永濟(jì)市防汛應(yīng)急預(yù)案

永濟(jì)市防汛應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為做好全市洪澇災(zāi)害突發(fā)性事件的防范與處置，保證防汛抗

洪搶險工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，

保障全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制原則

1.2.1堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)

變，不斷提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平。

1.2.2防汛抗洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，

統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

1.2.3防汛抗洪工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一管理，堅(jiān)持因地

制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般、局部利益服從全局利益。

1.2.4堅(jiān)持依法防洪，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、干群結(jié)

合。

1.3編制依據(jù)

制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》《中華人

民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水

庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《山西省防汛應(yīng)急預(yù)案》、《水旱災(zāi)害

統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《永濟(jì)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、

《軍隊(duì)參加地方搶險救災(zāi)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)

范、規(guī)程。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處

理。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1市防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），在運(yùn)

城市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮全市

防汛抗洪工作。市防指下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，為市

防指常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市防指日常工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要

設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛突發(fā)事件處置。

市防指總指揮由市長擔(dān)任，分管副市長任常務(wù)副總指揮，市

公安局局長、市政府辦公室主任、市人武部部長、市水利局局長、

市黃河河務(wù)局局長、駐永部隊(duì)農(nóng)場場長任副總指揮；市政府辦公

室協(xié)助分管副市長工作的副主任、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市交通

運(yùn)輸局、市住建局、市民政局、市供電公司、市衛(wèi)計(jì)局、市國土

資源局、市安監(jiān)局、市氣象局、市教育局、市農(nóng)委、市公路段、

市旅游局、市文物局、中國聯(lián)通永濟(jì)分公司、中國移動永濟(jì)分公

司、中國電信永濟(jì)分公司、市廣播電視臺、石油公司等單位負(fù)責(zé)

人為指揮部成員。

2.2市防指職責(zé)

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗洪工作，主要職責(zé)是組織審核

全市的主要河流、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防御洪水方案，及時掌握全市雨情、

水情、工情和災(zāi)情，審核發(fā)布汛情預(yù)警、災(zāi)情及防汛抗洪等信息,

組織實(shí)施抗洪搶險減災(zāi)、災(zāi)后處置和有關(guān)協(xié)調(diào)等工作。

2.3市防指各成員單位職責(zé)

（1）市水利局：承擔(dān)市防指的日常工作。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、

監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛工作，對主要河流和重要水利工程實(shí)施防汛

調(diào)度。歸口管理全市防汛工程。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防洪排澇工

程的建設(shè)與管理，督促旗（街道）完成水毀水利工程的修復(fù)。負(fù)

責(zé)防洪工程安全的監(jiān)督管理。

（2）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)尾礦庫的防汛安全。檢查落實(shí)防汛責(zé)

任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險隊(duì)伍和搶險物資。確保尾礦庫下游受威

脅范圍的村莊、學(xué)校、企業(yè)、集市的安全。

（3）市人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐軍參與，并調(diào)動全市民兵

完成搶險救災(zāi)任務(wù)。

（4）市公安局：負(fù)責(zé)防汛治安管理和安全保衛(wèi)工作，制止

破壞防洪工程，水文通信等設(shè)施，嚴(yán)厲打擊盜竊防汛物資行為，

在緊急防汛期間協(xié)助市防指組織撤離洪水淹沒區(qū)的群眾。

（5）市黃河河務(wù)局：負(fù)責(zé)黃河小北干流防汛安全工作。及

時向市防指提供黃河水管、險情、災(zāi)情，做到有備無患。

（6）市國土資源局：重點(diǎn)檢查因降雨或洪水導(dǎo)致有可能發(fā)

生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。要及早發(fā)現(xiàn)問題，及

早采取治理措施，同時要認(rèn)真做好受威脅群眾撤離避險，確保人

民群眾生命安全O

（7）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物

資的組織、供應(yīng)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有生產(chǎn)應(yīng)急物資能力的企業(yè)緊急

啟動生產(chǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾生活生糧計(jì)劃的安排和

調(diào)運(yùn)。

（8）市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)防汛安全工作，監(jiān)督、

檢查校舍的防洪安全，對師生進(jìn)行防洪安全的宣傳教育，消除安

全隱患。

（9）市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害的救助工作。組

織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時向市防指提供重大災(zāi)情信息；

申請、管理、分配救災(zāi)款物；組織緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負(fù)責(zé)組織

