DB5115T 112-2023 遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作規(guī)范　

ICS03.160CCSA005115宜賓市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB5115/T112—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由筠連縣人民政府提出。本文件由宜賓市公共資源交易中心歸口。本文件主要起草單位：筠連縣公共資源交易服務(wù)中心、四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司。本文件主要起草人：鄭鐳、楊先念、唐傳波、王玲、鄧棹栩、陳科豐、賴茂銀、仇瑋瑋。本文件為首次制定發(fā)布。DB5115/T112—2023黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。文中明確提出“要加快營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，營商環(huán)境建設(shè)包含市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、法治保障五大方面。本文件業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)儆谑袌鲋黧w保護(hù)方面的政府采購領(lǐng)域。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是各地專家通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上評標(biāo)，監(jiān)管部門全程監(jiān)督的創(chuàng)新評標(biāo)方式。宜賓市在全省率先實(shí)現(xiàn)政府采購全程電子化，常態(tài)化開展異地遠(yuǎn)程評標(biāo)處于全省領(lǐng)先地位，經(jīng)過探索實(shí)踐形成了一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作方法。一是能夠打破空間局限，充分調(diào)動(dòng)各地專家資源；二是防止評標(biāo)人為干擾，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是減少評標(biāo)成本，提升采購效率；四是全程視頻監(jiān)控，提升監(jiān)管效率。1DB5115/T112—2023遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作規(guī)范本文件規(guī)定了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作的術(shù)語和定義、基本原則、基本要求、評標(biāo)流程。本文件適用于公共資源交易領(lǐng)域政府采購項(xiàng)目的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件3.1遠(yuǎn)程異地評標(biāo)remotebidevaluation利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)調(diào)度管理系統(tǒng)，跨行政區(qū)域開展政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)活動(dòng)。4基本原則公開公平公正、協(xié)調(diào)及時(shí)統(tǒng)一、規(guī)范便捷高效。5基本要求5.1場地5.1.1公共資源交易（服務(wù)）中心管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配置遠(yuǎn)程異地評標(biāo)場地。5.1.2評標(biāo)場地分為主場和副場。項(xiàng)目開標(biāo)地公共資源交易場所的評標(biāo)現(xiàn)場為主場，其他評標(biāo)現(xiàn)場為副場。5.2設(shè)施設(shè)備5.2.1主場和副場應(yīng)配備運(yùn)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度管理系統(tǒng)（簡稱“系統(tǒng)”）的軟硬件設(shè)施設(shè)備（如具備音頻通話、視頻監(jiān)控、身份識別認(rèn)證功能、保密功能的評標(biāo)電腦及網(wǎng)絡(luò)寬帶）。設(shè)備設(shè)施配備建議表見附錄A。5.2.2應(yīng)建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)設(shè)施設(shè)備應(yīng)急管理制度，形成應(yīng)急預(yù)案，確保在設(shè)施設(shè)備發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)能夠得到快速處置，保障評標(biāo)活動(dòng)順利開展。5.3人員2DB5115/T112—20235.3.1主場和副場應(yīng)配置滿足遠(yuǎn)程異地評標(biāo)需要的工作人員，負(fù)責(zé)溝通組織調(diào)度、評標(biāo)機(jī)位確定、硬件準(zhǔn)備、軟件使用技術(shù)協(xié)助、評標(biāo)專家接引、身份核驗(yàn)和簽到、通訊工具保管、評標(biāo)過程記錄等現(xiàn)場管理服務(wù)工作。5.3.2應(yīng)通過系統(tǒng)專家?guī)祀S機(jī)抽取評標(biāo)專家。評標(biāo)專家應(yīng)具有行業(yè)專家資格，并滿足評標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)要求。評標(biāo)專家應(yīng)遵守保密要求，不應(yīng)泄露投標(biāo)文件、評審情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。6評標(biāo)流程6.1流程圖評標(biāo)工作流程圖見下圖。