2025年我國新型工業(yè)化發(fā)展形勢(shì)展望

發(fā)展形勢(shì)展望系列2025年我國新型工業(yè)化發(fā)展形勢(shì)展望【內(nèi)容提要】展望2025年，新型工業(yè)化旗幟作用將進(jìn)一步彰顯，各地將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)精細(xì)化布局。特朗普重返白宮或?qū)⒌雇莆耶a(chǎn)業(yè)國際競爭力在主動(dòng)應(yīng)對(duì)中進(jìn)一步鞏固提升，全球綠色貿(mào)易壁壘增強(qiáng)將加速我產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和碳減排機(jī)制落地，新型技術(shù)改造城市建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新將進(jìn)入重要發(fā)力期，海外市場(chǎng)需求增長將帶動(dòng)出海企業(yè)數(shù)量、規(guī)模大幅提升。但同時(shí)，需警惕重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈頻繁受擾、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足、熱點(diǎn)行業(yè)深陷“內(nèi)卷”式競爭、產(chǎn)業(yè)資金投入承壓等問題，需進(jìn)一步聚焦實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，更加注重從體制機(jī)制上破解這些風(fēng)險(xiǎn)梗阻和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?！娟P(guān)鍵詞】新型工業(yè)化 發(fā)展形勢(shì) 展望2024年，全國上下積極貫徹落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，新型工業(yè)化的旗幟作用逐步彰顯。展望2025年，各地將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)精細(xì)化布局，新型技術(shù)改造城市建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新進(jìn)入重要發(fā)力期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向綠色化轉(zhuǎn)型提速，企業(yè)出海熱潮將持續(xù)高漲，我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力有望進(jìn)一步提升。但同時(shí)，推進(jìn)新型工業(yè)化還需增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力、整治產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”亂象、完善產(chǎn)業(yè)資金投入機(jī)制等，以進(jìn)一步深化改革破除深層次的體制機(jī)制弊端，為深入推進(jìn)新型工業(yè)化筑牢底層基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。一、對(duì)2025年形勢(shì)的基本判斷（一）全國上下推進(jìn)新型工業(yè)化的良好氛圍基本形成，重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)布局將進(jìn)一步完善自全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)召開以來，31個(gè)省份均高規(guī)格組織召開推進(jìn)新型工業(yè)化會(huì)議，加快政策與舉措創(chuàng)新，新型工業(yè)化整體實(shí)現(xiàn)良好開局。展望2025年，適逢“十五五”規(guī)劃編制啟動(dòng)之年，各地推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略謀劃、政策舉措將進(jìn)一步落深落實(shí)。一是各地將緊鑼密鼓開展“十五五”規(guī)劃前期預(yù)研。圍繞下一個(gè)五年中如何找準(zhǔn)在全國新型工業(yè)化大局中的發(fā)展定位、如何構(gòu)建本地特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大問題開展理論性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐。二是各地將就加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)行精細(xì)布局。以“十五五”規(guī)劃為抓手，圍繞“推進(jìn)新型工業(yè)化”，聚焦“干什么、怎么干”等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步明確推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、中長期發(fā)展路徑等具體內(nèi)容。（二）全球地緣政治沖突和產(chǎn)業(yè)科技競爭愈發(fā)激烈，我重點(diǎn)行業(yè)將進(jìn)一步承壓2024年美國政府持續(xù)動(dòng)用出口管制、投資禁令、加征關(guān)稅等方式對(duì)我實(shí)施科技遏制，并策動(dòng)盟友在美西方陣營之間形成對(duì)華打壓聯(lián)動(dòng)態(tài)中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列勢(shì)，干擾我半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化進(jìn)程。展望2025年，我參與全球產(chǎn)業(yè)分工面臨更大的外部不確定性，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的必要性更加迫切。一方面，未來特朗普政府恐大規(guī)模對(duì)華加征關(guān)稅，繼續(xù)圍繞芯片、無人機(jī)等關(guān)鍵科技領(lǐng)域精準(zhǔn)打擊我龍頭企業(yè)，并通過激化科技戰(zhàn)加劇部分外企外遷；同時(shí)或以對(duì)第三國加征關(guān)稅的方式，迫使更多國家壓縮我國在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的空間。另一方面，隨著特朗普政府上臺(tái)，在其慣用極限施壓手段的背景下，被動(dòng)應(yīng)對(duì)美國打壓恐已不足以保障我在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的重要地位，或?qū)⒌贡铺嵘彝ㄐ?、軌道交通、新能源等?yōu)勢(shì)領(lǐng)域的全球資源配置能力，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。（三）工業(yè)全領(lǐng)域數(shù)字化賦能持續(xù)發(fā)力，新型技術(shù)改造城市建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新將進(jìn)入重要發(fā)力期新型技術(shù)改造城市建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。目前中央頂層政策已經(jīng)陸續(xù)印發(fā)，各省也先后出臺(tái)相關(guān)文件積極落實(shí)。