社會各界救災(zāi)捐贈、接攻工作；負(fù)責(zé)組織救災(zāi)物資的籌集、儲備

和調(diào)撥工作；負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)民房倒塌恢復(fù)重建和災(zāi)民基本生活安

排工作。

（10）市住建局：做好全市城市防洪安全工作。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)

城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作，確俁市區(qū)、城鎮(zhèn)排水

暢通、人員安全。

（11）市交通運(yùn)輸局：組織做好公路交通設(shè)施的防洪安全檢

查工作；做好公路橋梁、橋涵的度汛安全，對在建工程進(jìn)行安全

檢查，在緊急情況下責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）清除礙洪設(shè)施，

確保公路、道路汛期車輛人員安全。協(xié)調(diào)組織運(yùn)力，做好防汛和

防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。

(12)市農(nóng)委：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)澇災(zāi)信息。指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)防汛和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

負(fù)責(zé)救災(zāi)化肥、救災(zāi)柴油等專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的分配和管理及全市救

災(zāi)備荒種子、飼草、動物防疫物資儲備、調(diào)劑和管理。

(13)市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍工作。

指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)飲水和食

品衛(wèi)生安全，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測和信息收集報(bào)告工作。保證災(zāi)區(qū)

藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量，協(xié)調(diào)組織藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、醫(yī)療

機(jī)構(gòu)的應(yīng)急藥品儲備和供應(yīng)。

(14)市廣播電視臺：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開展防汛宣傳工作，及

時準(zhǔn)確報(bào)道市防指審定的汛情、災(zāi)情和防汛動態(tài)。

(15)市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)工作。對汛

情形勢做出分析和預(yù)測。為全市防汛工作提供及時準(zhǔn)確的氣象信

息。

(16)各通訊公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪安全,

做好防汛的通信保障工作。根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度市內(nèi)各通信

運(yùn)營企業(yè)的應(yīng)急通信設(shè)施，保證通信暢通。

(17)市供電公司：負(fù)責(zé)全市發(fā)、供電系統(tǒng)防洪工程建設(shè)和

運(yùn)行安全。優(yōu)先保障防汛搶險、排澇、救災(zāi)的生電調(diào)配和電力供

應(yīng)。

(18)市公路段：負(fù)責(zé)及時修復(fù)水毀公路和橋涵，保證全市

公路暢通。

（19）石油公司：負(fù)責(zé)全市防汛搶險所需油料的供應(yīng)。

（20）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位防汛搶險工作。

（21）市武警中隊(duì)：幫助災(zāi)區(qū)搶險救援、轉(zhuǎn)移群眾、維護(hù)災(zāi)

區(qū)社會治安。

（22）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時調(diào)配全市防汛、搶險物資所需資

金，為救災(zāi)工作提供物資、裝備、資金保障。

（23）市旅游局和市文物局：負(fù)責(zé)管轄景點(diǎn)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)

害工作，并組織應(yīng)急搶險。

各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的河道、溝道、水庫、塘壩、

邊山峪口居民的安全度汛工作，確保汛期安全。

2.4鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部

鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部，在市防指和同級人民政府的領(lǐng)

導(dǎo)下，組織和指揮本鎮(zhèn)（街道）的防汛工作。防汛抗旱指揮部由

本級政府、人民武裝部和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

2.5其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

水利部門所屬的各流域管理機(jī)構(gòu)、水利工程管理和施工單位

以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本流域、

本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的企事業(yè)單位根據(jù)需要成立

防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防洪抗災(zāi)工作。

3預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1氣象、水文信息

3.1.1信息監(jiān)測與報(bào)告

（1）氣象部門加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)雨情、

水情的監(jiān)測和洪水預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時報(bào)送市防指辦公室和有關(guān)

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）氣象部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會

商和預(yù)報(bào)，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害做出評估,

及時報(bào)市人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（3）當(dāng)預(yù)報(bào)將可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時，市防指應(yīng)提早預(yù)

警，通知有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和單位做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)河流發(fā)生洪水

時，河務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測時段，及時上報(bào)測驗(yàn)結(jié)果，為防汛抗旱

機(jī)構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2工程信息

3.1.2.1堤防工程信息

（1）當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位（流量）以上洪水時，市水利局、

市黃河河務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘等工程設(shè)施的運(yùn)

