電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

XX西海岸新區(qū)（XX區(qū)）

電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則..................................................5

1.1編制目的...........................................5

1.2編制依據(jù)..........................................5

1.3適用范圍..........................................5

1.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估..........................................5

1.5事件分級(jí)...........................................5

1.6工作原則..........................................9

2.應(yīng)急組織體系.........................................10

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu).....................................10

2.2電力調(diào)度機(jī)構(gòu).....................................15

2.3相關(guān)企業(yè).........................................15

2.4重要電力用戶.....................................15

3.監(jiān)則預(yù)警.............................................16

3.1預(yù)防............................................16

3.2監(jiān)測(cè).......................................-15-

3.3預(yù)警分級(jí)與發(fā)布...................................17

3.4預(yù)警響應(yīng).........................................20

3.5預(yù)警變更與解除...................................21

4.應(yīng)急處置.............................................21

4.1信息報(bào)送與處理....................................21

4.2事件通告..........................................23

4.3指揮與協(xié)調(diào).......................................23

4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部.......................................24

4.5基本響應(yīng).........................................26

4.6分級(jí)響應(yīng)..........................................27

4.7擴(kuò)大響應(yīng)..........................................28

4.8應(yīng)急結(jié)束.........................................29

4.9信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)...............................29

5.后期處置.............................................30

5.1善后處置..........................................30

5.2保險(xiǎn)賠付.........................................30

5.3調(diào)查評(píng)估..........................................30

6.應(yīng)急保障.............................................31

6.1技術(shù)保障..........................................31

6.2裝備保障..........................................31

6.3隊(duì)伍保障..........................................32

6.4通信保障.........................................32

6.5交通運(yùn)輸保障.....................................32

6.6資金保障..........................................33

-2-

6.7應(yīng)急電源保障.....................................33

7.宣傳、培訓(xùn)和演練......................................33

7.1宣傳.............................................33

7.2培訓(xùn)........................................-32-

7.3演練.............................................34

8附則..................................................34

8.1預(yù)案管理與修訂....................................34

8.2本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系............................34

8.3責(zé)任追究..........................................35

8.4預(yù)案解釋與實(shí)施時(shí)間................................35

L4.l風(fēng)險(xiǎn)源分析。在電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中，受行業(yè)自身和外界因素

影響，主要存在以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)因素：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我

區(qū)用電負(fù)荷不斷增加，目前最高用電負(fù)荷達(dá)到110萬(wàn)千瓦，夏季高

峰期造成部分220kV、HOkV變電站負(fù)荷過(guò)重，該局面將威脅電網(wǎng)的

安全運(yùn)行，存在發(fā)生大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)。二是部分輸電、變電、配

電設(shè)備老化，組合電器有缺陷易發(fā)生故障。地下電纜運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng),

部分電纜絕緣保護(hù)層腐蝕，造成電纜隧道內(nèi)電纜短路起火等現(xiàn)象。

三是受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰凍、地震等災(zāi)害影響，供電線路和設(shè)備損

環(huán)嚴(yán)重，造成局部地區(qū)出現(xiàn)大面積停電。四是隨著城市建設(shè)發(fā)展，

高壓線下施工作業(yè)逐年增多，起重機(jī)械誤碰導(dǎo)線事件時(shí)有發(fā)生；城

鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、樞紐變電站等重點(diǎn)要害部位的電纜線路

遭到破壞，在造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也可能導(dǎo)致大面積停電。

1.4.2次生及衍生危害分析。發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件對(duì)人民群

眾生產(chǎn)生活構(gòu)成較大影響，并有可能引發(fā)次生及衍生災(zāi)害。一是工

業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。大型煉油、鋼鐵、化工、發(fā)電、供熱、供水、燃?xì)獾?/p>

企業(yè)電氣控制系統(tǒng)失電，易造成煉油裝置爆炸、工業(yè)原料及高?；?/p>

學(xué)氣體泄漏等，危及人身安全，污染城市環(huán)境，產(chǎn)生較大的社會(huì)影

響。二是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生突然停電，ICU、搶

救室、手術(shù)室等特殊部門的電力將得不到持續(xù)保障，搶救患者使用

的動(dòng)力機(jī)、呼吸機(jī)、麻醉機(jī)若無(wú)備用電源，易造成病人手術(shù)事故或

病情加重等其他嚴(yán)重事件。三是金融證券系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)

點(diǎn)業(yè)務(wù)無(wú)法正常運(yùn)行，造成數(shù)據(jù)傳輸中斷，證券無(wú)法正常交易。四

是交通運(yùn)輸系統(tǒng)。道路交通信號(hào)、監(jiān)控系統(tǒng)失電，易造成交通擁堵,

引發(fā)交通事故。

1.5事件分級(jí)

按照區(qū)電網(wǎng)停電范圍和事件嚴(yán)重程度以及造成的社會(huì)影響，將

電網(wǎng)大面積停電事件分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（H

級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

1.5.1一般停電事件（IV級(jí)）

發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入IV級(jí)停電事件狀態(tài)：

1.5.1.1因電力生產(chǎn)發(fā)生一般事故,造成城區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故

前總負(fù)荷的10%以上、20%以下（本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”

含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)）；

1.5.1.2因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機(jī)，造

成全區(qū)電網(wǎng)20%以上、30%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)；

1.5.1.3因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受破壞

或打擊，造成電網(wǎng)部分區(qū)域停電，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

1.5.1.4因其他社會(huì)緊急情況需啟動(dòng)區(qū)電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)

