《南通市共享單車(chē)監(jiān)管困境及優(yōu)化建議》10000字（論文）

南通市共享單車(chē)監(jiān)管困境及完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u269281引言 256992共享單車(chē)監(jiān)管的相關(guān)概含與理論 2266132.1共享單車(chē)的內(nèi)涵 234702.2共享單車(chē)監(jiān)管的概念 372692.3共享單車(chē)監(jiān)管的理論基礎(chǔ) 4168802.3.1市場(chǎng)失靈理論 4103132.3.2公共利益理論 4186203南通市共享單車(chē)的現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)管問(wèn)題 591143.1南通市共享單車(chē)政府監(jiān)管狀況的調(diào)查 5313093.1.1調(diào)查的對(duì)象與方法 5113883.1.2問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析 5282973.1.3問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果總評(píng) 8277213.1.4實(shí)地考察分析 9323173.2南通市共享單車(chē)監(jiān)管現(xiàn)狀 9250743.2.1南通市監(jiān)管部門(mén)建設(shè)現(xiàn)狀 9308663.2.2政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管 1010673.2.3政府對(duì)用戶(hù)的監(jiān)管 10299293.3南通市共享單車(chē)監(jiān)管問(wèn)題分析 1187723.3.1監(jiān)管部門(mén)自身監(jiān)管體制不完善 11114913.3.2政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度不足 11247443.3.3政府對(duì)個(gè)人的監(jiān)管不力 12264654完善南通市共享單車(chē)監(jiān)管困境的路徑選擇 12220914.1完善監(jiān)管主體及法律依據(jù) 1212124.1.1建立科學(xué)的共享經(jīng)濟(jì)法律制度體系 12149934.1.2理清共享單車(chē)監(jiān)管主體部門(mén)職責(zé) 13321344.2完善政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管 13203464.2.1嚴(yán)格控制投放總量 13288214.2.2統(tǒng)一共享單車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 14210094.2.3對(duì)企業(yè)加強(qiáng)懲罰力度 145514.3完善政府對(duì)個(gè)人的監(jiān)管 15193134.3.1制定相關(guān)責(zé)任制度，劃清用戶(hù)企業(yè)責(zé)任 1575194.3.2違規(guī)違章有法可依加大違章懲罰力度 1512001結(jié)論 1729290參考文獻(xiàn) 181引言但是，隨著共享單車(chē)的長(zhǎng)期使用，人們發(fā)現(xiàn)共享單車(chē)的隨處亂丟、退押金難等問(wèn)題日益凸顯，甚至許多地方出現(xiàn)了人身危險(xiǎn)。共享單車(chē)的出現(xiàn)符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求，但是在運(yùn)作中，政府沒(méi)有及時(shí)跟隨管控，只是有企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致發(fā)展方向出現(xiàn)了偏移，無(wú)法做到發(fā)展的持續(xù)。隨著出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越被激化，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了各種規(guī)范類(lèi)的文件來(lái)進(jìn)行約束，2017年8月，交通部聯(lián)合十個(gè)部門(mén)針對(duì)共享單位的管理出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨后全國(guó)各大城市也紛紛出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)政策，以此來(lái)約束出現(xiàn)的問(wèn)題。但是通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合部門(mén)下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)存在分工模糊的情況，許多部門(mén)出現(xiàn)了“踢皮球”的情況，并無(wú)法有效解決存在的問(wèn)題，所以，政府出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有發(fā)揮太大的作用，引起群眾的不滿。鑒于此，本文立足共享單車(chē)，借助于政府對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)研究政府監(jiān)管工作為社會(huì)提供的價(jià)值。還有，本文從政府對(duì)共享單車(chē)提供的立法和監(jiān)管方式上來(lái)分析政府的監(jiān)管力度，找出監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，為我國(guó)共享單位的監(jiān)管提供強(qiáng)有力的措施。2共享單車(chē)監(jiān)管的相關(guān)概含與理論2.1共享單車(chē)的內(nèi)涵共享單車(chē)在專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，還沒(méi)有詳細(xì)的研究，針對(duì)這一詞語(yǔ)的出現(xiàn)，也沒(méi)有制定明確的概念。本共享單車(chē)是指在公共場(chǎng)所固定的區(qū)域停放的，通過(guò)付費(fèi)的方式隨時(shí)取用的單車(chē)，任何人只要順利支付就可以使用，用完后歸還，其他人可以再用。這本質(zhì)上是一種租賃模式，是在共享經(jīng)濟(jì)下發(fā)展起來(lái)的，支付流程依托互聯(lián)網(wǎng)APP。另外，這一.