行情況報(bào)運(yùn)城管理部門。

（2）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超

標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理

單位應(yīng)迅速組織搶險，并向可能淹沒有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向運(yùn)城

市堤防管理部門和市防指準(zhǔn)確報(bào)告出險部位、險情種類、搶護(hù)方

案、除險情況、處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及通信聯(lián)絡(luò)

方式，以便加強(qiáng)指導(dǎo)或做出進(jìn)一步的搶險決策。

3.1.2.2水庫工程信息

（1）在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、

溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權(quán)的防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向運(yùn)城

市水行政主管部門和市防指報(bào)告，并向下游地區(qū)相關(guān)防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)通報(bào)。

（2）當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警,

并迅速處置險情，同時向運(yùn)城市主管部門、市防指和上游地區(qū)相

關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案、除險

情況、處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及通信聯(lián)絡(luò)方式，并

根據(jù)運(yùn)城市的指令進(jìn)一步采取搶險措施。

（3）當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰

壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，

為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范

圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、電力通信、

水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)

情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向市政府和運(yùn)城市防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)報(bào)告。對人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，并

對實(shí)時災(zāi)情組織核實(shí)，隨時上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.2預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民防預(yù)洪澇災(zāi)害和自我

保護(hù)的意識，做好防大汛抗大洪的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)

任人、防汛搶險隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措

施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊(duì)建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)，對存在病險的水

庫、塘壩、堤防等各類防洪工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險加固。對跨汛

期施工的涉水工程和病險工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善河道、水庫和城市防洪預(yù)案、洪

水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、

洪水威脅區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案。研究制訂防

御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，應(yīng)對突發(fā)大洪水。針對江河堤防險工

險段，制訂工程搶險方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級分部門負(fù)責(zé)的原則，各級防指各

有關(guān)單位應(yīng)儲備必須的防汛物料，合理配置。在防汛工程重點(diǎn)部

位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛通信專

網(wǎng)暢通。健全水文、氣象測報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)

情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

（7）防汛檢查。實(shí)行以檢查組織機(jī)構(gòu)、查工程隱患、查預(yù)

案落實(shí)、查物資儲備、查通信保障為主要內(nèi)容的分級檢查制度，

發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改，安全度汛。

3.2.2河道洪水預(yù)警

（1）當(dāng)河道將出現(xiàn)洪水時，水利、河務(wù)部門應(yīng)做好洪水預(yù)

報(bào)工作，及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告河道水位、流量的實(shí)測情

況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）各級各部門防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，

確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會

公布。

（3）水利、河務(wù)部門應(yīng)跟蹤分析河道洪水的發(fā)展趨勢，及

時滾動預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)提供基本依據(jù)。

3.2.3山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）凡遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根捱山洪災(zāi)害的成因

和特點(diǎn)，主要采取預(yù)防和避險措施。水利、氣象、國土資源、住

建、環(huán)保等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)

報(bào)水平，及時發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，國土資源部「應(yīng)編制山洪災(zāi)害

防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)

生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全避險和轉(zhuǎn)移方案，明確組織

機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測

群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施，汛期堅(jiān)持24小時值班

巡邏制度，降雨期間，加密觀測和報(bào)汛。每個鎮(zhèn)（街道）、村、

組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號發(fā)送員和信息傳遞措施，一旦發(fā)現(xiàn)危

險征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并迅速報(bào)市防指,

以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水風(fēng)險圖

（1）市、鎮(zhèn)（街道）兩級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、各防汛成員

單位應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、

流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖等。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水風(fēng)險圖作為抗洪搶險

救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2防御洪水方案

（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御洪水

方案，主動應(yīng)對洪水。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善洪

水調(diào)度方案，視洪水預(yù)報(bào)情況，提出分區(qū)分段調(diào)度的具體措施。

（3）各類防御洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上報(bào)

審批，凡經(jīng)市人民政府或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批的防洪預(yù)案和調(diào)

度方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）要

認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分

為四級，并通過媒體按時段發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)級另L

I級（紅色）特別嚴(yán)重

n級（橙色）嚴(yán)重

in級（黃色）較重

w級（藍(lán)色）一般

4.1.2進(jìn)入汛期，市、鎮(zhèn)（街道）兩級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

實(shí)行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并

根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由鎮(zhèn)（街道）人民政府和防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

