社區(qū)管理第四版 課件 第9、10章 社區(qū)體育；社區(qū)環(huán)境

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第3篇社區(qū)管理的內(nèi)容第9章社區(qū)體育社區(qū)體育作為一種特殊的社區(qū)文化活動(dòng)和新的社會(huì)體育形態(tài)，是衡量一個(gè)國(guó)家體育水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。社區(qū)體育是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，它對(duì)于促進(jìn)社區(qū)居民身心健康、提高人民生活水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。本章首先介紹了社區(qū)體育的含義、特點(diǎn)、內(nèi)容和功能，隨后概括了我國(guó)城市和鄉(xiāng)村社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上探討了我國(guó)社區(qū)體育的建設(shè)策略與管理模式本章導(dǎo)讀重點(diǎn)問(wèn)題123654●我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r●我國(guó)社區(qū)體育管理的基本理論與管理模式●社區(qū)體育的內(nèi)容與功能●社區(qū)體育的含義與特點(diǎn)●發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)體育管理模式●我國(guó)社區(qū)體育建設(shè)的基本理論與建設(shè)策略9.1社區(qū)體育的含義與特點(diǎn)9.1.1社區(qū)體育的含義社區(qū)體育的概念社區(qū)體育是體育社會(huì)化的產(chǎn)物，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。首次出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，最初指街道社區(qū)體協(xié)的活動(dòng)，后泛指小區(qū)域體育活動(dòng)。1997年《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》定義了狹義社區(qū)體育，但忽視了鄉(xiāng)村社區(qū)體育。廣義社區(qū)體育包括城市和鄉(xiāng)村，強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足社區(qū)成員體育需求，增進(jìn)身心健康。社區(qū)體育是群眾性體育活動(dòng)，參與者主要是特定社區(qū)居民?；顒?dòng)空間以社區(qū)為邊界，利用區(qū)域內(nèi)的設(shè)施和資源。目的是促進(jìn)身心健康，鞏固社區(qū)情感，強(qiáng)調(diào)居民間互動(dòng)。區(qū)別于競(jìng)技體育，社區(qū)體育更靈活，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?。社區(qū)體育由場(chǎng)地設(shè)施、參加活動(dòng)的人群、社區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)四個(gè)要素構(gòu)成。場(chǎng)地設(shè)施需充分利用并遵循“就近就便”原則。參與者和指導(dǎo)者是活動(dòng)主體。社區(qū)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)目標(biāo)確定、活動(dòng)組織等。經(jīng)費(fèi)是支持社區(qū)體育開(kāi)展的必要條件。這些要素相輔相成，共同組成社區(qū)體育系統(tǒng)。社區(qū)體育的內(nèi)涵社區(qū)體育的構(gòu)成要素9.1.2社區(qū)體育的特點(diǎn)社區(qū)體育是在一定層次的社區(qū)范圍中進(jìn)行的區(qū)域性大眾體育活動(dòng)，以社區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，達(dá)成強(qiáng)身健體、休閑娛樂(lè)、社會(huì)交往等目的。區(qū)域性與休閑性12社區(qū)體育的基本目的是通過(guò)參與體育鍛煉，增強(qiáng)社區(qū)居民的體質(zhì)，提高健康水平，促使居民形成科學(xué)健康的生活方式，具有健身性特點(diǎn)。健身性與娛樂(lè)性3社區(qū)體育具有綜合性的特征，由社區(qū)體育主體的多質(zhì)性、社區(qū)體育構(gòu)成要素的多樣性及社區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容的廣泛性共同決定。綜合性與自主性4社區(qū)體育的主體具有多質(zhì)性，社區(qū)成員在性別、年齡、生活習(xí)慣、興趣愛(ài)好、體質(zhì)健康、業(yè)余時(shí)間以及所處的社會(huì)環(huán)境等方面均存在較大差異，其體育需求多種多樣。多樣性與靈活性9.2社區(qū)體育的內(nèi)容與功能9.1.1社區(qū)體育的內(nèi)容場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施是開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)的必要物質(zhì)條件，社區(qū)體育發(fā)展相對(duì)成熟的社區(qū)不僅有公共體育設(shè)施還有社團(tuán)專(zhuān)屬設(shè)施，除了齊全的室內(nèi)和室外體育設(shè)施還配備休息室等附屬設(shè)備。體育活動(dòng)組織社區(qū)體育活動(dòng)的組織和管理具有低門(mén)檻、自給自足的特點(diǎn)，能夠提升弱勢(shì)群體的歸屬感、自尊心和自我效能感。社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的體育項(xiàng)目吸引了越來(lái)越多的社區(qū)居民，以此確保社區(qū)體育活動(dòng)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展。