理論的出現(xiàn)是在“共享經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上提出的，為共享單車(chē)項(xiàng)目的運(yùn)行提供了保障。中國(guó)的自行車(chē)市場(chǎng)在全球曾經(jīng)屈指可數(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，自行車(chē)時(shí)代已經(jīng)逐步被淘汰，加之生活節(jié)奏加快，自行車(chē)的效率低下，與快速的生活方式不匹配，從而自行車(chē)市場(chǎng)也就逐步被遺棄。但是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)營(yíng)模式出現(xiàn)后，再次讓自行車(chē)市場(chǎng)以創(chuàng)新后的方式出現(xiàn)，并得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，讓自行車(chē)行業(yè)重?fù)Q青春。從共享單車(chē)的技術(shù)研發(fā)層面來(lái)看，摩拜單車(chē)擁有自己的創(chuàng)新技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)，OFO單車(chē)是借助于淘汰廢舊自行車(chē)來(lái)進(jìn)行的再次使用。共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后，再次挽救了即將淘汰、退出歷史舞臺(tái)的自行車(chē)行業(yè)，讓這一行業(yè)迎來(lái)了第二春，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自行車(chē)資源的最大化利用，資源得到了有效的配置。共享單車(chē)從出現(xiàn)在市場(chǎng)上以后，不同品牌的共享單車(chē)迅速在國(guó)內(nèi)大城市推廣開(kāi)了，而且三四線小城市也在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了共享單車(chē)的身影。這--產(chǎn)生是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)的基礎(chǔ)上，立足共享經(jīng)濟(jì)模式而出現(xiàn)的新事物。由于公共自行車(chē)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該接受政府的監(jiān)管和控制，同時(shí)也要做好與社會(huì)資本的有效合作，加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管水平。2.2共享單車(chē)監(jiān)管的概念監(jiān)管就是國(guó)家或其他組織賦予監(jiān)管者獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，按照相關(guān)的法律或制度來(lái)對(duì)執(zhí)行者或操作者進(jìn)行行政監(jiān)管或監(jiān)督的活動(dòng)。具體的監(jiān)管要素主要涵蓋監(jiān)管主體、客體和方式。本文中的監(jiān)管者主要就是指政府職能下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體；而運(yùn)營(yíng)共享單車(chē)的組織被作為監(jiān)管客體來(lái)存在；監(jiān)管方式主要是利用當(dāng)前的法律法規(guī)和制度，通過(guò)一定的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管控。想要對(duì)任何問(wèn)題進(jìn)行全面研究，就必須要立足基礎(chǔ)的概念內(nèi)容。對(duì)于政府監(jiān)管共享單車(chē)活動(dòng)的研究，也要從基礎(chǔ)的概念方面開(kāi)始。所以需要對(duì)“監(jiān)管共享單車(chē)的原因”進(jìn)行梳理，便于后續(xù)制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施提供有效的支撐?！氨O(jiān)管詞在政府中一直被使用，不過(guò)對(duì)于“監(jiān)管”一詞的研究，學(xué)術(shù)界一直沒(méi)有較多的研究成果，而且監(jiān)管的定義也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)中外各種研究成果進(jìn)行查找，主要從以下幾方面進(jìn)行定義。筆者對(duì)共享單車(chē)政府監(jiān)管的定義進(jìn)行了明確，建議從監(jiān)管主體、客體和監(jiān)管方式角度考慮。監(jiān)管主體，本文主要是指政府監(jiān)管，不討論社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)管；監(jiān)管范圍，本文主要是借助于政府和企業(yè)的法律、制度作為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)在這些標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)活動(dòng)的群體進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管他們?cè)趯?shí)施具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題。監(jiān)管種類(lèi)，本文主要是對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和進(jìn)駐共享市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管,當(dāng)然對(duì)于用戶(hù)的利益和社會(huì)秩序的管控也屬于本次的監(jiān)管范圍。綜述，本文認(rèn)為,共享單車(chē)的政府監(jiān)管就是政府根據(jù)市場(chǎng)上出現(xiàn)的共享單車(chē)，構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)，以保證共享單車(chē)作為準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品更好的在社會(huì)市場(chǎng)上提供服務(wù)，穩(wěn)定運(yùn)行，通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行有效的約束，保障實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目的，從而對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的行為。