《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單適用性問題及完善建議》8500字（論文）

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單適用性問題及完善建議目錄TOC\o"1-2"\h\u1537福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單適用性問題及完善建議 15463第一節(jié)負(fù)面清單適用性不足的原因 122642一、表述寬泛導(dǎo)致不確定性 126618二、修訂頻繁導(dǎo)致不嚴(yán)謹(jǐn)性 227210三、規(guī)范性文件草案征詢意見不充分 424147第二節(jié)提升負(fù)面清單適用性的建議 510301一、進(jìn)一步規(guī)范負(fù)面清單的表述 521406二、制定負(fù)面清單修訂標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修訂條件及程序 61162三、引入透明度規(guī)則 7第一節(jié)負(fù)面清單適用性不足的原因一、表述寬泛導(dǎo)致不確定性福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位，立足于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，在2020年福建兩會(huì)上，明確提出要對(duì)標(biāo)打造一流營(yíng)商環(huán)境，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，根據(jù)中央對(duì)臺(tái)大政方針政策，深化閩臺(tái)各領(lǐng)域交流合作，持續(xù)推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的閩臺(tái)融合發(fā)展。但分析現(xiàn)況可知，兩岸經(jīng)貿(mào)合作在一定程度上受到政治因素的影響，其本身所具有的不確定性阻礙了臺(tái)灣地區(qū)投資者的投資意愿，所以可以預(yù)見規(guī)范性文件的確定性會(huì)是臺(tái)灣地區(qū)投資者投資時(shí)的重要考量?jī)?nèi)容。自貿(mào)區(qū)法治化的確定性構(gòu)建了一個(gè)可預(yù)見的規(guī)范體系，在規(guī)范的法治化營(yíng)商環(huán)境下，可以提升外商投資的可預(yù)測(cè)性，從而促進(jìn)貿(mào)易往來。2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單仍存在表述寬泛的問題，當(dāng)規(guī)范性文件過于概括籠統(tǒng)，在具體施行過程中難免要依賴于當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的相關(guān)政策，這使得外商投資在一定程度上具有不可預(yù)測(cè)性，不穩(wěn)定的預(yù)期不利于長(zhǎng)期投資計(jì)劃。例如2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單說明第7條中提出的“按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行”，此處提出的“現(xiàn)行規(guī)定”是一個(gè)比較籠統(tǒng)的提法，“現(xiàn)行規(guī)定”具體包括了哪些規(guī)范性文件？我國(guó)各個(gè)自貿(mào)區(qū)相關(guān)的規(guī)定是否一致？各個(gè)自貿(mào)區(qū)對(duì)此是否有進(jìn)一步的政策解讀？這種寬泛表述在具體實(shí)施時(shí)則具有明顯的不確定性，表述上看似對(duì)其相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行比較全面的界定，可以解讀為包括我國(guó)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)及其他規(guī)范性文件等等。但是這種籠統(tǒng)的表述同時(shí)也是寬泛的，“現(xiàn)行規(guī)定”中的某些規(guī)范性文件會(huì)因時(shí)因地而存在一定的差異性，這對(duì)于外商投資而言是一個(gè)巨大變量，不具備一定時(shí)期內(nèi)的可預(yù)見性，同時(shí)也不利于外商投資在前期考察時(shí)明確投資意向。法律具備的穩(wěn)定性，即是法治原則的基本要求。任冰：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的投資管理制度分析》，蘇州大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文。表述寬泛直接導(dǎo)致政策文件缺乏相對(duì)穩(wěn)定性，外商投資在評(píng)估投資規(guī)制所需成本時(shí)便缺乏穩(wěn)定預(yù)期，如當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境對(duì)其較為有利，也許投資者雖有顧忌卻還是會(huì)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定預(yù)期，外商投資也許會(huì)傾向選擇成本回收周期相對(duì)短的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在投資經(jīng)營(yíng)中選擇相對(duì)穩(wěn)定的短視，劉志云、胡寬：《第四章福建自貿(mào)區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究》，載朱崇實(shí)、劉志云編：《福建自貿(mào)區(qū)重大法律問題研究》，廈門大學(xué)出版社2016年版，第1劉志云、胡寬：《第四章福建自貿(mào)區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究》，載朱崇實(shí)、劉志云編：《福建自貿(mào)區(qū)重大法律問題研究》，廈門大學(xué)出版社2016年版，第129頁(yè)。