福萊特動態(tài)行政管理理論

第六章福萊特的動態(tài)行政管理理論2021/6/271

瑪麗·帕克·福萊特(MaryParkerFollett，1868—1933)是一位消瘦、秀氣、氣質(zhì)非凡、魅力超群，卻又一輩子未婚的傳奇女性。一位在“科學管理”理論和“行為科學”理論之間起著橋梁作用的美國管理學家。她不僅是一位波士頓上層社會的社交名流，而且是一位具有重大建樹的一流學者，她在政治學、經(jīng)濟學、法學和哲學方面都有著極高的素養(yǎng)。這種不同學科的綜合優(yōu)勢，使她可以把社會科學諸多領(lǐng)域內(nèi)的知識融匯貫通，從而在管理學界提出了獨具特色的新型理論。2021/6/272代表作：《眾議院的發(fā)言人》（1909年）《新國家》（1920年）政治哲學家《創(chuàng)造性的經(jīng)驗》（1924年）《作為一種職業(yè)的管理》（1925年）《動態(tài)行政管理》（1941年）（其中包括有〈建設(shè)性沖突〉、〈作為一個整體的企業(yè)〉等非常具有前沿性思想的論文)《自由和協(xié)調(diào)：企業(yè)組織演講集》（1947年）2021/6/273一、群體原則——一種新心理學二、建設(shè)性沖突三、關(guān)于權(quán)力、權(quán)威、控制、協(xié)調(diào)四、關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)的思想五、簡評2021/6/2741、福萊特深受費希特的影響。費希特信奉個人自由服從集體的民族主義，他認為個人并沒有什么自由意志，而是束縛于一個“更為廣泛的自我世界”之中，使自我成為一種社會性的自我，成為一種“大自我”，這種“大自我”是所有人的共同生活的一部分。2021/6/2752、福萊特的“群體原則”福萊特在其所著的《新國家》一書中表達了所謂的“群體原則”。論點是：“只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的人，個人的潛能在被群體生活釋放出來以前，始終只是一種潛能，人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)自己的真正本性，獲得真正的自由。”這種“群體原則”相對于個人獨立思考、感覺、行動的老觀念，成為一種“新心理學”。2021/6/276“群體原則”包括以下幾方面的內(nèi)容：P133-134個人存在于相互交往的社會之中民主是一種社會意識群體目標-結(jié)合的統(tǒng)一性1232021/6/277在福萊特的著作中，沖突問題占據(jù)著十分重要的地位。她認為，我們“應(yīng)該將沖突視為一個組織中任何活動的一個正常過程”。1、沖突的涵義她認為，沖突并不就是斗爭，它只表明一種差別——意見的不統(tǒng)一或利益上的差別（差別無所不在）。沖突在人類組織中不可避免的，應(yīng)正視沖突的存在。二、建設(shè)性沖突2021/6/2782、沖突的意義福萊特認為，沖突是一個要素，它存在于相互作用的期望之中，沖突并非只是具有破壞性，它同樣也具有建設(shè)性，沖突作為表現(xiàn)和累計差別的要素，也可能成為組織健康的標志和進步的象征。問題的關(guān)鍵不是在于是否存在沖突，而是在于怎樣使沖突發(fā)揮建設(shè)性的作用。2021/6/2793、福萊特提出三種處理沖突的辦法：1壓服的辦法，這意味著沖突的一方戰(zhàn)勝了另一方。2妥協(xié)的辦法，這意味著沖突的雙方都作出一定得讓步緩和沖突，從而使被沖突所困擾的活動能夠繼續(xù)進行。3整合的辦法，即把沖突雙方的利益和愿望結(jié)合起來，結(jié)果能夠使雙方都得到充分的滿足，任何一方都無需犧牲任何東西。2021/6/2710福萊特認為，要實現(xiàn)“群體原則”，通過“整合”的方法來解決利益沖突，就必須重新考慮關(guān)于權(quán)力和權(quán)威的概念。1、權(quán)力“權(quán)力是使事情發(fā)生的能力”。權(quán)力可分為“統(tǒng)治的權(quán)力”和“共享的權(quán)力”。前者可能會變成強制的權(quán)力，后者則是聯(lián)合產(chǎn)生的共同的權(quán)力。三、關(guān)于權(quán)力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)2021/6/27112、權(quán)威權(quán)威被福萊特定義為“既得的權(quán)力”——即發(fā)展的權(quán)力和鍛煉的權(quán)力，作為控制的表現(xiàn)形式，權(quán)威的行使也就相應(yīng)地被福萊特界定為“既得的控制”。在福萊特看來，權(quán)威起源于正在執(zhí)行的任務(wù)，來源于特定的情境。權(quán)威不能成為組織的基礎(chǔ)，組織的真正基礎(chǔ)是職能。權(quán)威源于職能，中心權(quán)威應(yīng)該被職能權(quán)威所取代。2021/6/2712福萊特試圖用“共享的權(quán)力”來代替“統(tǒng)治的權(quán)力”，用共同行動來代替同意和強制，變服從命令為服從“情境規(guī)律”。她說：“不應(yīng)該由一個人給另一個人下命令，而應(yīng)該是雙方都從情境中接受命令。如果命令只不過是情境的一部分，那就不會產(chǎn)生某些人發(fā)命令而另一些人接受命令的問題?！?/p>