從這一點(diǎn)上來(lái)看，本文主要是對(duì)企業(yè)和個(gè)人活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。2.3共享單車(chē)監(jiān)管的理論基礎(chǔ)2.3.1市場(chǎng)失靈理論在經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)研究中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈和政府失靈這些詞語(yǔ)。市場(chǎng)失靈是.美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴托提出來(lái)的。市場(chǎng)失靈結(jié)合市場(chǎng)萬(wàn)能的觀念，提出市場(chǎng)機(jī)制本身不完美，屬于市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)部固有的缺陷。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:壟斷問(wèn)題無(wú)法靠市場(chǎng).機(jī)制來(lái)清除，這就導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法時(shí)刻保持良性競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)波動(dòng)變化大，而且受多個(gè)因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可能性較大，雖然市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)進(jìn)行管控，但是存在時(shí)滯性長(zhǎng)的情況，而且投入的代價(jià)較大，從而就無(wú)法有效的滿足公共產(chǎn)品的需求；收入分配不合理問(wèn)題無(wú)法有效處理，如果嚴(yán)格按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行有效分配，那么社會(huì)群體的收入差異就越來(lái)越大，不利于社會(huì)維穩(wěn)。一般認(rèn)為，雖然存在市場(chǎng)失靈的情況，但是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于資源的有效配置依然是最有效的措施。同樣，雖然存在政府失靈的情況，但是國(guó)家的干預(yù)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì):的宏觀調(diào)控也起到重要的作用。所以，如何將政府干預(yù)問(wèn)題做到更加合理有效，防止出現(xiàn)市場(chǎng)失靈和政府失控的情況，充分將政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)控作用發(fā)揮到最大。2.3.2公共利益理論理論為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效研究提供了強(qiáng)有力的保障，同樣，政府監(jiān)管工作需要公共利益理論的有效支撐。從1930年開(kāi)始，美國(guó)就利用公共利益理論來(lái)幫助美國(guó)政府做好監(jiān)管工作，在政府監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要的作用，屬于最典型的理論內(nèi)容之一。公共利益理論就是將帶有人民群眾屬性的物質(zhì)資料或權(quán)益，若出現(xiàn)市場(chǎng)無(wú)法控制的情況時(shí)，政府通過(guò)行政手段，利用法律作為處理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)這種失控情況進(jìn)行處理和解決，達(dá)到有效保護(hù)公共利益的目的。隨著共享單車(chē)的快速發(fā)展，在一定程度上讓公共資源被社會(huì)資本給侵蝕，加之信息不透明，導(dǎo)致資源匹配不標(biāo)準(zhǔn)，道德敗壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。公共利益理論的開(kāi)展需要兩個(gè)條件來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在無(wú)法維護(hù)公共利益的缺陷，政府如果袖手旁觀，仍然交給市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)，難免會(huì)影響到公共利益。共享單車(chē)的押金本身不屬于變相的非法融資，但是由于押金的無(wú)法正常退還，長(zhǎng)期積壓到企業(yè)賬戶(hù)中，就存在損害公眾利益的情況。其二，政府能夠有效處理和解決市場(chǎng)中存在的漏洞問(wèn)題，將市場(chǎng)的失控問(wèn)題進(jìn)行處理，保障問(wèn)題的可控。3南通市共享單車(chē)的現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)管問(wèn)題3.1南通市共享單車(chē)政府監(jiān)管狀況的調(diào)查3.1.1調(diào)查的對(duì)象與方法本次調(diào)查有兩個(gè)方法，問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察。問(wèn)卷調(diào)查本次重點(diǎn)將南通市作為主要的調(diào)查對(duì)象，通過(guò)對(duì)南通市人群比較密集的場(chǎng)所采取問(wèn)卷調(diào)查方式來(lái)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),利用隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷的方法讓市民填寫(xiě)問(wèn)卷。問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容基本都是圍繞南通市對(duì)共享單車(chē)的管理及政府監(jiān)管方面的內(nèi)容，對(duì)用戶(hù)的滿意度及相關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。