4.1.4洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

向鎮(zhèn)（街道）人民政府和市防指報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)

事件，在報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府辦事處的同時，要向市人民政府

和市防指報(bào)告。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向

有關(guān)部門報(bào)告。

4.1.5對跨行政區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影

響到臨近行政區(qū)域的，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在報(bào)告鎮(zhèn)（街

道）人民政府和市防指的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.1.6因洪澇災(zāi)害而衍生的疫病流行、水陸交通事故等次

生災(zāi)害，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救

和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生

災(zāi)害的蔓延，并及時向鎮(zhèn)（街道）人民政府和市防指報(bào)告。

4.2一級應(yīng)急響應(yīng)（紅色）

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)。

（1）某個流域發(fā)生特大洪水；

（2）多個流域同時發(fā)生大洪水；

（3）黃河重要河段堤防發(fā)生決口。

4.2.2一級響應(yīng)行動

（1）市防指總指揮主持會商，市防指全體成員參加。做出

相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)。派出由市防指領(lǐng)導(dǎo)和專家

組成的工作組赴一線指導(dǎo)防汛搶險工作。市防汛抗旱指揮部辦公

室要加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測

預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，適度增加值班人員并在市電視臺發(fā)布

《汛情通報(bào)》，報(bào)道汛情發(fā)展及抗洪措施。市財(cái)政局為災(zāi)區(qū)及時

提供資金幫助；市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛物資，派出人員赴

災(zāi)區(qū)落實(shí)災(zāi)情；市交通運(yùn)輸局為防汛物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障；市

衛(wèi)計(jì)局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開

展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。市防指其他成員單位按照職責(zé)

分工，做好有關(guān)工作。

（2）各鎮(zhèn)（街道）、各部門依法宣布本地進(jìn)入緊急防汛，

按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。同時，

增加值班人員，加強(qiáng)值班，動員部署防汛抗洪工作；按照權(quán)限調(diào)

度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤

查險和堤防防守，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛

工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好抗洪搶險工作。

4.3二級應(yīng)急響應(yīng)（橙色）

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)。

（1）某個流域發(fā)生大洪水；

（2）黃河河段及諫水河、姚暹渠堤防發(fā)生決口；

（3）多個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

4.3.2二級響應(yīng)行動

（1）市防指總指揮主持會商，做出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防

汛工作的指導(dǎo)，將情況報(bào)市政府及市防汛指揮機(jī)構(gòu)并通報(bào)市防指

成員單位。市防辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變

化，做好汛情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并派出工作組、

專家組赴一線指導(dǎo)防汛。市防辦及時在市電視臺發(fā)布汛情通報(bào)。

防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情和工情

發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)；可根據(jù)情況依法宣布本地區(qū)進(jìn)入

緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。同時，增加值班人員，加強(qiáng)值班。

由市防指總指揮主持會商，具體安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)

度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時控制險情,

或組織加強(qiáng)防汛工作。受災(zāi)地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成

員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛工作。

4.4三級應(yīng)急響應(yīng)（黃色）

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)。

（1）全市發(fā)生較大洪水；

（2）黃河河段及諫水河、姚暹渠堤防發(fā)生重大險情；

（3）?。?）型水庫發(fā)生潰壩。

4.4.2三級響應(yīng)行動

（1）市防指常務(wù)副總指揮主持會商，做出相應(yīng)工作安排，

密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)市政

府及運(yùn)城市防汛指揮機(jī)構(gòu)，并通報(bào)市防指成員單位。市防辦派出

工作組、專家組，赴一線指導(dǎo)防汛搶險工作。

（2）水利、氣象、河務(wù)部門加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)的汛情監(jiān)測，做

好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，并將情況及時報(bào)市防辦。

（3）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)的常務(wù)副總指揮主持會商，具體安排防汛搶險工作；按照權(quán)

限調(diào)度水利、防洪工程。

4.5四級應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色）

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為四級響應(yīng)。

（1）全市發(fā)生一般洪水或數(shù)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生較大洪水；

（2）黃河出現(xiàn)險情或主要河流發(fā)生險情；

（3）?。?）型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險情。

4.5.2四級響應(yīng)行動

（1）市防指副總指揮主持會商，根據(jù)會商結(jié)果報(bào)指揮部領(lǐng)