所謂“情境規(guī)律”（lawofsituation）也被譯為“形勢規(guī)律”，是指命令來自于事實和環(huán)境，而不是來自于發(fā)布者的意志。

2021/6/2713“一個命令最好不要以涉及人身問題的方式發(fā)展，這不是因為發(fā)出命令的人希望事情被做好，而是因為這個命令是形勢所需，即‘情境規(guī)律’。”（厄威克編輯：《自由與協(xié)作：福萊特對企業(yè)組織的演講》）2021/6/2714福萊特進一步還提出了“權(quán)威與知識和經(jīng)驗相聯(lián)系”的思想，認為把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識就可以避免個人之間的沖突，因為每個人都感到那是情境在發(fā)出指示，因而能較少摩擦地實現(xiàn)結(jié)合的統(tǒng)一性。在權(quán)威和責任問題上，福萊特認為，權(quán)威產(chǎn)生于情境而不是個人或其他地位，責任也來源于職能和情境。在她看來，所謂“最終權(quán)威”和“最終責任”都是幻想。

2021/6/27153、控制基于對權(quán)力的認識，（“控制則是作為用來達到某一具體目的之手段而行使的權(quán)力”。）福萊特視控制為權(quán)力的行使，或者說它是一種過程，實施控制就是指能夠?qū)⑺刂频念I(lǐng)域視為一個綜合整體并且能夠從一個領(lǐng)域過渡到另一個領(lǐng)域的一種功能，它并非只是簡單的遇見，而是創(chuàng)造新的情境。2021/6/2716控制應(yīng)該是事實控制而不是由人控制；控制是相互關(guān)聯(lián)的而不是由上面強加的。事實是隨情境的變化而變化的。如果不能對共同的利益的追求，情境就會失去控制。由于情景中許多團體的交織決定著相應(yīng)的總行為，所以絕大多數(shù)情景都顯得十分復(fù)雜，以至不能由最高層集中控制而有效地發(fā)揮作用。所以，必須在組織中的許多“點”上形成“控制集合”或“相互關(guān)聯(lián)”。這種交織和相互關(guān)聯(lián)是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的。

