèi)容數(shù)據(jù)核查修正初步完成城鎮(zhèn)村土地調(diào)查工作之后，應(yīng)會(huì)同國土所（分局）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、村委會(huì)等部門對(duì)城鎮(zhèn)村土地調(diào)查成果進(jìn)行核查，修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，必要時(shí)，應(yīng)外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查262021/6/27數(shù)據(jù)庫建設(shè)2-1準(zhǔn)備屬性數(shù)據(jù)依據(jù)新修訂的《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建立屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表，針對(duì)必填屬性表和條件可選屬性表、必填字段和條件可選字段，收集城鎮(zhèn)村土地利用屬性數(shù)據(jù)規(guī)范屬性數(shù)據(jù)針對(duì)同名異質(zhì)和同質(zhì)異名的屬性數(shù)據(jù)，以城鎮(zhèn)村土地利用特征為判斷依據(jù)，確定數(shù)據(jù)的合理性、準(zhǔn)確性、正確性；針對(duì)數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)修約和數(shù)量單位不一致等問題，依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范統(tǒng)一；缺少必要的屬性數(shù)據(jù)，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，保證城鎮(zhèn)村土地調(diào)查屬性數(shù)據(jù)的完整性錄入屬性數(shù)據(jù)建立規(guī)范化的屬性數(shù)據(jù)工作流程，在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的支持下，充分利用數(shù)據(jù)庫管理的“ETL”方法，錄入城鎮(zhèn)村土地利用屬性數(shù)據(jù)272021/6/27數(shù)據(jù)庫建設(shè)2-2影像數(shù)據(jù)入庫在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的支持下，將城鎮(zhèn)村土地調(diào)查影像和農(nóng)村土地調(diào)查影像進(jìn)行數(shù)據(jù)融合后入庫，并建立金字塔等索引機(jī)制行政區(qū)數(shù)據(jù)入庫縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居委（村）等行政區(qū)數(shù)據(jù)，同城鎮(zhèn)村界線、城鄉(xiāng)土地利用圖斑銜接后入庫城鎮(zhèn)村界線入庫城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）數(shù)據(jù)，同行政區(qū)數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)村圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接后入庫城鎮(zhèn)村土地利用圖斑數(shù)據(jù)入庫城鎮(zhèn)村土地利用圖斑數(shù)據(jù)需要同行政區(qū)、城鎮(zhèn)村界線、農(nóng)村土地利用圖斑等數(shù)據(jù)銜接后入庫282021/6/27城市土地利用現(xiàn)狀圖城市土地利用現(xiàn)狀292021/6/27建制鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖建制鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀302021/6/27村莊土地利用現(xiàn)狀圖村莊土地利用現(xiàn)狀312021/6/27三調(diào)有關(guān)問題預(yù)算問題參考依據(jù)：《縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額》城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與地籍調(diào)查西安80坐標(biāo)系與2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換工作

322021/6/27三調(diào)有關(guān)問題省級(jí)試點(diǎn)問題外業(yè)10個(gè)縣（市、區(qū)）：江夏區(qū)、襄州區(qū)、紅安縣、京山縣、松滋市、枝江市、隨縣、陽新縣、安陸市、竹山縣。給予適當(dāng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提前開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀細(xì)化調(diào)查省級(jí)示范縣區(qū)（國家提前下發(fā)圖件資料）襄州區(qū)、麻城市、石首市

332021/6/27三調(diào)有關(guān)問題變更調(diào)查與三次調(diào)查之間關(guān)系問題2017年度變更調(diào)查按照現(xiàn)有模式開展2018年度變更調(diào)查充分利用三次調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖2019年度變更調(diào)查結(jié)合三次調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作同步開展2020年起逐年開展新一輪年度土地變更調(diào)查工作，以上年度12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

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