人才隊(duì)伍建設(shè)為保證社區(qū)體育鍛煉活動(dòng)科學(xué)有效進(jìn)行，要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)的體育人員的作用。社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)是科學(xué)健身的有力保障，社區(qū)體育的指導(dǎo)服務(wù)包括健身咨詢(xún)、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)處方等等。經(jīng)費(fèi)保證在社區(qū)體育服務(wù)的提供過(guò)程中，所需要投入的經(jīng)費(fèi)必不可少，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)與修護(hù)、運(yùn)動(dòng)器材的購(gòu)買(mǎi)與更新、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的開(kāi)展等都需要一定的經(jīng)費(fèi)作為支撐。目前我國(guó)社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和社區(qū)，其中以行政機(jī)構(gòu)提供為主，資金來(lái)源單一。9.1.2社區(qū)體育的功能02社區(qū)體育項(xiàng)目既是對(duì)身體也是對(duì)意志的挑戰(zhàn)，參與體育活動(dòng)可以培養(yǎng)人們不輕易放棄、勇于克服困難的意志品格。培養(yǎng)意志04社區(qū)體育活動(dòng)的組織和開(kāi)展有助于增進(jìn)社區(qū)居民之間的感情，起到維系社區(qū)情感的功能，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。情感維系01體育運(yùn)動(dòng)可以增強(qiáng)社區(qū)居民的身體機(jī)能，提升社區(qū)居民的身體素質(zhì)，是社區(qū)體育發(fā)揮的基礎(chǔ)功能之一。強(qiáng)身健體03社區(qū)體育活動(dòng)是社區(qū)利用閑暇時(shí)間開(kāi)展的有益的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，具有趣味性和娛樂(lè)性，可以滿(mǎn)足人的身心和情感需求。休閑娛樂(lè)9.3社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r9.3.1我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r（城市）我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀城市經(jīng)濟(jì)體制改革前，我國(guó)城市社區(qū)體育一直是“條條”體育、“單位”體育。20世紀(jì)80年代之后，街道辦事處牽頭組織體育活動(dòng)的形式在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。1997年各部聯(lián)合頒布的工作意見(jiàn)對(duì)社區(qū)體育的組織管理作出了詳細(xì)的說(shuō)明。社區(qū)體育的發(fā)展以街道辦事處體協(xié)為主，其他區(qū)域性體協(xié)為輔，組織結(jié)構(gòu)基層化特點(diǎn)十分明顯。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，全民健身熱潮開(kāi)始興起。我國(guó)開(kāi)始探索實(shí)施全民健身的方法和路徑，社區(qū)體育以廣場(chǎng)、公園全民健身活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)和全民健身“六邊工程”為抓手，逐漸推動(dòng)社區(qū)體育走向更高的水平。我國(guó)城市社區(qū)體育建設(shè)成就強(qiáng)化了社區(qū)功能，改變了原來(lái)“單位管理”“條條管理”的狀況形成了較為完整的管理體制參與人數(shù)增多，社區(qū)居民的體育意識(shí)增強(qiáng)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)一步完善，體育規(guī)模有所擴(kuò)大我國(guó)城市社區(qū)體育建設(shè)的不足我國(guó)城市社區(qū)體育建設(shè)的不足包括管理上行政化特征明顯，缺少民間管理經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，組織化程度低，缺乏科學(xué)管理，法律法規(guī)不健全。9.3.1我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r（鄉(xiāng)村）鄉(xiāng)村社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀改革開(kāi)放后，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，農(nóng)民對(duì)體育的需求越來(lái)越高，國(guó)家在鄉(xiāng)村社區(qū)體育中的投入也越來(lái)越多。鄉(xiāng)村社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展受到耕作周期的影響，秋收后和打春前是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，加之這段時(shí)期氣溫涼爽，是組織社區(qū)體育活動(dòng)的絕佳時(shí)期。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)宣傳上級(jí)政府和職能部門(mén)的鄉(xiāng)村體育工作的政策、法規(guī)、文件等，負(fù)責(zé)編制體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)、管理和實(shí)施本級(jí)體育事業(yè)發(fā)展的具體事宜以及解決體育難點(diǎn)。