2021/6/27174、協(xié)調(diào)福萊特認為，組織的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)，即把聚集起來的個人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工作單位。協(xié)調(diào)就是將處于特定情境中的所有因素相互聯(lián)系起來并且導(dǎo)致該組織的整合統(tǒng)一，而實現(xiàn)這種整合統(tǒng)一的最佳途徑是負責相關(guān)活動的個人和部門直接聯(lián)系。2021/6/2718控制和權(quán)威源于正確的協(xié)調(diào)，為達到協(xié)調(diào)，福萊特提出了所謂的“組織的四項基本原則”協(xié)調(diào)是涉及一種情境下所有因素的“交互關(guān)系”。1通過直接接觸實現(xiàn)協(xié)調(diào)。2協(xié)調(diào)應(yīng)在早期階段進行。3協(xié)調(diào)是一個連續(xù)的過程。42021/6/2719福萊特認為：“人們在團體中尋求歸屬，在聯(lián)合中尋求安慰，在隸屬中尋求實現(xiàn)?！彼裕芾淼谋举|(zhì)是尋求合作。“權(quán)威是一個自我發(fā)展的過程，所以就不應(yīng)該把人們分隔開來并將他們分成兩個階級——發(fā)出命令的階級和服從命令的階級?！庇纱顺霭l(fā)，福萊特對領(lǐng)導(dǎo)問題做出了與眾不同的闡釋。即領(lǐng)導(dǎo)是以在情境的相互聯(lián)系中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的相互影響為基礎(chǔ)的。四、行政領(lǐng)導(dǎo)思想2021/6/2720一個領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是這樣的一個人，即“能夠綜覽全局，能夠?qū)⑶榫撑c特定的目標和政策聯(lián)系起來，能夠保證由一種情境演變到另一種情境，能夠懂得如何從一種情境過渡到另一種情境”；“能夠為自己的團體盡心盡力，懂得如何調(diào)動人的積極性，知道怎樣集思廣益”；“能夠從整體上把握住最基本的經(jīng)驗”；“還能夠?qū)φ麄€組織內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性一目了然”；并且“能夠說明命令與情境是統(tǒng)一的人”。在她看來，領(lǐng)導(dǎo)者是和諧和效率統(tǒng)一體的代言人。2021/6/272122領(lǐng)導(dǎo)職位的領(lǐng)導(dǎo)人格的領(lǐng)導(dǎo)職能的領(lǐng)導(dǎo)福萊特的領(lǐng)導(dǎo)觀點與傳統(tǒng)上的領(lǐng)導(dǎo)理論有著本質(zhì)的區(qū)別2021/6/2722在福萊特看來，組織能力比品格優(yōu)勢更為重要，學會工作比利用人格更為重要。福萊特認為，有效的領(lǐng)導(dǎo)所依據(jù)的是在組織中創(chuàng)造職能統(tǒng)一的能力，領(lǐng)導(dǎo)的職能有三種：協(xié)調(diào)、界定目標和預(yù)見。為此，領(lǐng)導(dǎo)都必須對工作有一個透徹的了解，必須具有把握整個情境的能力，必須能夠創(chuàng)造力量和使用力量，必須具有預(yù)見未來發(fā)展方向的能力，具有拓荒者的冒險意識。2021/6/2723福萊特認為，領(lǐng)導(dǎo)者既不能放棄責任也不應(yīng)該承擔別人的責任，應(yīng)該使每一個組織成員都感覺到自己的責任。一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者的標志就是盡可能地少一點兒老板氣。有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該向別人表明他（她）們怎樣才能正確地履行好他（她）們自己的職責。領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者的關(guān)系應(yīng)該是互惠的，領(lǐng)導(dǎo)者進行指導(dǎo)，追隨者則通過提建議，使領(lǐng)導(dǎo)者收回錯誤的命令予以改正，追隨者保持對共同目標的信念來使他們的領(lǐng)導(dǎo)者處于控制之中。2021/6/2724福萊特還特別關(guān)心行政首長與專家之間的關(guān)系。窘境：一方面行政首長不能放棄自己的決策職責；另一方面他又不可能具備有效決策所必須的具體知識。解決辦法：專家的知識應(yīng)該與行政首長的知識結(jié)合起來。盡管專家的意見不應(yīng)該強制性地進入決策過程，但是卻應(yīng)該通過迂回的反應(yīng)和整合進入決策過程。具有專門知識的人一旦成為領(lǐng)導(dǎo)，他就能夠從總體上理解領(lǐng)導(dǎo)的重要意義并把領(lǐng)導(dǎo)工作完成得更好。2021/6/2725

福萊特認為，在人類社會的一切行為中，相互之間的聯(lián)系極為重要，可以發(fā)揮巨大的作用。聯(lián)系是貫穿她所有著作的主題。但她自己或許未意識到，這種聯(lián)系，使她在客觀上鑄造出了泰羅和梅奧之間的鏈條環(huán)節(jié)。更重要的是，她開啟了后來更多管理學家的思路，管理學領(lǐng)域的宗師級人物林德爾·厄威克和彼德·德魯克等人，先后都從福萊特那里汲取了大量思想財富，而且將其進一步發(fā)揚光大。簡評2021/6/27261、貢獻性

（1）研究角度方法上的創(chuàng)新：動態(tài)研究

這種動態(tài)研究，具有“社會人”時代的特征，在古典理論與行為科學之間架起了橋梁。

從人的角度，用心理學的方法。

（2）具體管理思想和結(jié)論豐富了管理學的研究成果，頗具學術(shù)價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義

許多觀點具有創(chuàng)造性與先見性，亦具指導(dǎo)價值