《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的公平問題及優(yōu)化建議》9900字（論文）

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的公平問題及完善對(duì)策研究摘要公平作為一種社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，深刻影響著社會(huì)生產(chǎn)生活。公平一直是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中追求的重要目標(biāo)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“單一”到“并軌”，從“舊農(nóng)?！钡健靶罗r(nóng)?！保m然在不斷地改革完善，但是依然存在著一些不公平現(xiàn)象：制度“碎片化”問題導(dǎo)致群體不公平、人口老齡化問題使得下一代負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生代際不公平、養(yǎng)老金的管理粗放企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的不公平等。本文在回顧我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中公平問題取得的進(jìn)步與存在問題的基礎(chǔ)上，提出了整合養(yǎng)老保險(xiǎn)資源、延遲退休年齡、改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理等促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中公平問題解決的對(duì)策建議，并結(jié)合當(dāng)下的新冠肺炎疫情，從宏觀與微觀層面對(duì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中公平問題的解決提出了粗淺看法。關(guān)鍵詞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革公平問題目錄20505引言 引言隨著全球經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人口老齡化已經(jīng)成為世界各國(guó)都要面對(duì)的問題。我國(guó)自改革開放以來，通過幾代人不懈努力，已經(jīng)建立起一套比較完善且適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整體框架基本建成。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善歷來被我黨高度重視，不管是在黨的十八屆三中全會(huì)上提出的我國(guó)必須建立更為公平且可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度，還是黨的十九大對(duì)這個(gè)問題提出的新要求，都充分彰顯了黨和國(guó)家對(duì)人民群眾尤其是保障老年人基本生活水平的高度重視，這一制度關(guān)乎我國(guó)的民生，其制定落實(shí)以及后續(xù)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展歷來被我國(guó)人民高度關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立的初衷是要保障人們老年階段的基本生活，維護(hù)并促進(jìn)社會(huì)的公平，因此，公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要目標(biāo)和核心要素。在不斷建立和完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，應(yīng)將追求公平放在首位，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，收入分配差距越來越大，貧富差距日益明顯，更應(yīng)該充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距中的作用，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)老年群體的要求，以求真正讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。在此背景下，研究我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的公平問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文旨在通過研究以往養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程及具體情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立更加有效、更加公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革概述養(yǎng)老保險(xiǎn)及公平的涵義養(yǎng)老保險(xiǎn)是我們較為熟悉的一種保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是指國(guó)家依照一定的法律法規(guī)，為達(dá)到法定退休年齡或者年老喪失勞動(dòng)力提供基本生活保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，目的是為了保障老年人的基本生活水平，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有強(qiáng)制性、福利性、互濟(jì)性和社會(huì)公平性等特點(diǎn)。公平，單從字面意思來說是公正和平等，它是指人們?cè)谔幚硎虑榈臅r(shí)候可以做到不偏袒任何一方，并合理地處理問題。公平?jīng)]有統(tǒng)一且權(quán)威的定義，它是隨著時(shí)代和主體的變化而變化，但是一直以來它是作為一種社會(huì)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在我們的社會(huì)中，公平的實(shí)現(xiàn)需要人為進(jìn)行調(diào)節(jié)，在當(dāng)前的社會(huì)背景下它幾乎是不可能自發(fā)形成的，公平其實(shí)遵循的是“保護(hù)弱者”的原則，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是在進(jìn)行社會(huì)分配的時(shí)候給予弱勢(shì)群體一定的照顧，充分考慮到社會(huì)弱勢(shì)群體的利益需求，保障他們的基本生活，從而保證其生存發(fā)展。1.2我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的演進(jìn)與發(fā)展1.2.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“雙軌”到“并軌”的過程（1）1951～1990年：國(guó)家負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國(guó)內(nèi)最初被人們稱為退休金，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)行的國(guó)家完全擔(dān)負(fù)的，在具有國(guó)有性質(zhì)的企事業(yè)單位職工退休后發(fā)放的“福利”，是“單位保障”的重要組成部分。