丁賢志：《第十一講自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法治環(huán)境及法律服務(wù)》，載蘇國(guó)強(qiáng)、湯慶發(fā)編：《“大家”之言——廈門市鷺江公證處成立十五周年名人傳經(jīng)講座實(shí)錄》，廈門大學(xué)出版社2016年版，第201頁(yè)。二、修訂頻繁導(dǎo)致不嚴(yán)謹(jǐn)性我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單在7年間修訂了6次，頻繁的修訂對(duì)于投資者而言，雖然增加了更多外資準(zhǔn)入的可能性，卻也讓投資者意識(shí)到其投資面臨的是一種不穩(wěn)定的特別管理措施，造成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單嚴(yán)謹(jǐn)性受損，從而降低投資熱情。自2013年9月第一張負(fù)面清單在上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)至2020年10月期間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單經(jīng)歷了7年6次修訂，由最初設(shè)立時(shí)2013年版的190項(xiàng)到2020年版的30項(xiàng)，前后對(duì)比可知修改力度之大，開放程度明顯不斷增強(qiáng)，7年間負(fù)面清單實(shí)施成效卓著，但其中仍存在一些需要探討解決的不足之處，其頻繁修訂帶來的不嚴(yán)謹(jǐn)性是客觀存在的。2013年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由上海市政府于2013年9月29日發(fā)布，是我國(guó)在外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域一次具有重大意義的變革，是管理模式由正面清單到負(fù)面清單的轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)首次引進(jìn)了負(fù)面清單這種管理模式。但是作為我國(guó)自貿(mào)區(qū)的第一份負(fù)面清單，其確實(shí)不夠完善。2013年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由說明及負(fù)面清單列表兩部分構(gòu)成共190項(xiàng)，主要由限制類和禁止類項(xiàng)目構(gòu)成，包括18個(gè)行業(yè)門類，涉及文化、金融、互聯(lián)網(wǎng)等多方面內(nèi)容。但是，如果負(fù)面清單篇幅過長(zhǎng)、管理措施條目過多，在一定程度上又等同于正面清單，外商投資準(zhǔn)入的開放程度大打折扣，距離達(dá)到出臺(tái)負(fù)面清單的預(yù)期目標(biāo)存在差距。2014年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由上海市政府于2014年7月1日發(fā)布，沿用2013年版的形式，分為說明和負(fù)面清單列表兩個(gè)部分，特別管理措施由190項(xiàng)開始縮減，條目刪減51項(xiàng)。雖然此次修訂的開放度是可以從數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來，但是仔細(xì)研究?jī)?nèi)容可知，此次修訂的51項(xiàng)中僅有14項(xiàng)是因?yàn)閿U(kuò)大開放而進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性取消，其他37項(xiàng)中，14項(xiàng)是因內(nèi)外資均限制而取消，23項(xiàng)是因?yàn)榉诸愓{(diào)整而合并減少。比如“禁止投資博彩業(yè)（含賭博類跑馬場(chǎng)）”、“禁止投資色情業(yè)”等項(xiàng)目的縮減并不等同于博彩業(yè)、色情業(yè)可以投資，而是因?yàn)檫@些本就是被我國(guó)法律法規(guī)明文規(guī)定不允許投資的項(xiàng)目，所以不需要在負(fù)面清單中列示出來。2015年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年4月20日發(fā)布，一改僅適用于上海自貿(mào)區(qū)的情況，此負(fù)面清單首次統(tǒng)一適用于全國(guó)自貿(mào)區(qū)，包括上海、廣東、福建、天津等四個(gè)自貿(mào)區(qū)。2015年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的組成形式不變，特別管理措施由139項(xiàng)縮減至122項(xiàng)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)清單之外的領(lǐng)域，按內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理措施，從數(shù)量上看措施數(shù)量是減少了，實(shí)則是增減并存，在金融、文化、體育以及娛樂等領(lǐng)域增加了新的特別管理措施，增加的內(nèi)容使得限制具體化提升了負(fù)面清單的可操作性。所以從最終結(jié)果上來看，2015年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的透明度和開放度較之2014年版均有明顯的提高。此次負(fù)面清單的發(fā)布政府部門由原來的上海市政府提高至國(guó)務(wù)院辦公廳，前兩版只適用上海自貿(mào)區(qū)，2015年版適用四個(gè)自貿(mào)區(qū)。負(fù)面清單適用的范圍明顯變大，說明改革試點(diǎn)的范圍在不斷擴(kuò)大。