社區(qū)管理第四版 課件 第16章 非營(yíng)利組織與社區(qū)發(fā)展

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第16章非營(yíng)利組織與社區(qū)發(fā)展

近年來(lái)，世界各國(guó)的非營(yíng)利組織得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在國(guó)家生活中所起的作用越來(lái)越大，日益引起人們的關(guān)注和廣泛參與。非營(yíng)利組織是培育社區(qū)意識(shí)、構(gòu)建公民社會(huì)的重要力量。本章首先介紹非營(yíng)利組織的概念及其產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，接著闡述非營(yíng)利組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用及其運(yùn)行機(jī)制，最后論述志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。本章導(dǎo)讀2．志愿服務(wù)理論、社群主義理論、市場(chǎng)失靈理論與政府失靈理論、第三者政府理論的主要內(nèi)容3．國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織的發(fā)展情況以及非營(yíng)利組織在我國(guó)社區(qū)發(fā)展中的作用4．非營(yíng)利組織的法律地位、成立難度與監(jiān)督方式5．非營(yíng)利組織的任務(wù)與管理6．志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系1．非營(yíng)利組織的含義和基本特征重點(diǎn)問題

16.1.1非營(yíng)利組織的含義非營(yíng)利組織（nonprofitorganization，NPO)，亦稱非政府組織、第三部門、慈善組織、志愿組織。組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤(rùn)，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成的，具有獨(dú)立、自治、公益和民間性質(zhì)的組織稱為非營(yíng)利組織。16.1什么是非營(yíng)利組織16.1.2非營(yíng)利組織的基本特征第一，必須具有公共服務(wù)的使命；第二，不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)或具有慈善性質(zhì)的社團(tuán)法人；第三，有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度；第四，本身具有合法的免稅地位；第五，具有可提供捐助人減免稅的合法地位。第一，正規(guī)性。非營(yíng)利組織必須具有正式注冊(cè)的合法身份。第二，民間性。非營(yíng)利組織從組織上與政府組織分離。第三，非營(yíng)利性。非營(yíng)利組織不為其擁有者謀求利潤(rùn)。第四，自治性。非營(yíng)利組織要能控制自己的活動(dòng)，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序。第五，志愿性。在非營(yíng)利組織的活動(dòng)和管理中有顯著的志愿參與成分。第六，公益性。即服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。業(yè)主的權(quán)利義務(wù)沃爾夫薩拉蒙志愿服務(wù)理論社群主義理論第三者政府理論市場(chǎng)失靈與政府失靈理論志愿工作者，無(wú)論是個(gè)人、團(tuán)體或組織，其動(dòng)力并非來(lái)自有形的金錢或物質(zhì)報(bào)酬，而主要是來(lái)自積極奉獻(xiàn)的利他主義精神。社群主義是在利他主義的引導(dǎo)下，建立共同體成員之間的信賴關(guān)系，以及培養(yǎng)公民的社群意識(shí)，不贊同任由市場(chǎng)機(jī)制作為公共財(cái)產(chǎn)的分配手段。由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)本身的缺陷，產(chǎn)生了外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品失效等市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。政府失靈理論主要是指人民對(duì)政府的績(jī)效，特別是公共產(chǎn)品的供給感到不滿意。非營(yíng)利組織的出現(xiàn)有其歷史淵源，并不是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與政府失靈，而是非營(yíng)利組織在公共服務(wù)上較為多元、創(chuàng)新與彈性的做法，容易取得民眾的信賴。16.2非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ)16.3.1我國(guó)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀16.3我國(guó)非營(yíng)利組織與社區(qū)發(fā)展政策過程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度民間非營(yíng)利組織組織的資金主要來(lái)源于政府，組織的領(lǐng)導(dǎo)者也由政府指派，其活動(dòng)往往也是圍繞著政府組織的活動(dòng)來(lái)開展，缺少非營(yíng)利組織的自主性。對(duì)組織進(jìn)行改造，使其在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中逐步擺脫濃重的“官”辦色彩。目前我國(guó)正在發(fā)展中的非營(yíng)利組織，具有一定的獨(dú)立性并帶有較明顯的社會(huì)公益色彩。要在法律、政策和具體措施上給予扶持和引導(dǎo)，使其具有較好的外部發(fā)展環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。