案。

1.5.2較大停電事件（IH級(jí)）

發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入HI級(jí)停電事件狀態(tài)：

1.5.2.1因電力生產(chǎn)發(fā)生較大事故,造成全區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到

事故前總負(fù)荷的10%以上、20%以下；

1.5.2.2因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施破壞，造成全區(qū)電網(wǎng)減供

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負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上、20%以下；

1.5.2.3因發(fā)電燃料矣應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機(jī)，造

成全區(qū)電網(wǎng)30%以上、40%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)；

1.5.2.4因其他社會(huì)緊急情況需啟動(dòng)區(qū)電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)

案。

1.5.3重大停電事件（II級(jí)）

發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入H級(jí)停電事件狀態(tài)：

1.5.3.1因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故,造成全區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到

事故前總負(fù)荷的20%以上、30%以下；

1.5.3.2因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故,造成城區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故

前總負(fù)荷的20%以上、50%以下；

1.5.3.3因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成全區(qū)電

網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、40%以二；

1.5.3.4因發(fā)電燃料，共應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機(jī)，造

成全區(qū)電網(wǎng)40%以上、60%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)；

1.5.3.5因其他社會(huì)緊急情況需啟動(dòng)區(qū)電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)

案。

1.5.4特別重大停電事件（I級(jí)）

發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入I級(jí)停電事件狀態(tài)：

1.5.4.1因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成全區(qū)

電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上；

L5.4.2因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成城區(qū)

減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；

1.5.4.3因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成全區(qū)電

網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上；

1.5.4.4因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危

機(jī)，造成全區(qū)電網(wǎng)60%以二容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)

行構(gòu)成嚴(yán)重影響；

L5.4.5因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅

性破壞或打擊，造成電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷

的20%以上，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；

1.5.4.6因其他社會(huì)緊急情況需啟動(dòng)區(qū)電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)

案。

1.6工作原則

1.6.1預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方

針，加強(qiáng)電力安全管理，定期進(jìn)行安全檢查；組織開(kāi)展停電緊急救

援演練，提高電網(wǎng)大面積停電事件處置和應(yīng)急救援能力。

1.6.2統(tǒng)一指揮。在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過(guò)應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展事件處理、事件搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、

應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

1.6.3分工負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)”的原則建立事件

應(yīng)急處置體系。成立專門機(jī)構(gòu)指揮協(xié)調(diào)區(qū)供電突發(fā)事件的應(yīng)急救援

與處置工作；各相關(guān)部門和單位協(xié)同處置，保障電網(wǎng)恢復(fù)，保證經(jīng)

濟(jì)、社會(huì)生活有序運(yùn)行，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。

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L6.4保證重點(diǎn)。在電網(wǎng)事件處理和控制中，將保證XX西海岸

新區(qū)（XX區(qū)）電網(wǎng)主網(wǎng)架的安全放在第一位，采取一切必要手段，

防止事件范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生主網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在供

電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社

會(huì)正常供電秩序。

2.應(yīng)急組織體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1XX西海岸新區(qū)（XX區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及職責(zé)

成立區(qū)電網(wǎng)大面積停電事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)供電

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工

作。

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)

副總指揮：區(qū)工信局、XX供電公司安監(jiān)部、區(qū)供電公司主要負(fù)

責(zé)人。

指揮部成員：各大功能區(qū)管委、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局、

區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)

生局、區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局、區(qū)金融辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、開(kāi)發(fā)區(qū)公安

分局、XX公安分局、區(qū)廣播電視臺(tái)、區(qū)氣象局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)臺(tái)辦、

區(qū)民族宗教局、區(qū)教體局、區(qū)城建局、XX供電公司安監(jiān)部、XX供電

公司電力調(diào)度控制中心、區(qū)供電公司、發(fā)電企業(yè)以及鎮(zhèn)政府（街道

辦事處）等相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人。

區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，臨時(shí)增加成員單

位。

區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)區(qū)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)，組織有

關(guān)部門和單位進(jìn)行會(huì)商、研判和綜合評(píng)估，研究保證全區(qū)電力系統(tǒng)

安全穩(wěn)定運(yùn)行、電煤供給和電力供應(yīng)秩序的重要事項(xiàng)，做出重大應(yīng)

急決策和部署；

（2）統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)XX西海岸新區(qū)（XX區(qū)）電網(wǎng)大面積停電

事件應(yīng)急處置、事件搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、防范次生衍生事故、保障群

眾基本生活、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等各項(xiàng)應(yīng)急工作；

（3）協(xié)調(diào)應(yīng)急處置各部門之間的關(guān)系，指揮其他社會(huì)應(yīng)急救援

工作；

（4）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，宣布進(jìn)入和解除電網(wǎng)停電應(yīng)急

狀態(tài)；

（5）根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，指揮組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，成立應(yīng)

急工作組，組織各工作組按照職責(zé)分工，各司其職、協(xié)同應(yīng)對(duì)，全

力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急工作；

（6）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（7）及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)情況，視情提出支援請(qǐng)求；

（8）承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

2.1.2區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工信局（聯(lián)

系電話：86168217）,辦公室主任由區(qū)工信局主要負(fù)責(zé)人兼任。該預(yù)

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案啟動(dòng)后，根據(jù)停電實(shí)際情況指揮部辦公室移至XX區(qū)供電公司（聯(lián)