導(dǎo)批準(zhǔn)后做出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的

指導(dǎo)，派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作，并將情況上報(bào)市政府及

市防汛指揮機(jī)構(gòu)。

（2）水利、氣象、河務(wù)部門加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)的汛情監(jiān)測，做

好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，并將情況及時報(bào)市防指。

（3）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)由防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)副總指揮主持會商，具體安排工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、

防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施，并及時上報(bào)鎮(zhèn)（街道）

人民政府和市防指。

4.6信息報(bào)送和處理

4.6.1汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級上報(bào),

歸口處理，同級共享。

4.6.2防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重

要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及

時報(bào)告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.6.3屬一般性訊情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，

分別報(bào)送鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。凡因險情、災(zāi)情較重，

按分管權(quán)限上報(bào)一時難以處理，需市防指幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)

鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，可向市防指值班室

上報(bào)。

4.6.4凡經(jīng)鎮(zhèn)（街道）或市防指采用和發(fā)布的洪澇災(zāi)害、

工程搶險等信息，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對

存在的問題及時采取措施，切實(shí)加以解決。

4.7指揮和調(diào)度

4.7.1發(fā)生洪水險情后，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)

啟動應(yīng)急預(yù)案，并成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向

市防指報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事

件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.7.2鎮(zhèn)（街道）的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗

到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程

度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分

工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.7.3發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，市防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的

工作組赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

4.8搶險救災(zāi)

4.8.1出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，鎮(zhèn)（街

道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、

追蹤，并立即向相關(guān)部門通報(bào)情況。

4.8.2鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況,

按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供鎮(zhèn)（街道）政府或市防指決

策。

4.8.3鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的

資源和力量，提供技術(shù)支持；協(xié)助政府組織鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門

和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

4.8.4處置洪澇災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工,

由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各鎮(zhèn)（街道）、各部門應(yīng)各司其

職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度減少損失。

4.9社會力量動員與參與

4.9.1出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害后，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府批準(zhǔn)，對

重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步

擴(kuò)大。

4.9.2必要時要廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件

處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力

投入抗洪搶險。

4.10信息發(fā)布

4.10.1新聞報(bào)道應(yīng)遵循的原則：堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、

宣傳為主的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確的原則，為抗洪救災(zāi)

工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

4.10.2新聞單位公開報(bào)道的汛情、災(zāi)情及防汛抗洪動態(tài)

等，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布，涉及軍隊(duì)的，由軍隊(duì)有關(guān)部門審

核。

4.11應(yīng)急結(jié)束

4.11.1當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時，鎮(zhèn)〔街道）的防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛。

4.11.2依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、

交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無

法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取士占

地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)

鎮(zhèn)（街道）人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組

織補(bǔ)種。

4.11.3緊急處置工作結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)

構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣謴?fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基

礎(chǔ)工程設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5防御洪水方案

5.1黃河

5.1.1黃河小北干流

由沿河蒲州、韓陽、楮楮、張營4鎮(zhèn)和黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)，市

黃河防指要全力以赴做好黃河的防洪工作，沿河四個鎮(zhèn)政府組織

搶險隊(duì)伍，搶險車輛，準(zhǔn)備搶險物資。當(dāng)黃河發(fā)生險情時，按照

《永濟(jì)市黃河防洪預(yù)案》執(zhí)行。

5.2諫水河

當(dāng)諫水河正常行洪，上馬水庫泄水不超過10m7s時，市防

指首先命令沿河的開張、城北、城東、城西、蒲州、韓陽6個鎮(zhèn)

（街道）防汛分指揮部，組織各自搶險隊(duì)伍300人，人均一把鐵

銃，準(zhǔn)備足夠編織袋，每個隊(duì)伍至少有5000條，各保證搶險車

輛200臺（輛），隨時準(zhǔn)備護(hù)堤搶險，并派護(hù)堤隊(duì)晝夜值班，做

到全河段處處有人看守，段段有人負(fù)責(zé)，開張鎮(zhèn)、城北街道重點(diǎn)

對城子埒至伍姓湖13.8公里流水河堤嚴(yán)加看護(hù)，組織沿線各村

搶險隊(duì)伍堅(jiān)持晝夜值班，保證通訊不中斷，對險段及時快速進(jìn)行

加寬加固，同時動員沿河城子埒、楊村、普樂頭、東開張、民生、

西開張、郭家莊等村居住村民進(jìn)行撤離工作。城東街道、城西街

道、蒲州鎮(zhèn)、韓陽鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)設(shè)防，清淤清障，險段

