公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第2章 公共管理的公共性、服務性與共治性

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第1篇緒論第2章

公共管理的公共性、服務性與共治性公共管理的三大屬性公共管理的公共性原則、價值及表現(xiàn)途徑公共管理的服務性原則、價值及表現(xiàn)形式123重點問題公共管理的共治性原則、價值及表現(xiàn)形式42.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則1公共管理的主體是以政府為核心的公共部門政府公民企業(yè)NGO準公共部門內(nèi)部公共2公共管理的客體是公共部門內(nèi)部事務和社會公共事務2.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則3公共管理的職能是協(xié)調(diào)政府與市場、社會、公民的關系，實現(xiàn)公共利益。4公共管理的過程體現(xiàn)了公共管理權力運作的多向度和公開性。5公共管理結(jié)果追求社會責任和績效要求。職能過程結(jié)果2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價值公共性的實質(zhì)含義應是“公共利益”（publicinterest），公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價值作為行為基礎，為公共利益服務。當代公共行政的價值強調(diào)“公共性”，以改善人類社會生活條件為目標，因此公共行政學術的研究不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實務上可操作性的指導原則。2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價值公共行政的公共性表現(xiàn)：（1）以憲法為基礎。在美國，聯(lián)邦和州憲法不僅提供了公共行政存在的空間，同時對其運作形成限制。（2）公共利益。政府有義務增進社會的公共利益。（3）市場機制。相對于企業(yè)而言，政府運作受市場因素的干擾較少。（4）主權。特定政治社群所擁有的至高無上的政治權力與權威以憲法為基礎增進公共利益少市場機制主權2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價值強調(diào)公共管理公共性的價值，有助于防止因過多關注公共管理的管理性和強調(diào)工具取向與技術理性，而導致的官僚制異化、政府失靈、權力尋租等現(xiàn)象，進而引發(fā)公共部門的合法性危機。公共性價值公共利益公共意志技術理性權力尋租政府失靈官僚制異化2.2公共管理的服務性2.2.1公共管理的服務性原則1.回應性3.高效便民4.責任2.公正透明5.以人為本2.2公共管理的服務性2.2.2公共管理的服務性價值顧客導向社會“豐富多樣的種類”“強調(diào)便利”“真正暢通的服務通道”“無窮無盡的選擇機會”。生產(chǎn)者導向社會“少得可憐的種類”“相當不方便”“接受基本服務的限制性通道”“屈指可數(shù)的選擇機會”2.2公共管理的服務性2.2.3公共管理：服務型社會治理模式服務型與管制型公共管理的差異基本點：人本位社會本位權利本位市場本位服務本位政府官本位政府本位權力本位計劃本位管理本位2.2公共管理的服務性2.2.3公共管理：服務型社會治理模式效率為中心政府為中心管制型公共管理權力為中心效益為中心公民為中心服務型社會治理權利為中心服務型社會治理模式主要體現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變服務型社會治理模式是一種新型的社會治理模式，它以服務作為價值體系的中心，從而使其他一切價值都從屬于和服務于這種最基本、最核心的價值。2.3公共管理的共治性2.3.1 公共管理的共治性原則合法性

責任性協(xié)作性效能性共治性原則公共管理的共治性的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和合法性認同基礎上的一種合作治理。公共管理的共治性突出了公共管理主體多元化的主張，即公共事務的治理主體絕非只有政府一家，其他非政府公共組織、社會團體、企業(yè)、社區(qū)甚至公民個人也可以在一定的制度安排下成為公共事務的治理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。公共管理的共治性是一種多元體系，這對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對社會組織而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化。2.3公共管理的共治性2.3.2 公共管理的共治性價值有助于克服官僚體制中的“為民做主”意識有助于克服政府的“盲目自大癥”有助于引入競爭機制有助于思考官僚體制膨脹的怪圈2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式1.網(wǎng)絡式治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)：合作型社會治理模式以網(wǎng)絡為結(jié)構(gòu)。治理過程：政府與其他社會組織組成了一個動態(tài)、復雜的網(wǎng)絡系統(tǒng)。政府超越了傳統(tǒng)社會中的核心地位，僅僅是網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中的一個節(jié)點、一個通道，而不再是社會的中心。網(wǎng)絡系統(tǒng)的特點是各個成員通過了解，能夠在互動中創(chuàng)造出新的解決復雜問題的方法。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式2.互動協(xié)商協(xié)作的治理方式在意見達成上，合作型社會治理模式以互動協(xié)商為方式。在責任認定上，合作型社會治理模式突破了片面強調(diào)政府單方責任的格局，轉(zhuǎn)向了同時強調(diào)政府、市場、社會組織的共同責任。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式3.以法治為基礎的運行機制合作型社會治理模式更加強調(diào)運用法律手段將政府等公共部門的權限、方式和程序固定下來，將國家與社會、政府與市場、政府與公民之間的權利和義務關系固定下來，從而有效地制約公權和私權的濫用，更好地實現(xiàn)公共治理。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式4.以信任為前提的治理成效在治理成效上，合作型社會治理模式以信任為前提。信任程度高，合作程度就高，反之亦然。在一個無序的社會，猜疑和誤解比比皆是，培育信任是一個充滿挫折，但又需要善意和堅韌的過程。尤其是在政府獨大的社會，信任往往是稀有的。復習思考題1.什么是公共管理的公共性原則、價值以及表現(xiàn)途徑？2.什么是公共管理的服務性原則、價值以及服務型社會治理模式？3.什么是公共管理的共治性原則、價