評標(biāo)準(zhǔn)備階段評標(biāo)實(shí)施階段記錄保存階段監(jiān)督評價(jià)階段場地預(yù)約專家抽取場地預(yù)約專家抽取信息錄入信息錄入項(xiàng)目評標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)身份驗(yàn)證記錄保存監(jiān)督評價(jià)監(jiān)督評價(jià)異常情況圖1評標(biāo)工作流程圖6.2評標(biāo)準(zhǔn)備階段6.2.1信息錄入工作人員應(yīng)及時(shí)將本地相關(guān)信息錄入系統(tǒng)。6.2.2場地預(yù)約遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照程序申請辦理場地預(yù)約手續(xù)。6.2.3專家抽取6.2.3.1申請抽取根據(jù)項(xiàng)目具體要求（專家的專業(yè)、數(shù)量等條件招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過系統(tǒng)提出專家申請要求，完成專家抽取。6.2.3.2自動(dòng)抽取招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評標(biāo)前1個(gè)工作日，通過系統(tǒng)自動(dòng)抽取、通知評標(biāo)專家。確定參加評標(biāo)的專家信息應(yīng)在評標(biāo)開始時(shí)交互到主場和副場。若專家因特殊原因無法參加的，應(yīng)通過系統(tǒng)自動(dòng)補(bǔ)抽所缺專家。6.3評標(biāo)實(shí)施階段6.3.1身份驗(yàn)證3DB5115/T112—2023評標(biāo)專家和招標(biāo)人代表應(yīng)通過身份認(rèn)證后參加評標(biāo)。招標(biāo)人代表應(yīng)在主場。6.3.2專家評標(biāo)6.3.2.1一般要求評標(biāo)專家應(yīng)按照招標(biāo)文件和相應(yīng)法律法規(guī)的要求，能夠獨(dú)立、公正、公平地進(jìn)行評標(biāo)。6.3.2.2評標(biāo)流程評標(biāo)流程應(yīng)以下程序進(jìn)行：a)評標(biāo)前，評標(biāo)專家應(yīng)通過系統(tǒng)完成評標(biāo)委員會(huì)組長的選舉；b)評標(biāo)中，評標(biāo)專家應(yīng)使用異地遠(yuǎn)程音視頻溝通終端進(jìn)行交流。當(dāng)評標(biāo)委員會(huì)的評審意見不一致時(shí)，應(yīng)通過系統(tǒng)在線討論。無法統(tǒng)一意見時(shí)，通過系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)表決；注：主場和副場工作人員應(yīng)對討論、表決過程進(jìn)行全程監(jiān)控和記錄，不應(yīng)為專家之間c)評標(biāo)后，評標(biāo)專家應(yīng)在形成評標(biāo)報(bào)告，完成評標(biāo)資料電子簽名并經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人確認(rèn)，收到主場評審結(jié)束指令后才可離場；d)需對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的，招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請行業(yè)主管部門同意后，組織原評標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行遠(yuǎn)程異地或者集中復(fù)議。6.3.3異常情況處理評標(biāo)工作開始前或評標(biāo)工作過程中，遇突發(fā)事件（如斷電和網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、設(shè)備等故障原因）應(yīng)按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。6.4記錄保存階段6.4.1保存主體評標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，主場應(yīng)將主場和副場的項(xiàng)目電子資料、評標(biāo)音頻備份等評標(biāo)資料進(jìn)行妥善保存。6.4.2保存內(nèi)容保存內(nèi)容包括但不限于評審專家相關(guān)信息、簽到情況、系統(tǒng)登錄記錄、評審全流程影像記錄、音視頻交流記錄、評審結(jié)果等。6.4.3保存形式宜采用電子形式自動(dòng)記錄。6.4.4保存期限電子形式保存宜為15年。其他形式的保存期限按各行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。6.5監(jiān)督評價(jià)階段6.5.1監(jiān)督應(yīng)建立線上線下監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體，定期或不定期采取現(xiàn)場監(jiān)督與電子監(jiān)督相結(jié)合的方式開展監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括但不限于評標(biāo)席位開通、專家抽取、評標(biāo)實(shí)施等。6.5.2評價(jià)4DB5115/T112—2023應(yīng)建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)服務(wù)滿意度的工作評價(jià)機(jī)制，并依據(jù)監(jiān)督和評價(jià)結(jié)果改進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作。5DB5115/T112—2023遠(yuǎn)程異地評標(biāo)設(shè)備設(shè)施配備建議表遠(yuǎn)程異地評標(biāo)設(shè)備設(shè)施配備建議表見A.1。表A.1遠(yuǎn)程異地評標(biāo)設(shè)備設(shè)施配備建議表2.網(wǎng)絡(luò)帶寬應(yīng)保證主場和副場音視頻互聯(lián)互通、通訊低延遲，電子評標(biāo)資料傳輸穩(wěn)6DB5115/T112—2023參考文獻(xiàn)[1]《四川省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理暫行辦法