官方的非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織以其不同于其他組織的方式提供著方便、實(shí)際和高效的公共服務(wù)非營(yíng)利組織是培育社區(qū)意識(shí)的重要力量非營(yíng)利組織是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要力量非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的吸引和動(dòng)員能力，是充分利用人力資源激勵(lì)民眾參與社區(qū)發(fā)展的重要手段非營(yíng)利組織提供的社區(qū)服務(wù)往往更能體現(xiàn)社區(qū)的需要，服務(wù)更直接更具人文關(guān)懷特征16.3.2非營(yíng)利組織在我國(guó)社區(qū)發(fā)展中的作用16.4.1非營(yíng)利組織的法律地位英美法系大陸法系社會(huì)主義法系在英美法系中，營(yíng)利性組織同非營(yíng)利組織的區(qū)別比較小，非營(yíng)利組織的民間性最強(qiáng)，法律地位更接近于公司。在社會(huì)主義法系的國(guó)家中，非營(yíng)利組織的法律地位類似于準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，具有同政府機(jī)構(gòu)類似的行政級(jí)別，在法律上和業(yè)務(wù)上都接受政府部門的監(jiān)督。在大陸法系的國(guó)家中，營(yíng)利性組織和非營(yíng)利組織的區(qū)別較大。作為一種特殊的社會(huì)組織，非營(yíng)利組織接受政府的嚴(yán)格監(jiān)督。16.4非營(yíng)利組織的法律地位與政府的監(jiān)管16.4.2公民成立非營(yíng)利組織的難易程度公民設(shè)立非營(yíng)利組織的難易程度是指任何一個(gè)普通公民成立非營(yíng)利性社團(tuán)所需資金的多少和時(shí)間的長(zhǎng)短。試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度社團(tuán)登記方式社團(tuán)管理體制有的政府采用一重管理體制，即成立新社團(tuán)只需要向一個(gè)部門登記注冊(cè)；有的政府則采取多重管理體制，成立新社團(tuán)必須經(jīng)過兩個(gè)或者更多的部門批準(zhǔn)。有的政府采取備案登記制，即只要符合法律規(guī)定的明示條件，社團(tuán)就可以登記注冊(cè)；有的政府采取審查登記制，即政府登記部門需要對(duì)申請(qǐng)登記的社團(tuán)進(jìn)行審查，審查合格才允許登記。16.4.3監(jiān)督方式政策過程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度監(jiān)督的內(nèi)容確保非營(yíng)利組織從事的活動(dòng)符合其所受到的特殊待遇，如許多非營(yíng)利組織由于具有慈善組織的身份，而在許多國(guó)家獲得免稅或減稅的優(yōu)待；確保非營(yíng)利組織能夠正確地使用其資源；確保非營(yíng)利組織的活動(dòng)能夠與政府機(jī)構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致；政府必須監(jiān)督非營(yíng)利組織的活動(dòng)不會(huì)威脅到國(guó)家與民眾的安全。財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性；業(yè)務(wù)監(jiān)督，確保非營(yíng)利組織在自己的宗旨范圍內(nèi)活動(dòng)；內(nèi)部監(jiān)督，確保社團(tuán)的內(nèi)部運(yùn)作依據(jù)民主的程序進(jìn)行。監(jiān)督的目的政府部門的直接監(jiān)督獨(dú)立的第三方評(píng)估非營(yíng)利組織的同行互律媒體與公眾的監(jiān)督與評(píng)估非營(yíng)利組織的自律美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督有五道防線案例分析(1)募集資金，扶貧濟(jì)困，尤其把社區(qū)孤寡老人、殘疾人和遇到家庭變故的特殊家庭作為救助的對(duì)象，并提供社區(qū)福利服務(wù)和公共服務(wù)。(2)提供有針對(duì)性的服務(wù)。慈善會(huì)成立的初衷是服務(wù)社區(qū)的困難人群，尤其是孤寡老人。(3)資助社區(qū)居民組織的活動(dòng)。慈善會(huì)發(fā)動(dòng)社區(qū)居民以自組織為原則，自行組建了十幾個(gè)社區(qū)小社團(tuán)，如社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)、松柏之聲、雀之友、松柏藝苑、太極輔導(dǎo)站等。這些組織由社區(qū)群眾自行管理，慈善會(huì)給予資金支持。(4)組織鄰里互助，弘揚(yáng)慈善意識(shí)。(5)修建社區(qū)公共設(shè)施。廣州市文昌地區(qū)慈善會(huì)16.5.1非營(yíng)利組織的內(nèi)外部環(huán)境與任務(wù)政策過程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度外部公眾董事會(huì)內(nèi)部員工志愿者社會(huì)大眾政府企業(yè)媒體內(nèi)部公眾16.5非營(yíng)利組織的管理與經(jīng)營(yíng)策略16.5.2非營(yíng)利組織管理C(clients)指服務(wù)的對(duì)象是民眾(顧客)；O(organization)指組織運(yùn)作與組織結(jié)構(gòu)；R(resource)指財(cái)力資源的來(lái)源與運(yùn)用；P(participants)指參與者，包括專職人員與志愿者；S(services)指公共服務(wù)的提供。(1)社會(huì)捐款。(2)政府補(bǔ)助。(3)企業(yè)贊助。(4)基金會(huì)捐助。業(yè)主的權(quán)利義務(wù)非營(yíng)利組織管理的基本要素非營(yíng)利組織財(cái)力資源的來(lái)源與管理案例分析“食品銀行”是加拿大民間一種志愿性救濟(jì)互助組織。