鄉(xiāng)村社區(qū)體育建設(shè)的成就社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施總量增加成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行指導(dǎo)民族性與時(shí)代性相結(jié)合，形成具有地區(qū)特色的鄉(xiāng)村社區(qū)體育鄉(xiāng)村社區(qū)體育建設(shè)的不足體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏體育參與群體比例失調(diào)居民體育鍛煉意識(shí)薄弱9.3.2發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r（社區(qū)體育模式）德國(guó)俱樂(lè)部模式德國(guó)社區(qū)體育俱樂(lè)部以自發(fā)自愿自治為主，不依賴(lài)第三方，代表成員利益。政府提供稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)助，不干預(yù)管理。德國(guó)體育管理遵循自治原則，由社會(huì)體育組織負(fù)責(zé)，政府提供政策和資金支持，單項(xiàng)協(xié)會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)。美國(guó)社區(qū)公園模式美國(guó)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施資源豐富，主要包括社區(qū)體育中心、社區(qū)公園系統(tǒng)等設(shè)施。在美國(guó)的社區(qū)體育設(shè)施體系中，社區(qū)公園系統(tǒng)占據(jù)了重要的位置。美國(guó)的休閑與公園委員會(huì)是社區(qū)休閑的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理社區(qū)體育。美國(guó)的體育社會(huì)團(tuán)體在體育管理中發(fā)揮著重要的作用。在社區(qū)體育服務(wù)的供給方面，美國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)以自治為主，政府的行政職能較弱。日本社區(qū)公民館模式日本的社區(qū)體育是以體育為重點(diǎn)，著眼于利用體育運(yùn)動(dòng)謀求社區(qū)的再建。日本社區(qū)公民館是政府福利性體育活動(dòng)的載體，一般由社區(qū)政府管理，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)力量介入社區(qū)公民館的經(jīng)營(yíng)。日本的體育有兩大管理系統(tǒng)，分三級(jí)管理。一個(gè)系統(tǒng)是政府管理系統(tǒng)。另一個(gè)系統(tǒng)是社團(tuán)管理系統(tǒng)。9.3.2發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r（社區(qū)體育方法）社區(qū)體育方法2德國(guó)體育獎(jiǎng)?wù)轮贫鹊聡?guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)頒發(fā)體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢粤α?、速度、耐力和協(xié)調(diào)性為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，分為三種類(lèi)型，激勵(lì)各年齡段參與體育鍛煉。1日本“挑戰(zhàn)節(jié)”活動(dòng)日本文部省和體育組織引進(jìn)“挑戰(zhàn)節(jié)”活動(dòng)，每年5月最后一周的周三舉行，比較都市、社區(qū)體育活動(dòng)參加率。9.4我國(guó)社區(qū)體育的建設(shè)與管理9.4.1我國(guó)社區(qū)體育的建設(shè)（基本理論）社區(qū)體育建設(shè)的概念社區(qū)體育建設(shè)是對(duì)社區(qū)體育工作的總體概括，是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)體育資源，強(qiáng)化社區(qū)體育功能，解決社區(qū)體育問(wèn)題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展的過(guò)程，也是社區(qū)體育資源和社區(qū)體育力量的整合過(guò)程。社區(qū)體育建設(shè)的主要特征綜合性；社會(huì)性；地域性；計(jì)劃性；大眾性社區(qū)體育建設(shè)的主要目標(biāo)滿(mǎn)足居民體育需求豐富居民文化生活構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)體系完善居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)社區(qū)體育建設(shè)的基本原則以人為本；共同參與；基層自發(fā)；循序漸進(jìn)；全面規(guī)劃9.4.2我國(guó)社區(qū)體育的建設(shè)（策略）健全社區(qū)體育組織管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，形成社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，由全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組、體育行政部門(mén)牽頭，社區(qū)居委會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)體育開(kāi)展。建立科學(xué)的管理機(jī)制，完善規(guī)章制度，專(zhuān)人分工負(fù)責(zé)，使社區(qū)體育活動(dòng)規(guī)范化。社區(qū)體育發(fā)展目標(biāo)要切合實(shí)際，注重科學(xué)性和可行性。加強(qiáng)社區(qū)體育組織之間的交流和溝通，協(xié)同互補(bǔ)。加強(qiáng)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高使用效率，合理布局。合理利用社區(qū)公共用地資源和體育設(shè)施，開(kāi)放學(xué)校、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)等體育場(chǎng)地。