社區(qū)管理第四版 課件 第10章 社區(qū)環(huán)境

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區(qū)管理的內(nèi)容第10章社區(qū)環(huán)境加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)，對于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)全面進(jìn)步有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本章首先介紹了社區(qū)環(huán)境的含義與內(nèi)容，然后考察了社區(qū)環(huán)境污染及其防治，最后探討了社區(qū)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。本章導(dǎo)讀重點(diǎn)問題123456社區(qū)環(huán)境的含義社區(qū)環(huán)境污染的含義社區(qū)環(huán)境污染的防治社區(qū)環(huán)境保護(hù)的概念社區(qū)環(huán)境保護(hù)的措施社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容7社區(qū)環(huán)境建設(shè)的措施10.1社區(qū)環(huán)境的含義與內(nèi)容10.1.1社區(qū)環(huán)境的含義環(huán)境的含義環(huán)境是人類存在和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所謂環(huán)境，是指圍繞著某個主體空間構(gòu)成的各種外部條件的總和。以人類為主體的環(huán)境，主要是指圍繞著人類的空間，直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總和。包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩部分內(nèi)容。社區(qū)環(huán)境的含義廣義的社區(qū)環(huán)境也可稱為一般意義上的社區(qū)環(huán)境，即以社區(qū)為主體，社區(qū)的外部環(huán)境狀況。從這種視角出發(fā)，我們可以把社區(qū)環(huán)境簡單地界定為“社區(qū)的外部環(huán)境”。狹義的社區(qū)環(huán)境也可稱為特殊意義的社區(qū)環(huán)境，即以居住在某一特定社區(qū)的居民為主體，社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關(guān)的各種環(huán)境因素。從這個視角出發(fā)，我們也可以把社區(qū)環(huán)境界定為“影響社區(qū)居民生活的各種環(huán)境因素”。10.1.2廣義的社區(qū)環(huán)境自然環(huán)境社區(qū)的自然環(huán)境包括氣候、地形、地貌、水文、土壤和動植物，影響社區(qū)的空間分布、類型、區(qū)位結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會生活和建筑風(fēng)格。氣候影響社區(qū)的空間分布，人口密度和社區(qū)分布與氣候適宜性相關(guān)。氣候影響社區(qū)的區(qū)位結(jié)構(gòu)，居住區(qū)和工業(yè)區(qū)的布局考慮風(fēng)向，避免有害氣體影響。氣候影響社區(qū)的社會生活和建筑風(fēng)格，不同地區(qū)生活習(xí)慣和建筑風(fēng)格有明顯差異。氣候影響社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市多集中在沿海地帶，內(nèi)陸城市相對較少。10.1.2廣義的社區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會經(jīng)濟(jì)體制、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，其中生產(chǎn)力發(fā)展水平是決定性因素。生產(chǎn)力發(fā)展水平為社區(qū)的形成和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)類型多元化和規(guī)模發(fā)展。社區(qū)發(fā)展為生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展創(chuàng)造條件，現(xiàn)代城市社區(qū)是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。文化環(huán)境社區(qū)的文化環(huán)境包括社會性質(zhì)與制度、行政體制變動、傳統(tǒng)道德觀念與風(fēng)俗習(xí)慣等因素。社會性質(zhì)和社會制度對社區(qū)內(nèi)部社會現(xiàn)象產(chǎn)生影響，中國社區(qū)發(fā)展與歐美社區(qū)發(fā)展因社會性質(zhì)和制度差異而不同。行政體制變動影響社區(qū)發(fā)展，包括行政區(qū)劃變動、行政管理機(jī)構(gòu)遷移、社區(qū)行政隸屬關(guān)系變化等。10.1.3狹義的社區(qū)環(huán)境自然環(huán)境這里的自然環(huán)境主要是指社區(qū)內(nèi)的綠化、凈化和美化狀況。