1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1955年頒布的《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》為國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了法律依據(jù)，從而形成了國(guó)家負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障的模式。這種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)完全靠政府兜底，不需要職工出資，因此不僅增加了政府的財(cái)政壓力，也對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成了阻礙。（2）1991～2007年：“統(tǒng)賬結(jié)合”新面貌。隨著改革開放以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和日益完善，各種類型的企業(yè)逐漸發(fā)展起來，形成了以公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為了打破養(yǎng)老保險(xiǎn)只是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部封閉運(yùn)作這一現(xiàn)象，1991年我國(guó)提出了“去單位化”，逐步形成養(yǎng)老基金由個(gè)人、企業(yè)和政府共同承擔(dān)的新模式，并在1993年11月14日，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次把“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”寫入決定，這不僅是基于我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)重大決定，也是我國(guó)在吸取以往養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失敗經(jīng)驗(yàn)上的決定，從而使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度換上了新的面貌。（3）2008年至今：取消“雙軌”實(shí)現(xiàn)“并軌”。在養(yǎng)老金“雙軌制”廣受詬病的背景下，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的新規(guī)定，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員要按照規(guī)定嚴(yán)格履行繳納義務(wù)，建立多繳多得、少繳少得，統(tǒng)籌有序的養(yǎng)老保險(xiǎn)分配機(jī)制，并對(duì)全國(guó)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換中遇到的各種問題進(jìn)行及時(shí)的處理。1.2.2城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的過程（1）1978～2002年：逐步探索并形成“舊農(nóng)?！敝贫?。在新中國(guó)成立初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，由于生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間差異明顯，農(nóng)民們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有適當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，但是隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村進(jìn)行實(shí)施提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)民工群體大量的出現(xiàn)，農(nóng)村缺乏足夠的青壯年來保障老一輩人的生活條件。在這種背景下，1992年“舊農(nóng)?！敝贫葢?yīng)運(yùn)而生。但是該方案沒有統(tǒng)籌賬戶，僅有個(gè)人賬戶，政府扶持資金少，主要是靠自己積攢，因此保障水平較低，農(nóng)民參保的積極性不是很高，并在2002左右陷入停滯。（2）2003～2011年：通過改革建立“新農(nóng)保”制度。為了解決“舊農(nóng)?！彼a(chǎn)生的一系列問題，2003年7月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)文明確要求“研究探索適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村計(jì)劃生育人口等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”，將農(nóng)保的落實(shí)對(duì)象更加具體化、科學(xué)化，針對(duì)不同的群體采用靈活的政策。2009年，我國(guó)積極推進(jìn)“新農(nóng)?！钡膶?shí)施，采用了由個(gè)人、企業(yè)和政府共同負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的籌集工作，從而加強(qiáng)了政府在“新農(nóng)?！敝械闹黧w作用，并于2010年10月28日頒布《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，將政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任通過法律確定了下來。（3）2012年至今，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分別運(yùn)行是被我國(guó)之前的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)狀決定的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員的逐步增多，城鄉(xiāng)觀念逐漸淡化，人們要求城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的呼聲越來越高，為了體現(xiàn)公平，2014年2月，國(guó)務(wù)院決定將新農(nóng)保和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保制度合并實(shí)施，統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，養(yǎng)老基金由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)三部分籌集，該制度的實(shí)行，打破了城鄉(xiāng)人員流動(dòng)的重要障礙，初步實(shí)現(xiàn)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。1.3我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中公平問題取得的進(jìn)展黨的十九大召開以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，并且將讓人民過上美好幸福生活作為治國(guó)理政的核心觀念，將民生建設(shè)放在了至關(guān)重要的位置，也為此做出了一系列重要的政策安排。