社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施多功能化，增設(shè)不同類(lèi)別的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，滿(mǎn)足不同年齡段需求。9.4.2我國(guó)社區(qū)體育的建設(shè)（策略）加強(qiáng)社區(qū)體育人才隊(duì)伍建設(shè)完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)體育建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)體育工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化。建立社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，提升組織能力和技術(shù)指導(dǎo)水平。拓寬社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)渠道推行“以政府為領(lǐng)導(dǎo)，多元協(xié)作”的服務(wù)供給模式，主要以政府財(cái)政投入為主，輔之以產(chǎn)業(yè)資本與社會(huì)資本。適當(dāng)收取費(fèi)用，加強(qiáng)社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，合理分配并規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)。加快社區(qū)體育信息服務(wù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)構(gòu)建社區(qū)體育信息平臺(tái)，提供更多體育相關(guān)信息、科學(xué)鍛煉指導(dǎo)，服務(wù)社區(qū)居民，幫助養(yǎng)成良好健身習(xí)慣。跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，建成網(wǎng)絡(luò)化、智能化及數(shù)據(jù)化的社區(qū)公共體育服務(wù)信息體系。9.4.1我國(guó)社區(qū)體育的管理（基本理論）常見(jiàn)的社區(qū)體育管理方式包括體育鍛煉小組、運(yùn)動(dòng)隊(duì)等；實(shí)施手段包括行政手段、法制手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段、咨詢(xún)手段等。社區(qū)體育管理的方式與手段社會(huì)化原則、激發(fā)性原則、可行性原則、趣味性原則是社區(qū)體育管理的主要原則。社區(qū)體育管理的主要原則計(jì)劃職能是確定未來(lái)社區(qū)體育工作目標(biāo)與計(jì)劃的活動(dòng)過(guò)程；組織職能是落實(shí)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)管理對(duì)象，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程；控制職能是衡量計(jì)劃完成情況并調(diào)節(jié)管理對(duì)象的行為，以確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過(guò)程。社區(qū)體育管理的職能社區(qū)體育管理是為了有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的目標(biāo)而對(duì)社區(qū)體育的人、財(cái)、物、信息等資源進(jìn)行的合理調(diào)配和組織協(xié)調(diào)。社區(qū)體育管理的概念020401我國(guó)社區(qū)體育管理基本理論039.4.1我國(guó)社區(qū)體育的管理（模式）指在社區(qū)體育管理目標(biāo)的指導(dǎo)下構(gòu)建的社區(qū)體育管理制度、方法、工具、程序組成的管理行為體系結(jié)構(gòu)。我國(guó)社區(qū)體育管理實(shí)踐通常是在下述三種管理模式的有機(jī)整合下進(jìn)行的，政府為主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)”的基本原則，社區(qū)體育主體分工合作、協(xié)調(diào)共建，從而發(fā)揮社區(qū)體育管理的作用。社區(qū)體育管理模式以街道為中心的聯(lián)動(dòng)管理模式社區(qū)體育管理主體為政府下派的街道辦事處，居委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與配合，實(shí)現(xiàn)資源整合。優(yōu)點(diǎn)：政府調(diào)控調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源，行政網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)體育建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供資金和體育設(shè)施。缺點(diǎn)：可能抑制社會(huì)活力，降低政府效率，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，不能滿(mǎn)足所有社區(qū)需求和社會(huì)體育發(fā)展需要。以小區(qū)為邊界的物業(yè)管理模式物業(yè)管理模式起源于1981年，已成為城市居民生活的重要依托，對(duì)社區(qū)體育具有重要作用和意義。優(yōu)點(diǎn)：引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具有靈活性和潛力，社區(qū)體育建設(shè)和管理表現(xiàn)出生命力。不足：物業(yè)管理不規(guī)范，市場(chǎng)化管理模式不能完全覆蓋社會(huì)和體育管理，地域范圍通常限于封閉性小區(qū)。社區(qū)體育俱樂(lè)部自治模式社區(qū)體育俱樂(lè)部以居民為核心，自愿組成，依托特定體育場(chǎng)地設(shè)施，隸屬于街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)。