系電話：85162165）現(xiàn)場(chǎng)辦公。

區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：

（1）在區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展電網(wǎng)大

面積停電事件搶險(xiǎn)救援、搶修恢復(fù)等應(yīng)急處置工作；

（2）督促落實(shí)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指令，組織供電部門為

社會(huì)救援提供應(yīng)急供電保障；

（3）指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)政府有關(guān)部門（單位）做好一般電網(wǎng)大面積停

電事件的處置工作，指導(dǎo)做好較大級(jí)別以上突發(fā)事件的先期處置工

作。根據(jù)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作情況，向區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)

急指揮部和XX市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出援助請(qǐng)求；

（4）根據(jù)電網(wǎng)大面積停電事件可能造成的次生、衍生災(zāi)害，向

區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出相關(guān)建議，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位開(kāi)展電網(wǎng)

大面積停電事件造成的次生、衍生災(zāi)害的處置；

（5）上傳、下達(dá)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部電網(wǎng)大面積停電事件處

置的相關(guān)信息、決定、預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的發(fā)布和終止指令；

（6）建立電力安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組，對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行

技術(shù)指導(dǎo)；

（7）組織修訂開(kāi)展大面積停電應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練工作；

（8）密切跟蹤事態(tài)，及時(shí)匯總掌握并報(bào)告應(yīng)急處置和供電恢復(fù)

情況；

（9）按照授權(quán)協(xié)助做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析應(yīng)對(duì)工

作;

（10）區(qū)供電專項(xiàng)指揮部交辦的其他工作。

2.1.3各成員單位及職責(zé)

（1）區(qū)委宣傳部：指導(dǎo)供電部門根據(jù)事件的進(jìn)展情況組織新聞

發(fā)布；加強(qiáng)對(duì)媒體宣傳報(bào)道的指導(dǎo)和管理，正確引導(dǎo)輿論。根據(jù)區(qū)

供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部安排，按照指揮部總指揮或副總指揮批準(zhǔn)發(fā)布

的新聞通稿，統(tǒng)一進(jìn)行信息發(fā)布，做好輿情穩(wěn)控等工作。

（2）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排區(qū)政府確定投資建設(shè)的電力設(shè)施

項(xiàng)目投資計(jì)劃，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建提供資金保障。

（3）區(qū)工信局：協(xié)調(diào)供電企業(yè)組織電力搶修；綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)

成員單位開(kāi)展大面積停電應(yīng)急救援處置工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)防

范因停電發(fā)生次生災(zāi)害事件；同時(shí)做好事故處置期間的通信保障工

作。

（4）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急救援所需經(jīng)

費(fèi)，協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件產(chǎn)生的其他保障費(fèi)用。

（5）區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供水、供氣、供

熱、市政照明、排水等公用設(shè)施運(yùn)行，保障居民基本生活需要。

（6）區(qū)交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援客貨運(yùn)輸車輛，保障

發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資、必要生活資料和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員運(yùn)輸，保障

應(yīng)急救援人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的公路運(yùn)輸通道暢通。

（7）區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作,

重點(diǎn)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動(dòng)停電應(yīng)急響應(yīng)，并為醫(yī)療救治工作提供技術(shù)

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支持。

(8)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救

援工作，并監(jiān)督應(yīng)急措施的落實(shí)情況，根據(jù)職能組織或參與電網(wǎng)大

面積停電事件的調(diào)查處理。

(9)區(qū)金融辦：負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)區(qū)保險(xiǎn)部門處理在電網(wǎng)大面積

停電中意外受傷人員和財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)賠付工作。

(10)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)電網(wǎng)大面積停電期間電梯等特

種設(shè)備的運(yùn)行應(yīng)急工作。

(11)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局、XX公安分局：協(xié)助做好電網(wǎng)大面積停

電事件的救援工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)治安、交警、消防等及時(shí)妥善處

置因電網(wǎng)大面積停電引發(fā)的治安事件，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩

序，及時(shí)撲滅電網(wǎng)大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)，解救事故被困

人員，保障救援工作及時(shí)有效地進(jìn)行。

(12)區(qū)廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)維護(hù)廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)行，協(xié)

助做好新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論。

(13)區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急救援過(guò)程

中氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等信息，做好氣象服務(wù)保障工作。

(14)區(qū)商務(wù)局、區(qū)臺(tái)辦、區(qū)民族宗教局、區(qū)教體局、區(qū)城建

局根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)做好大面積停電事件相關(guān)應(yīng)急工作。

(15)XX供電公司安監(jiān)部、XX供電公司電力調(diào)度控制中心、區(qū)

供電公司：迅速掌握電網(wǎng)大面積停電情況，及時(shí)通過(guò)自身機(jī)制向用

戶發(fā)布停電信息，并向區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

提出電網(wǎng)大面積停電事件處置建議；在區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)

導(dǎo)下，開(kāi)展電網(wǎng)大面積停電事件搶險(xiǎn)救援、搶修恢復(fù)等應(yīng)急處置工

作；向區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)送應(yīng)急處置工

作進(jìn)展情況。

(16)各發(fā)電企業(yè)：各發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)

磯組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。

(17)各大功能區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)：按照屬地化管理

的原則，負(fù)責(zé)協(xié)助處置因電網(wǎng)大面積停電發(fā)生的突發(fā)事件，包括應(yīng)