本次發(fā)放、收集問(wèn)卷數(shù)量分別是500份、485份，回收率為97.2%，通過(guò)對(duì)收回問(wèn)卷進(jìn)行有效整理，能夠了解到南通市共享單車(chē)的管理及政府監(jiān)管工作的開(kāi)展情況。3.1.2問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析本問(wèn)卷主要內(nèi)容有共享單車(chē)的使用情況及監(jiān)管情況。在對(duì)共享單車(chē)使用情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果分析如圖3.1所示。圖3.1您是否使用過(guò)共享單車(chē)調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖如圖3.1所示，被調(diào)查人員中，使用過(guò)共享單車(chē)的人數(shù)占比為69%，另外沒(méi)有使用過(guò)共享單車(chē)的人數(shù)占比為31%，超過(guò)三分之二的人使用過(guò)共享單車(chē)，這也說(shuō)明共享單車(chē)已經(jīng)相對(duì)較為認(rèn)可和普及了，在這樣的狀況下，監(jiān)管則顯得更加重要。在對(duì)被調(diào)查者詢(xún)問(wèn)使用的共享單車(chē)的品牌調(diào)查結(jié)果如圖3.2所示。圖3.2您使用過(guò)哪些品牌的共享單車(chē)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖由此可見(jiàn)，使用最多的是哈噦、美團(tuán)車(chē)、青桔等。所占比例分別為78%、50%、62%，其他單車(chē)占比為9%，主要為南通市公共自行車(chē)。問(wèn)題3:您認(rèn)為目前南通市的共享單車(chē)有哪些問(wèn)題?(多選)圖3.3您認(rèn)為目前南通市的共享單車(chē)有哪些問(wèn)題調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖調(diào)查顯示，選擇亂停亂放的選項(xiàng)最多，占比為59%，這說(shuō)明當(dāng)前南通市共享單車(chē)出現(xiàn)的最大的問(wèn)題是亂停亂放，未成年人也成為了共享單車(chē)騎行一員，但是選擇未成年人騎共享單車(chē)不安全的占比為45%，另有一部分人認(rèn)為當(dāng)前很多騎車(chē)的人不愛(ài)惜自行車(chē)，這部分人占比為28%，公共區(qū)域資源是有限的，也是寶貴的，有人認(rèn)為太多的共享單車(chē)占用大量的公共資源，這部分人占比18%。由此可見(jiàn)，問(wèn)題較為嚴(yán)重。（2）政府監(jiān)管情況關(guān)于共享單車(chē)如何避免惡意破壞的問(wèn)題調(diào)查結(jié)果如圖3.5所示。針對(duì)這一問(wèn)題，被調(diào)查者中選擇最多的為提高破壞懲罰力度，這一人群占比為55%，其次為政府要加強(qiáng)監(jiān)管，選擇這一選項(xiàng)的被調(diào)查者占比為41%，選擇提高防護(hù)能力的被調(diào)查者占比為7%，其余的有17%的人群沒(méi)有選擇上述任何一個(gè)選項(xiàng)，而是選擇了其他。圖3.4您認(rèn)為共享單車(chē)如何避免惡意破壞統(tǒng)計(jì)圖問(wèn)題5:您對(duì)政府的監(jiān)管滿意嗎?圖3.5您對(duì)政府的監(jiān)管滿意嗎調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖如圖3.8所示，在對(duì)政府對(duì)共享單車(chē)監(jiān)管滿意度的調(diào)查中，對(duì)南通市共享單車(chē)政府執(zhí)行監(jiān)管滿意的占比為24%，這一比例很低，選擇不滿意的占比為76%，綜合以上可以說(shuō)明南通市政府對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題較大。3.1.3問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果總評(píng)第一，對(duì)共享單車(chē)的使用問(wèn)題。通過(guò)在使用群體中了解用戶(hù)對(duì)共享單車(chē)在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題及意見(jiàn)得知，共享單車(chē)便捷、綠色出行得到了廣大用戶(hù)的認(rèn)可，有一半以上的調(diào)查者都體驗(yàn)過(guò)共享單車(chē)。不過(guò)是在使用過(guò)程中，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，從而導(dǎo)致部分用戶(hù)不愿使用，這些問(wèn)題限制了用戶(hù)數(shù)量的增加。第二，政府的監(jiān)管方面。通過(guò)對(duì)政府監(jiān)管工作的開(kāi)展進(jìn)行了解得知，許多市民對(duì)政府的監(jiān)管工作忽視，監(jiān)管力度不足，基本沒(méi)有看到任何的監(jiān)管。通過(guò)調(diào)查了解，南通市當(dāng)前的共享單車(chē)監(jiān)管工作開(kāi)展不力，沒(méi)有得到市民的認(rèn)可，其中市民對(duì)監(jiān)管的滿意度僅僅有24%。3.1.4實(shí)地考察分析為了更全面的反應(yīng)南通市共享單車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題，本文走訪了南通市共享單車(chē)重點(diǎn)停放點(diǎn)，一邊詢(xún)問(wèn)周?chē)纳碳?，一邊走訪觀察，總結(jié)問(wèn)題如下:案例一:2022年南通市投放到市場(chǎng)上約有15萬(wàn)輛共享單車(chē)，9月實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)投放量過(guò)大，城區(qū)大量空間被占用，擺放亂，城市造成了擁堵。案例二:2022年9月，南通市第一民生網(wǎng)報(bào)道了共享單車(chē)在南通市某個(gè)郊區(qū)進(jìn)行了大量堆積，基本都屬于報(bào)廢車(chē)輛。通過(guò)調(diào)查了解，從4月份開(kāi)始，該地區(qū)的共享單車(chē)數(shù)量開(kāi)始增加，原來(lái)屬于空地區(qū)域，現(xiàn)在報(bào)廢的共享單車(chē)已經(jīng)填滿空地，而且現(xiàn)在已經(jīng)雜草叢生，基本處于無(wú)人管理的狀態(tài)。