展望2025年，新型技術(shù)改造城市建設(shè)將進(jìn)入新周期，大規(guī)模設(shè)備更新進(jìn)入擴(kuò)張期，政府和企業(yè)同向發(fā)力更為緊密。一是新型技術(shù)改造城市建設(shè)將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”將更加聚焦高端化、智能化、綠色化、融合化，促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能和管理創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是大規(guī)模設(shè)備更新將有力拉動(dòng)有效投資。多地已出臺(tái)設(shè)備更新政策細(xì)則，明確具體的支持范圍和包括貸款擔(dān)保、貸款貼息等在內(nèi)的支持舉措。隨著新一輪大規(guī)模設(shè)備更新的有力推進(jìn)，預(yù)計(jì)2025年將進(jìn)一步撬動(dòng)年規(guī)模約5萬億元的巨大市場(chǎng)。中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列（四）全球綠色貿(mào)易壁壘和國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型壓力不斷增強(qiáng)，我國加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和碳減排機(jī)制落地的需求更加迫切當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化問題已成為大國博弈的重要領(lǐng)域，密切關(guān)注全球主要經(jīng)濟(jì)體關(guān)于“碳關(guān)稅”動(dòng)向，對(duì)我國盡早作出應(yīng)對(duì)舉措、實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)而言極為必要。展望2025年，全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，歐盟碳關(guān)稅過渡期臨末，我工業(yè)綠色低碳發(fā)展將加速。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將朝著更加綠色化、低碳化方向發(fā)展。鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)將加快技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造，提升能效并減少碳排放；新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)將加快培育，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化融合化發(fā)展逐漸深化。二是碳減排相關(guān)的制度體系將進(jìn)一步完善。前瞻規(guī)劃基準(zhǔn)價(jià)格、漲跌機(jī)制、配額設(shè)置、碳強(qiáng)度計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)，充分發(fā)揮其在降碳減排工作、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“鞭策效應(yīng)”。各地碳減排政策工具也將由行政干預(yù)型逐步向更經(jīng)濟(jì)有效的市場(chǎng)激勵(lì)型轉(zhuǎn)變。（五）我國產(chǎn)業(yè)海外布局初見成效，出海企業(yè)數(shù)量、規(guī)模預(yù)計(jì)將大幅增長近年來，我國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力逐漸增強(qiáng)，從“新三樣”到電子、生物醫(yī)藥等多行業(yè)，從產(chǎn)品出口到產(chǎn)業(yè)鏈出海，正加速全球化布局。展望2025年，企業(yè)出海的良好勢(shì)頭有望延續(xù)。一是全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列蘇以及新興市場(chǎng)的崛起，為我國企業(yè)提供了更廣闊的市場(chǎng)空間。IMF等權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2025年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，將帶動(dòng)國際市場(chǎng)需求增長。印度、東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭良好，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)電子產(chǎn)品等的需求不斷增加，為我國企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。二是跨境電商蓬勃發(fā)展為我國企業(yè)出海提供了新渠道。近年來我國跨境電商出口增速平均保持在25以上，遠(yuǎn)高于外貿(mào)增速。在跨境直播電商、社交電商等新型電商銷售模式發(fā)展助力下，加之AI技術(shù)對(duì)運(yùn)營效率和客戶服務(wù)體驗(yàn)的提升，2025年由跨境電商帶動(dòng)的產(chǎn)品和服務(wù)出海規(guī)模有望繼續(xù)快速增長。二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題（一）新興產(chǎn)業(yè)鏈韌性偏低，重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈頻繁受擾近年來，我國新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，但產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人情況依然突出。隨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整持續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)國際競爭日趨激烈，我國新興產(chǎn)業(yè)被“卡脖子”的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，尤其是特朗普上臺(tái)后或?qū)⑼苿?dòng)大國博弈進(jìn)入新階段，“美國優(yōu)先”原則以及“將關(guān)鍵供應(yīng)鏈帶回美國”的宣言，預(yù)示著美國政府將進(jìn)一步強(qiáng)化“逆全球化”傾向，高筑科技壁壘，對(duì)我在半導(dǎo)體、量子技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域的脫鉤斷鏈更具普遍性。下一步我重點(diǎn)高科技企業(yè)需重新審視其國際合作戰(zhàn)略，做好極端條件下應(yīng)對(duì)市場(chǎng)壁壘和技術(shù)封鎖的策略準(zhǔn)備。