急處置、救援救助、人群疏散與安置以及后勤保障等工作。

2.2電力調(diào)度機(jī)構(gòu)

區(qū)供電公司作為區(qū)電力保障單位，在區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的

領(lǐng)導(dǎo)指揮下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)XX供電公司安監(jiān)和電力調(diào)度部門對(duì)全區(qū)供電

主網(wǎng)、所轄供電區(qū)域電網(wǎng)大面積停電事件的處置工作。

2.3相關(guān)企業(yè)

有關(guān)發(fā)電企業(yè)成立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，接受區(qū)

供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，負(fù)責(zé)本企業(yè)停電事件搶修和應(yīng)急

處理工作。

2.4重要電力用戶

對(duì)維護(hù)基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟(jì)損失具有

重要意義的政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療、交通、通信、工礦企業(yè)等單位，在緊

急停電狀態(tài)下負(fù)責(zé)本單位事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置，制定緊急停電狀態(tài)

下的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。同時(shí)，自

-14-

備應(yīng)急電源容量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到保安負(fù)荷的120%,啟動(dòng)時(shí)間應(yīng)滿足安全

要求；選用的自備應(yīng)急電源設(shè)備要符合國(guó)家有關(guān)安全、消防、節(jié)能、

環(huán)保等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，自備應(yīng)急電源的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和

管理由電力用戶自行負(fù)責(zé)。重要電力用戶要按照國(guó)家和電力行業(yè)有

關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)自備應(yīng)急電源定期進(jìn)行安全檢查、

預(yù)防性試驗(yàn)、啟機(jī)試驗(yàn)和切換裝置的切換試驗(yàn)；應(yīng)急和保安電源，

并完善各種保障措施，定期檢查，確保其可靠性和有效性，視情向

區(qū)政府有關(guān)部門請(qǐng)求支援。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1預(yù)防

區(qū)供電公司通過(guò)日常的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、巡視檢查、隱患排查和

在線監(jiān)測(cè)等手段監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)常態(tài)化隱患排查治理及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備

隱患。

3.2監(jiān)測(cè)

在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中，可通過(guò)以下方式獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息：

3.2.1自然災(zāi)害多發(fā)期，區(qū)供電公司通過(guò)與氣象、水利、城管、

海洋、地震、國(guó)土、林業(yè)等政府有關(guān)部門建立相關(guān)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)

報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息的實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)對(duì)

氣象、洪澇、地震、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、海嘯等災(zāi)害的

信息收集。

3.2.2區(qū)供電公司加大對(duì)重要電力設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、巡

查力度，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理和對(duì)發(fā)電廠電煤燃料等供應(yīng)的監(jiān)測(cè),

及時(shí)掌握電能生產(chǎn)供應(yīng)情況。通過(guò)電網(wǎng)安全穩(wěn)定實(shí)時(shí)預(yù)警與協(xié)調(diào)防

御系統(tǒng)，適時(shí)掌握電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化開(kāi)展電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，

加強(qiáng)電網(wǎng)檢修等特殊運(yùn)行方式的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

3.2.3區(qū)供電公司與公安、消防、安監(jiān)、城管、城建、人防等部

門建立相應(yīng)的事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)

極預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息的實(shí)時(shí)共享。

3.2.4區(qū)供電公司在電網(wǎng)負(fù)荷高峰和重要活動(dòng)保電前，組織開(kāi)展

電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)和其他形式的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類隱患。

3.2.5區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本部

門（單位）、本系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)收集，做好隱患排查整改。按

照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，跟蹤分析對(duì)可能造成大面積停

電的信息，組織有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生

突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，研究提出具

體防范措施建議，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門（單位），并抓好落實(shí)。

3.3預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

3.3.1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)可能導(dǎo)致的電網(wǎng)大面積停電影響范圍和嚴(yán)重程度，將區(qū)電

網(wǎng)大面積停電預(yù)警分為四級(jí)：四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)，依次用藍(lán)

色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

3.3.1.1藍(lán)色預(yù)警

（1）區(qū)氣象、水利、城管、海洋、國(guó)土、林業(yè)、公安、消防、

人防、安監(jiān)等部門發(fā)布自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等災(zāi)害藍(lán)色

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預(yù)警;

(2)區(qū)供電公司根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，報(bào)請(qǐng)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦

公室對(duì)外發(fā)布可能導(dǎo)致XX區(qū)電網(wǎng)發(fā)生一般電網(wǎng)大面積停電事件的W

級(jí)預(yù)警；

(3)經(jīng)區(qū)供電公司相關(guān)部門綜合分析，可能發(fā)生一般電網(wǎng)大面

積停電事件。

3.3.1.2黃色預(yù)警

(1)區(qū)氣象、水利、城管、海洋、國(guó)土、林業(yè)、公安、消防、

人防、安監(jiān)等部門發(fā)布自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等災(zāi)害黃色

預(yù)警；

(2)區(qū)供電公司根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，報(bào)請(qǐng)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦

公室對(duì)外發(fā)布可能導(dǎo)致XX區(qū)電網(wǎng)發(fā)生較大電網(wǎng)大面積停電事件的HI

級(jí)預(yù)警；

(3)經(jīng)區(qū)供電公司相關(guān)部門綜合分析，可能發(fā)生較大電網(wǎng)大面

積停電事件。

3.3.1.3橙色預(yù)警

(1)區(qū)氣象、水利、城管、海洋、國(guó)土、林業(yè)、公安、消防、

人防、安監(jiān)等部門發(fā)布自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等災(zāi)害橙色