黨的十八大報(bào)告明確提出“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，以此來實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度可以行之有效地加快建立完善，到2020年實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，在黨和政府的大力關(guān)注與發(fā)展的情況下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，取得了很大的進(jìn)展，同時(shí)也讓人民群眾真正得到了實(shí)惠。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)逐年增多。經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)要求保險(xiǎn)制度盡可能地避免缺失，如果出現(xiàn)有制度但覆蓋面較低的情況，其實(shí)質(zhì)就是不公平的表現(xiàn)。為此，黨和政府以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，全力以赴補(bǔ)齊制度短板，加大力度提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面。如圖1-1：2000年，我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為1.98億人，經(jīng)過多年的發(fā)展，截止到2018年底，我國(guó)參保人員達(dá)到9.42億人，覆蓋率高達(dá)90％，到2020年底達(dá)到9.67億人，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。圖1-1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人數(shù)發(fā)展圖第二，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，解決了“雙軌制”的矛盾。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一直被黨和政府所重視，加快解決其矛盾對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有著至關(guān)重要的作用，而且在一定程度上還可以保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障社會(huì)公平。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善了多層次養(yǎng)老保障體系，從2017年到現(xiàn)在，各級(jí)政府相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)黨中央的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，已經(jīng)取消“雙軌”，實(shí)現(xiàn)“并軌”，進(jìn)一步提升了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展進(jìn)程中的公平性。第三，基本養(yǎng)老金水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)全民共享。養(yǎng)老金的發(fā)放是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及物價(jià)的變動(dòng)來進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，是保障退休人員物質(zhì)生活和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平的重要舉措，其對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果全民共享有著重要的作用。如圖1-2：1997年，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金為415元，2002年增加到625元，增長(zhǎng)了近50％，從2005年至2017年，國(guó)家連續(xù)13年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在2016年同時(shí)對(duì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整，當(dāng)年有1個(gè)多億的退休人員享受到了改革發(fā)展帶來的成果，也從2005年的人均700元左右增加到了目前人均2500元左右的高度，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，較好地保障了退休人員的基本生活。圖1-2我國(guó)養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平圖1.4我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中公平的重要意義公平在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的過程中起著至關(guān)重要的作用，是該制度運(yùn)行和發(fā)展的重要目標(biāo)，因此我們?cè)诟母镞^程中要將公平性重視起來，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)縮小貧富差距、調(diào)節(jié)收入分配的重要作用，并對(duì)貧困的老年人群體、殘疾沒有收入的群體以及收入極低的群體重點(diǎn)關(guān)注，使得他們的基本生活得以保障。而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正公平是我國(guó)未來改革的必然方向，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)人民幸福、促進(jìn)社會(huì)公平正義和應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)等方面具有重要意義。第一，實(shí)現(xiàn)公平是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革的內(nèi)在使命。十八屆三中全會(huì)明確提出，要建立公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并進(jìn)一步提出具體的要求。同樣，在“十三五”規(guī)劃中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的公平問題予以提出并加以重視，強(qiáng)調(diào)要建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，可想而知，在未來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，公平的實(shí)現(xiàn)將促使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更加深化和完善發(fā)展。第二，公平是人民參保權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。只有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平公正，科學(xué)合理的通過再分配手段調(diào)節(jié)收入，才能使老年人的基本生活水平得到保障，真正行使到參保的權(quán)利，只有人民該有的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，才能更好的促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。