社區(qū)管理第四版 課件 第17、18章 社區(qū)參與與社區(qū)管理；數(shù)字化技術與數(shù)字化社區(qū)管理

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第5篇當代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第17章社區(qū)參與與社區(qū)管理

2000年出臺的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》提出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體?！睜I造社區(qū)共同體，離不開居民、社會組織、駐區(qū)單位等多方主體的廣泛參與。本章首先介紹社區(qū)參與的含義與理論基礎，接著闡述社區(qū)參與的主體、內容與方式，最后闡述社區(qū)參與的現(xiàn)狀與提高社區(qū)參與程度的途徑。本章導讀社區(qū)參與的含義與意義公民資格理論和社區(qū)主義理論的主要內容社區(qū)參與的主體、內容與方式社區(qū)參與的現(xiàn)狀與提高社區(qū)參與程度的途徑重點問題政策過程階段論視角社區(qū)參與是“為社區(qū)所有成員創(chuàng)造機會，讓更廣泛的社會民眾能夠積極貢獻與影響發(fā)展過程，平等地分享發(fā)展成果”。從這個定義可以看出，觀察社區(qū)參與必須與國家的發(fā)展情況結合，它包含兩個層次：第一，就社區(qū)民眾而言，希望為他們創(chuàng)造一種能夠追求自主的平等機會；第二，就整個社會民眾而言，希望能對國家的發(fā)展過程有所幫助，并且能夠平等分享發(fā)展成果。聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會(UnitedNationsEconomicandSocialCouncil)的決議案認為，社區(qū)參與包含三個條件：第一，需要在民眾民主自愿的基礎上使其融入社會發(fā)展過程；第二，必須平等地分享參與所帶來的利益；第三，必須參與決策制定程序，包括目標設定，政策方案的形成、執(zhí)行與評估。17.1社區(qū)參與及其意義17.1.1社區(qū)意識與社區(qū)參與

本文觀點社區(qū)意識是指居住于某一社區(qū)的人，對本社區(qū)及其鄰里有一種心理上的認同與融合，此即所謂的歸屬?！按松鐓^(qū)屬于我，我亦屬于此社區(qū)”的意識，即為社區(qū)情感。社區(qū)參與就是社區(qū)民眾平等地參與社區(qū)發(fā)展與社區(qū)決策的過程。社區(qū)參與是改造社區(qū)、建設社區(qū)的主要動力社區(qū)參與是促進政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑社區(qū)參與有利于社區(qū)意識的提高、社區(qū)認同感的增強社區(qū)參與有助于社區(qū)問題的解決和社區(qū)公共服務水平的提高17.1.2社區(qū)參與的意義17.2.1公民資格理論庫珀(Cooper)認為：“公民作為特定社群中的成員，其權利與義務受該社群之法律與規(guī)范所限定，并由此衍生出公民資格的概念，意指行使公民權利與義務的地位和角色?！瘪R歇爾(Marshall)在《公民資格與社會階級》一文中，將公民資格的組成要素分為公民權利(如各項言論、結社、信仰等自由權，以及財產(chǎn)權、司法正義權等個人自由所需的權利)、政治權利(參政權、選舉權等)與社會權利(福利權、繼承權、社會安全權等社會保障權利)。業(yè)主的權利義務庫珀的觀點馬歇爾的觀點17.2社區(qū)參與的理論基礎17.2.2社區(qū)主義理論政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度貝拉和洛曼的觀點科萊狄提出建立“包容性社區(qū)”，包容性社區(qū)的公善來自民眾間彼此的尊重與照顧。社區(qū)主義者主張建立的包容性社區(qū)，乃是指公民能夠充分參與、充分知悉、共同分擔責任與義務的社區(qū)。社區(qū)主義的理想就在于建立一個民眾能夠完全參與，且具有高度公民責任感的強勢民主。貝拉(Bellah)等人在《心靈的習性》一書中即以社區(qū)主義為立論基礎，強調社區(qū)對個人的自主性及其生命與快樂的重要性。洛曼(Lohmann)也以社區(qū)主義為基礎，提出了“公民行動理論”，用以說明公民參與中社群成員建立歸屬感與社區(qū)意識的先決條件?？