案例三:2022年11月3日，在南通市中心公交站牌位置，兩家共享單車(chē)車(chē)輛調(diào)度員出現(xiàn)了肢體沖突，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共治安秩序。在雙方的沖突過(guò)程中，一方的共享單車(chē)運(yùn)維人員臉部受傷。案例四:2022年11月4日，某共享企業(yè)的工作人員在進(jìn)行車(chē)輛調(diào)度時(shí)，發(fā)現(xiàn)一未成年少年對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行私自加鎖，隨即上前告知并制止。后來(lái)少年家長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)運(yùn)維人員進(jìn)行暴打。案例五:共享單車(chē)出現(xiàn)違規(guī)亂停，撥打投訴電話，投訴無(wú)門(mén)，本人試圖撥打了相關(guān)職能部門(mén)的電話，分別聯(lián)系了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、公安局等相關(guān)部門(mén)，但各部門(mén)在共享單車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題上，均未給出明確的答復(fù)。3.2南通市共享單車(chē)監(jiān)管現(xiàn)狀3.2.1南通市監(jiān)管部門(mén)建設(shè)現(xiàn)狀目前，南通市出臺(tái)了《南通市規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)由城管局負(fù)責(zé)，并由城管局執(zhí)行實(shí)施，城管局主要負(fù)責(zé)自行車(chē)的亂停亂放問(wèn)題。南通市交通局以及其他部門(mén)并沒(méi)有參與共享單車(chē)的監(jiān)管工作。由此可見(jiàn)，政府對(duì)城市道路規(guī)劃考慮不長(zhǎng)遠(yuǎn)，存在建設(shè)不合理的情況。尤其是共享單車(chē)出現(xiàn)后，該城區(qū)卻沒(méi)有自行車(chē)道，而且就目前的狀況來(lái)看，也無(wú)法重新建設(shè)新的自行車(chē)道路，那么城市居民只能在機(jī)動(dòng)車(chē)或非機(jī)動(dòng)車(chē)道路上行駛。其次，政府的立法制度存在漏洞。共享單車(chē)出現(xiàn)后，也引發(fā)了許多問(wèn)題，中央及地方政府為了規(guī)避這些問(wèn)題，也制定了許多措施來(lái)進(jìn)行改善。南通市從2018年開(kāi)始，針對(duì)共享單車(chē)的規(guī)范使用也出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，但是從內(nèi)容上來(lái)，這些指導(dǎo)意見(jiàn)的內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性的作用，而是照搬照套國(guó)家的概況性意見(jiàn)，形式主義嚴(yán)重。而且共享單車(chē)在該市的投入使用，政府反應(yīng)遲緩，監(jiān)管工作嚴(yán)重落后。3.2.2政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管首先，政府對(duì)于企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管不到位。國(guó)內(nèi)共享單車(chē)企業(yè)魚(yú)目混雜，企業(yè)想要進(jìn)入市場(chǎng)，只需要通過(guò)APP就能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)營(yíng)，只要路邊放上企業(yè)的自行車(chē)，客戶(hù)通過(guò)企業(yè)的APP就可以掃碼使用。在南通市，許多不知名的企業(yè)將共享單車(chē)隨便放到路邊，就開(kāi)始了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，政府也沒(méi)有進(jìn)行備案和監(jiān)管。其次，政府對(duì)于共享單車(chē)的安全性問(wèn)題沒(méi)有過(guò)度關(guān)注。企業(yè)為了降低成本，增加市場(chǎng)投放量，許多低劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入了市場(chǎng)，導(dǎo)致客戶(hù)在使用過(guò)程中出了交通事故等問(wèn)題。加之共享單車(chē)頻繁使用，企業(yè)沒(méi)有及時(shí)跟上維修和保養(yǎng)，導(dǎo)致許多壞掉的共享單車(chē)被隨意丟棄，而政府管理者也熟視無(wú)睹。最后，政府對(duì)于共享單車(chē)的企業(yè)押金監(jiān)管不到位。使用共享單車(chē)，首次都會(huì)繳納--定的押金，但是押金退還渠道不暢通，這--問(wèn)題在諸多.的共享單車(chē)企業(yè)中存在，屬于普遍性問(wèn)題，而且企業(yè)對(duì)這一問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，一旦企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，那么客戶(hù)的押金退還將成為大難題。3.2.3政府對(duì)用戶(hù)的監(jiān)管首先，政府沒(méi)有嚴(yán)格管理亂停亂放問(wèn)題。通過(guò)不同的媒體能夠了解到，共享單車(chē)的亂停亂放問(wèn)題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致市民出行不方便，也影響了城市容貌。雖然問(wèn)題出在低素質(zhì)的用戶(hù)身上，但是從另一個(gè)角度也反應(yīng)出政府的監(jiān)管不作為，政府的放.任監(jiān)管，導(dǎo)致對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)。其次，政府監(jiān)管不嚴(yán)格，對(duì)于用戶(hù)惡意占取停車(chē)位，或者給共享單車(chē)上鎖，只顧自己使用，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了共享單車(chē)的穩(wěn)定運(yùn)行，但是南通市對(duì)這種情況采取了默認(rèn)，沒(méi)有進(jìn)行制裁。所以政府應(yīng)該加大引導(dǎo)和執(zhí)法力度，采取雙重的手段來(lái)對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行全面管理，維護(hù)城市良好的秩序。