在加拿大城市的許多食品商店、教會(huì)，都可看到標(biāo)有“食品銀行”字樣的食品捐獻(xiàn)處，許多人將自己所購(gòu)食品的一部分放到“食品銀行”收集箱中。這些食品大都為罐裝品或其他能夠長(zhǎng)期存放的食物，通過社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或教會(huì)慈善團(tuán)體免費(fèi)發(fā)放給社區(qū)中的失業(yè)者、無(wú)家可歸者和低收入家庭?！笆称枫y行”最初出現(xiàn)于美國(guó)，后來(lái)在加拿大也廣為流行?！笆称枫y行”是政府食物供應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目之外的重要補(bǔ)充，同時(shí)可以及早收集生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)中的“過?！笔称?。每個(gè)“食品銀行”通常有幾十個(gè)食品收集和分發(fā)處。它們的服務(wù)對(duì)象達(dá)到200萬(wàn)人，其中45%是16歲以下的少年兒童，僅多倫多的“每日面包食品銀行”每個(gè)月所救濟(jì)的人就達(dá)15萬(wàn)。一些主要的“食品銀行”也接受政府的支持，但大部分“食品銀行”為保持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)，不肯接受政府資金?！笆称枫y行”基本上以志愿工作為基礎(chǔ)，有些“食品銀行”從地方“福利組織聯(lián)合會(huì)”募捐協(xié)會(huì)獲取支持。加拿大的“食品銀行”——提供慈善與救助服務(wù)的機(jī)構(gòu)(1)志愿非強(qiáng)迫的行為。(2)非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬的付出。(3)非本職工作。(4)個(gè)人內(nèi)在價(jià)值與社會(huì)倫理的結(jié)合。志愿服務(wù)的本質(zhì)特征志愿服務(wù)的理念(1)利他主義。(2)承諾。(3)自由意志。(4)學(xué)習(xí)。(5)沒有財(cái)物酬勞。(6)組織：(7)心理的好處。(8)犧牲。16.6志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展16.6.1志愿服務(wù)：理念與動(dòng)機(jī)志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)(1)利他主義。(2)社會(huì)參與。(3)需求滿足。(4)自我提升。16.6.2志愿服務(wù)的作用提供公共服務(wù)志愿服務(wù)來(lái)自民間，具有靈活、快速、親切的特色，因此政府通過志愿服務(wù)者的協(xié)助，不僅可節(jié)省人力，也能為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。促進(jìn)非營(yíng)利組織以及社會(huì)發(fā)展非營(yíng)利組織獲得充沛的免費(fèi)人力資源，減少非營(yíng)利組織的人事費(fèi)用，擴(kuò)大服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的效率。增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，提升社會(huì)資本志愿服務(wù)是人類一種“愛”與“關(guān)懷”的行為，它可以拉近人與人之間的距離，降低社會(huì)存在的疏離感，強(qiáng)化人際關(guān)系的歸屬感。16.6.3志愿服務(wù)的內(nèi)容與方式參加有組織的志愿活動(dòng)直接的慈善和公益服務(wù)參與“自助團(tuán)體”活動(dòng)第一，志愿活動(dòng)的組織性比較強(qiáng)。第二，志愿服務(wù)納入社會(huì)服務(wù)的系統(tǒng)內(nèi)，并與政府有關(guān)服務(wù)組織掛鉤，形成政府與志愿服務(wù)相結(jié)合的局面。第三，民間自發(fā)的志愿服務(wù)逐步增多，并日益發(fā)揮重要的作用。第四，志愿人員的構(gòu)成以青年為主，并形成有組織的青年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一，政府組織的動(dòng)員要以自愿為前提，切忌把志愿活動(dòng)變成政治活動(dòng)和教育運(yùn)動(dòng)。第二，要使非營(yíng)利組織成為吸納志愿人員的重要組織力量，把志愿服務(wù)納入組織的理念和使命中去，使志愿服務(wù)更持久。第三，要重視對(duì)志愿者進(jìn)行教育和培訓(xùn)。第四，建立志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。第五，提倡志愿服務(wù)社區(qū)化。業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)我國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)我國(guó)志愿服務(wù)改進(jìn)的方向16.6.4我國(guó)志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)非營(yíng)利組織志愿服務(wù)志愿者第三部門復(fù)習(xí)思考題1．什么是非營(yíng)利組織?非營(yíng)利組織有哪些基本特征?2．非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ)是什么?3．我國(guó)非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中的作用是什么?4．政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理表現(xiàn)在哪些方面?5．非營(yíng)利組織管理有哪些基本要素?6．什么是志愿服務(wù)?志愿服務(wù)的基本特征是什么?復(fù)習(xí)思考題7．案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例