迫R狄的觀點案例分析南京市工人新村社區(qū)始建于20世紀50年代初，面積768萬平方米，常住居民6200多人，2288戶，其中80%是工人家庭。在多年創(chuàng)建文明社區(qū)的實踐中，小區(qū)悟出了一個道理：要把創(chuàng)建文明社區(qū)由政府的事變?yōu)榘傩兆约旱氖隆?000年，工人新村抓住鼓樓區(qū)在社區(qū)試點居民議事機制的契機，大膽創(chuàng)新社區(qū)事務的民主決策形式，辦起議事園，通過居民參與，解決了許多社區(qū)矛盾和涉及居民切身利益的事情。社區(qū)議事機制：以全體社區(qū)居民為主體，以議事會、議事箱、議事欄、議事廳為載體。規(guī)范議事活動規(guī)程：一是充分醞釀，確定議事話題；二是民主參與，開展你說我議；三是提升層面，實行專家點評；四是雙向交流，落實好回音壁。南京市工人新村的社區(qū)議事園社區(qū)民眾非營利組織其他社會組織和企事業(yè)單位專業(yè)人士與專業(yè)機構17.3社區(qū)參與的主體、內容與方式17.3.1社區(qū)參與的主體17.3.2社區(qū)參與的內容社區(qū)參與的內容是圍繞著社區(qū)民眾共同關心的社區(qū)公共事務及涉及社區(qū)公共利益的事務。社區(qū)民眾參與的熱情程度、持久性以及廣泛性是與社區(qū)公共利益的實現(xiàn)程度成正比的。試驗區(qū)：側重空間維度非政治性參與政治性參與政治性參與是指與國家政治事務或本社區(qū)權力運作有關的公共性參與，比如選舉各級人大代表和社區(qū)居委會成員、討論決定本社區(qū)的重大事項等。非政治性參與是指與居民日常生活有關且與社區(qū)權力運作不相干的事務性參與，比如組織老年人娛樂活動、舉辦社區(qū)體育競賽、青年志愿者在社區(qū)內開展活動等。17.3.3社區(qū)參與的方式立法與司法層次的參與咨詢層次的參與實質層次的參與出席聽證會是最有影響力的公民參與策略之一。聽證會可以分為兩種方式：一種是立法型的聽證，另外一種為司法型的聽證。這種參與是指公共政策的制定和公共事務的處理直接由非官方的組織以及社區(qū)民眾組織來實施。有三種形式：一是合作式參與，二是授權參與；三是直接控制。政府機關和有關部門在制訂地方發(fā)展計劃和做出行政決定之前，要聽取社區(qū)民眾的意見，如政府對某項公共事務采取管制型的政策。案例分析南京湖北省武漢市的某社區(qū)開展了一場“民評官”活動，即由居民代表和社區(qū)委員對街道政府部門與工作人員的工作進行民主評議。評議的過程主要分為以下幾個階段：1現(xiàn)場評議之前的調查與收集意見活動2述職3評議民主評議政府部門與工作人員的有益嘗試被動享受服務的意識比較強，主動參與其中的意愿較低社區(qū)居民參與的渠道和機制不健全參與的機制不健全社區(qū)居民參與構成不均衡17.4.1社區(qū)參與的現(xiàn)狀與問題17.4社區(qū)參與的現(xiàn)狀與提高社區(qū)參與程度的途徑進一步提高社區(qū)參與的廣泛性以社區(qū)自治組織為基礎，引導居民通過各種組織有序參與把社區(qū)參與納入制度化的渠道由被動性參與到主動性參與，激發(fā)居民的參與熱情和主人翁意識17.4.2提高社區(qū)參與程度的途徑關鍵術語社區(qū)意識社區(qū)參與公民資格民主評議復習思考題1．什么是社區(qū)意識與社區(qū)參與?2．社區(qū)參與的意義是什么?3．社區(qū)參與的主體有哪些?4．社區(qū)參與的內容與主要方式有哪些?5．提高社區(qū)參與程度的途徑有哪些?復習思考題6．案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。三環(huán)新城社區(qū)問題（1）結合社區(qū)參與相關理論，分析北京市三環(huán)新城社區(qū)網(wǎng)絡參與的特點及其啟示。本章閱讀資料（1）何欣峰社區(qū)社會組織有效參與基層社會治理的途徑分析中國行政管理，2014(12)：6870.（2）徐宇珊服務型治理：社區(qū)服務中心參與社區(qū)治理北京：社會科學文獻出版社，2016.（3）趙麗江，劉三社區(qū)治理：公民生活政治的樣態(tài)北京：中國社會科學出版社，2018.感謝聆聽！社區(qū)管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第5篇當代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第18章數(shù)字化技術與數(shù)字化社區(qū)管理