預(yù)警；

(2)區(qū)供電公司根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，報(bào)請(qǐng)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部對(duì)

外發(fā)布可能導(dǎo)致xx區(qū)電網(wǎng)發(fā)生重大電網(wǎng)大面積停電事件的n級(jí)預(yù)

警；

（3）經(jīng)區(qū)供電公司相關(guān)部門綜合分析，可能發(fā)生重大電網(wǎng)大面

積停電事件。

3.3.1.4紅色預(yù)警

（1）區(qū)氣象、水利、城管、海洋、國(guó)土、林業(yè)、公安、消防、

人防、安監(jiān)等部門發(fā)布自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等災(zāi)害紅色

預(yù)警；

（2）區(qū)供電公司根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，報(bào)請(qǐng)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部對(duì)

外發(fā)布可能導(dǎo)致XX區(qū)電網(wǎng)發(fā)生特別重大電網(wǎng)大面積停電事件的I級(jí)

預(yù)警；

（3）經(jīng)區(qū)供電公司相關(guān)部門綜合分析,可能發(fā)生特別重大電網(wǎng)

大面積停電事件。

3.3.2預(yù)警發(fā)布

3.3.2.1供電部門綜合分析電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提H電網(wǎng)大面積停電

預(yù)警建議，四級(jí)、三級(jí)報(bào)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，二級(jí)、

一級(jí)由指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)供電專項(xiàng)指揮部發(fā)布。

3.3.2.2區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到電網(wǎng)大面積停電預(yù)

警信息后，立即匯總相關(guān)信息，協(xié)同供電部門分析研判，根據(jù)電網(wǎng)

大面積停電風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況、可能危害程度和社會(huì)影響等綜合因素，

提出電網(wǎng)大面積停電預(yù)警建議，并報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理部門備案。

3.3.2.3電網(wǎng)大面積停電預(yù)警信息內(nèi)容包括危險(xiǎn)源提示、預(yù)警級(jí)

別、預(yù)警期、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)

等。

-18-

3.3.2.4預(yù)警信息由區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)指揮部

相關(guān)成員單位通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)短

信等方式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

3.3.2.5必要時(shí)，由區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室向上級(jí)行政主

管部門報(bào)送電網(wǎng)大面積停電預(yù)警發(fā)布情況，并報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理部

門備案。

3.4預(yù)警響應(yīng)

3.4.1四級(jí)、三級(jí)預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布電網(wǎng)大面積停電四級(jí)、三級(jí)預(yù)警信息后，區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部辦公室應(yīng)立即把有關(guān)情況報(bào)告區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指

揮以及區(qū)政府應(yīng)急管理部門，及時(shí)采取以下措施：

（1）區(qū)供電公司積極收集電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電信息、電煤供應(yīng)等信

息，并將前方事件信息及時(shí)報(bào)告區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及區(qū)

政府應(yīng)急管理部門。

（2）區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室迅速指令供電部門迅速趕赴

事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)預(yù)警處置工作，并及時(shí)通報(bào)至指揮部各成員單位做好

防范工作，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指

揮、副總指揮報(bào)告。

（3）區(qū)供電部門根據(jù)發(fā)布的電力供應(yīng)預(yù)警信息、電力供應(yīng)平衡

情況，制定電網(wǎng)事故拉閘限電序位表和超電網(wǎng)供電能力限電序位表;

同時(shí)及時(shí)采取有力措施，避免大面積停電事件發(fā)生。

（4）區(qū)宣傳部門做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

3.4.2二級(jí)、一級(jí)預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布電網(wǎng)大面積停二電級(jí)、一級(jí)預(yù)警信息后，區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部辦公室應(yīng)立即把有關(guān)情況報(bào)告區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指

揮、副總指揮以及區(qū)政府應(yīng)急管理部門，并報(bào)XX市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部,

及時(shí)采取以下措施：

（1）區(qū)供電公司迅速收集電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電信息、電煤供應(yīng)等信

息，及時(shí)報(bào)告區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及區(qū)政府應(yīng)急管理部門。

（2）區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室迅速指令供電部門趕赴事發(fā)

現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)預(yù)警處置工作，并及時(shí)通報(bào)至指揮部各成員單位做好防范

工作，同時(shí)綜合收集各單位、部門信息，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)

向區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮報(bào)告。

（3）區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)職責(zé)分工協(xié)調(diào)組織

做好應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急電源、應(yīng)急通信、交通運(yùn)輸和后勤

保障等工作，合理安排電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式、做好異常情況處置和事

件信息發(fā)布工作，保障人民群眾出行、醫(yī)療等基本生活需求。

（4）區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)區(qū)宣傳部門做好新聞宣

傳和輿論引導(dǎo)工作。

3.5預(yù)警變更與解除

區(qū)供電公司提出對(duì)預(yù)警級(jí)別調(diào)整或預(yù)警結(jié)束的建議后，按照“誰(shuí)

發(fā)布、誰(shuí)變更、誰(shuí)解除”的原則，根據(jù)預(yù)警階段電網(wǎng)運(yùn)行及電力供

應(yīng)趨勢(shì)、預(yù)警行動(dòng)效果，事態(tài)發(fā)展已經(jīng)得到控制且不滿足預(yù)警條件

時(shí)，及時(shí)對(duì)預(yù)警級(jí)別作出調(diào)整或結(jié)束預(yù)警響應(yīng)的指令。

-20-

4.應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)送與處理

4.1.1報(bào)告時(shí)限和程序

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，事發(fā)單位或?qū)俚毓δ軈^(qū)管委、鎮(zhèn)