優(yōu)點(diǎn)：充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育事務(wù)積極性，形成社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育的認(rèn)同感和歸屬感，利于基層民主建設(shè)。不足：對(duì)街道及其他資源有較強(qiáng)依賴(lài)性，離開(kāi)政府引導(dǎo)和法律規(guī)范，俱樂(lè)部自治可能流于形式。本章小結(jié)社區(qū)體育是在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)(相當(dāng)于街道、居委會(huì)、村落所轄范圍)，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以滿(mǎn)足成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)情感為主要目的，就近就便的區(qū)域性大眾體育活動(dòng)。社區(qū)體育的主要內(nèi)容包括場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，體育活動(dòng)組織，人才隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保證等。社區(qū)體育的功能有強(qiáng)身健體、培養(yǎng)意志、休閑娛樂(lè)和情感維系等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市和鄉(xiāng)村社區(qū)體育建設(shè)逐漸取得了一些成就，同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家具有代表性的社區(qū)體育模式有：德國(guó)社區(qū)俱樂(lè)部模式、美國(guó)社區(qū)公園模式、日本社區(qū)公民館模式，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)體育方法如日本“挑戰(zhàn)節(jié)”活動(dòng)、德國(guó)體育獎(jiǎng)?wù)轮贫?，其成功?jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我國(guó)的社區(qū)體育管理模式有以街道為中心的聯(lián)動(dòng)管理模式、以小區(qū)為邊界的物業(yè)管理模式、社區(qū)體育俱樂(lè)部自治模式。為進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)社區(qū)體育，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身娛樂(lè)的需求，有效地提高人民群眾的生活質(zhì)量，應(yīng)該通過(guò)多種途徑搞好社區(qū)體育建設(shè)和管理，促進(jìn)社區(qū)體育建設(shè)和管理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)社區(qū)體育；社區(qū)體育特點(diǎn)；社區(qū)體育內(nèi)容社區(qū)體育功能；城市社區(qū)體育;鄉(xiāng)村社區(qū)體育社區(qū)體育建設(shè)；社區(qū)體育管理復(fù)習(xí)思考題1．你是怎樣認(rèn)識(shí)社區(qū)體育的？它有哪些特點(diǎn)和功能？2．我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)體育模式分別有哪些？3．社區(qū)體育建設(shè)和管理的內(nèi)容有哪些？如何加

強(qiáng)社區(qū)體育建設(shè)和管理？4．案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。打通“最后一公里”做優(yōu)做強(qiáng)社區(qū)體育上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)是申城社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的聯(lián)合體，是集組織活動(dòng)、健身指導(dǎo)、服務(wù)管理于一體的社區(qū)體育服務(wù)社會(huì)組織。為確保健身愛(ài)好者在疫情期間也能繼續(xù)運(yùn)動(dòng)，協(xié)會(huì)嘗試采取多樣的線(xiàn)上健身形式，在官方微信公眾號(hào)和網(wǎng)站上推送了居家健身小項(xiàng)目、居家健身指導(dǎo)等，并與上海市體育局宣教中心聯(lián)合制作“民星教你做運(yùn)動(dòng)”系列，在上海體育公眾號(hào)平臺(tái)宣傳基層“民星”的鍛煉方法。此外，開(kāi)發(fā)“云課堂”，推廣“云健身”，開(kāi)展線(xiàn)上社區(qū)體育技能配送，發(fā)布居家鍛煉項(xiàng)目，滿(mǎn)足多種人群的需求。體育社區(qū)服務(wù)配送是以社區(qū)市民為服務(wù)對(duì)象，以街鎮(zhèn)社區(qū)為配送終端，為市民提供免費(fèi)的健身技能培訓(xùn)、科學(xué)健身講座等內(nèi)容的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。通過(guò)“你點(diǎn)單，我送教”，服務(wù)和需求間搭建起溝通的橋梁，供給側(cè)和需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接，全民健身的種子播撒全市。五年來(lái)協(xié)會(huì)為全市的215個(gè)街鎮(zhèn)、自貿(mào)區(qū)和中智公司，共配送23128場(chǎng)次，其中健身講座1490場(chǎng)次、技能培訓(xùn)20267場(chǎng)次、暑期青少年技能培訓(xùn)1371場(chǎng)次，共計(jì)服務(wù)631677人次。目前上海全市171家社區(qū)體育健身俱樂(lè)部分布在214個(gè)街鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)到81%，數(shù)量眾多且小型分散。協(xié)會(huì)從建立有效工作機(jī)制入手，每年深入16個(gè)區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，開(kāi)座談會(huì)、貼近群眾需求，保證各項(xiàng)活動(dòng)有效推進(jìn)；組織俱樂(lè)部主任培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；做好對(duì)接全民健身“最后一公里”工作，取得了明顯成效。