加固，確保安全。

當(dāng)諫水河非常行洪，上馬水庫泄水超過lOm'/s,各分指揮部

按照防總命令，提前五小時通知沿線村民有序、迅速撤離到安全

地帶，盡最大努力將損失減少到最低程度。

5.3姚暹渠

姚暹渠行洪期間，各分指揮部要派專人晝夜值班，通過無線

電話及時將洪水情況報(bào)告市防指。當(dāng)行洪流量超過10m3/s時，

沿渠卿頭鎮(zhèn)、開張鎮(zhèn)、城東街道三個分指揮部，按市防指要求各

組織搶險隊(duì)伍400人，每人一把鐵銃，準(zhǔn)備編織袋10000條，保

證運(yùn)輸車輛500輛，奮力搶險，確保渠堤安全度汛。若遇超標(biāo)準(zhǔn)

洪水，及時將沿渠村民撤離到安全地帶，使損失減少到最低程度。

5.4灣灣河

在灣灣河行洪期間，各分指揮部要派專人晝夜值班，通過無

線電話及時將洪水情況報(bào)告市防指。當(dāng)行洪流量超過3m：7s時，

沿河虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)、虞鄉(xiāng)農(nóng)場、伍姓湖農(nóng)場、城東街道五個分

指揮部，組織搶險隊(duì)伍300人，每人一把鐵銃，準(zhǔn)備編織袋1000

條，保證運(yùn)輸車輛100輛，奮力搶險。若遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，及時做

好下游沿河村民撤離工作，使損失減少到最低程度。

5.5城區(qū)

城區(qū)防汛工作由市住建局負(fù)責(zé)。城區(qū)防汛搶險，執(zhí)行市住建

局編制的《永濟(jì)市城市防洪預(yù)案》。

5.6水庫

全市共有水庫1座（龍王峪水庫），防御洪水方案分四種情

況：

5.6.1當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生接近或達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的入庫洪水時。

（1）水庫所在地的水庫責(zé)任人、水庫主管部門和管理單位

負(fù)責(zé)人前往水庫現(xiàn)場組織指揮。

（2）水庫管理人員和巡堤查險人員到達(dá)預(yù)定部位進(jìn)行觀測

檢查。

（3）按度汛預(yù)案適時調(diào)度泄洪，安排好泄洪時下游河道人

員撤離防災(zāi)措施。

（4）視水庫水位上漲和險情變化情況，及時調(diào)整搶險隊(duì)伍

和物料投入搶險。

5.6.2當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的入庫洪水時，水庫進(jìn)入

緊急狀態(tài)。

（1）水庫所在地城東街道負(fù)責(zé)人，包括水庫防汛責(zé)任人、

水庫主管部門和管理單位負(fù)責(zé)人前往水庫現(xiàn)場組織指揮。

（2）水庫管理人員和巡堤查險人員密切觀測檢查，對發(fā)現(xiàn)

的險情進(jìn)行旁站式觀察監(jiān)護(hù)。

（3）提前開啟全部泄水建筑物預(yù)泄洪水，通知下游河道影

響區(qū)政府，做好人員和設(shè)施撤離工作。

（4）調(diào)集搶險隊(duì)伍就近待命，搶險物料集結(jié)到位，做好隨

時投入搶險的準(zhǔn)備。

5.防汛指揮部向水庫所在地和水庫下游的村、企業(yè)、學(xué)校、

廠區(qū)發(fā)出水情或險情的預(yù)警通報(bào)。

5.6.3當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生接近或達(dá)到校核標(biāo)準(zhǔn)的入庫洪水時，進(jìn)

入緊急狀態(tài)。

（1）市人民政府負(fù)責(zé)人前往水庫現(xiàn)場組織指揮。

（2）對可能發(fā)生潰壩洪水造成的下游淹沒區(qū)實(shí)行交通和治

安管制，通知動員洪水危險區(qū)的人員做好撤離避洪準(zhǔn)備。

（3）增調(diào)駐軍、武警、民兵預(yù)備役等搶險隊(duì)伍和物料，全

力以赴搶險，務(wù)必確保大壩安全。

（4）根據(jù)水庫水情、險情的發(fā)展變化，適時組織下游重點(diǎn)