3.3南通市共享單車(chē)監(jiān)管問(wèn)題分析從上述案例綜合分析，目前南通市共享單車(chē)運(yùn)行中存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面，如車(chē)滿為患，占道停放、大量投放，廢車(chē)堆積、搶占市場(chǎng)，秩序混亂、私自上鎖，占為己有等。當(dāng)然在南通市共享單車(chē)引發(fā)的問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些，新聞媒體也曾多次報(bào)道，通過(guò)分析案例發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)、對(duì)企業(yè)和用戶(hù)的監(jiān)管方面都存在著一定的問(wèn)題。3.3.1監(jiān)管部門(mén)自身監(jiān)管體制不完善對(duì)于南通市共享單車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題，各部門(mén)都沒(méi)有提出各自的主體責(zé)任。南通市共享單車(chē)的監(jiān)管并沒(méi)有明確主管部門(mén)，當(dāng)前的監(jiān)管模式存在多頭管理、混合管理的模式，一旦出現(xiàn)問(wèn)題后，各部門(mén)之間的扯皮情況比較嚴(yán)重，說(shuō)明監(jiān)管部門(mén)職責(zé)界定不明確。通過(guò)對(duì)南通市共享單車(chē)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)許多普遍性問(wèn)題。比如審批投放屬于哪個(gè)部門(mén)管理?當(dāng)前市面上未批運(yùn)營(yíng)的共享單車(chē)數(shù)量較多。出現(xiàn)違章處理糾紛由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)?違章問(wèn)題交通管理部門(mén)并沒(méi)有明確回應(yīng)。單車(chē)的停放問(wèn)題哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管?雖然城管部門(mén)會(huì)進(jìn)行干預(yù)，但僅.僅是象征性的進(jìn)行管理。隨著市場(chǎng)上共享單車(chē)數(shù)量逐漸增加，對(duì)人們的出行影響較大，但是共享單車(chē)的管理問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題，在當(dāng)前看來(lái)，屬于該市場(chǎng)行業(yè)的短板。3.3.2政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度不足共享單車(chē)除了共享特點(diǎn)以外，最大的特點(diǎn)是隨停、隨放，這也是有別于有樁自行車(chē)的主要優(yōu)勢(shì)。不過(guò)也正是存在這一優(yōu)勢(shì)，從另一個(gè)角度來(lái)將，也具有不妥之處。隨著共享單車(chē)的隨處停放問(wèn)題，市民出行時(shí)，可以隨時(shí)享受到共享單車(chē)帶來(lái)的便利和快捷，尤其是短途出行，優(yōu)勢(shì)較大。另外，共享單車(chē)公司通過(guò)大量的市場(chǎng)投放，市場(chǎng)及周邊地區(qū)基本都能夠享受到共享單車(chē)帶來(lái)的便利。比如公交站處、地鐵口處、商業(yè)區(qū)處等，為人流量較大的地區(qū)提供了方便。但是由于共享單車(chē)具有隨意停放的優(yōu)勢(shì)，市民在使用結(jié)束后，便將單車(chē)進(jìn)行隨處停放，嚴(yán)重?cái)_亂了城市的秩序，城市人行道、公園、綠化帶內(nèi)都有共享單車(chē)的身影，而且停放五標(biāo)準(zhǔn)。雖然出現(xiàn)這種情況與市民有很大的關(guān)系，但是共享單車(chē)企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)也都存在--定的責(zé)任。企業(yè)通過(guò)共享單車(chē)的有效租賃獲得利潤(rùn)，但是對(duì)提供的商品管理不到位，所以負(fù)有管理責(zé)任。產(chǎn)品無(wú)法按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行自我調(diào)節(jié)時(shí)，政府的監(jiān)管職能又未有效發(fā)揮，導(dǎo)致出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況，也凸顯出政府的監(jiān)管責(zé)任不到位的問(wèn)題。3.3.3政府對(duì)個(gè)人的監(jiān)管不力針對(duì)南通市的共享單車(chē)亂停放問(wèn)題，新聞媒體多次進(jìn)行了曝光，指責(zé)共享單車(chē)的無(wú)序管理，給城市造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。有些用戶(hù)，為了自己方便，對(duì)共享單車(chē)據(jù)為己有，自動(dòng)上鎖后，還自行加鎖。還有用戶(hù)存在暴力騎行，暴力發(fā)泄的問(wèn)題，將共享單車(chē)隨意丟棄。隨著負(fù)面問(wèn)題層出不窮，市民反映也比較強(qiáng)烈，共享單車(chē)不文明使用行為越來(lái)越多，不僅影響到了市容，而且還影響到了市民的正常出行。共享單車(chē)出行之初，確實(shí)給人們的生活帶來(lái)了極大的方便，但是由于許多素質(zhì)低下的市民對(duì)共享單車(chē)的使用表現(xiàn)出的不文明現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序，導(dǎo)致共享單車(chē)的詬病越來(lái)越多。許多車(chē)輛的亂停放違法了城市管理相關(guān)條例，城管將其沒(méi)收后，出現(xiàn)了無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，造成資源浪費(fèi)，也給企業(yè)造成了損失。雖然政府將車(chē)輛拖走，但是有時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用者，也就無(wú)法對(duì)使用者的不文明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行批評(píng)指正。