2017年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年6月16日發(fā)布，與上一版2015年版相比較，減少了27項(xiàng)措施，特別管理措施由122項(xiàng)減少至95項(xiàng)，首次縮減至少于百項(xiàng)。同時(shí)，適用范圍也由上海、廣東、福建、天津4個(gè)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展增加了遼寧、浙江、湖北等共計(jì)11個(gè)自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單不斷完善的同時(shí)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立數(shù)量也在不斷增加，可見開放程度在實(shí)現(xiàn)全方位加強(qiáng)。2017年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單這次減少的特別管理措施項(xiàng)目主要是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。例如，在制造業(yè)領(lǐng)域，2017年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單取消了民用衛(wèi)星設(shè)計(jì)與制造等須由中方控股的限制等。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年6月30日發(fā)布，特別管理措施由原來的95項(xiàng)縮減至45項(xiàng)，對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行大幅精簡(jiǎn)。本次修訂立足“試驗(yàn)田”作用、先行先試、探索更開放的對(duì)外貿(mào)易交流原則，并進(jìn)一步推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。宋巖：《國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布2018年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，載“中國(guó)政府網(wǎng)”，/xinwen/2018-06/30/content_5302502.htm，最后訪問日期2021年4月25日。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，更大力度推進(jìn)對(duì)外開放，不應(yīng)只是清單長(zhǎng)度縮短的變化，更要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放，將具有標(biāo)志意義的舉措推出來、落實(shí)好。宋巖：《國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布2018年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，載“中國(guó)政府網(wǎng)”，/xinwen/2018-06/30/content_5302502.htm，最后訪問日期2021年4月25日。石璐言：《以更大力度推進(jìn)對(duì)外開放——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2018年版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）答記者問》，載“中國(guó)政府網(wǎng)”，/zhengce/2018-06/29/content_5302075.htm，最后訪問日期2021年4月27日。陳煒偉、安蓓：《新華時(shí)評(píng)：負(fù)面清單越來越少，開放紅利越來越多》，載“新華網(wǎng)”，/2018-06/28/c_1123051978.htm，最后訪問日期2021年4月29日。2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單于2019年6月30日發(fā)布，特別管理措施已逐步縮減至37項(xiàng)。本次修訂，在所有領(lǐng)域都沒有增加新的條目或者進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，綜合來看“只減不增”符合我國(guó)這些年負(fù)面清單修改的基本遵循。外商投資法定于2020年1月1日起施行，“外資三法”等同時(shí)廢止。外商投資法的通過，對(duì)于此次進(jìn)一步縮減負(fù)面清單條目、拓寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放具有推動(dòng)作用。2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單主要變化在于推進(jìn)了服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域放寬了準(zhǔn)入限制，在出版物印刷等領(lǐng)域基于全國(guó)負(fù)面清單管理措施之外繼續(xù)擴(kuò)大開放先行先試。負(fù)面清單的不斷完善確使其本身更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化的客觀需求，然而負(fù)面清單作為對(duì)外商投資的特殊管理措施，7年間的修訂沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)與程序，對(duì)外商投資的導(dǎo)向也隨著其自身的改變發(fā)生變化，修訂頻繁帶來的不嚴(yán)謹(jǐn)性存在造成資本市場(chǎng)對(duì)我國(guó)投資信心下降的風(fēng)險(xiǎn)。