社區(qū)管理第四版 課件 第19章 突發(fā)事件與社區(qū)應(yīng)急管理

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第19章突發(fā)事件與社區(qū)應(yīng)急管理

從2003年的“非典”事件、2008年的汶川地震到2020年的新冠疫情，一次次突發(fā)事件沖擊著作為人類生活前沿地帶的社區(qū)。社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的任務(wù)日漸復(fù)雜與艱巨，使得各國(guó)越來越重視社區(qū)應(yīng)急管理體系的建設(shè)?！凹訌?qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理，增強(qiáng)社區(qū)抗擊各種災(zāi)害的耐受力和可持續(xù)發(fā)展能力”胡軼俊，等中國(guó)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2014：1.成為國(guó)家和學(xué)術(shù)界共同關(guān)心的焦點(diǎn)，社區(qū)在應(yīng)急管理中的地位不斷凸顯。本章從“突發(fā)事件”與“應(yīng)急管理”這兩個(gè)基礎(chǔ)概念出發(fā)，將研究視角框定在社區(qū)層面，闡述社區(qū)應(yīng)急管理的基本問題，同時(shí)結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r提出具有中國(guó)特色的社區(qū)應(yīng)急管理優(yōu)化路徑。本章導(dǎo)讀1．突發(fā)事件的含義、主要特征與分級(jí)2．應(yīng)急管理的含義、內(nèi)容與主要特征3．社區(qū)應(yīng)急管理的含義與特征4．我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理的主體、內(nèi)容與發(fā)展歷程5．我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑重點(diǎn)問題

19.1.1突發(fā)事件概述我國(guó)頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》把“突發(fā)事件”定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。19.1突發(fā)事件與應(yīng)急管理概述政策過程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度突發(fā)事件的分級(jí)突發(fā)性公共威脅性緊急性不確定性擴(kuò)散性突發(fā)事件分級(jí)突發(fā)事件預(yù)警分級(jí)突發(fā)事件響應(yīng)分級(jí)突發(fā)事件的主要特征政策過程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度應(yīng)急管理的主要特征減緩準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)公共性協(xié)調(diào)和整合性動(dòng)態(tài)性應(yīng)急管理的過程應(yīng)急管理是為了預(yù)防與應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，將政府、企業(yè)和第三部門的力量有效組合起來而進(jìn)行的減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)活動(dòng)。19.1.2應(yīng)急管理概述19.2.1社區(qū)應(yīng)急管理的含義試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度本書對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理的界定國(guó)外對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署把風(fēng)險(xiǎn)減緩視為國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，著手開展“減災(zāi)型社區(qū)”活動(dòng)。英國(guó)政府注重“社區(qū)韌性”(CommunityResilience)建設(shè)。日本作為災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家特別重視地方防災(zāi)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)應(yīng)急管理是指為了預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在政府、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的指導(dǎo)、參與和協(xié)助之下，以社區(qū)組織和居民家庭為主要主體進(jìn)行的減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)活動(dòng)。19.2社區(qū)應(yīng)急管理的含義、特征與發(fā)展自治性主體多元性靈活性精細(xì)性19.2.2社區(qū)應(yīng)急管理的主要特征萌芽期(2003—2012年)初步建立期(2013—2018年)快速迭代發(fā)展期(2018年至今)19.2.3我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理的發(fā)展歷程政府19.3.1社區(qū)應(yīng)急管理的主體19.3我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理的主體與內(nèi)容社區(qū)組織企業(yè)社會(huì)組織志愿者社區(qū)居民減緩階段準(zhǔn)備階段響應(yīng)階段恢復(fù)階段19.3.2社區(qū)應(yīng)急管理的內(nèi)容

1堅(jiān)持政府對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)2健全政府與社會(huì)組織之間的協(xié)同機(jī)制3探索建立政府向企業(yè)購買應(yīng)急管理服務(wù)等合作模式4強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)應(yīng)急管理過程中的核心地位19.4.1主體層：構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理共同體5支持社區(qū)社會(huì)組織和居民團(tuán)體的發(fā)展19.4我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑第一，發(fā)揮政府的元治理角色。第二，發(fā)揮多元主體協(xié)同共治優(yōu)勢(shì)。第三，發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用。19.4.2制度層：建立社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同制度19.4.3機(jī)制層：創(chuàng)建社區(qū)應(yīng)急管理韌性機(jī)制健全基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)投入機(jī)制，提高社區(qū)的抵抗能力建立健全資源鏈接機(jī)制，提高社區(qū)的恢復(fù)能力探索建立持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制，提高社區(qū)的適應(yīng)能力

1需要推進(jìn)應(yīng)急動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警的數(shù)智技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用2需要推進(jìn)應(yīng)急科學(xué)決策的數(shù)智技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用3需要推進(jìn)應(yīng)急資源精準(zhǔn)配置的數(shù)智技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用4需要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理的數(shù)智技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用19.4.4技術(shù)層：開發(fā)社區(qū)應(yīng)急管理數(shù)智技術(shù)發(fā)展和完善社區(qū)互惠規(guī)范，把互助互救理念納入社區(qū)文化建設(shè)的重要部分拓展社區(qū)公共空間，支持社區(qū)組織開展豐富居民生活的文體活動(dòng)完善政府購買服務(wù)機(jī)制，將社會(huì)組織引入到社區(qū)治理中19.4.5社會(huì)層：培育社區(qū)應(yīng)急管理社會(huì)資本關(guān)鍵術(shù)語突發(fā)事件應(yīng)急管理社區(qū)應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論應(yīng)急管理生命周期綜合應(yīng)急管理理論社區(qū)韌性復(fù)習(xí)思考題1．突發(fā)事件有哪些類型和主要特征？2．什么是應(yīng)急管理？應(yīng)急管理有哪些主要特征？3．應(yīng)急管理的四個(gè)階段及其內(nèi)容是什么？4．什么是社區(qū)應(yīng)急管理？社區(qū)應(yīng)急管理有哪些主要特征？5．我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理的發(fā)展歷程是怎樣的？6．我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理的主體和內(nèi)容是什么？7．我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑有哪些？復(fù)習(xí)思考題8．案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。廣州“3+1”模式問題(1)結(jié)合應(yīng)急管理的相關(guān)理論，分析廣州社區(qū)在應(yīng)對(duì)新冠疫情中所起的作用。(2)結(jié)合應(yīng)急管理的相關(guān)理論，評(píng)價(jià)廣州“3+1”模式的意義。本章閱讀資料（1）唐彥東，于汐，郎愛云應(yīng)急管理學(xué)原理北京：應(yīng)急管理出版社，2021.（2）汪大海公共危機(jī)管理實(shí)務(wù)北京：中國(guó)人事出版社，2013.（3）王宏偉新時(shí)代應(yīng)急管理通論北京：應(yīng)急管理