政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間電話報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容見(jiàn)4.1.2）

區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室；區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)

后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，對(duì)事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，對(duì)初步認(rèn)

定為IV級(jí)停電事件的，區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在事發(fā)后30

分鐘內(nèi)向區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及區(qū)政府應(yīng)急管理部門報(bào)告，不得

遲報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)；對(duì)敏感時(shí)間發(fā)生的或認(rèn)定為III級(jí)及以上供電事

件的，須立即報(bào)告區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及區(qū)政府應(yīng)急管理部門，

并在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)后，應(yīng)根據(jù)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部的命令，立即通知指揮部成員單位立即趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展

救援工作并及時(shí)將事件情況報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理部門。

4.1.2報(bào)告方式與內(nèi)容

事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)三類。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知停

電事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨

時(shí)上報(bào)；終報(bào)在事件處理完畢后上報(bào)。

（1）初報(bào)內(nèi)容：事件信息來(lái)源、時(shí)間、地點(diǎn)、起因和性質(zhì)、停

電范圍、停電負(fù)荷、人員傷亡情況、現(xiàn)場(chǎng)處置情況（趕赴現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)

及救援力量、救援情況）、發(fā)展趨勢(shì)（事件蔓延及次生災(zāi)害）及周

邊可能受到事件影響的敏感點(diǎn)分布等情況。

（2）續(xù)報(bào)內(nèi)容：在初報(bào)基礎(chǔ)上，報(bào)告對(duì)事件處置的新進(jìn)展、可

能衍生的新情況、事件的發(fā)展趨勢(shì)，以及事件發(fā)生中傷亡人員基本

信息等。

（3）終報(bào)內(nèi)容：在初報(bào)和續(xù)報(bào)基礎(chǔ)上，報(bào)告處理停電事件的結(jié)

果以及財(cái)產(chǎn)損失、潛在危險(xiǎn)、社會(huì)影響、責(zé)任追究等詳細(xì)內(nèi)容。

事件信息報(bào)告可通過(guò)電話報(bào)告，但應(yīng)在20分鐘內(nèi)通過(guò)金宏網(wǎng)、

傳真、郵箱等方式補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明報(bào)告內(nèi)容、

事件報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可

能附帶事件現(xiàn)場(chǎng)圖片等相關(guān)資料。

4.2事件通告

4.2.1發(fā)生停電事件后，區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)召集

有關(guān)部門（單位），對(duì)事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)

時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)通過(guò)電視、電話、廣播、網(wǎng)站、手機(jī)短信

等向有關(guān)部門（單位）和公眾進(jìn)行通報(bào)。

4.2.2因電網(wǎng)大面積停電事故可能造成重大敏感事件或涉外事

件的，由區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部向區(qū)應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批，批準(zhǔn)后進(jìn)

行通報(bào)。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

4.3.1IV級(jí)停電事件：區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)趕赴

XX區(qū)供電公司應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。

對(duì)于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有危害衍生性的事件，分

-22-

管副區(qū)長(zhǎng)（區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮）應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。

4.3.2III級(jí)停電事件：區(qū)供電專項(xiàng)指揮部總指揮XX區(qū)供電公司

應(yīng)急指揮中心指揮處置。其中，較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有

危害衍生性的事件，視情提請(qǐng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮處

置。

4.3.3II級(jí)、I級(jí)停電事件：區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)XX區(qū)供電

公司應(yīng)急指揮中心進(jìn)行指揮處置。

區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)因故不能出現(xiàn)場(chǎng)的，由區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指

揮請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后（副區(qū)長(zhǎng)應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)同意），根據(jù)《區(qū)政府

領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)位制度》報(bào)請(qǐng)補(bǔ)位領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)場(chǎng)；補(bǔ)位領(lǐng)導(dǎo)因特殊情況也不能

出現(xiàn)場(chǎng)的，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府辦公室主任協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)場(chǎng)。

4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)成員

單位建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮指定一名副

總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮，并視情成立若干工作組，各工作組

牽頭單位擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部副總指揮，分工協(xié)作有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和

救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。

4.4.1綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，抽調(diào)指揮部有關(guān)

成員單位人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)

要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、

上報(bào)，與上級(jí)工作部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

4.4.2應(yīng)急搶險(xiǎn)組：由區(qū)供電公司（協(xié)調(diào)XX供電公司安監(jiān)部等

相關(guān)部門參與）牽頭，抽調(diào)有關(guān)發(fā)電企業(yè)等單位工作人員組成。負(fù)

責(zé)開(kāi)展電網(wǎng)大面積停電事件搶險(xiǎn)救援、搶修恢復(fù)等應(yīng)急處置工作；

對(duì)大面積停電事件可能造成的次生、衍生災(zāi)害，向區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部辦公室提出相關(guān)建議，組織相關(guān)單位開(kāi)展大面積停電事件造

成的次生、衍生災(zāi)害的預(yù)防和處置工作。

4.4.3應(yīng)急保障組：由區(qū)工信局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、

區(qū)衛(wèi)計(jì)局、開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局、XX公安分局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)城