危險區(qū)可能受淹沒老弱病殘幼人員提前撤離。

5.6.4當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生超校核標(biāo)準(zhǔn)的入庫洪水時，水庫進(jìn)入非

常緊急狀態(tài)。

（1）市人民政府主要負(fù)責(zé)人駐守水庫現(xiàn)場組織指揮。

（2）水庫聯(lián)防指揮部緊急會商水情、險情發(fā)展態(tài)勢，迅速

組成水庫大壩搶險和下游人員撤離的防洪指揮體系及其組織實(shí)

施班子，全部堅(jiān)守一線指揮決策，組織實(shí)施。

（3）采用一切有效手段，調(diào)集一切社會力量，千方百計(jì)實(shí)

施搶險保壩措施，盡最大努力確保大壩安全，盡最大可能減輕對

下游的洪災(zāi)風(fēng)險。

（4）根據(jù)水庫汛情、險情發(fā)展變化，及時迅速將水庫下游

潰壩洪水可能淹沒區(qū)域的人員全部撤離。

（5）緊急啟動救災(zāi)安置、衛(wèi)生防疫、社會救援等應(yīng)急機(jī)制。

5.7高強(qiáng)度暴雨山洪

我市是強(qiáng)暴雨山洪的多發(fā)地帶，其引發(fā)災(zāi)害主要為地質(zhì)災(zāi)

害，發(fā)生山體滑坡、泥石流、洪水對下游村莊、城區(qū)威脅巨大。

全市洪澇災(zāi)害以山洪災(zāi)害為主。

5.7.1防御準(zhǔn)備

汛前由鎮(zhèn)（街道）組織對山洪易發(fā)區(qū)的災(zāi)害隱患和人口居住

情況排查登記，落實(shí)防災(zāi)避險措施，采用簽發(fā)明白卡等方式告知

可能受災(zāi)人員。

5.7.2防御責(zé)任

接到暴雨預(yù)報(bào)后，右、鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)人和包鎮(zhèn)（街

道）、包村防汛責(zé)任人前往現(xiàn)場動員組織防御工作。

5.7.3預(yù)警與避險撤離

以村為單位建立預(yù)警報(bào)險和避險救護(hù)組織，并在緊急情況時

提前組織危險區(qū)人員撤離與村民自救避險。

5.7.4督查指導(dǎo)

可能受災(zāi)區(qū)域的當(dāng)?shù)厝嗣裾⒎姥纯购抵笓]部派出由負(fù)責(zé)

人帶隊(duì)的工作組前往現(xiàn)場指導(dǎo)督促。

5.7.5搶險救援

當(dāng)發(fā)生暴雨山洪災(zāi)害，并導(dǎo)致人員傷亡，鎮(zhèn)（街道）政府要

立即組織調(diào)動力量進(jìn)行緊急搶險救助，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警

部隊(duì)請求救援。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

6.1.1通信部門要依法保障防汛抗旱信息暢通。

6.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原

則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管

理單位必須配備可靠的通信設(shè)施。

6.1.3防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照

防汛的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)

事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修

損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通

信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體

以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生

命財(cái)產(chǎn)的安全。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點(diǎn)險工險段或易出險的工程設(shè)施，應(yīng)提

前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新

的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化搶險方案，并

由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威

脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、設(shè)備、物資和救生器材，

應(yīng)能滿足搶險急需。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

防汛隊(duì)伍

(1)任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國

人民解放軍、中國人民武裝警察和民兵是抗洪搶險的重要力量。

(2)防洪搶險隊(duì)伍分為：群眾搶險隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險

隊(duì)伍和專業(yè)搶險隊(duì)伍。群眾搶險隊(duì)伍主要為搶險提供勞動力，非

專業(yè)部隊(duì)搶險隊(duì)主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的一般性搶

險任務(wù)，專業(yè)搶險隊(duì)伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

6.2.3供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急

救援現(xiàn)場的臨時供電。

6.2.4交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物

資運(yùn)輸，群眾安全轉(zhuǎn)移所需的車輛調(diào)配；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、

救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。

6.2.5衛(wèi)生保障

醫(yī)療衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疫病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；

組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒和傷員的搶

救工作。

6.2.6治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲

打擊破壞抗洪搶險救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救

災(zāi)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、

警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

6.2.7物資保障

1.物資儲備

（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪

水威脅的其他單位應(yīng)儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)