4完善南通市共享單車(chē)監(jiān)管困境的路徑選擇4.1完善監(jiān)管主體及法律依據(jù)4.1.1建立科學(xué)的共享經(jīng)濟(jì)法律制度體系法律法規(guī)是有效推動(dòng)共享單車(chē)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的重要手段，通過(guò)為其營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，才會(huì)讓共享經(jīng)濟(jì)這-新產(chǎn)物真正發(fā)揮出其共享的作用和價(jià)值。當(dāng)前，全球各國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，帶動(dòng)的各個(gè)行業(yè)的有效運(yùn)營(yíng)，制定了完善的管理制度和管理體系。我國(guó)也為了更好的保證共享經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，從法律法規(guī)層面進(jìn)行了約束和監(jiān)管，但從管理結(jié)果上來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果，甚至出了管理制度與共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不匹配的情況，說(shuō)明法律的適應(yīng)度較差。為此政府應(yīng)該結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的運(yùn)行模式以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境來(lái)制定出既能夠?qū)蚕斫?jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)性發(fā)展，又能夠符合內(nèi)外部環(huán)境的變化。有效的法律，對(duì)制約和監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和運(yùn)行，意義重大，必須要從整體角度出發(fā)，制定出行之有效的有利于共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)健管理體系。另外，還要對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的稅收、安全等問(wèn)題也要制定相關(guān)的政策，在當(dāng)前的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中增加共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，加大對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)力度，讓共享單車(chē)市場(chǎng)更加規(guī)范有序。4.1.2理清共享單車(chē)監(jiān)管主體部門(mén)職責(zé)(1)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作落實(shí)主管部門(mén)，做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮的相關(guān)工作，確保共享單車(chē)在使用過(guò)程中的各種行為更加規(guī)范。主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好問(wèn)題的集中處理、共享單車(chē)的監(jiān)管措施制定，與其他部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法等；也可以對(duì)接第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)共享單車(chē)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)情況進(jìn)行全面評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告進(jìn)行公布。(2)建立協(xié)作的工作機(jī)制強(qiáng)化橫向管理和縱向管理，橫向做好與其他部門(mén)的有效溝通和配合工作，縱向做好主管部門(mén)下屬單位及上級(jí)部門(mén)的有效協(xié)調(diào)，明確各參與部門(mén)的責(zé)任分工，建立完善的監(jiān)管平臺(tái)，充分利用信息的共享特點(diǎn)來(lái)提高監(jiān)管水平，強(qiáng)化監(jiān)管力度。一是要開(kāi)展信息共享，通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，來(lái)對(duì)信息進(jìn)行共享，減少信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，讓參與監(jiān)管的部門(mén)都能夠相互了解，在同一起跑線上開(kāi)展工作；二是完善會(huì)商制度，通過(guò)開(kāi)會(huì)等多渠道對(duì)棘手問(wèn)題、困難問(wèn)題進(jìn)行集中討論解決，制定完善有效的措施來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的及時(shí)處理，提高問(wèn)題效率；三是建立溝通制度，做好信息的互聯(lián)互通工作，通過(guò)不同的方式來(lái)提高溝通效率，讓各職能部門(mén)的監(jiān)管職能發(fā)揮到最大。4.2完善政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管4.2.1嚴(yán)格控制投放總量根據(jù)市民人口量、城市面積等內(nèi)容，結(jié)合城市的發(fā)展情況來(lái)對(duì)南通市進(jìn)行合理數(shù)量的共享單車(chē)投放，做到投放數(shù)量合理、實(shí)用。另外，企業(yè)在共享單車(chē)的市場(chǎng)投放方面，可采取“多調(diào)配、適投放、控總量”的方式，就是投放總量由政府設(shè)定，然后根據(jù)企業(yè)不同的規(guī)模、實(shí)力來(lái)將投放量指標(biāo)分配給各企業(yè)。當(dāng)然，每個(gè)企業(yè)的投放量指標(biāo)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，市民的反應(yīng)情況來(lái)進(jìn)行合理動(dòng)態(tài)管理和分配，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展有效的競(jìng)爭(zhēng)，政府政策適當(dāng)向經(jīng)營(yíng)良好、品牌影響力大的企業(yè)傾斜。