資料來(lái)源：張祥泰，曾麟，白水打通“最后一公里”做優(yōu)做強(qiáng)社區(qū)體育中國(guó)體育報(bào)，20200924.問(wèn)題：(1)結(jié)合材料分析上海采用的社區(qū)體育管理模式。(2)結(jié)合社區(qū)體育的相關(guān)理論，分析上海社區(qū)體育管理模式的意義。感謝聆聽(tīng)！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第3篇社區(qū)管理的內(nèi)容第10章社區(qū)環(huán)境加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)全面進(jìn)步有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本章首先介紹了社區(qū)環(huán)境的含義與內(nèi)容，然后考察了社區(qū)環(huán)境污染及其防治，最后探討了社區(qū)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。本章導(dǎo)讀重點(diǎn)問(wèn)題123456社區(qū)環(huán)境的含義社區(qū)環(huán)境污染的含義社區(qū)環(huán)境污染的防治社區(qū)環(huán)境保護(hù)的概念社區(qū)環(huán)境保護(hù)的措施社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容7社區(qū)環(huán)境建設(shè)的措施10.1社區(qū)環(huán)境的含義與內(nèi)容10.1.1社區(qū)環(huán)境的含義環(huán)境的含義環(huán)境是人類(lèi)存在和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所謂環(huán)境，是指圍繞著某個(gè)主體空間構(gòu)成的各種外部條件的總和。以人類(lèi)為主體的環(huán)境，主要是指圍繞著人類(lèi)的空間，直接或間接地影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總和。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩部分內(nèi)容。社區(qū)環(huán)境的含義廣義的社區(qū)環(huán)境也可稱(chēng)為一般意義上的社區(qū)環(huán)境，即以社區(qū)為主體，社區(qū)的外部環(huán)境狀況。從這種視角出發(fā)，我們可以把社區(qū)環(huán)境簡(jiǎn)單地界定為“社區(qū)的外部環(huán)境”。狹義的社區(qū)環(huán)境也可稱(chēng)為特殊意義的社區(qū)環(huán)境，即以居住在某一特定社區(qū)的居民為主體，社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關(guān)的各種環(huán)境因素。從這個(gè)視角出發(fā)，我們也可以把社區(qū)環(huán)境界定為“影響社區(qū)居民生活的各種環(huán)境因素”。10.1.2廣義的社區(qū)環(huán)境自然環(huán)境社區(qū)的自然環(huán)境包括氣候、地形、地貌、水文、土壤和動(dòng)植物，影響社區(qū)的空間分布、類(lèi)型、區(qū)位結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活和建筑風(fēng)格。氣候影響社區(qū)的空間分布，人口密度和社區(qū)分布與氣候適宜性相關(guān)。氣候影響社區(qū)的區(qū)位結(jié)構(gòu)，居住區(qū)和工業(yè)區(qū)的布局考慮風(fēng)向，避免有害氣體影響。氣候影響社區(qū)的社會(huì)生活和建筑風(fēng)格，不同地區(qū)生活習(xí)慣和建筑風(fēng)格有明顯差異。氣候影響社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市多集中在沿海地帶，內(nèi)陸城市相對(duì)較少。10.1.2廣義的社區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，其中生產(chǎn)力發(fā)展水平是決定性因素。生產(chǎn)力發(fā)展水平為社區(qū)的形成和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)類(lèi)型多元化和規(guī)模發(fā)展。社區(qū)發(fā)展為生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展創(chuàng)造條件，現(xiàn)代城市社區(qū)是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。文化環(huán)境社區(qū)的文化環(huán)境包括社會(huì)性質(zhì)與制度、行政體制變動(dòng)、傳統(tǒng)道德觀念與風(fēng)俗習(xí)慣等因素。社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)制度對(duì)社區(qū)內(nèi)部社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生影響，中國(guó)社區(qū)發(fā)展與歐美社區(qū)發(fā)展因社會(huì)性質(zhì)和制度差異而不同。行政體制變動(dòng)影響社區(qū)發(fā)展，包括行政區(qū)劃變動(dòng)、行政管理機(jī)構(gòu)遷移、社區(qū)行政隸屬關(guān)系變化等。10.1.3狹義的社區(qū)環(huán)境自然環(huán)境這里的自然環(huán)境主要是指社區(qū)內(nèi)的綠化、凈化和美化狀況。人們都喜歡生活在綠化較好、干凈、優(yōu)美的社區(qū)中，而不愿意生活在“臟、亂、差”的社區(qū)中。人文環(huán)境這里的人文環(huán)境主要是指社區(qū)的文化環(huán)境和人際關(guān)系狀況。