市管理局、區(qū)氣象局、區(qū)金融辦等單位參加。負(fù)責(zé)保障大面積停電

區(qū)域內(nèi)的治安秩序，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控，保障搶險(xiǎn)車輛

和道路的正常通行，負(fù)責(zé)受傷人員醫(yī)療救治和救護(hù)工作，以及收治

生亡人員信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，在搶險(xiǎn)過(guò)程中提供氣象、通信、資金

等方面的支持。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜合保障，協(xié)調(diào)電力企業(yè)設(shè)備設(shè)施修復(fù)項(xiàng)

目計(jì)劃安排，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建提供資金保障。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)

維持和恢復(fù)城市供水、供氣、供熱、市政照明、排水等公用設(shè)施運(yùn)

行，保障居民基本生活需要。

4.4.4專家組：區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急救援工作需要,

由供電、公安、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、新聞等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹疤?/p>

置經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成專家組。對(duì)較大及以上大面積停電事件的發(fā)

生和發(fā)展趨勢(shì)、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估,

并提出決策建議，對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，參與對(duì)電網(wǎng)大面

積停電事件的調(diào)查，參與處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修

訂和演練評(píng)估工作。

-24-

4.4.5新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)廣播電視臺(tái)協(xié)助，抽

調(diào)指揮部有關(guān)成員單位組成。負(fù)責(zé)會(huì)同指揮部辦公室研究制定新聞

發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報(bào)道，會(huì)同事件相關(guān)功能區(qū)、鎮(zhèn)街做好現(xiàn)場(chǎng)媒體

記者的接待、管理，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導(dǎo)，公眾自

救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。

4.4.6事件調(diào)查組：由區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局牽頭，區(qū)供電公司、有關(guān)功

能區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等單位參加。負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)大面積停電

事件展開(kāi)調(diào)查，分析產(chǎn)生的原因，提交調(diào)查報(bào)告，制定下步防范措

施。

4.5基本響應(yīng)

4.5.1組織協(xié)調(diào)：電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部辦公室應(yīng)迅速通報(bào)各成員單位根據(jù)預(yù)案職責(zé)展開(kāi)應(yīng)急救援處

置，同時(shí)宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并向區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮及

區(qū)政府應(yīng)急管理部門報(bào)告，區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮前往現(xiàn)

場(chǎng)指揮處置。各成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，組成各工作組，在本組牽頭

部門的帶領(lǐng)下，按工作職責(zé)迅速開(kāi)展相關(guān)工作。必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

聽(tīng)取專家組的意見(jiàn)建議，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的應(yīng)急處置做出決策安排。

4.5.2信息收集與調(diào)度：各成員單位接報(bào)后，應(yīng)迅速根據(jù)預(yù)案啟

動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)措施，并監(jiān)控和收集本行業(yè)、本領(lǐng)域、本區(qū)域因停電而

導(dǎo)致的影響和損失，并反饋至區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。

4.5.3供電恢復(fù)：區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部迅速指揮區(qū)供電部門

協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng)、用電恢復(fù)，保證

電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；迅速組織力量開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救災(zāi),修復(fù)被損電力

設(shè)施,在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重要用戶的電力供應(yīng)。各電力用戶嚴(yán)

珞按照區(qū)供電部門調(diào)度指令分時(shí)分步恢復(fù)用電。

4.5.4社會(huì)應(yīng)急:對(duì)停電后易造成重大影響和生命財(cái)產(chǎn)損失的單

位、設(shè)施等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源，避免

造成更大影響和損失。

（1）車站、高層建筑、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)（館）、學(xué)校、

公共娛樂(lè)場(chǎng)所等各類人員聚集場(chǎng)所的電力用戶，停電后要迅速啟用

應(yīng)急照明，組織人員有秩序地集中或疏散，確保人身安全。

（2）公安、武警等單位在發(fā)生停電的地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民

生、國(guó)家安全和公共安全等重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)社會(huì)巡

邏防范工作，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

要做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)撲滅大面積停電期間發(fā)生

的各類火災(zāi)；要組織力量，加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩

解交通堵塞，適時(shí)開(kāi)辟應(yīng)急救援通道，保障救援車輛順利通行。

（3）衛(wèi)生部門要準(zhǔn)備好搶救、治療的藥品和物資，保證事故傷

員能得到及時(shí)救治。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動(dòng)停電應(yīng)急響應(yīng)，并為醫(yī)療救

治工作提供技術(shù)支持。

（4）停電地區(qū)的各類電力用戶要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，有效

防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。

4.5.5區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)各成員單位對(duì)受

影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民做好停電的應(yīng)對(duì)工作，做好居

-26-

民基本生活保障和社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作。

4.6分級(jí)響應(yīng)

4.6.1一般大面積停電事件響應(yīng)。IV級(jí)大面積停電事件發(fā)生后,

由區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)供電公司協(xié)調(diào)內(nèi)部應(yīng)急搶修隊(duì)伍

和資源進(jìn)行處置，視情向XX市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

4.6.2較大大面積停電事件響應(yīng)。III級(jí)大面積停電事件發(fā)生后,

由區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部總指揮，由總指揮或總指揮授權(quán)副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組

織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、屬地功能區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)供電專

項(xiàng)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位，以及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行處

置，并向XX市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

4.6.3重大、特別重大大面積停電事件響應(yīng)。II級(jí)、I級(jí)大面積

停電事件發(fā)生后，由區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)

供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮，由區(qū)應(yīng)急委主任批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，