由于數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展和數(shù)字科技迅猛迭代，城市社區(qū)治理工作面臨諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)管理數(shù)字化轉型成為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。唯有以高效能治理為目標，構建適應新場景、新架構、新生態(tài)的社區(qū)管理系統(tǒng)，激發(fā)多元主體共治，才能不斷增進社區(qū)居民福祉，提升城市品質和城市競爭力，助力高質量發(fā)展。因而，我們需要一個望遠鏡，看到數(shù)字化轉型和社區(qū)管理數(shù)字化的全局；我們需要一個顯微鏡，看到數(shù)字化轉型的細節(jié)特征和社區(qū)管理數(shù)字化的典型特征；我們需要一個平面鏡，看到社區(qū)管理數(shù)字化轉型的主要動因和影響效果；我們需要一個透視鏡，看到社區(qū)管理數(shù)字化背后蘊含的理論基礎；我們需要一個凹透鏡，看到社區(qū)管理數(shù)字化的發(fā)展階段和發(fā)展現(xiàn)狀；我們需要一個放大鏡，看到社區(qū)管理數(shù)字化面臨的難點、堵點與痛點；我們需要一個魔法鏡，找尋社區(qū)管理數(shù)字化的優(yōu)化路徑。本章正是這一面面鏡子，圍繞上述問題進行闡述。本章導讀重點問題數(shù)字化轉型如何重塑管理理念、管理流程、管理架構、管理戰(zhàn)略、管理模式、管理生態(tài)？政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度轉型領域托拜厄斯（Tobias）等認為數(shù)字化轉型是建立在數(shù)字技術基礎上的變革，引領企業(yè)運營、業(yè)務流程和價值創(chuàng)造的獨特變化。馬特（Matt）等認為，數(shù)字化轉型戰(zhàn)略是一個藍圖，它支持公司管理由于數(shù)字技術的集成而產(chǎn)生的變革，并支持轉型后的運營。沙尼亞斯（Chanias）等認為使用信息化技術的企業(yè)轉型就可以被認為是數(shù)字化轉型。安筱鵬認為，數(shù)字化轉型的本質是充分運用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源解決復雜的不確定性問題，不僅提升效率，更是能力的躍升，從而構建企業(yè)新型競爭優(yōu)勢。阿加瓦爾和邁赫扎克等學者認為，數(shù)字化轉型作為一個改革過程，它強調通過信息、計算、通信和連接性技術的結合，觸發(fā)實體屬性的重大變化，從而改進實體的過程。技術范疇18.1數(shù)字化轉型賦能社區(qū)管理18.1.1數(shù)字化轉型的本質含義

本書觀點從微觀層面來看，數(shù)字化轉型是指利用ICT技術，將物理世界中的信息轉化為數(shù)字信號和編碼，形成可識別、儲存、計算的數(shù)據(jù)。從宏觀層面來看，數(shù)字化轉型就是在ICT應用不斷創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資源持續(xù)增長的雙重疊加作用下對組織進行變革和重塑的過程。18.1.2數(shù)字化轉型的顯著特征不確定性復雜性不對稱性宇宙間的事物和人類社會發(fā)展都有一定的規(guī)律，即確定性與不確定性、可變性與不變性、恒常與無常的特點。今日，量子物理學領域的“海森堡不確定性原理”的影響早已超越了科學的領域，涉及人類生活的方方面面。不對稱性是指，本來被理解為性質上相同或對等，或者構成一對恰當范疇的兩個對象，事實上處在性質上不同或不對等或者并不當然恰當匹配的狀態(tài)。一是體現(xiàn)在外部環(huán)境的復雜性。二是體現(xiàn)在形成復雜性的新系統(tǒng)和其過程的復雜性。三是體現(xiàn)在業(yè)務復雜性、技術復雜性、用戶需求復雜性等微觀層面。數(shù)字化轉型是人類社會里人、機、物三元融合的新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)組織方式、新管理運營方式和新生活方式的革命。社區(qū)治理數(shù)字化轉型必須直面數(shù)字社會的各種新問題。直面數(shù)字時代持續(xù)出現(xiàn)的新問題解決歷史遺留的難以處理的舊問題數(shù)字技術的最大特性——通用性計算，即通過計算來解決我們需要解決的任何問題，而且邊際成本為零。