《安葬禮儀服務規(guī)范（報批稿）》編制說明

《安葬禮儀服務規(guī)范》編制說明《安葬禮儀服務規(guī)范》編制組《安葬禮儀服務規(guī)范》編制說明一、目的意義殯葬工作是黨和政府一項重要的民生職責，涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益。黨的十八大以來，習近平總書記對殯葬工作多次做出重要指示批示，為持續(xù)推進殯葬改革提供了根本遵循。近年來，我國殯葬事業(yè)緊緊圍繞建設惠民、科技、綠色、文明、生態(tài)殯葬，以創(chuàng)新殯葬管理機制為動力，以推動喪葬習俗改革為主線，以滿足群眾殯葬需求為導向，以提升殯儀服務水平為保障，全國殯葬改革的思路越來越清晰、成效越來越顯著。近年來，民政部加緊研究制定深化殯葬改革相關政策文件，殯葬領域頂層設計逐步完善；積極推動《殯葬管理條例》修訂，殯葬基礎設施建設納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、“十四五”社會服務設施兜底線工程實施方案和“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，殯葬移風易俗被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)布殯葬行業(yè)標準30余項，為新時代深化殯葬改革提供了政策指引。殯葬服務產業(yè)被列入21世紀發(fā)展最快的產業(yè)之一，作為全球人口最多且老年人口基數(shù)不斷增加的國家，中國的殯葬服務業(yè)擁有巨大的市場潛力，預計未來數(shù)年中國對殯葬服務的需求將會增長。未來，殯葬服務業(yè)將持續(xù)依照政府的要求和政策導向，突出公墓的公益性特點，殯葬服務業(yè)逐漸轉向鼓舞生態(tài)葬式，進一步提升殯葬服務水平。近年來，江蘇殯葬改革和殯葬管理工作一直走在全國前列?！笆濉逼陂g，省委、省政府以高度的政治責任感，不斷深化殯葬改革，狠抓殯葬領域突出問題整治，加快補齊殯葬公共服務短板，積極推行生態(tài)綠色文明殯葬，完善殯葬政策法規(guī)體系，全省殯葬改革成效顯著，殯葬管理服務水平全面提升。為滿足群眾對殯葬改革的新期待，2021年6月，《江蘇省殯葬管理條例》實施，通過立法保障群眾“身后事”，為推進殯葬法治建設進行了有益的探索和實踐。殯葬管理制度持續(xù)完善，省政府建立了殯葬改革工作聯(lián)席會議制度，13個設區(qū)市均出臺了黨員干部帶頭推動殯葬改革的具體實施意見，推動全省各地黨員干部帶頭節(jié)儉文明辦喪，帶頭移風易俗，促進社會風氣向上向好。殯葬整治工作持續(xù)深入，持續(xù)開展殯葬領域突出問題專項治理和違規(guī)建設殯葬設施排查整治工作，對公墓建設運營、殯葬服務及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為進行深入排查整治和依法查處。不斷加強和改進公墓建設管理，依法治理私埋亂葬、墓位面積超標等問題?；練浽峁卜毡Ｕ铣掷m(xù)加強，省委、省政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設施建設納入基本公共服務標準體系、納入高質量發(fā)展監(jiān)測考核、納入真抓實干激勵事項。各地堅持規(guī)劃引領，設區(qū)市全部編制完成殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣（市）全部編制完成殯葬服務設施布局規(guī)劃。推進殯葬惠民政策提標擴面，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設施全覆蓋，殯葬設施短缺問題得到有效緩解。文明綠色殯葬持續(xù)推進，省委、省政府將推進殯葬改革相關內容納入全省生態(tài)文明百分制考核，將生態(tài)殯葬相關指標列入《生態(tài)文地葬法的骨灰數(shù)量占比達到31.6%，采取骨灰撒散、可降解骨灰盒安葬等生態(tài)葬法的骨灰超過8萬具，全省各地大力推行網絡祭掃，全省參與網上祭掃人數(shù)逐年增多，網絡平臺祭掃總人數(shù)累計達到494萬人次。引導群眾自治管理，喪葬陋習、封建迷信活動得到明顯遏制。為不斷擴展殯葬服務范圍，與臨終關懷、追思悼念有效銜接，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關懷、心理疏導、精神支持，以殯儀館、公墓等殯葬服務機構為平臺，多處公墓墓地舉辦開放日、體驗日，開展生命文化教育，引導從注重大碑大墓等物質載體轉移到以精神傳承紀念為主。相較于傳統(tǒng)的安葬儀式，禮儀安葬是一種創(chuàng)新，通過綠色環(huán)保的方式寄托哀思，既傳承孝道讓好家風延續(xù)，也不會使得安葬儀式流于形式，讓逝者的生平得到充分的尊重，讓生命在落葬儀式中得到升華?？傮w而言，全省殯葬事業(yè)有了長足發(fā)展，但還存在一些問題亟待解決。突出表現(xiàn)為：深化殯葬改革的合力有待增強，喪葬陋習不同程度存在，殯葬移風易俗任務還很艱巨；殯葬服務設施供給不夠充分、不夠均衡，殯葬基本民生服務水平還有待提升；殯葬歷史遺留問題仍然突出，綜合執(zhí)法能力不足，行業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，亟需改變傳統(tǒng)安葬儀式，制定安葬禮儀服務標準，為殯葬服務高質量發(fā)展提供理論依據、實踐指導。