人們都喜歡生活在綠化較好、干凈、優(yōu)美的社區(qū)中，而不愿意生活在“臟、亂、差”的社區(qū)中。人文環(huán)境這里的人文環(huán)境主要是指社區(qū)的文化環(huán)境和人際關(guān)系狀況。前者主要涉及社區(qū)的文化設(shè)施和娛樂設(shè)施是否齊全，文化活動是否豐富多彩；后者主要涉及社區(qū)內(nèi)的鄰里關(guān)系、管理者與居民之間的關(guān)系是否和諧。社會環(huán)境這里的社會環(huán)境主要是指社區(qū)的生活環(huán)境和治安狀況。社區(qū)的生活環(huán)境包括生活基礎(chǔ)設(shè)施狀況(如供暖、供電、排水、照明、電話、停車場等配套設(shè)施狀況)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的分布狀況、便民利民的服務(wù)設(shè)施狀況以及公共交通狀況。案例社區(qū)保潔，讓居民住得更舒心整潔的道路，干凈的墻面，黑色、藍(lán)色、紅色和綠色4個垃圾箱整齊地?cái)[放在小區(qū)門口，走進(jìn)湖北武漢市江漢區(qū)常青街道富豪社區(qū)，第一感覺就是舒適。社區(qū)保潔看似簡單，但涉及的相關(guān)方面較多。除了物業(yè)公司，還需要環(huán)衛(wèi)公司、居民等共同參與。“我們和小區(qū)物業(yè)分工明確，他們負(fù)責(zé)小區(qū)圍墻里面的保潔，我們負(fù)責(zé)圍墻外的保潔?！蔽錆h航側(cè)保潔服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人李小明介紹，他們現(xiàn)有70多位專業(yè)保潔員，從小區(qū)樓棟外圍街道的垃圾清掃到小區(qū)垃圾桶的清運(yùn)，都設(shè)置了專門的人員。相比小區(qū)內(nèi)的保潔工作，小區(qū)樓棟外圍的保潔更復(fù)雜一些。“這既是社區(qū)的一部分，也是城市公共空間，來往車輛和行人眾多，我們安排保潔員2人一組，每天三班倒，從早上4點(diǎn)到晚上8點(diǎn)，反復(fù)清掃。”李小明說。保持社區(qū)環(huán)境的整潔衛(wèi)生，社區(qū)居民的參與必不可少?！叭绻鐓^(qū)居民沒有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺愛護(hù)公共衛(wèi)生，保潔員再辛苦效果也不會好?！卞X琴萍說，為了讓大家增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識，社區(qū)經(jīng)常會組織一些大掃除、清潔大行動、人居環(huán)境整治等相關(guān)活動。錢琴萍認(rèn)為，社區(qū)保潔發(fā)展空間廣闊，但仍存在從業(yè)人員流動性大、企業(yè)服務(wù)難以保障等問題，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方共同努力。資料來源：吳君社區(qū)保潔，讓居民住得更舒心人民日報(bào)，2021040710.2社區(qū)環(huán)境污染及其防治10.2.1社區(qū)環(huán)境污染社區(qū)環(huán)境污染的含義社區(qū)環(huán)境問題包括環(huán)境破壞和環(huán)境污染，后者指人類排放的有毒有害物質(zhì)對自然環(huán)境的侵蝕。環(huán)境污染是人類生產(chǎn)、生活活動產(chǎn)生的廢棄物和有害物質(zhì)排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。社區(qū)環(huán)境污染主要由人為因素造成，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。社區(qū)環(huán)境污染的類型社區(qū)環(huán)境污染主要包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。大氣污染是物質(zhì)進(jìn)入大氣改變其特性，影響生活和健康，損害建筑物和設(shè)備的現(xiàn)象。水污染是人類排放有毒有害液體改變天然水性質(zhì)，影響利用，危害人體健康和水體生物的現(xiàn)象。視覺污染和嗅覺污染也是社區(qū)環(huán)境污染，視覺污染指雜亂視覺環(huán)境，嗅覺污染指不舒適氣味。10.2.2固體廢棄物污染及其防治固體廢棄物污染的含義固體廢棄物污染是指人類在生產(chǎn)和生活活動中丟棄的工業(yè)固體廢渣、城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢棄物等造成的周邊環(huán)境污染。固體廢棄物的分類固體廢棄物主要包括工業(yè)固體廢渣、城市垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢渣包括冶金廢渣、礦冶廢渣等。城市垃圾包括社區(qū)居民生活垃圾、商業(yè)服務(wù)業(yè)垃圾等。農(nóng)業(yè)固體廢物包括農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用塑料薄膜等。10.2.2固體廢棄物污染及其防治固體廢棄物的危害固體廢棄物對人體的危害包括污染空氣、水體，滋生蚊蠅，傳播疾病等對自然環(huán)境的危害包括污染空氣、水體、土壤，影響市容衛(wèi)生環(huán)境等。