能力儲備的有關(guān)工作。

（2）市防汛抗旱指揮部辦公室儲備的市級防汛物資，主要

用于解決遭受大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點(diǎn)支持遭

受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救災(zāi)物資的應(yīng)急需要。

（3）鎮(zhèn)（街道）單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲備的防汛物資，

根據(jù)本地本部門抗洪搶險的需要和具體情況，由各鎮(zhèn)（街道）、

各部門防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)因地制宜確定。

2?物資調(diào)撥

（1）市級防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用市級防汛儲備物資，

在不能滿足需要的情況下，可調(diào)用鎮(zhèn)（街道）和部門的防汛儲備

物資。先調(diào)用搶險地點(diǎn)附近的防汛物資，后調(diào)用搶險地點(diǎn)較遠(yuǎn)的

防汛儲備物資。當(dāng)有多處調(diào)用防汛物資時，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)

的防汛搶險物資急需。

（2）當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險需要時，應(yīng)

及時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)

運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。

6.2.8資金保障

（1）財(cái)政安排特大防汛補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受特大洪澇災(zāi)

害的地區(qū)。

（2）水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)防洪工程維護(hù)和建設(shè)，

以及其他規(guī)定的水利工程的維護(hù)和建設(shè)。

（3）河道堤防維護(hù)資金，用于重點(diǎn)河道水毀修復(fù)。

6.2.9社會動員保障

（1）防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)防

洪工程設(shè)施的責(zé)任。

（2）進(jìn)入汛期，鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)

定期或不定期在各種新聞媒體發(fā)布防汛信息，以引起社會關(guān)注。

根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)搞好動員工作，組織社會力量投入抗洪搶險。

（3）鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，

在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決

防汛搶險及救災(zāi)的實(shí)際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力

支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組

織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛

的關(guān)鍵時刻，鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，

組織廣大干部群眾全力抗災(zāi)減災(zāi)。

6.3技術(shù)保障

6.3.1

（1）形成覆蓋全市的防汛部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信

息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

（2）完善水情信息采集系統(tǒng)，使全市重要水文監(jiān)測站的水

情信息在30分鐘內(nèi)傳到市防汛抗旱指揮部辦公室。

（3）逐步建立和完善重要河段和龍王峪水庫的洪水預(yù)報(bào)系

統(tǒng)，提高預(yù)謀精度，延長預(yù)見期。

（4）逐步建立防洪工程數(shù)據(jù)庫及重點(diǎn)地區(qū)的地理和社會經(jīng)

濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重要防洪工程基本信息和社會信息的快速查

詢。

（5）逐步建立市防指與運(yùn)城市防指、流域機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)（街

道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)之間的防汛異地會商系統(tǒng)。

（6）逐步建立防汛信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)

信息的共享。

6.3.2鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要逐步建立

專家?guī)?，?dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派

出專家組，指導(dǎo)防汛搶險工作。

7善后工作

發(fā)生洪澇災(zāi)害后，市政府要組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供

給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、

恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1救災(zāi)

7.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時，市人民政府成立救災(zāi)指揮部，負(fù)

責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，

各有關(guān)部門和有關(guān)單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

7.1.2民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助。主要任務(wù)是及時調(diào)配

救災(zāi)款物，組織安置災(zāi)民，做好災(zāi)民臨時生活安排，負(fù)責(zé)災(zāi)民倒

塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解

決災(zāi)民的基本生活問題。

7.1.3衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生力量，搶救因?yàn)?zāi)傷

病人員，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，對污染源進(jìn)行消

毒，防止疫情的傳播和蔓延。

7.1.4鎮(zhèn)、（街道）人民政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染

的污染物進(jìn)行清除。

7.2防汛搶險物料補(bǔ)充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛

的要求，及時補(bǔ)充到位。

7.3水毀工程修復(fù)

7.3.1按照分級負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)盡快修

復(fù)對影響當(dāng)年防洪安全和城鎮(zhèn)供水安全的水毀工程。防洪工程應(yīng)

力爭在下次洪水到來之前，保證工程主體功能恢復(fù)。

7.3.2鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要及時組織修復(fù)遭到毀壞的交

通、電力、通信以及防汛專用通信設(shè)施，盡快恢復(fù)功能，確保區(qū)

域正常的生活生產(chǎn)秩序。