二、任務來源2023年，江蘇省市場監(jiān)督管理局下達了關于2023年度批準了江蘇省地方標準《禮儀安葬服務規(guī)范》的立項，為2023年度江蘇省地方標準項目計劃327項地方標準制訂項目中第27項。三、編制過程（一）2023.9～2023.10：成立編制小組、制定工作方案成立標準編制工作小組，由淮安市永思園公墓管理處作為主起草單位，江蘇省質量和標準化研究院參與編制。工作小組編寫了標準制定工作方案，明確了標準制定的工作原則、工作內容、進度安排及保障措施；啟動標準編寫工作，討論并初步確定標準基本框架。（二）2023.10～2023.12開展文獻研究、編制標準草案工作小組通過梳理相關工作流程、查閱相關資料，結合公墓安葬服務的工作實際，確立了標準草案框架和內容的合理性和適用性，初步完成《安葬禮儀服務規(guī)范》標準的工作組討論稿。（三）2024.1～2024.6開展實地調研、組織標準研討工作小組成員赴蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)組織開展實地調研，通過參觀走訪、調研訪談等方式對省內公墓單位安葬服務的情況進行了解以及征求意見。工作小組根據調研結果和意見，對標準文本進行完善和修改。2024年6月，工作小組組織召開了江蘇省地方標準專家研討會，江蘇省民政廳、淮安市民政局、南京雨花功德園、南通市殯葬協(xié)會、鹽城福祿園公墓、淮安市標準計量情報所相關專家參加了會議。會上對標準框架、內容、技術要素等進行了一一梳理討論。會后，工作小組對意見進行研究討論，并對標準文本進行對應修改。本輪修改細化了標準的相應內容和要求，為標準文本的進一步完善奠定了基礎，并形成了標準征求意見稿。（四）2024.7～2024.9廣泛征求意見、進行意見處理為廣泛征求各方意見，在省市場監(jiān)督管理局網站正式面向社會公眾公開意見征集，并同步發(fā)送至全省各市殯葬協(xié)會、高校、相關企業(yè)單位等，請相關單位及專家從專業(yè)角度提出修改意見。經統(tǒng)計，共征求了28個單位的意見，其中有17個單位回函（包括6個單位回函無意見征集到有效意見30條。工作小組對征集到的意見進行逐條討論并給出處理意見，其中，征集到的30條有效意見中，采納27條，部分采納1條，未采納2條。工作小組根據意見整理修改，形成標準送審稿。（五）2024.10標準審查2024年10月29日，本標準順利通過由江蘇省市場監(jiān)督管理局組織進行的江蘇省地方標準審查。四、技術指標確定的依據（一）編制原則本標準的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第一部分：標準的結構和編寫》給出的規(guī)則編寫，并結合《中華人民共和國民法典》《殯葬管理條例》等其他相關法律法規(guī)、政策文件的要求進行編制。（二）更名說明經殯葬行業(yè)專家和標準化專家的研究討論，以及MZ/T046-2013《殯葬服務項目分類》的要求，本文件的名稱修（三）主要內容本標準共包含9章內容，具體如下：1、范圍本文件規(guī)定了安葬禮儀服務的總體要求、服務人員、設備設施、服務流程、服務內容、服務評價與改進的要求。本文件適用于殯葬服務機構開展的安葬禮儀服務。2、規(guī)范性引用文件本文件的規(guī)范性引用文件有：GB/T24441殯葬服務從業(yè)人員資質條件MZ/T048殯葬服務滿意度評級MZ/T102安葬隨葬品使用要求3、術語和定義本文件對墓位、墓穴、隨葬品進行了定義。4、總體要求規(guī)定了安葬禮儀服務的總體要求。5、服務人員規(guī)定了服務人員的要求，包括策劃師、禮儀師和落葬師。6、設施設備規(guī)定了提供服務時所需要的設施設備的要求。7、服務流程規(guī)定了安葬禮儀服務的步驟流程。8、服務內容按照服務流程圖，從服務接待、服務準備、引導就位、落葬儀式、封穴儀式、悼念儀式到服務結束的全流程中的每一項服務提出了要求。9、服務評價與改進對服務評價以及后續(xù)的改進措施提出了要求。五、重大分歧意見的處理過程和依據本文件無重大分歧和意見。六、與相關法律法規(guī)和標準的關系本標準與《中華人民共和國民法典》《殯葬管理條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)及相關強制性標準協(xié)調一致；與《國家標準化發(fā)展綱要》中“推進基本公共服務標準化建設”“重點健全和推廣全國統(tǒng)一的殯葬公共服務以及公共教育等領域技術標準”等相關要求協(xié)調一致；與《江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》中“重視發(fā)揮殯葬禮儀的撫慰作用，把人文關懷、綠色生態(tài)、科技創(chuàng)新落實到殯葬工作各個環(huán)節(jié)，促進人與自然和諧共生”的相關要求協(xié)調一致。經查詢全國標準信息服務平臺，未查詢到與標準內容相似的國家、行業(yè)、地方標準。查詢到有行業(yè)相關性行業(yè)標準一項：MZ/T036-2012《公墓安葬服務》，該標準規(guī)定了公墓一般安葬服務的服務人員、設施設備、服務流程、服務質量等要求，適用于經營性公墓提供的骨灰安葬、遺體安葬、骨殖安葬等服務。本標準是針對安葬禮儀服務提出的要求，從服務人員、設施設備到服務流程和服務內容，都與一般安葬服務的要求有所不同。七、推廣實施建議該標準發(fā)布、實施后，建議行業(yè)主管部門通過集中培訓、專題解讀等方式對殯葬服務機構的服務人員、管理人員及其他相關從業(yè)人員進行標準內容的培訓和解讀，使其了解標準、熟悉標準，推動標準在行業(yè)內推廣、應用，并對實施過程中存在的問題進行協(xié)調處理。八、起草單位