數(shù)字化轉型技術全面進入我們的生活，為我們解決歷史遺留的難以處理的舊問題提供了技術手段，特別是系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理不足的問題。18.1.3社區(qū)管理數(shù)字化轉型的直接動因18.1.4社區(qū)管理數(shù)字化轉型的影響效果政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度貝拉和洛曼的觀點ICT技術的發(fā)展使得人類生活的數(shù)據(jù)化、信息化和智能化程度不斷提高，人類生活逐漸朝智能化方向演進，將能夠為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。社區(qū)管理數(shù)字化轉型將為個性和自我實現(xiàn)賦能、為新生活方式賦能，居民用戶的訴求得到回應、需求得到滿足、生活得到保障，透視出“群眾利益無小事”“天下大事必作于細”的治理思維。一是社區(qū)數(shù)字化管理將重構社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會組織、社區(qū)與用戶之間的關系，讓社區(qū)管理更加精準高效。二是社區(qū)數(shù)字化管理將凸顯數(shù)字技術的優(yōu)勢，讓社區(qū)更好地適應新變革。三是社區(qū)數(shù)字化管理將優(yōu)化社區(qū)管理的運行機制和管理流程，形成一個組織扁平化、業(yè)務協(xié)同化、服務智能化的社區(qū)管理模式。四是社區(qū)數(shù)字化管理將推動街道辦事處等基層單位減負增效。樂享數(shù)字社區(qū)生活

18.2.1社區(qū)管理數(shù)字化的內涵社區(qū)管理數(shù)字化是指社區(qū)各治理主體以社區(qū)地域為基礎，依托數(shù)字化技術，通過搜集共享分析數(shù)據(jù)，對社區(qū)公共事務和社會事務進行協(xié)商、管理和監(jiān)督，以最大限度滿足社區(qū)居民的公共需求、解決社區(qū)公共問題，從而實現(xiàn)社區(qū)善治的過程。18.2社區(qū)管理數(shù)字化的內涵、特征與理論基礎社區(qū)管理數(shù)字化作為一種現(xiàn)代化的管理方式，堅持以用戶為中心的管理理念，實質上就是堅持人民至上，堅持以人民為中心，厚植桑榆情懷。社區(qū)管理數(shù)字化模式強調多元共治，構筑社區(qū)共治與居民自治交融互動的格局。管理理念人民至上管理主體多元協(xié)同管理方式現(xiàn)代科學社區(qū)數(shù)字化管理主要通過業(yè)務數(shù)據(jù)化、工作流程化、任務可視化來實現(xiàn)現(xiàn)代科學的管理。18.2.2社區(qū)管理數(shù)字化的特征18.2.3社區(qū)管理數(shù)字化的理論基礎數(shù)字治理理論整體治理理論技術治理理論主張信息技術和信息系統(tǒng)在公共部門改革中的重要作用，從而構建公共部門扁平化的管理機制，促進權力運行的共享，逐步實現(xiàn)還權于社會、還權于民的善治過程。強調科技在社會治理中的支撐作用，尤其重視運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等信息技術促進社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。首先，整體治理的基本理念主要是公共利益導向。其次，整體治理理論的運作機制強調無縫隙的組織結構、一站式的公共服務供給體制和先進的公共服務供給方式。案例分析2020年6月8日上午，“杭州社區(qū)智治在線平臺下城平臺”正式上線，這是以習近平總書記基層“全周期管理”理念為引領，以在城市社區(qū)實現(xiàn)精密智控、精準服務、整體智治為目標，打造預防管理、事件管理、修復管理的閉環(huán)流程，全面構建社區(qū)智慧治理新模式。這將為居民和社區(qū)工作者打造24小時的貼心助手，也為全市構建社區(qū)智慧治理開啟新篇章。杭州社區(qū)智治在線下城平臺上線運營模式類型多樣應用場景豐富多樣服務內容廣泛多樣18.3.1社區(qū)管理數(shù)字化的發(fā)展現(xiàn)狀18.3社區(qū)管理數(shù)字化的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實難題