三、規(guī)范性文件草案征詢意見不充分2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單是經(jīng)歷了7年6次的修改后版本，但是定稿前的修訂稿在中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)官方網(wǎng)站，以及中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等官方網(wǎng)站上均未檢索到相關(guān)信息，均未在官方網(wǎng)站發(fā)布對(duì)修訂稿征求意見的信息。雖然國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單前，形成修訂稿，向社會(huì)公開征求意見，但是鑒于征詢意見的方式、渠道限制，并沒有達(dá)到廣泛征求意見的效果，不能全面深入的將實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題探討解決，所以縱然已經(jīng)修訂6次仍然有提升的空間。這一問題反映出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單存在透明度低的情況，該問題加之上文提到的不確定性、不嚴(yán)謹(jǐn)性造成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單可操作性不強(qiáng)的現(xiàn)狀。透明度規(guī)則對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單是極具必要性的，然而現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中并沒有明確引入這一概念。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，所以相關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)多征詢各地、各方的意見，通過規(guī)范性文件的出臺(tái)解決實(shí)際貿(mào)易中出現(xiàn)的問題。目前，國(guó)家發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單即存在草案征詢意見不充分的情況，其他規(guī)范性文件的征詢意見環(huán)節(jié)多數(shù)流于形式，并未實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)各界參與度的目的。第二節(jié)提升負(fù)面清單適用性的建議一、進(jìn)一步規(guī)范負(fù)面清單的表述負(fù)面清單相較之傳統(tǒng)準(zhǔn)入后的正面清單而言，是一項(xiàng)重大改革，而負(fù)面清單改革的意義在于放寬了外商投資準(zhǔn)入。對(duì)外商投資管理措施的愈加開放，是建立在負(fù)面清單的確定性和透明度之上的，而負(fù)面清單的確定性和透明度則直接體現(xiàn)在清單中特別管理措施的表達(dá)上。提高負(fù)面清單的確定性和嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，可以切實(shí)的限制傳統(tǒng)行政權(quán)力對(duì)于外商投資的影響力。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單在不斷完善過程中，經(jīng)歷6次修訂后已在盡量減少模糊性、不確定性的表述，但是2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中仍存在可以細(xì)化的管理措施。法治原則的基本要求即法律的穩(wěn)定性。任冰：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的投資管理制度分析》，蘇州大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文。首先，特別管理措施中包括限制類和禁止類兩類措施，但是負(fù)面清單中對(duì)于其管理措施內(nèi)容、方式的具體表達(dá)還有所欠缺，這種信息上的不確定性會(huì)給投資者造成困擾，無(wú)法從負(fù)面清單上明確地獲取投資相關(guān)的具體信息。例如，2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中制造業(yè)領(lǐng)域的第10條：“衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)”，這一條目仍未添加“限制類”或者“禁止類”的表述，即未明確該項(xiàng)領(lǐng)域采取的特別管理措施是限制還是禁止，這對(duì)于負(fù)面清單的具體適用存在很大隱患。因此建議對(duì)此條目進(jìn)行完善，明確其屬于“限制類”抑或“禁止類”。例如，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)曾出臺(tái)《福建省實(shí)施〈中國(guó)制造2025〉行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱制造計(jì)劃），且規(guī)定臺(tái)資企業(yè)適用與大陸企業(yè)同等政策。制造計(jì)劃涉及到核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，例如工業(yè)軟件的核心自動(dòng)化元器件的研發(fā)及應(yīng)用。此項(xiàng)內(nèi)容與“衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)”，可能存在不符的情況。因此明確其屬于“限制類”抑或“禁止類”，對(duì)于相關(guān)政策是實(shí)施具有指導(dǎo)性作用，任冰：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的投資管理制度分析》，蘇州大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文。