《教無憂》高中歷史課件選修一國家制度與社會治理（2019）第18課世界主要國家的基層治理與社會保障

高中歷史選擇性必修1第17課第六單元基層治理與社會保障高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展XIANDAISHEHUIBAOZHANGZHIDUDEJIANLIYUFAZHAN西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)XIFANGZHUYAOGUOJIAJICENGZHILIDELISHIYOUTEDIAN高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展XIANDAISHEHUIBAOZHANGZHIDUDEJIANLIYUFAZHAN西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)XIFANGZHUYAOGUOJIAJICENGZHILIDELISHIYOUTEDIAN閱讀材料，理解古希臘時(shí)期國家基層治理的方式。從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓?？死固崮岚阉髠惖?00人議會變成了500人議會，每個(gè)部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產(chǎn)生的，從而把城市的政治生活與最遙遠(yuǎn)的村社緊密連在一起。——摘編自解光云《雅典城邦的登籍制度與公民權(quán)一一以造船區(qū)、三一區(qū)、德莫為中心》凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時(shí)在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——［古希臘］亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障YUEDUCAILIAOLIJIEGUXILASHIQIGUOJIAJICENGZHILIDEFANGSHI第六單元基層治理與社會保障古希臘時(shí)期基層治理依靠村社進(jìn)行村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障古希臘雅典村社公民投票場景GUXILASHIQI西歐封建社會莊園莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細(xì)在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財(cái)物丟失、債務(wù)糾紛、土地的轉(zhuǎn)讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件?！R世榮主編《西歐封建社會》第六單元基層治理與社會保障高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障西歐中世紀(jì)莊園圖解西歐封建社會第六單元基層治理與社會保障10-11世紀(jì)，西歐城市興起。城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大?！R世榮主編《西歐封建社會》高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障城市高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障西歐封建社會第六單元基層治理與社會保障教會基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。自古以來，婚喪嫁娶是基層社會治理面對的主要問題之一。在中古時(shí)期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。圖片出自1330年前后海德堡的一冊手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開的場面。高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障近代西歐國家隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對基層治理的管理。背景閱讀教材，填寫表格，了解近代西歐國家基層治理的表現(xiàn)。國家基層單位具體措施英國1835年，英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督自治市美國基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)法國每個(gè)市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)自治市鎮(zhèn)高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障城市人口激增01社會底層的無產(chǎn)階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)02傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸03各國開始探索社會救濟(jì)的新方法把城市分為若千小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成都會底層的無產(chǎn)階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能因應(yīng)。——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》結(jié)合教材，閱讀材料，分析工業(yè)革命給城市帶來了哪些問題？高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障第二次世界大戰(zhàn)后第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展，各國政府都認(rèn)識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會問題。背景社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。表現(xiàn)20世紀(jì)80年代以后，西方國家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。發(fā)展社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。特點(diǎn)高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障德國一些城市主要借助于社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、宗教與教育資源和力量推進(jìn)濟(jì)貧改革，并在德國漢堡市建立助人自助的救濟(jì)制度。英國倫敦建立慈善組織協(xié)會以及英美則發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動，建立社區(qū)睦鄰中心。美國為激發(fā)居民自主能動性，充分利用社區(qū)組織整合社區(qū)資源進(jìn)行濟(jì)弱扶傾，改造社區(qū)居民的生活條件，并由此建立了第一座社區(qū)發(fā)展中心——“赫爾館”。德國英國美國高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障閱讀材料，分析社區(qū)在基層自治中發(fā)揮的優(yōu)勢。地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！陡偁幥筚|(zhì)量》白皮書（1991年）為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會，通過市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)?！?dú)v史縱橫01緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定02基層治理的效率更高、成本更低03合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，使居民共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會狀況而努力高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)XIFANGZHUYAOGUOJIAJICENGZHILIDELISHIYOUTEDIAN現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展XIANDAISHEHUIBAOZHANGZHIDUDEJIANLIYUFAZHAN高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障資本主義國家的社會保障制度17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法。