1規(guī)劃安排脫離實際2數(shù)字人才極度匱乏3數(shù)字化公眾參與不足4數(shù)字技術挑戰(zhàn)加劇18.3.2社區(qū)管理數(shù)字化的現(xiàn)實難題5數(shù)字設施利用率低。案例分析老舊小區(qū)改造一頭連著民生，一頭牽著發(fā)展。青島市以提升城市功能品質為抓手，將數(shù)字化建設與民生事業(yè)有機融合，實現(xiàn)老舊小區(qū)“面子”“里子”一起改，打造出社區(qū)智慧化改造的“青島樣板”。以膠州為例，該市2005年以前建成的城區(qū)老舊小區(qū)共有301個，2020年，膠州市把老舊小區(qū)改造作為保障和改善民生、推進城市有機更新的“一號工程”，攜手海爾·海納云打造了3個試點小區(qū)，拉開了高品質舊改的大幕。智慧化改造的“青島樣板”18.4.1全局性數(shù)字化領導的培養(yǎng)社區(qū)數(shù)字領導力，是在數(shù)字科技時代，個人或組織帶領他人、團隊或整個社區(qū)組織充分發(fā)揮數(shù)字思維，運用數(shù)字洞察力、數(shù)字決策力、數(shù)字執(zhí)行力、數(shù)字引導力確保社區(qū)目標得以實現(xiàn)而應該具備的一種能力。樹立社區(qū)數(shù)字思維，要求領導者摒棄中心化、專業(yè)化、金字塔式的封閉的傳統(tǒng)思維，領會社區(qū)數(shù)字思維的概念、內涵、內容、應用，以及具有去中心化、扁平化、跨界開放等特點，同時還兼具高效、精準、智慧的特點。業(yè)主的權利義務社區(qū)數(shù)字領導力數(shù)字化領導的培養(yǎng)18.4社區(qū)管理數(shù)字化的實現(xiàn)路徑一要通過政府同高校和科技企業(yè)的合作，建立社區(qū)數(shù)字化人才合作培養(yǎng)機制。二要通過全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動和多種數(shù)字化培訓渠道，培養(yǎng)社區(qū)工作人員的數(shù)字化應用能力。三要完善數(shù)字化人才配套政策，根據(jù)社區(qū)工作內容、工作性質、工作環(huán)境、工作需求，積極引進和充實社區(qū)數(shù)字化應用人才隊伍。18.4.2全要素數(shù)字化人才的擴充18.4.2全領域數(shù)字化設施的建設社區(qū)管理數(shù)字化是過程而不是終點，數(shù)字社區(qū)的發(fā)展是數(shù)字城市建設的重要組成部分，是建設數(shù)字城市的縮影。社區(qū)管理數(shù)字化的實現(xiàn)依托于內部區(qū)域和外部城市的數(shù)字化基礎設施。試驗區(qū)：側重空間維度社區(qū)內部的數(shù)字化基礎設施外部數(shù)字化基礎設施外部數(shù)字化基礎設施借助數(shù)字城市的建設、數(shù)據(jù)匯集機制的建設，依托城市數(shù)據(jù)資源平臺，建立面向社區(qū)治理的數(shù)據(jù)庫；社區(qū)云平臺的建設，依托城市云的平臺，向科技企業(yè)購買云服務的模式，從而實現(xiàn)社區(qū)管理數(shù)據(jù)化，為居民帶來持續(xù)升級的體驗。社區(qū)內部的數(shù)字化基礎設施則以社區(qū)生活為切入點，以用戶至上為核心，以用戶需求為導向，從便民、利民、惠民的角度出發(fā)。通過拓展應用場景，實現(xiàn)社區(qū)管理的智慧化、公共服務的精細化、人的生活方式便捷化，形成新型、生態(tài)、可持續(xù)的社區(qū)管理新模式。案例分析作為高標準打造的蘇州“未來之城”，太湖街道著力開發(fā)智慧社區(qū)平臺，從公共管理、公共服務、公共安全三方面發(fā)力，為社區(qū)配備“智慧大腦”，將智慧“因子”融入到社區(qū)治理全過程，把數(shù)字優(yōu)勢轉化為強大的治理效能。整合建“庫”，以“一戶一檔”為單位，覆蓋全部常住人口，并關聯(lián)到管轄各小區(qū)物業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源一庫集成。融通政法、公安、城管、環(huán)衛(wèi)、市政、安監(jiān)、住建等幾個單位后臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)平臺一網(wǎng)統(tǒng)管。利用社區(qū)工作者“鐵腳板”獲取的數(shù)據(jù)第一時間上傳平臺，