二、制定負(fù)面清單修訂標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修訂條件及程序負(fù)面清單模式是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新所采用的重要措施，我國(guó)在先行先試中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的變化修訂負(fù)面清單，不斷調(diào)整修訂負(fù)面清單的過程中應(yīng)探索總結(jié)修訂標(biāo)準(zhǔn)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，吸引臺(tái)灣同胞到福建投資、工作是其重要課題。然而受到臺(tái)灣地區(qū)政黨輪替等不穩(wěn)定因素影響，兩岸政治形勢(shì)的變化與兩岸經(jīng)濟(jì)合作交織在一起，這種不確定性成為推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的巨大掣肘。因?yàn)閮砂蛾P(guān)系的不穩(wěn)定性隱患，呈波折動(dòng)蕩趨勢(shì)起伏，不確定性會(huì)讓臺(tái)灣地區(qū)投資者承受巨大投資風(fēng)險(xiǎn)值。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單修訂的不確定性更加劇了臺(tái)灣地區(qū)投資者的擔(dān)憂，只有制定負(fù)面清單修訂標(biāo)準(zhǔn)充分規(guī)范修訂條件及程序，提高負(fù)面清單修訂的透明度，讓修訂本身也有法可依，提升負(fù)面清單當(dāng)下及未來變化趨勢(shì)的確定性與穩(wěn)定性，方可給投資者增強(qiáng)投資信心。制定負(fù)面清單修訂標(biāo)準(zhǔn)可參考印度尼西亞的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。印度尼西亞自1985年起對(duì)外開放投資，于1995年開始實(shí)施“負(fù)面清單”，發(fā)展過程中逐步減少行業(yè)限制，同時(shí)提升政策透明度，極大的改善了印度尼西亞的投資環(huán)境，為吸引外商投資提供了法律基礎(chǔ)。印度尼西亞的負(fù)面清單對(duì)內(nèi)外資政策一致，并制定專門修訂標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)定每3年對(duì)清單進(jìn)行一次修訂，投資協(xié)調(diào)委員會(huì)開展評(píng)估、修訂工作。顧晨：《印度尼西亞“負(fù)面清單”改革之經(jīng)驗(yàn)》，載《法學(xué)》2014年第9期。借鑒印度尼西亞經(jīng)驗(yàn)，通過頒布專門的法律，規(guī)范負(fù)面清單的修訂標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)修訂主體、修訂條件、修訂程序、修訂周期等問題作出明確規(guī)定。同時(shí)可詳細(xì)闡明負(fù)面清單制定及修改的目的、原則、限制標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，也為定期評(píng)估、審查確立標(biāo)準(zhǔn)，建立有法可依，明確穩(wěn)定的修訂機(jī)制。此修訂標(biāo)準(zhǔn)的確立，可以讓投資者對(duì)我國(guó)的投資政策形成更深入透徹且全面的理解，快速掌握負(fù)面清單相關(guān)信息，具有較強(qiáng)穩(wěn)定性、透明度的負(fù)面清單能更高效地解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。顧晨：《印度尼西亞“負(fù)面清單”改革之經(jīng)驗(yàn)》，載《法學(xué)》2014年第9期。三、引入透明度規(guī)則透明度作為國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則之一，規(guī)定與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)的法律、法規(guī)要在制定實(shí)施前讓利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)論，即征詢意見，未公開的不得予以執(zhí)行。吳黎靜：《福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接的法律問題研究》，載《海峽法學(xué)》2015年03期。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，透明度規(guī)則有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市場(chǎng)主體獲得的信息總量取決于其中各種信息的透明度，由此可見透明度規(guī)則對(duì)于合理選擇而言，是基礎(chǔ)也是決定因素之一。吳黎靜：《福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接的法律問題研究》，載《海峽法學(xué)》2015年03期。EdwardL.Rubin,RationalChoiceandRatchoice[J],80Chi,-Kent.L.Rev.2005:1091-1094.研究美國(guó)負(fù)面清單管理模式發(fā)現(xiàn)，美國(guó)所簽訂的BIT和FTA中有專門透明度條款，對(duì)其信息的公開和提供均作出了明確具體的要求。這確保了美國(guó)負(fù)面清單管理模式在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性。同時(shí)，對(duì)比美國(guó)2004年和2012年BIT范本，可知其透明度條款呈現(xiàn)不斷完善的過程，2012年版有較大篇幅的新內(nèi)容，對(duì)于規(guī)章公布、通知等方面提出了更嚴(yán)格的要求，透明度標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。我們不難看出，透明度條款對(duì)于美國(guó)負(fù)面清單管理模式的重要性。