前者主要涉及社區(qū)的文化設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施是否齊全，文化活動(dòng)是否豐富多彩；后者主要涉及社區(qū)內(nèi)的鄰里關(guān)系、管理者與居民之間的關(guān)系是否和諧。社會(huì)環(huán)境這里的社會(huì)環(huán)境主要是指社區(qū)的生活環(huán)境和治安狀況。社區(qū)的生活環(huán)境包括生活基礎(chǔ)設(shè)施狀況(如供暖、供電、排水、照明、電話(huà)、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施狀況)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的分布狀況、便民利民的服務(wù)設(shè)施狀況以及公共交通狀況。案例社區(qū)保潔，讓居民住得更舒心整潔的道路，干凈的墻面，黑色、藍(lán)色、紅色和綠色4個(gè)垃圾箱整齊地?cái)[放在小區(qū)門(mén)口，走進(jìn)湖北武漢市江漢區(qū)常青街道富豪社區(qū)，第一感覺(jué)就是舒適。社區(qū)保潔看似簡(jiǎn)單，但涉及的相關(guān)方面較多。除了物業(yè)公司，還需要環(huán)衛(wèi)公司、居民等共同參與。“我們和小區(qū)物業(yè)分工明確，他們負(fù)責(zé)小區(qū)圍墻里面的保潔，我們負(fù)責(zé)圍墻外的保潔?！蔽錆h航側(cè)保潔服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人李小明介紹，他們現(xiàn)有70多位專(zhuān)業(yè)保潔員，從小區(qū)樓棟外圍街道的垃圾清掃到小區(qū)垃圾桶的清運(yùn)，都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的人員。相比小區(qū)內(nèi)的保潔工作，小區(qū)樓棟外圍的保潔更復(fù)雜一些。“這既是社區(qū)的一部分，也是城市公共空間，來(lái)往車(chē)輛和行人眾多，我們安排保潔員2人一組，每天三班倒，從早上4點(diǎn)到晚上8點(diǎn)，反復(fù)清掃。”李小明說(shuō)。保持社區(qū)環(huán)境的整潔衛(wèi)生，社區(qū)居民的參與必不可少?！叭绻鐓^(qū)居民沒(méi)有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生，保潔員再辛苦效果也不會(huì)好?！卞X(qián)琴萍說(shuō)，為了讓大家增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，社區(qū)經(jīng)常會(huì)組織一些大掃除、清潔大行動(dòng)、人居環(huán)境整治等相關(guān)活動(dòng)。錢(qián)琴萍認(rèn)為，社區(qū)保潔發(fā)展空間廣闊，但仍存在從業(yè)人員流動(dòng)性大、企業(yè)服務(wù)難以保障等問(wèn)題，需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方共同努力。資料來(lái)源：吳君社區(qū)保潔，讓居民住得更舒心人民日?qǐng)?bào)，2021040710.2社區(qū)環(huán)境污染及其防治10.2.1社區(qū)環(huán)境污染社區(qū)環(huán)境污染的含義社區(qū)環(huán)境問(wèn)題包括環(huán)境破壞和環(huán)境污染，后者指人類(lèi)排放的有毒有害物質(zhì)對(duì)自然環(huán)境的侵蝕。環(huán)境污染是人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和有害物質(zhì)排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。社區(qū)環(huán)境污染主要由人為因素造成，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。社區(qū)環(huán)境污染的類(lèi)型社區(qū)環(huán)境污染主要包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。大氣污染是物質(zhì)進(jìn)入大氣改變其特性，影響生活和健康，損害建筑物和設(shè)備的現(xiàn)象。水污染是人類(lèi)排放有毒有害液體改變天然水性質(zhì)，影響利用，危害人體健康和水體生物的現(xiàn)象。視覺(jué)污染和嗅覺(jué)污染也是社區(qū)環(huán)境污染，視覺(jué)污染指雜亂視覺(jué)環(huán)境，嗅覺(jué)污染指不舒適氣味。10.2.2固體廢棄物污染及其防治固體廢棄物污染的含義固體廢棄物污染是指人類(lèi)在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中丟棄的工業(yè)固體廢渣、城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢棄物等造成的周邊環(huán)境污染。固體廢棄物的分類(lèi)固體廢棄物主要包括工業(yè)固體廢渣、城市垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢渣包括冶金廢渣、礦冶廢渣等。城市垃圾包括社區(qū)居民生活垃圾、商業(yè)服務(wù)業(yè)垃圾等。農(nóng)業(yè)固體廢物包括農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用塑料薄膜等。10.2.2固體廢棄物污染及其防治固體廢棄物的危害固體廢棄物對(duì)人體的危害包括污染空氣、水體，滋生蚊蠅，傳播疾病等對(duì)自然環(huán)境的危害包括污染空氣、水體、土壤，影響市容衛(wèi)生環(huán)境等。固體廢棄物污染的防治防治城市生活垃圾，應(yīng)采取遵守規(guī)定傾倒、堆放垃圾，儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置生活垃圾遵守環(huán)保規(guī)定，及時(shí)清運(yùn)垃圾，改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，組織凈菜進(jìn)城等措施。10.2.3噪聲污染及其防治噪音污染的含義噪聲污染是指在人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)中，人為造成的妨礙人們學(xué)習(xí)、工作和休息，危害人體健康，并超過(guò)一定分貝的高強(qiáng)度聲音。