（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足，普遍缺乏量化確權(quán)激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化是破解“兩張皮”問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的“最后面，由于目前缺少事前產(chǎn)權(quán)界定的劃分與激勵(lì)，科研人員缺乏動(dòng)力推動(dòng)中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列技創(chuàng)新領(lǐng)跑全國的廣東省，也仍有近50的創(chuàng)新成果還停留在技術(shù)報(bào)告、（三）產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”亂象未止，過度競爭導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低當(dāng)前，各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)存在過度競爭現(xiàn)象，尤其以“新三樣”、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域最為突出。如“新三樣”領(lǐng)域，全國除西藏外所有省（區(qū)、市）均在“十四五”期間出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃；商業(yè)航天領(lǐng)域，截至今年6月，全國項(xiàng)目在建數(shù)達(dá)到30余個(gè)，部分航天基礎(chǔ)薄弱地區(qū)也投入大量資源啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。一方面，“內(nèi)卷”競爭不利于提升企業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”往往直接引發(fā)企業(yè)間無休止的價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間急劇縮小，不得不削減研發(fā)投入、降低產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，過度競爭會(huì)抑制創(chuàng)新，使得行業(yè)整體停滯不前。以智能手機(jī)行業(yè)為例，近年來，盡管技術(shù)迭代加速，但產(chǎn)品創(chuàng)新多集中于屏幕尺寸、攝像頭像素等局部改進(jìn)，真正顛覆性的變革卻很罕見。（四）地方融資收緊，財(cái)政壓力抑制政府產(chǎn)業(yè)資金投入當(dāng)前，地方政府債務(wù)水平是否過高、風(fēng)險(xiǎn)是否可控，已成為亟待解決的焦點(diǎn)問題，不少城市出現(xiàn)“吃飯財(cái)政”困境，也引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。一方面，地方融資收緊使得存量項(xiàng)目資金投入承壓。部分地區(qū)超前建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施“筑巢引鳳”，但園區(qū)建設(shè)存在依賴地方融資平臺(tái)“隱性債務(wù)”問題，隨著管控收緊可能導(dǎo)致項(xiàng)目“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，地方財(cái)政壓力可能抑制政府產(chǎn)業(yè)基金增量投入。地方各級(jí)財(cái)政是政府引導(dǎo)基金的主要資金來源之一，地方財(cái)政收緊可能限制政府產(chǎn)業(yè)基金投資能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國新設(shè)立的政府引導(dǎo)基金數(shù)量同比下降超25，已認(rèn)繳規(guī)模同比下降約35。未來如何整合現(xiàn)有基金有望成為下一步地方政府產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力方向。三、應(yīng)采取的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)策略研究，增強(qiáng)企業(yè)抵御外部打壓的能力組織專家學(xué)者提前推演特朗普政府對(duì)我打壓的政策走向，系統(tǒng)梳理、持續(xù)更新我重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分級(jí)分類做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)加快自主可控。高科技企業(yè)應(yīng)穩(wěn)步提升研發(fā)強(qiáng)度，瞄準(zhǔn)半導(dǎo)體、量子技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，提前做好極端條件下應(yīng)對(duì)市場(chǎng)壁壘和技術(shù)封鎖的策略準(zhǔn)備。推動(dòng)與更多經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作走深走實(shí)，積極回應(yīng)對(duì)方合理產(chǎn)業(yè)訴求，使主要經(jīng)濟(jì)體從對(duì)華產(chǎn)業(yè)合作中獲得更多發(fā)展紅利，拉緊對(duì)我產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依存關(guān)系，集聚更多國際力量共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列（二）培育寬松創(chuàng)新環(huán)境，完善激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的機(jī)制從供給側(cè)入手，建立健全科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策。發(fā)揮好企業(yè)“出題人、答題人、閱卷人”作用，推動(dòng)科技企業(yè)成為科研攻關(guān)的主力軍。從需求側(cè)入手，發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，加力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，通過市場(chǎng)回報(bào)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。從服務(wù)側(cè)入手，加快打造一批高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。（三）鼓勵(lì)要素自由流動(dòng)，構(gòu)建競爭穩(wěn)定有序的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)加快完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，破除阻礙要素自由流動(dòng)的各類壁壘，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。擴(kuò)大增量優(yōu)質(zhì)供給，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素尤其是新型生產(chǎn)要素向重點(diǎn)領(lǐng)域匯聚。進(jìn)一步盤活存量供給，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革辦法，推動(dòng)其從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)。（四）完善多元融資渠道，強(qiáng)化產(chǎn)融緊密對(duì)接的資金