反觀我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，透明度規(guī)則的引入情況各有不同，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于其中涉及到投資國(guó)關(guān)注的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、措施程序等內(nèi)容，并未做到清晰明確地集中公開、披露。各地區(qū)自貿(mào)區(qū)在具體實(shí)施操作時(shí)也存在區(qū)域性差異，比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)曾通過其官方網(wǎng)站在政策法規(guī)欄目中，按照人大常委會(huì)文件、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委文件、上海市地方法律規(guī)章、其他相關(guān)文件等四大類將相關(guān)文件進(jìn)行了信息公開。然而，現(xiàn)在的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行了改版，在政務(wù)公開欄目中設(shè)立政策法規(guī)和輔助類規(guī)定欄目。其中，政策法規(guī)欄目的信息2019年整年無(wú)更新內(nèi)容，輔助類規(guī)定欄目更新了一些與主體不相符的內(nèi)容，例如《掛牌5周年，擴(kuò)區(qū)三周年宣傳》、《宣傳品制作、投放》、《傳統(tǒng)媒體的推廣費(fèi)（含輿情分析監(jiān)測(cè)）》等，這些與政策法規(guī)并不相關(guān)的內(nèi)容被上傳到輔助類規(guī)定欄目，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息公開的、真正相關(guān)的輔助類規(guī)定反而沒有及時(shí)更新。反觀福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其官網(wǎng)信息公開內(nèi)容包括政策解讀、政策法規(guī)、扶持政策、方案與規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等欄目。雖對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行了定期更新，但其公開信息方式僅是將所有相關(guān)文件進(jìn)行羅列，并沒有進(jìn)行清晰的分類，不利于信息的獲取與篩選，尤其是對(duì)于外商投資者而言可操作性越發(fā)降低。另外，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息更新未嚴(yán)格遵循具體規(guī)定，例如2017年1至9月每月更新，最后一個(gè)季度未更新；2018年半年進(jìn)行一次情況通報(bào)；2019年進(jìn)行季度情況通報(bào)；而2020年更新了第一季度及上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。其對(duì)于信息公開的數(shù)據(jù)維護(hù)應(yīng)制定長(zhǎng)期規(guī)劃以及具體規(guī)定。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)，在信息公開上都存在一定問題，可見對(duì)于信息公開和提供作出明確具體要求的必要性，即需要引進(jìn)透明度規(guī)則，以此進(jìn)一步解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單表述寬泛，如“按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行”等的實(shí)際操作問題。信息公開透明度低，將直接導(dǎo)致東道國(guó)與外商投資者信息不對(duì)稱的情況發(fā)生，不利于外商投資者借此分析并預(yù)測(cè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況，從而影響其投資規(guī)劃。引進(jìn)透明度規(guī)則，能讓各經(jīng)濟(jì)主體，特別是外商投資者可以直接、便捷、高效地獲取負(fù)面清單的相關(guān)信息，這一做法將顯著提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施時(shí)的可操作性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單是外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施，應(yīng)為投資者作出投資決策前的法律基礎(chǔ)，因此其相關(guān)信息的及時(shí)發(fā)布以及相關(guān)政策的及時(shí)更新是十分重要的。如果臺(tái)灣同胞投資者在入駐福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資之前，想對(duì)相關(guān)政策及自貿(mào)區(qū)當(dāng)前相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)展概況、入駐企業(yè)數(shù)量進(jìn)行深入了解，卻沒有暢通的渠道得知具體政策及優(yōu)惠舉措，那么再完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單都無(wú)法發(fā)揮作用。例如，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)欄目自2015年5月至2017年9月期間每月發(fā)布自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)數(shù)，然而在2018年發(fā)布當(dāng)年上半年新增企業(yè)數(shù)后，在一段時(shí)間內(nèi)停止了