英國圈地運(yùn)動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟(jì)，貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)長到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒:流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟(jì)貧法規(guī)定，有勞動能力的失業(yè)者必須進(jìn)“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟(jì)，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發(fā)展》閱讀材料，分析英國頒布濟(jì)貧法的原因。圈地運(yùn)動造成農(nóng)村貧困問題突出。01QUANDIYUNDONGZAOCHENGNONGCUNPINKUNWENTITUCHU城市流浪人口增加，影響社會穩(wěn)定。02CHENGSHILIULANGRENKOUZENGJIAYINGXIANGSHEHUIWENDING高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障德國19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會財(cái)富增加。但同時(shí)貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運(yùn)動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認(rèn)為要獲得長遠(yuǎn)利益，就有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認(rèn)為，要阻止社會主義運(yùn)動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。1863年以后，德國陸續(xù)頒布了系列有關(guān)社會保障的法律，到20世紀(jì)初基本建立起當(dāng)時(shí)世界上最完備的社會保障法律體系?！幾院^曄《追尋中西方社保文化的起源和發(fā)展》高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障美國1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)席卷全球，羅斯?？偨y(tǒng)上臺后，社會保障制度建設(shè)是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的重大問題，美國羅斯福新政對此曾做了有益探索。1935年頒布了《社會保障法》，實(shí)行老年保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。1935年以前美國的社會保險(xiǎn)是自助和個(gè)人負(fù)責(zé)，1935年《社會保障法》頒布以后使得國家在人民福利方面擔(dān)當(dāng)重要角色，對穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要作用，成為社會安定不可缺少的因素之一。羅斯福簽署《社會保障法》個(gè)人國家社會保障法重點(diǎn)此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障二戰(zhàn)后，福利國家形成英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。表現(xiàn)高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障什么是福利國家？歐洲國家的福利具體都體現(xiàn)在哪里？所謂“福利國家”，指的是“社會開支”在一國GDP中所占的比重，占比高的屬于福利國家，而占比低的則屬于自由放任的市場經(jīng)濟(jì)國家。從孩子扶養(yǎng)，老人贍養(yǎng)，到失業(yè)保障，醫(yī)療保障，住房保障，政府為每個(gè)公民提供了完善的保障措施。還有各種各樣的補(bǔ)貼補(bǔ)助，大致包括孕婦津貼、哺乳期津貼、兒童福利金、家庭津貼、監(jiān)護(hù)人津貼、單親津貼、子女贍養(yǎng)費(fèi)、照料津貼、收入補(bǔ)助金、傷殘生活津貼、失業(yè)者困難補(bǔ)助、病假補(bǔ)助、社會保險(xiǎn)、養(yǎng)老院和護(hù)理院津貼等等。比如：普遍提供免費(fèi)的醫(yī)療保健，長期失業(yè)的補(bǔ)助，自由的休假時(shí)間，固定的產(chǎn)假以及兒童保健福利。福利國家內(nèi)容涵蓋SHENMESHIFULIGUOJIAOUZHOUGUOJIADEFULIJUTIDOUTIXIANZAINALI高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障結(jié)合所學(xué)，分析西方福利國家形成的原因。在理論方面，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯貝弗里奇是最有代表性的社會保障學(xué)者，其中貝弗里奇被西方稱為“福利國家之父”。二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網(wǎng)，除退休金、失業(yè)和醫(yī)療工傷三大保險(xiǎn)外，還設(shè)立了孕、產(chǎn)婦補(bǔ)貼、幼兒、學(xué)童補(bǔ)貼等幾十種項(xiàng)目?！幾岳瞽偂段鳉W社會保障制度》第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展國家壟斷資本主義的發(fā)展吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒物質(zhì)基礎(chǔ)體制保障歷史教訓(xùn)外部壓力高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓ξ鞣浆F(xiàn)代社會保障制度的看法?法國44歲男子提爾里24年來從未工作過一天，但他卻靠著政府的福利救濟(jì)一直過著神仙般的滋潤生活，他是第一批用上手機(jī)的人，是健身俱樂部的永久會員。他夏天去海邊度假，圣誕節(jié)到阿爾卑斯山滑雪。日前，“超級懶蟲”提爾竟不知羞恥地出版自傳《我，職業(yè)求職者提爾里·F》，披露他的“懶蟲秘訣”。此書剛一出版立即成為暢銷書，并在法國引發(fā)爭議。——法國《解放報(bào)》國家運(yùn)用社會保障和社會服務(wù)開支，保障個(gè)人和家庭的最低收入保障其經(jīng)濟(jì)安全，并保證所有公民能享受到較好的社會服務(wù)。本質(zhì)縮小貧富差距，緩和社會矛盾，保障經(jīng)濟(jì)安全。積極影響過度社會保障，加大國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，助長懶惰，使整個(gè)社會缺乏工作動力，效率低下。消極影響社會主義國家的社會保障制度高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障蘇聯(lián)的社會保障制度列寧認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是國家保險(xiǎn)”。蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實(shí)行國家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會保險(xiǎn)制度，國家支付社會保險(xiǎn)金，個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。蘇聯(lián)的社會保障制度還包括補(bǔ)助金制度，為由于生病或其他原因暫時(shí)不能工作的勞動者提供物質(zhì)保障，以及為生育或死亡造成的開支進(jìn)行補(bǔ)助。高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障中國的社會保障制度1951年2月《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》新中國制定的第一部社會保險(xiǎn)法規(guī)。改革開放的不斷推進(jìn)我國的社會保障制度也日趨成熟。在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系ZHONGGUODESHEHUIBAOZHANGZHIDU高中歷史選擇性必修1第17課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障閱讀材料，感悟我國社會保障制度的優(yōu)越性經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡！這是中國人民的偉大光榮，是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮！

——習(xí)近平《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話》（2021年2月25日）易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要工程。中共十八大以來，我國加