固體廢棄物污染的防治防治城市生活垃圾，應(yīng)采取遵守規(guī)定傾倒、堆放垃圾，儲存、運(yùn)輸、處置生活垃圾遵守環(huán)保規(guī)定，及時(shí)清運(yùn)垃圾，改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，組織凈菜進(jìn)城等措施。10.2.3噪聲污染及其防治噪音污染的含義噪聲污染是指在人類生活和生產(chǎn)活動中，人為造成的妨礙人們學(xué)習(xí)、工作和休息，危害人體健康，并超過一定分貝的高強(qiáng)度聲音。噪音污染的危害對人體健康的危害：強(qiáng)烈的噪聲容易使人患噪聲性耳聾，容易使冠心病復(fù)發(fā)，容易使消化機(jī)能衰退，輕則造成聽覺靈敏度下降、耳鳴、暫時(shí)性耳聾，重則引起耳膜受損，造成永久性耳聾。對睡眠的干擾：噪聲會影響人的睡眠，老年人和病人對噪聲尤為敏感，睡眠受到干擾后，工作效率和健康都會受到影響。對心理的影響：噪聲使人心煩意亂和心神不寧，是導(dǎo)致神經(jīng)衰弱的一個重要原因，使人的精力不易集中，影響工作效率和休息。案例北京垃圾分類一周年：垃圾減量成效明顯記者從2021年4月28日召開的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施周年新聞發(fā)布會上了解到，新修訂的條例實(shí)施一年來，居民對垃圾分類的知曉率、參與率、準(zhǔn)確投放率都有大幅提升，垃圾減量成效明顯。2021年前4個月，日均清運(yùn)量206萬噸，比2020年日均清運(yùn)量下降636%，比2019年日均清運(yùn)量277萬噸減少7100余噸，減量效果相當(dāng)于少建了2座日處理3000噸的垃圾焚燒廠。北京市城市管理委副主任張巖說，當(dāng)前生活垃圾分類仍存在一定問題。例如，居民自主分類習(xí)慣尚未完全養(yǎng)成，區(qū)域、小區(qū)間差異較大，“二次分揀”在一定范圍內(nèi)依然存在；分類驛站、大件垃圾、裝修垃圾暫存點(diǎn)建設(shè)和管理水平有待提高；餐飲服務(wù)單位廚余垃圾、外賣餐盒、商品包裝等方面仍需加大減量力度。下一步，北京市將鞏固提升市民家庭自主分類水平，繼續(xù)通過桶站值守、上門指導(dǎo)、積分獎勵、“紅黑榜”、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)等措施，促進(jìn)市民自主分類習(xí)慣養(yǎng)成；進(jìn)一步健全分類設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化各品類垃圾投放點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)日常維護(hù)；加快可回收物體系建設(shè)，年底前高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)600座生活垃圾分類驛站；推進(jìn)“光盤行動”，大力推進(jìn)源頭減量。資料來源：關(guān)桂峰，陳艷欣北京垃圾分類一周年：垃圾減量成效明顯（20210429）http://wwwgovcn/xinwen/202104/29/content_5603682htm10.2.3噪聲污染及其防治噪聲污染的防治工業(yè)噪聲污染的防治措施包括遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，配備防噪聲污染設(shè)備，制定噪聲污染防治措施，并上報(bào)環(huán)保部門審查批準(zhǔn)等。建筑施工噪聲污染的防治措施包括建筑施工單位向周圍居民生活區(qū)排放噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的施工噪聲的排放標(biāo)準(zhǔn)等。交通噪聲污染的防治措施包括行駛的機(jī)動車輛，應(yīng)具備消聲器和符合規(guī)定的喇叭，不符合規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的，不發(fā)牌照等。社會生活噪聲污染的防治措施包括在街道、廣場、公園、公共場所，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，禁止使用大功率廣播喇叭和廣播宣傳車等。10.3社區(qū)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)10.3.1社區(qū)環(huán)境的保護(hù)社區(qū)環(huán)境保護(hù)的含義社區(qū)環(huán)境保護(hù)，是指基層政府和各種自治組織運(yùn)用各種手段來防治社區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以保護(hù)和改善社區(qū)居民生活生態(tài)環(huán)境為目的而開展的各項(xiàng)活動。具有綜合性、整體性和持久性等特點(diǎn)。