第三，公平是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理公平的重要途徑。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中公平的體現(xiàn)更是我國(guó)社會(huì)治理中公平的體現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平，體現(xiàn)的就是社會(huì)公平，是推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段，有利于社會(huì)的治理和發(fā)展，可以提高人民的幸福指數(shù)和安全指數(shù)，共同促進(jìn)社會(huì)的繁榮進(jìn)步。第四，公平可以使得我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上取得更加有利的地位。人口老齡化問題已經(jīng)成為世界性難題，這個(gè)問題一旦處理不好，很容易引起社會(huì)混亂，激化社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中要實(shí)現(xiàn)公平就顯得尤為重要。隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)老年人的素質(zhì)和維權(quán)的意識(shí)也逐步增強(qiáng)，對(duì)涉及自身利益的事情日益重視，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的公平建設(shè)對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)公平以及處理人口老齡化問題發(fā)揮著重要的價(jià)值。2我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中公平問題存在的問題2.1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的公平問題2.1.1制度“碎片化”問題導(dǎo)致“群體”待遇不公我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”問題的出現(xiàn)是隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要適應(yīng)不同的地區(qū)、不同的類別以及不同的人群而出現(xiàn)的，這種情況的出現(xiàn)使得我國(guó)原本統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遭到破壞，使養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了不同的發(fā)展路徑。其中“碎片化”最主要的問題有三個(gè)，一是指我國(guó)各個(gè)地方政府自己制定自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)行的制度有明顯的差異。二是指在同一個(gè)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系之下，不同的受眾群體也有不同的待遇。三是指在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的缺陷的基礎(chǔ)上各個(gè)地方先后實(shí)施“補(bǔ)救”性質(zhì)的制度仍然存在。制度“碎片化”與我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)不對(duì)等也有很大關(guān)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這就要求該制度實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化，不能因個(gè)人的身份和工作崗位不同而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的實(shí)質(zhì)性服務(wù)產(chǎn)生差異，從而使得受眾群體出現(xiàn)待遇不公平的現(xiàn)象，這一情況不利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)制度改革乃至維護(hù)社會(huì)公平正義。2.1.2人口老齡化問題嚴(yán)重，“下一代”負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致代際不公我國(guó)是世界人口大國(guó)，14億的人口總量使得我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，由此引發(fā)的養(yǎng)老金收支出現(xiàn)不平衡，財(cái)政收不抵支的問題也日益凸顯，越來越難以維持養(yǎng)老保險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2018—2022》顯示，我國(guó)2018年～2022年養(yǎng)老金“收不抵支”的省份仍將有13個(gè)～14個(gè)，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)金有個(gè)人、企業(yè)和政府共同繳納，但是政府支出仍然占據(jù)大頭，而人口的老齡化使得政府收的少支出的多，這種收支不匹配的現(xiàn)象使我國(guó)政府的財(cái)政遭受極大的壓力，而且在未來這種壓力仍有增大的可能。隨著社會(huì)物質(zhì)條件的改善，老年人的平均壽命也在逐年增加，每年我國(guó)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)，在這種情況下，年輕一輩的壓力無疑與日俱增，根據(jù)勞動(dòng)部的相關(guān)部門預(yù)測(cè)，2050年城鎮(zhèn)職工的贍養(yǎng)率為46%，在崗人員將要向社會(huì)統(tǒng)籌部門繳納工資的9.2%，過重的負(fù)擔(dān)無疑是對(duì)“下一代”的一種不公。2.1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理粗放，企業(yè)繳納比例過高導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不公在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理上，由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得一些養(yǎng)老金不能被合法使用，甚至于許多地方屢屢爆出養(yǎng)老金被挪用、貪污等丑聞，嚴(yán)重侵害了參保人員的合法權(quán)益，即使有成功破獲的情況，但成效不大，尚未被發(fā)現(xiàn)處理的也不在少數(shù)，管理的粗放不僅違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本目標(biāo)，也使得國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)受損，不利于政府其他政策的推行根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)大部分企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率占到24％，雖然在2019年我國(guó)將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例降到了16％，但是世界平均水平僅為10％，國(guó)際警戒線也僅為20%，由此可見我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)確實(shí)比較重，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例過高會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本上升，削弱企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展能力，不利于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，給企業(yè)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)上也對(duì)企業(yè)也是一種不公平的做法。