應(yīng)急指揮部迅速就有關(guān)重大應(yīng)急問(wèn)題作出決策和部署，組織調(diào)度全

區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源先期處置，并向XX市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告。

4.7擴(kuò)大響應(yīng)

區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一

旦發(fā)現(xiàn)事件有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)將有可能達(dá)到上一級(jí)別時(shí)，

由區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動(dòng)上一

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施；如有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)立即向區(qū)供

電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮及區(qū)政府報(bào)告，并向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)

求支援。

4.8應(yīng)急結(jié)束

在同時(shí)滿足下列條件下，根據(jù)“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)結(jié)束”的原則，由

區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指

揮、總指揮和區(qū)應(yīng)急委主任，經(jīng)批準(zhǔn)同意后通報(bào)各聯(lián)動(dòng)部門停止應(yīng)

急響應(yīng)措施，轉(zhuǎn)為善后工作。

4.8.1電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持

在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定。

4.8.2停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上，重點(diǎn)地區(qū)負(fù)荷恢復(fù)90%以上。

4.&3發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機(jī)組恢復(fù)運(yùn)行，燃料儲(chǔ)備基

本達(dá)到規(guī)定要求。

4.8.4無(wú)其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影

響或嚴(yán)重威脅的危險(xiǎn)因素。

4.9信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，區(qū)供電公司要及時(shí)通過(guò)短信、微

博等向用戶發(fā)布停電信息。區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)召集

有關(guān)成員單位，對(duì)事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)

供電時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)形成新聞通稿，報(bào)請(qǐng)指揮部總指揮

或副總指揮批準(zhǔn)后，交由指揮部新聞宣傳組，統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行信息發(fā)

布，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，回應(yīng)群眾關(guān)切，使有關(guān)部門（單位）和公眾對(duì)停

電情況有客觀的認(rèn)識(shí)和了解。電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急狀態(tài)解除后,

-28-

新聞宣傳組應(yīng)及時(shí)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、手機(jī)短信等向有關(guān)部門（單

位）和公眾進(jìn)行通報(bào)。

在電網(wǎng)大面積停電期間，區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及區(qū)宣

傳部門要加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論穩(wěn)控工作；公安部門要加強(qiáng)網(wǎng)警監(jiān)控

力度，發(fā)動(dòng)群眾，打擊造謠惑眾、散布謠言的各種違法行為，減少

公眾恐慌情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.后期處置

5.1善后處置

善后處置包括人員安置補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、公用設(shè)施恢復(fù)等

事項(xiàng)。善后處置工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，日區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)力量開(kāi)展恢復(fù)重建等工作。區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部應(yīng)急搶險(xiǎn)組加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控和方式的調(diào)整，確保電網(wǎng)可

靠、穩(wěn)定運(yùn)行；整理受損電網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備資料,做好相關(guān)設(shè)備記錄、

圖紙的更新，加快搶修恢復(fù)速度，提高搶修恢復(fù)質(zhì)量，盡快恢復(fù)正

常生產(chǎn)秩序；應(yīng)急保障組做好人員傷亡情況的處置、臨時(shí)征用的物

資的統(tǒng)計(jì)以及損毀農(nóng)作物的賠償?shù)裙ぷ?。需?duì)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備

設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建的，根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。

相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域的鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃做好本行政區(qū)

域電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

5.2保險(xiǎn)賠付

建立大面積停電事件責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。電網(wǎng)修復(fù)工作人員應(yīng)辦理

意外傷害保險(xiǎn)。突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指揮部調(diào)度區(qū)金

融辦，督促相關(guān)保險(xiǎn)部門立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付等工作。

5.3調(diào)查評(píng)估

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，區(qū)供電專項(xiàng)指揮部事故調(diào)查組對(duì)

事故單位有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，收集現(xiàn)場(chǎng)物證；分析事故原因、

事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失、事故責(zé)任等等，提出對(duì)有關(guān)

責(zé)任人員的處理建議，形成事故調(diào)查報(bào)告。同時(shí)區(qū)供電專項(xiàng)應(yīng)急指

揮部辦公室要積極組織有關(guān)部門及專家,根據(jù)應(yīng)急過(guò)程記錄、現(xiàn)場(chǎng)各

專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)掌握的應(yīng)急情況、應(yīng)急救援行動(dòng)的

實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾的反映等，客觀、公正、全面、及

時(shí)地開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作評(píng)估，并在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上吸取

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，并不斷完善本預(yù)案。

調(diào)查評(píng)估總結(jié)報(bào)告應(yīng)于應(yīng)急結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)區(qū)政府。

6.應(yīng)急保障

6.1技術(shù)保障

全面加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。區(qū)供電公司應(yīng)聘

請(qǐng)電力生產(chǎn)、管理、科研等方面專家，組成電網(wǎng)大面積停電處置專家

咨詢小組,對(duì)應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢和決策支持；認(rèn)真分析和研

究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會(huì)危害和損失,增加技術(shù)投入，學(xué)習(xí)

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。各

發(fā)電企業(yè)和電力重要用戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉網(wǎng)技術(shù)的分析研究，不斷提高

滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的技術(shù)要求和應(yīng)急處置要求。

6.2裝備保障

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區(qū)供電公司要在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需

要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用制度,配備必要的應(yīng)急救援

裝備。區(qū)供電專項(xiàng)指揮部辦公室會(huì)同其他各成員單位充分掌握各專

業(yè)應(yīng)急救援裝備