社區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則“三同時(shí)”原則：指在新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域自然資源開發(fā)項(xiàng)目中，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展原則：協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指在社區(qū)建設(shè)與管理中，要注意協(xié)調(diào)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。誰污染誰付費(fèi)”原則：指凡造成社區(qū)環(huán)境污染和破壞的單位與個人，都要承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任，并按照國家的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。社區(qū)環(huán)境保護(hù)的措施政府部門要充分發(fā)揮管理職能。要制訂科學(xué)的社區(qū)環(huán)境規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作社區(qū)自治組織要加強(qiáng)宣傳教育，提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識采取必要的經(jīng)濟(jì)手段搞好社區(qū)環(huán)境保護(hù)10.3.2社區(qū)環(huán)境的建設(shè)社區(qū)環(huán)境建設(shè)的意義社區(qū)環(huán)境建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)社區(qū)環(huán)境建設(shè)是提高居民生活質(zhì)量的需要社區(qū)環(huán)境建設(shè)有助于精神文明建設(shè)社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容凈化環(huán)境，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)綠化環(huán)境，創(chuàng)建綠色社區(qū)美化環(huán)境，創(chuàng)建干凈整潔的美好社區(qū)社區(qū)環(huán)境建設(shè)的措施搞好社區(qū)環(huán)境規(guī)劃做好社區(qū)環(huán)境管理加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)知識鏈接綠見“十四五”：北京發(fā)布“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃2021年12月8日，北京市人民政府新聞辦公室舉行《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》新聞發(fā)布會提出，到2025年，北京市PM25濃度下降到35微克/立方米左右，基本消除重污染天氣，消除劣五類水體，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)步提升?！侗本┦小笆奈濉睍r(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化整體性推進(jìn)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，注重PM25和臭氧污染協(xié)同治理，深化本地和區(qū)域協(xié)同共治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。該規(guī)劃從發(fā)展更低碳、空氣更清新、水體更清潔、土壤更安全、生態(tài)更宜居五個維度，共設(shè)置了16項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，包括碳排放強(qiáng)度、PM25年均濃度、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)比率、劣五類水質(zhì)河長比例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等。根據(jù)該規(guī)劃，展望2035年的北京，生態(tài)環(huán)境將根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，碳中和取得明顯進(jìn)展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。資料來源：倪元錦綠見“十四五”：北京發(fā)布“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（20211208）.http://wwwgovcn/xinwen/202112/08/content_5659414htm關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)環(huán)境；社區(qū)環(huán)境污染；固體廢棄物污染；噪聲污染社區(qū)環(huán)境保護(hù);社區(qū)環(huán)境建設(shè)綠色社區(qū)；綠水青山就是金山銀山本章閱讀材料北京市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃2021卡森寂靜的春天上海：上海譯文出版社，2018.王青山社區(qū)建設(shè)與發(fā)展讀本北京：中共中