噪音污染的危害對(duì)人體健康的危害：強(qiáng)烈的噪聲容易使人患噪聲性耳聾，容易使冠心病復(fù)發(fā)，容易使消化機(jī)能衰退，輕則造成聽(tīng)覺(jué)靈敏度下降、耳鳴、暫時(shí)性耳聾，重則引起耳膜受損，造成永久性耳聾。對(duì)睡眠的干擾：噪聲會(huì)影響人的睡眠，老年人和病人對(duì)噪聲尤為敏感，睡眠受到干擾后，工作效率和健康都會(huì)受到影響。對(duì)心理的影響：噪聲使人心煩意亂和心神不寧，是導(dǎo)致神經(jīng)衰弱的一個(gè)重要原因，使人的精力不易集中，影響工作效率和休息。案例北京垃圾分類(lèi)一周年：垃圾減量成效明顯記者從2021年4月28日召開(kāi)的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施周年新聞發(fā)布會(huì)上了解到，新修訂的條例實(shí)施一年來(lái)，居民對(duì)垃圾分類(lèi)的知曉率、參與率、準(zhǔn)確投放率都有大幅提升，垃圾減量成效明顯。2021年前4個(gè)月，日均清運(yùn)量206萬(wàn)噸，比2020年日均清運(yùn)量下降636%，比2019年日均清運(yùn)量277萬(wàn)噸減少7100余噸，減量效果相當(dāng)于少建了2座日處理3000噸的垃圾焚燒廠。北京市城市管理委副主任張巖說(shuō)，當(dāng)前生活垃圾分類(lèi)仍存在一定問(wèn)題。例如，居民自主分類(lèi)習(xí)慣尚未完全養(yǎng)成，區(qū)域、小區(qū)間差異較大，“二次分揀”在一定范圍內(nèi)依然存在；分類(lèi)驛站、大件垃圾、裝修垃圾暫存點(diǎn)建設(shè)和管理水平有待提高；餐飲服務(wù)單位廚余垃圾、外賣(mài)餐盒、商品包裝等方面仍需加大減量力度。下一步，北京市將鞏固提升市民家庭自主分類(lèi)水平，繼續(xù)通過(guò)桶站值守、上門(mén)指導(dǎo)、積分獎(jiǎng)勵(lì)、“紅黑榜”、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)等措施，促進(jìn)市民自主分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成；進(jìn)一步健全分類(lèi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化各品類(lèi)垃圾投放點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)日常維護(hù)；加快可回收物體系建設(shè)，年底前高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)600座生活垃圾分類(lèi)驛站；推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，大力推進(jìn)源頭減量。資料來(lái)源：關(guān)桂峰，陳艷欣北京垃圾分類(lèi)一周年：垃圾減量成效明顯（20210429）http://wwwgovcn/xinwen/202104/29/content_5603682htm10.2.3噪聲污染及其防治噪聲污染的防治工業(yè)噪聲污染的防治措施包括遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，配備防噪聲污染設(shè)備，制定噪聲污染防治措施，并上報(bào)環(huán)保部門(mén)審查批準(zhǔn)等。建筑施工噪聲污染的防治措施包括建筑施工單位向周?chē)用裆顓^(qū)排放噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的施工噪聲的排放標(biāo)準(zhǔn)等。交通噪聲污染的防治措施包括行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，應(yīng)具備消聲器和符合規(guī)定的喇叭，不符合規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的，不發(fā)牌照等。社會(huì)生活噪聲污染的防治措施包括在街道、廣場(chǎng)、公園、公共場(chǎng)所，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，禁止使用大功率廣播喇叭和廣播宣傳車(chē)等。10.3社區(qū)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)10.3.1社區(qū)環(huán)境的保護(hù)社區(qū)環(huán)境保護(hù)的含義社區(qū)環(huán)境保護(hù)，是指基層政府和各種自治組織運(yùn)用各種手段來(lái)防治社區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以保護(hù)和改善社區(qū)居民生活生態(tài)環(huán)境為目的而開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。具有綜合性、整體性和持久性等特點(diǎn)。社區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則“三同時(shí)”原則：指在新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展原則：協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指在社區(qū)建設(shè)與管理中，要注意協(xié)調(diào)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則：指凡造成社區(qū)環(huán)境污染和破壞的單位與個(gè)人，都要承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任，并按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。社區(qū)環(huán)境保護(hù)的措施政府部門(mén)要充分發(fā)揮管理職能。要制訂科學(xué)的社區(qū)環(huán)境規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作社區(qū)自治組織要加強(qiáng)宣傳教育，