像只關(guān)注投放量，不重視市場(chǎng)管理的企業(yè)，適當(dāng)減少投放配額。為此，企業(yè)會(huì)根據(jù)政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為了爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)配額，都會(huì)在經(jīng)營(yíng)管理方面下功夫，加大市場(chǎng)共享單車(chē)的管理力度，及時(shí)處理亂停、亂放、亂丟的問(wèn)題，從而緩解政府各監(jiān)管部門(mén)的工作壓力。4.2.2統(tǒng)一共享單車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前政府從管理型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)一步開(kāi)展，雖然方便了群眾的辦事流程，但是對(duì)共享單車(chē)企業(yè)的進(jìn)駐門(mén)檻也降低了標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同品牌的共享單車(chē)紛紛注冊(cè)投放市場(chǎng)。由于各大企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力、專(zhuān)業(yè)化水平都存在較大差異，為了從市場(chǎng)中獲得高額利潤(rùn)，導(dǎo)致市場(chǎng)上的品牌共享單車(chē)管理良莠不齊，許多企業(yè)毫無(wú)管理可言，嚴(yán)重影響了公共交通道路的安全和管理。為此，政府要保證注冊(cè)的企業(yè)必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須具備一定的資質(zhì)和能力。所以，政府要在設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻時(shí)，要通盤(pán)考慮，制定明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入該市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核和把關(guān)，杜絕不合規(guī)企業(yè)進(jìn)駐共享單車(chē)市場(chǎng)。在開(kāi)展這方面的工作時(shí)，要把握以下幾方面:第一，對(duì)共享單車(chē)的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全性能等相關(guān)的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第二，做好企業(yè)進(jìn)駐審核工作，了解企業(yè)的注冊(cè)登記時(shí)間、注冊(cè)資本金、備案手續(xù)是否齊全，防止出現(xiàn)投機(jī)取巧行為出現(xiàn)；第三，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)虧損，無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況時(shí)，通過(guò)政府制定有效的退出機(jī)制，來(lái)保證消費(fèi)者的押金能夠及時(shí)退還，確保企業(yè)能夠規(guī)范退出市場(chǎng)，保證市場(chǎng)的有序性。4.2.3對(duì)企業(yè)加強(qiáng)懲罰力度除了用戶(hù)的違法外，還需要加大對(duì)共享單車(chē)企業(yè)的違規(guī)行為處理。共享單車(chē)企業(yè)為了獲得市場(chǎng)占有量，大規(guī)模的進(jìn)行市場(chǎng)投放，為了降低管理成本，對(duì)于破損、維修車(chē)輛置之不理，亂停亂放問(wèn)題也沒(méi)有參與管理，嚴(yán)重影響了市容市貌。為了更好的強(qiáng)化企業(yè)參與共享單車(chē)的管理，政府部門(mén)要做好監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，倒逼共享單車(chē)企業(yè)有效管理，緩解政府的監(jiān)管壓力。南通市可以結(jié)合大同對(duì)企業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),對(duì)違規(guī)單車(chē)進(jìn)行扣押，企業(yè)想要追回車(chē)輛，只能繳納罰款。在新加坡的共享單車(chē)管理中，對(duì)于共享單車(chē)的管理，利用信息技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管控，對(duì)于停放不規(guī)范的車(chē)輛也會(huì)進(jìn)行扣押，同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款處理。城管局對(duì)共享單車(chē)單位下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》責(zé)令相關(guān)運(yùn)營(yíng)商立即改正違規(guī)行為，在整改期內(nèi)收回平城區(qū)范圍內(nèi)投放的全部共享單車(chē)(電單)逾期未收回的車(chē)輛將其全部處理到暫存點(diǎn)。4.3完善政府對(duì)個(gè)人的監(jiān)管4.3.1制定相關(guān)責(zé)任制度，劃清用戶(hù)企業(yè)責(zé)任在監(jiān)管方面，由于監(jiān)管體系不健全，許多用戶(hù)使用共享單車(chē)造成交通違法問(wèn)題，期望的處罰方式是盡量減少對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)處罰，更傾向于扣押共享單車(chē)。人們?cè)诳紤]問(wèn)題、解決問(wèn)題時(shí)，都會(huì)從經(jīng)濟(jì)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩個(gè)層面來(lái)分析。之所以采取棄車(chē)而走的措施，因?yàn)樯婕暗阶约旱睦鏁r(shí)，人們往往會(huì)違反社會(huì)規(guī)范。雖然做法不道德，但是與自己的經(jīng)濟(jì)利益相比，至少經(jīng)濟(jì)上沒(méi)太大的損失。正是由于使用者存在這樣的心理，交管部門(mén)才難以對(duì)這些騎車(chē)違章的行為進(jìn)行管理。為此，南通市可以通過(guò)國(guó)外的治理措施，將非機(jī)動(dòng)車(chē)用戶(hù)的違法行為，以開(kāi)展罰款