3對(duì)策及建議3.1整合養(yǎng)老保險(xiǎn)資源，提升保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，化解群體待遇不公應(yīng)進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，整合養(yǎng)老保險(xiǎn)資源，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、公務(wù)員以及企業(yè)職工之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上逐漸走向一致，做到高層次、高效率和統(tǒng)一有序，才能真正做到緩解政府財(cái)政壓力和促進(jìn)社會(huì)公平，目前各種養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)施過程中存在一些問題，既不利于資源的合理使用，也不利于社會(huì)的公平發(fā)展，具體表現(xiàn)有：一是企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由企業(yè)或者個(gè)人按照政府制定好的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員則有財(cái)政撥款；二是養(yǎng)老金的支付方式機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員是由財(cái)政直接進(jìn)行撥付，而企業(yè)職工的支付方式主要是來源于其自籌賬戶；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放數(shù)額是參照退休前崗位薪資，而企業(yè)職工則是結(jié)合自身累計(jì)個(gè)人賬戶，在退休后由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。只有真正做到高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”，才能有效避免因制度“碎片化”導(dǎo)致的照顧不周，覆蓋面小等問題的出現(xiàn)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公平有序的發(fā)展。除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政制度也有待改革。國(guó)家可以適當(dāng)?shù)姆砰_養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，讓企業(yè)參與進(jìn)來，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入和個(gè)人捐贈(zèng)，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源。探索創(chuàng)新新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其與政府養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上促使政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的質(zhì)量和效率進(jìn)行提高。最后，將原來地方政府制定的不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合起來，逐漸形成一套具有統(tǒng)一性質(zhì)的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以中央制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)有制度相結(jié)合，制定全面系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障受眾群體的利益，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平。3.2逐步延長(zhǎng)退休年齡，促進(jìn)代際養(yǎng)老公平改革開放以后，我們國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)上實(shí)行的是“先試點(diǎn)，后推廣”的發(fā)展策略，但是人口老齡化的速度超出政策制定者的意料。目前看來，這一政策已經(jīng)不適合時(shí)代的要求。據(jù)估計(jì)，到2050年左右，我國(guó)老年人口數(shù)量總值將達(dá)到峰值4.87億人，占人口總數(shù)34.9%，這是非常嚴(yán)重的人口老齡化問題，為了有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系出現(xiàn)的一些問題，逐步延長(zhǎng)退休年齡其實(shí)是非常有必要的，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中男性公民的退休年齡是60歲，女性是55歲，可以適當(dāng)?shù)脑傺娱L(zhǎng)退休年齡，減緩財(cái)政的壓力。同時(shí)，政府也可以從這幾個(gè)方面著手解決，一是政府要利用好計(jì)劃生育政策，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和落實(shí)好科學(xué)合理的生育政策，積極控制和減少人口的快速增長(zhǎng)，二是對(duì)人口老齡化地區(qū)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，目前地域之間的人口老齡化問題存在不平衡的發(fā)展趨勢(shì)，雖然目前養(yǎng)老保險(xiǎn)可以隨著務(wù)工人員的流動(dòng)而辦理轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，但是隨著社會(huì)的快速發(fā)展，應(yīng)該頒布更多的政策來打破流通之間的壁壘，突破目前社保體系中存在的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接之間的障礙，通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理規(guī)劃來應(yīng)對(duì)老齡化問題，促進(jìn)代際之間養(yǎng)老問題的公平。3.3改善養(yǎng)老金的管理，減輕企業(yè)總體負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理最主要的目的就是保值增值，在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金不被非法挪用和占用外，更應(yīng)該重視的是養(yǎng)老金的增值問題，可以召集政府有關(guān)單位的人員和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行討論，商討如何將養(yǎng)老金作為資本在市場(chǎng)上進(jìn)行投資，商討可行性高，具有科學(xué)性的穩(wěn)妥的投資方案，如建立養(yǎng)老基金、債券投資，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的多元化管理，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保證養(yǎng)老金的運(yùn)行科學(xué)獨(dú)立。在管理層面，我們應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，要建立起科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和懲治機(jī)制，補(bǔ)全法律中對(duì)于這一制度管理上的漏洞，從法律層面保證養(yǎng)老金的合法管理，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時(shí)我們也要積極進(jìn)行宣傳，提高參保人員的法律意識(shí)，自覺參與到養(yǎng)老金的管理監(jiān)督中來，維護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平。減輕企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，一方面政府應(yīng)該制定政策，為企業(yè)減負(fù)提出理論依據(jù)，另一方面，政府應(yīng)該撥付財(cái)政資金對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的減負(fù)，促進(jìn)企業(yè)公平發(fā)展。4疫情沖擊下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中公平問題的進(jìn)一步思考4.1政府在宏觀層面發(fā)揮積極作用促進(jìn)公平養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)工程，其實(shí)施運(yùn)行的好壞不僅影響著國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)，而且直接影響著老年人等弱勢(shì)群體的生活條件是否能得到保障，社會(huì)的公平是否得到維護(hù)。在新冠疫情的影響之下，全球商業(yè)活動(dòng)發(fā)展受阻，生產(chǎn)鏈斷裂，經(jīng)濟(jì)陷入低迷，習(xí)近平主席說到：“世界正在遭遇自第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退”，而在這一背景下政府也應(yīng)適當(dāng)?shù)母母镳B(yǎng)老保險(xiǎn)制度以順應(yīng)時(shí)代的要求，通過一系列政策措施激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，激發(fā)個(gè)人主動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)過渡，從而保障參保人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平。首先，政府應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)近年來的發(fā)展過程中，基于“公平”的社會(huì)保障理念還沒有完全樹立，但其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著非常重要的影響，在以往的發(fā)展過程中我國(guó)一直將“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為發(fā)展的宗旨和原則，因此，政府應(yīng)該發(fā)揮其在宏觀層面的作用，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)于公平方面的問題，以此為起點(diǎn)促進(jìn)其他領(lǐng)域目標(biāo)和任務(wù)的有序開展。其次，要明確中央政府和地方政府各自的權(quán)責(zé)。我國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)公平方面應(yīng)該重視發(fā)揮政府的責(zé)任，尤其是在中央和地方政府之間關(guān)系的處理問題上，一定要科學(xué)合理，注重取長(zhǎng)補(bǔ)短，各取所長(zhǎng)，對(duì)于具體問題，各級(jí)政府應(yīng)公平地按照能力和職責(zé)的大小科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)。最后，政府要發(fā)展完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平發(fā)展至關(guān)重要，其包含著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)部分，政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況制定適合我國(guó)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可以適當(dāng)?shù)毓膭?lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足，還可以適當(dāng)?shù)刂贫ㄆ髽I(yè)稅收優(yōu)惠的減免政策，在宏觀層面發(fā)揮政府促進(jìn)公平的積極作用。4.2企業(yè)在微觀層面發(fā)揮重要作用增進(jìn)公平新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力都異常嚴(yán)峻，目前我國(guó)正在全力以赴共抗疫情，盡最大可能減少疫情影響帶來的深度、廣度和力度，但是也不能低估其對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊力度，由此引發(fā)的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的沖擊也在所難免。因此，企業(yè)應(yīng)該就疫情影響做出短期以及中長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)策略，以此來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，保證就業(yè)的穩(wěn)定，進(jìn)而為社會(huì)發(fā)展起到增進(jìn)公平的作用。短期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)做到維持現(xiàn)狀，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌能力。在疫情沖擊之下，大部分企業(yè)面臨著訂單減少、需求匱乏和現(xiàn)金流接續(xù)困難等問題，甚至可能會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)員工失業(yè)，變相的減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人數(shù)，即使有部分企業(yè)可以堅(jiān)持到疫情結(jié)束，但疫情帶來的負(fù)面影響仍然存在，他們可能會(huì)選擇裁員或者降低員工薪資的辦法來降低企業(yè)的運(yùn)行成本，新的發(fā)展方案可能也會(huì)減少，這樣下去勢(shì)必會(huì)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌能力，造成集體的不公平。所以企業(yè)在微觀層面應(yīng)該盡最大努力維持現(xiàn)狀，壓縮企業(yè)不必要的開支，及時(shí)為企業(yè)員工繳